意識形態(tài)陣地建設調(diào)研報告

　意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。黨的十九大明確提出牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權這一重大任務，并作出了一系列戰(zhàn)略部署。這充分體現(xiàn)了我們黨領導意識形態(tài)工作長期積累的寶貴經(jīng)驗，深刻反映了我們黨對意識形態(tài)工作規(guī)律的認識和把握達到一個新的境界。陣地是意識形態(tài)工作的基本依托，加強陣地建設和管理，做到守土有責、守土負責、守土盡責，使各類陣地始終成為傳播先進思想文化的堅強陣地，是各級黨委（黨組）的重要職責。按照工作安排，我們對全市意識形態(tài)陣地建設和管理的情況進行了調(diào)研，形成了一些思考和建議。

　一、當前意識形態(tài)陣地建設存在的問題 我們著重對全市的新聞輿論、社科理論、網(wǎng)絡傳播、文化文藝、宗教信仰和學校思想教育六個方面進行了調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)在意識形態(tài)陣地建設方面仍然存在以下突出問題：

　一是陣地建設投入不足。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些黨校仍然存在教師外出培訓少，下基層調(diào)研少，高質(zhì)量的科研成果不多。網(wǎng)絡輿情監(jiān)控手段嚴重滯后，全市大部分沒有專業(yè)的網(wǎng)絡監(jiān)測設備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化廣場等的投入尤其不足，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年用于群眾公共文化活動場所的投入只有 x 萬元，

　很多文化場所的設施年久失修破爛不堪，已不能滿足廣大群眾日常文化活動的需要。

　二是傳統(tǒng)媒體缺乏創(chuàng)新。目前從傳統(tǒng)媒體看，大多存在傳播渠道較為單一，且有著信息數(shù)量、印發(fā)和播出時間等方面的弊端，直接受到了互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的強大沖擊，以至于出現(xiàn)報刊雜志每年發(fā)行量減少，廣播電視用戶下降，影響力逐漸減弱。比如，x 縣原有數(shù)字電視用戶 x 萬戶，現(xiàn)在銳減到不足 x 萬戶；x 廣電建網(wǎng)時 x 萬戶，現(xiàn)在只剩下 x 萬戶，傳統(tǒng)媒體在輿論引導方面效果不斷弱化。由此，有少數(shù)新聞宣傳部門的同志對守好黨的宣傳思想輿論陣地缺乏自信。

　三是有些部門之間形不成合力。在這次調(diào)查中我們深深感到，許多人仍把意識形態(tài)工作當作是宣傳部門一家之事，因此部門之間往往缺乏經(jīng)常性的聯(lián)系溝通和工作協(xié)調(diào)，形不成“一盤棋”和“大合唱”，收不到“合成作戰(zhàn)”的效應。盡管近年來市委領導高度重視此項工作，但有的地方至今仍然沒有建立健全完善的聯(lián)席會議機制、定期分析研判通報機制，仍未形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關部門分工負責，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力和格局。

　。

　四是隊伍建設有待加強。從隊伍的現(xiàn)狀看，依然存在“能干的引不進，干不好的出不去，拔尖的留不住”的現(xiàn)象，結構單一老化，尤其缺乏專業(yè)人才。比如，黨校教師中能夠登

　臺講課的不多，受到學員歡迎的更是少數(shù)。文藝創(chuàng)作戰(zhàn)線的人才隊伍同樣也不樂觀，能寫的進不來，進來的又出不了作品，優(yōu)秀人才大量流失。干部隊伍結構老化現(xiàn)象嚴重，有的單位連續(xù) x 年甚至 x 年沒有招過新人，有的單位 40 歲以上的占比達到 x%以上。這些問題直接影響意識形態(tài)戰(zhàn)線保持持久旺盛的戰(zhàn)斗力。

　五是非法宗教活動有所滋長。當前，在我市許多農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠山區(qū)，在一些合法宗教活動的同時也給了非法宗教、邪教組織以可乘之機，它們打著宗教的旗號，利用農(nóng)民思想文化素質(zhì)不高的弱點，散布謠言、蠱惑人心，侵蝕農(nóng)民精神世界，這些問題直接影響農(nóng)村主流意識形態(tài)陣地的建設。據(jù)統(tǒng)計，全市已登記的宗教活動場所共 x 處，在全省排第四。其中城區(qū)和 xx 縣被列入全省的宗教大縣，僅 x 縣就有信教群眾 x 萬多人，占全縣人口的十分之一。

　二、原因分析 意識形態(tài)陣地建設為什么會存在以上諸多問題，通過認真分析，初步歸納為以下四方面的原因：

　一是少數(shù)黨委（黨組）對意識形態(tài)工作重視不夠。在調(diào)研中有基層的同志反映，有些黨員領導干部對抓好意識形態(tài)工作缺乏強烈的政治責任意識，把意識形態(tài)工作單純看作是宣傳部門的事，對黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制的“四種責任”認識不清，當“局外人”“旁觀者”，甚至“甩手掌

　柜”；少數(shù)領導干部政治鑒別力不夠強，對一些錯誤的言論和行為聽而不聞，視而不見，裝聾作啞，甚至不以為然，主動放棄意識形態(tài)工作的話語權和領導權。

　二是有些責任部門缺乏主動擔當精神。在管理體制方面，盡管當前對意識形態(tài)陣地管理已經(jīng)有了一套相對健全的體制，涵蓋六類陣地的各個方面，但少數(shù)部門推諉扯皮、履職不主動、不充分，協(xié)調(diào)難度大的問題仍較突出，“一盤棋”的意識不強，沒有切實履行加強意識形態(tài)陣地管理之責。同時，考核激勵機制不夠健全，人才短缺與人才浪費并存，干部培訓不能經(jīng)常化、制度化，直接影響了意識形態(tài)工作的實際效果。

　三是農(nóng)村意識形態(tài)陣地有所弱化。在我市的許多農(nóng)村，一方面由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，交通不便、信息閉塞，農(nóng)民群眾受教育程度普遍較低，精神文化生活單一，在一定程度上抑制了社會意識形態(tài)的普及；另一方面，一些農(nóng)村基層黨組織渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用無法得到切實發(fā)揮，淡化了主流意識形態(tài)的宣傳教育，給非主流意識形態(tài)的蔓延以可乘之機；同時，農(nóng)村文化基礎設施薄弱，教育水平偏低，農(nóng)民精神文化需求難以得到滿足，削弱了主流意識形態(tài)的社會認同。

　四是有些領導干部主動應對能力不夠強。面對西方國家不斷加大對中國進行意識形態(tài)滲透的嚴峻挑戰(zhàn)，一些領導干部和理論工作者由于缺乏深厚的馬克思主義理論功底，在嚴

　峻的挑戰(zhàn)面前底氣、銳氣不足，處于一種失語、回避交鋒的狀態(tài)；有些領導干部能力不足，對大是大非問題繞著走，在根本原則問題上扮開明紳士，用“不爭論”、“不炒熱”、“讓說話”為自己的不作為開脫，對錯誤思潮和壞人壞事不愿、不敢斗爭；還有少數(shù)基層干部甚至喪失了應有的政治警惕性，在不知不覺中成了西方意識形態(tài)的俘虜。這些問題最終導致社會主義意識形態(tài)的影響力有所下降。

　三、加強意識形態(tài)陣地建設的對策建議 1. 強化領導責任, , 切實把意識形態(tài)工作擺在重要位置。各級黨委(黨組)要始終堅持把意識形態(tài)工作作為黨的建設的重要內(nèi)容，納入整體工作、重要議程、黨建工作責任制和巡視巡察范圍，與整體工作同部署、同落實，切實擔負起意識形態(tài)工作的主體責任。黨委（黨組）書記要旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線，帶頭抓意識形態(tài)工作，切實擔負起意識形態(tài)第一責任。分管領導要對加強意識形態(tài)工作進行具體指導，切實擔負起具體指導意識形態(tài)工作的直接責任。其他班子成員必須嚴格落實“一崗雙責”，按照分工各負其責。尤其要把意識形態(tài)工作的考核結果作為評價、使用和獎懲干部的重要依據(jù)，逐步形成意識形態(tài)工作“有人做事、有錢辦事、有制管事”的良好發(fā)展局面。

　2. 建立完善體制機制，為意識形態(tài)陣地建設提供制度保障。完善的體制機制是做好意識形態(tài)陣地建設的重要保障。

　要強化落實工作責任，把意識形態(tài)工作責任制的重點任務進行再細化分解，并納入各級黨委的日常督查范圍，定期進行專題督查；要強化考核機制，完善意識形態(tài)工作考核制度，切實把意識形態(tài)工作納入對全市縣市區(qū)及市直部門、單位的年度綜合目標考核指標體系，形成橫向到邊、縱向到底、自上而下、層層考核的工作體系；要完善責任追究機制，對履責不力的地區(qū)、單位和黨員干部，嚴肅追究相關責任，倒逼意識形態(tài)工作責任落實；要建立健全常態(tài)化投入保障機制，將主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入財政經(jīng)常性支出預算，并逐年提高支出比重；要建立宣傳文化獎勵制度，重點獎勵社科理論、新聞宣傳、文化文藝等領域的優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才；要建立多元化投入機制，鼓勵引導社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把全市的主要愛國主義教育基地、廉政教育基地建成“紅色黨校”，圍繞紅色旅游開展革命傳統(tǒng)教育。

　3. 加強基層組織建設，守好筑牢農(nóng)村意識形態(tài)前沿陣地。加強意識形態(tài)陣地建設關鍵在基層、在農(nóng)村。要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，提升基層黨組織抓意識形態(tài)工作的能力，選拔一批文化素質(zhì)高、理論功底好、創(chuàng)新意識強的黨員充實到農(nóng)村基層組織一線，創(chuàng)新基層黨組織在意識形態(tài)領域中的工作思路和方法，既要重視對農(nóng)民群眾思想認識的引導和教育，又重視解決農(nóng)民的實際問題和思想觀念；要采取

　行之有效的辦法，把意識形態(tài)工作貫穿于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的始終；要切實抓好農(nóng)村公共文化場所建設，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作力量，落實“一村一名宣傳文化員”，扶持和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人；要建好用好管好基層文化陣地，不斷創(chuàng)新活動載體，廣泛開展社會主義核心價值觀主題教育活動，不斷培植農(nóng)民群眾的精神家園，進一步增強全民族的凝聚力和向心力。

　4. 堅持抓早抓小抓巧，積極營造良好的網(wǎng)絡輿論氛圍�；ヂ�(lián)網(wǎng)是意識形態(tài)工作的主陣地、最前沿。做好意識形態(tài)工作，必須把互聯(lián)網(wǎng)建設管理運用作為重中之重，堅持“抓早、抓小、抓巧”。抓早，就是早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，做到心中有數(shù)，手中有招；抓小，就是致力于防微杜漸，對于各種苗頭性和傾向性問題果斷出擊、露頭就打；抓巧，就是抓住要害，綜合運用各種手段，釜底抽薪，把問題處置與萌芽，把危害化解于無形。尤其在加強互聯(lián)網(wǎng)管理中，要深入研究互聯(lián)網(wǎng)運行規(guī)律、傳播規(guī)律，了解互聯(lián)網(wǎng)思維、掌握互聯(lián)網(wǎng)技術，抓好網(wǎng)管、網(wǎng)宣、網(wǎng)站和網(wǎng)軍四個環(huán)節(jié)，管好、用好網(wǎng)絡；要做大做強網(wǎng)上正面宣傳，改進創(chuàng)新網(wǎng)上正面引導，廣泛開展網(wǎng)絡公益活動，最大限度地激發(fā)網(wǎng)絡空間正能量，使積極健康的內(nèi)容多起來、向上向善的氛圍濃起來；要走好網(wǎng)上群眾路線，善于通過網(wǎng)絡了解民情民意，主動回應網(wǎng)民

　關切，解疑釋惑、凝聚共識，更好構筑網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓；要盡快建立網(wǎng)絡綜合治理體系，調(diào)動各方面力量，發(fā)揮各方面積極性，形成網(wǎng)絡治理的強大合力，特別要把強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任和管理部門監(jiān)管責任結合起來，分清責任邊界，確保責任落地，走出一條齊抓共管、良性互動的新路。

　5. 整合人才資源，建立一支高素質(zhì)的意識形態(tài)工作隊伍。牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，完成意識形態(tài)工作的各項任務，歸根到底要靠人、靠隊伍。做好意識形態(tài)工作必須建設一支政治立場堅定、工作本領過硬的意識形態(tài)工作隊伍。一是要堅持把事業(yè)有為作為第一導向，選優(yōu)配強各級宣傳思想文化部門和單位領導班子，選拔敢抓敢管、善于做意識形態(tài)工作的優(yōu)秀干部擔任重要領導職務；二是制定《全市意識形態(tài)干部培訓規(guī)劃》，加強對理論宣傳、文化、新聞、文藝工作者、網(wǎng)管員等的學習培訓，積極為他們外出學習培訓、業(yè)務進修、社會調(diào)研等創(chuàng)造條件，提供幫助，不斷提升意識形態(tài)工作隊伍的素質(zhì)和能力；三是建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息管理機構和體制，充實和加強市縣兩級網(wǎng)管辦工作隊伍；四是要按照“管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一”的要求，切實加強基層宣傳文化干部、新聞媒體、社科理論、文化文藝等骨干隊伍建設。

　在聽取巡察組巡察情況匯報會上的講話

　同志們：

　剛才，X 專題會和 X 巡察工作領導小組共同聽取了縣委第 X 輪巡察各組情況報告，各位領導對 X 個組的匯報進行了點評�？傮w來看，本輪巡察體現(xiàn)了中央和省市關于巡視巡察工作的最新要求，靶向精準、組織有序，X 個巡察組在工作中能夠履職盡責，敢于直視問題，始終緊扣不同單位的職能職責，扭住責任不放，發(fā)現(xiàn)了一批有價值的問題和線索，對被巡察單位進行了一次很好的“政治體檢”，巡察利劍作用得到有力發(fā)揮，較上一輪巡察，在質(zhì)量上又有了新的提高。就做好巡察工作，講三點意見：

　一、強化政治引領，堅定不移深化政治巡察

　黨的十九大作出了“堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”的重大部署，并將建立巡察制度寫入新《黨章》；十九屆四中全會部署了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項舉措，提出堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，這為新時代推進縣級巡察工作提供了方向指引和根本遵循。我們務必要把思想行動統(tǒng)一到中央、省市委的精神要求上來，堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，堅定不移把政治巡察引向深入。

　一要突出“主題”，以政治建設為統(tǒng)領深化政治巡察。要緊緊抓住黨的政治建設這一根本，自覺對表中央和省市縣委有關要求，堅持在黨的全面領導上聚神、在加強黨的建設上聚力、在推進全面從嚴治黨上聚焦，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，推動各級黨組織堅守黨的政治立場、嚴肅黨內(nèi)政治生活、提升政治能力和政治水平。

　二要緊扣“主線”，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾貫穿始終。要在“精準”上下功夫，把焦點對準黨組織的政治責任，對準黨員領導干部應當肩負的政治職責，對準普通黨員干部的政治意識，瞄著問題去、盯著問題查，把問題帶回來。要堅持以人民為中心，緊密結合中央和省市縣委重大部署，緊盯審批監(jiān)管、脫貧攻堅、環(huán)境治理、民生改善、“三資”管理、干部作風等領域，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，確保黨中央大政方針和省市縣委決策部署不折不扣落地落實。

　三要把握“主旨”，堅守保障 X X 發(fā)展大局的使命擔當。2020 年是“十三五”規(guī)劃的“收官之年”，也是實現(xiàn) X 高質(zhì)量發(fā)展的沖刺之年，在極為繁重的發(fā)展任務面前，我們又遭遇了防治新型冠狀病毒“阻擊戰(zhàn)”。因此，2020 年注定是不平凡的一年，我們必須拿出擼起袖子加油干的拼搏精神和越是艱險越向前的斗爭精神，不忘初心、牢記使命，譜寫新時

　代 X 高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。做好今年各項工作，政治建設是統(tǒng)領，紀律作風是保障。要圍繞縣委縣政府重大決策部署和全局中心工作開展巡察監(jiān)督，著力從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析差距，推動管黨治黨真管真嚴、敢管敢嚴、常管常嚴，為 X高質(zhì)量跨越發(fā)展培樹正氣、保駕護航。

　二、強化成果運用，扎實做好巡察“后半篇文章”

　要把巡察成果運用擺在更加重要的位置，推動解決突出問題，發(fā)揮震懾遏制治本作用。

　一要原汁原味反饋問題。由縣委巡察辦協(xié)調(diào)盯辦各巡察組根據(jù)專題會議提出的意見，對巡察報告進行進一步修改完善，形成最終正式巡察情況報告，制定反饋方案，起草反饋意見，按程序和要求進行反饋。要堅持照單驗收促整改，把巡察發(fā)現(xiàn)的問題原汁原味反饋給被巡察黨組織，尤其是反饋給被巡察單位黨組織負責人的意見，要原汁原味、到人到事，使其全面掌握本單位實際情況，有針對性的研究解決問題的措施舉措。

　二要總結歸納普遍性問題。對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進行通報，壓實巡察整改主體責任，監(jiān)督推動各級黨組織對照查擺、未巡先改，深入剖析原因，扎牢制度籠子，規(guī)范權力運行，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　三要強化整改日常監(jiān)督。縣紀檢監(jiān)察機關和組織部門要把督促巡察整改作為強化日常監(jiān)督的重要抓手，建立相應工

　作機制，明確相關科室、具體負責人落實監(jiān)督檢查工作，加強經(jīng)常性督促檢查。對不履行或不正確履行巡察整改職責、敷衍塞責的，要嚴肅追責問責，推動巡察整改落地見效。

　四要及時查辦問題線索�？h委巡察辦指導協(xié)調(diào)好各巡察組問題線索的整理和移交工作。縣紀委監(jiān)委要認真對待移交的問題線索，加快處置和辦理，最大程度體現(xiàn)震懾作用。

　五要標本兼治擴大戰(zhàn)果。針對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，推進督查巡察和紀委監(jiān)督一體貫通，強化各部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，真正將問題改到位、規(guī)矩立起來、工作搞上去。

　三、加強自身 建設，全力推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展

　巡察工作量大，專業(yè)性、政策性強，發(fā)揮巡察利劍作用，需要強化巡察機構建設，努力打造講政治、懂規(guī)矩、守紀律、拒腐蝕的工作機關，著力鍛造政治過硬、本領高強的巡察鐵軍，全縣上下共同努力，保證巡察效果。

　一要不斷強化專業(yè)巡察干部這支“主力軍”。要抓好巡察機構建設，合理調(diào)配各組人員力量，保證巡察工作連續(xù)性。要加大巡察業(yè)務培訓力度，引導巡察干部當好政治標桿、成為行家里手。要建好管好巡察人才庫，適時調(diào)整補充優(yōu)化，對不適合從事巡察工作的及時調(diào)整。要建立完善巡察干部激勵機制，對堅持原則、敢于碰硬、工作優(yōu)秀的巡察干部要關愛保護、大膽使用，對違反巡察紀律要求的要堅決查處。

　二要不斷凝聚協(xié)作單位這一“生力軍”�？h委巡察辦要

　發(fā)揮好牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)作用，與相關成員單位一道，牢固樹立“一盤棋”思想，協(xié)調(diào)做好人員抽調(diào)、信息提供、專業(yè)支持、成果運用等工作�？h紀委監(jiān)委和相關單位要抓實巡察移交問題線索的查核處置工作，堅持共性問題集中整治、個性問題約談反饋、典型問題立案查處，“立竿見影”、強力震懾。

　三要不斷推進巡察規(guī)范化建設。要對標對表省委巡視和市委巡察，進一步完善相關制度，優(yōu)化工作流程，按照有效有用有操作性要求，整章建制，補齊短板，嚴格做到每個環(huán)節(jié)、每道程序都有章可循、有規(guī)可依，實現(xiàn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。同時，統(tǒng)籌推進下一輪巡察工作，堅持提早準備、強力啟動，根據(jù)縣委總體工作安排，適時啟動第 X 輪巡察工作，力爭取得新的成效。

　同志們，隨著我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，巡察工作的地位和作用越來越突出，我們必須牢牢把握政治巡察定位，堅決履行政治巡察職責，用心用力做好巡察各項工作，為推進 X 高質(zhì)量跨越發(fā)展提供有力保障。

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