殯葬工作調(diào)研報告 【篇一】殯葬工作調(diào)研報告 ?

　為學(xué)習(xí)借鑒外地殯葬改革先進(jìn)經(jīng)驗和做法，加快推進(jìn)我縣殯葬改革步伐，**年 3 月 20 日至 3 月 23 日，縣人大常委會組織部分常委會組成人員、委室領(lǐng)導(dǎo)和縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，赴**州**縣、**市**區(qū)、元江縣學(xué)習(xí)考察殯葬改革工作�，F(xiàn)將考察情況報告如下：

　一、各縣（區(qū)）的基本情況和做法 ?

�。ㄒ唬�**州**縣。全縣轄 4 鎮(zhèn) 7 鄉(xiāng) 93 個行政村 9 個社區(qū)，居住著漢、壯、苗、彝、瑤、傣、蒙古、仡佬 8 種民族。

　該縣于**年 8 月啟動殯葬改革，縣殯儀館正在組織建設(shè)中，遺體暫運往西疇縣殯儀館火化。全縣殯葬改革分階段分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中推行，目前已實施麻栗鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、董干鎮(zhèn)、天保農(nóng)場的殯葬改革工作，2020 年實現(xiàn)殯葬改革全覆蓋。

　主要做法：鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村殯葬改革工作實行村民自治。由各村組織召開群眾會議，決定本村公墓選址、土地協(xié)調(diào)、籌資籌勞自主建設(shè)，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，通過村規(guī)民約對村內(nèi)殯葬事宜進(jìn)行監(jiān)督管理。如麻栗鎮(zhèn)紅巖村，按每戶出資 1800 元并投工投勞建設(shè)，按現(xiàn)有人口數(shù)建墓穴，于**年 11 月 14 日建成并投入使用，由群眾會議抽簽確定墓穴；大坪鎮(zhèn)馬鞍山公墓將鎮(zhèn)級公墓與村級公墓合建，建設(shè)資金由上級補(bǔ)助 40 萬元，土地由項目所在村委會協(xié)調(diào)，管理方式由項目所在村委會根據(jù)權(quán)屬實行村民自治。積極鼓勵引導(dǎo)其它 50 戶以上村組或連片村小組采取村民自治方式自建村級

　公益性公墓。公墓建成后原則上不接納異地骨灰安葬，便于各村管理村內(nèi)殯葬事務(wù)。**殯葬改革工作推進(jìn)以村民自治為主、政府引導(dǎo)為輔，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)“小型、實用、便民”特點突出，不僅解決了殯葬改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏、公墓選址及建設(shè)報件審批難問題，還為后期推進(jìn)殯葬改革和公墓運營管理增加持續(xù)動力。

　（二）**市**區(qū)。下轄 5 鎮(zhèn) 2 鄉(xiāng) 69 個村委會、3 個社區(qū)居委會，總?cè)丝?28.5 萬人。該區(qū)殯葬改革工作于**年 5月 17 日啟動，**年 3 月 1 日全面推行。

　主要做法：一是采用 bot 模式運作殯儀館及經(jīng)營性公墓（即民間資本建設(shè)+50 年管理經(jīng)營權(quán)后移交政府模式）與******園建設(shè)管理有限公司簽訂了殯儀館及經(jīng)營性公墓建設(shè)投資協(xié)議，于**年 2 月 27 日成功運營。殯儀館及經(jīng)營性公墓位于**區(qū)大街街道朱家莊社區(qū)，總規(guī)劃 978 畝，規(guī)劃投資 4.5 億元。一期 312 畝（含殯儀館 50 畝）。殯儀館設(shè)有殯儀服務(wù)區(qū)、遺體脫洗化妝區(qū)、冷藏區(qū)、悼念區(qū)、休息區(qū)、火化區(qū)、辦公區(qū)、停車區(qū)、骨灰寄存區(qū)等。為方便服務(wù)群眾，殯儀館除提供遺體接運、火化等基本服務(wù)外，還提供紙棺材、守靈室、生態(tài)循環(huán)利用花圈等選擇性服務(wù)。二是按照“項目并點、整體規(guī)劃、分步實施”的思路開展農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，將全區(qū) 45 個村、鎮(zhèn)級公墓整合為 14 個點建設(shè)，涉及管理費用、安葬順序、墓碑樣式等運營管理模式由所涵蓋的村（社區(qū)）群眾代表大會決定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一運行管理。將公墓綠化納入林業(yè)造林范圍，把殯葬改革工作與生態(tài)文明

　建設(shè)同安排、同落實。三是推行全區(qū)域殯葬改革。結(jié)合區(qū)實際，經(jīng)過多方征求意見、聽證、討論，形成全區(qū)“一盤棋”思想，將全區(qū)行政區(qū)域全部劃為火化區(qū)，規(guī)定從**年 3 月 1日零時起，凡在**區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)死亡的人員必須一律實行火化（法律法規(guī)規(guī)定的除外），并按照“屬地管理”原則實行死亡報告、遺體運送、火化、骨灰安葬等全程跟蹤服務(wù)，給予 500 元/具的遺體跟蹤處置專項工作經(jīng)費，實現(xiàn)了“行政區(qū)域 100%劃定為火化區(qū)、公益性公墓 100%覆蓋、死亡后100%進(jìn)行火化、火化后 100%進(jìn)入公墓”的目標(biāo)。

�。ㄈ�）**市元江哈尼族彝族傣族自治縣。元江縣下轄 5鄉(xiāng) 2 鎮(zhèn) 3 個街道 81 個村（居）委會 763 個村（居）民小組，總?cè)丝?22.42 萬人，居住著漢、哈尼、彝、傣等多個民族，少數(shù)民族占 80%以上。該縣殯葬改革工作于**年 12 月啟動試點運行，于**年 9 月將行政區(qū)域內(nèi)全部劃定為火化區(qū)，從**年 1 月 1 日零時起實行火化全覆蓋。

　主要做法：一是合理規(guī)劃公墓建設(shè)點。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)交通狀況、自然條件、民族習(xí)俗、地區(qū)差異等因素，組織民政、國土、林業(yè)、住建等部門深入實地調(diào)研，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾意見建議，調(diào)整、修編土地、林業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定93 個公益性公墓建設(shè)點，建設(shè)模式有經(jīng)營性公墓與社區(qū)公益性公墓合建，鎮(zhèn)級公墓與村級公墓合建、村級公墓單建等形式，合建公墓按村（社區(qū)）分片管理，公墓于**年 12 月底全部投入使用。二是公益性公墓管理運行實行村民自治模式。聯(lián)合建設(shè)，分區(qū)管理，管理費用由各村按照“四議兩公

　開”原則決定收取。三是敢于動真碰硬。對個別“釘子戶”，敢于動真碰硬，由村組干部、鎮(zhèn)應(yīng)急隊、民政、公安、武警等部門人員堅決依法強(qiáng)制實行火化。自**年以來，強(qiáng)制起棺火化 7 起。通過全縣干部群眾的共同努力，該縣殯葬改革工作于**年 1 月 1 日起實現(xiàn)了“四個 100%”工作目標(biāo)（即：轄區(qū) 100%劃定為火化區(qū)，火化區(qū)火化率達(dá)到 100%，火化后骨灰 100%進(jìn)公墓安葬，工程、項目遷墳 100%遷移到公墓安置）。

　二、感受和啟示 ?

　（一）高位推動為前提。三縣（區(qū)）均把殯葬改革工作作為黨政“一把手”工程，擺上重要議事日程，高位推動。一是政府主導(dǎo)強(qiáng)推動。及時成立了以縣（區(qū)）長為組長，縣委副書記、人大、政府、政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長，民政、發(fā)改、財政、公安等 20 余個部門為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及殯葬改革應(yīng)急隊，定期聽取殯葬改革情況匯報，及時研究解決重大問題。二是上下聯(lián)動聚合力。緊扣殯葬改革的目標(biāo)任務(wù)，制定殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任制，將公墓用地管理、殯葬管理、殯葬服務(wù)、殯葬執(zhí)法等工作職責(zé)分解、細(xì)化、明確到各相關(guān)職能部門，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的工作機(jī)制。三是嚴(yán)格考核促落實。將殯葬改革工作納入部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，建立科學(xué)完善的考核辦法，對責(zé)任落實不到位、推進(jìn)不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保了殯葬改革工作順利

　推進(jìn)。**市**區(qū)還將該項工作列為全區(qū)重大項目和重點工作進(jìn)行督查，為殯葬改革工作提供了堅實的措施保障。

�。ǘ�）設(shè)施建設(shè)打基礎(chǔ)。三縣（區(qū)）將殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動殯葬改革工作的基礎(chǔ)性工作和民生工程，列入縣級財政預(yù)算，逐年加大投入，不斷加強(qiáng)殯葬配套設(shè)施建設(shè)，為殯葬改革順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。一是加大公墓建設(shè)力度。在公益性公墓建設(shè)方面，充分考慮交通狀況、自然條件、民族習(xí)俗、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異、群眾意愿等因素，通過鎮(zhèn)村合建、多村合建、各村獨建等多種形式，不斷滿足人民群眾對喪葬的需求。如**縣通過群眾自籌，政府補(bǔ)貼，已建成公益性公墓 60 余個，建成墓穴 10000 余個；**區(qū)按照“鎮(zhèn)村合建、多村合建”的形式將全區(qū) 45 個村、鎮(zhèn)級公墓整合為14 個點建設(shè)，建設(shè)墓穴 19600 余個；元江縣多形式建設(shè)農(nóng)村公益性公墓 93 個，建設(shè)墓穴 31747 個，為“死有所化、化有所葬”的殯葬改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。二是加大殯儀館及殯儀服務(wù)投入力度。**市**區(qū)通過招商引資形式引進(jìn)******園建設(shè)管理有限公司建設(shè)管理殯儀館及經(jīng)營性公墓，規(guī)劃總投資達(dá) 4.5 億元；**市元江縣自**年以來共投入 528 萬元實施了殯儀館改擴(kuò)建；**縣正在積極籌建殯儀館。在殯儀館的建設(shè)當(dāng)中，不但考慮了土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃的要求，還充分考慮當(dāng)?shù)孛癖妴试嵝枨螅�努力提升殯儀服務(wù)水平。**縣在開展土葬用品市場清理整頓后，引導(dǎo)成立戴恩殯儀服務(wù)中心，組建 20 余人的殯儀服務(wù)隊，提供移動靈堂、冰棺等選擇性服務(wù)，為喪屬提供上門“一條龍”服務(wù)；**市元江縣通過政府

　購買服務(wù)的形式新增殯儀館服務(wù)人員 12 人，提高殯儀服務(wù)質(zhì)量和水平；**區(qū)采取殯儀服務(wù)中心與公司合署辦公模式，推行殯葬服務(wù)一體化，殯儀服務(wù)中心派駐人員到殯儀館對殯儀服務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，3 人輪流駐守，公司 30 余人為全區(qū)殯儀服務(wù)提供“一條龍”服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。

�。ㄈ�）政策宣傳求突破。破除陳規(guī)陋俗，轉(zhuǎn)變喪葬觀念是殯葬改革的突破口。在工作中，三縣（區(qū)）堅持以倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)為著力點，加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)廣大群眾樹立文明、節(jié)儉、環(huán)保的殯葬風(fēng)尚。一是注重宣傳教育。通過簽訂殯葬改革承諾書、張貼殯葬改革公告、發(fā)放殯葬改革告知書、召開群眾會議、廣播電視等多形式多渠道深入宣傳，與群眾算清生態(tài)賬、土地賬、喪葬費用賬等“對比賬”，使殯葬改革工作家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的殯葬改革輿論氛圍。二是依托基層力量。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殯葬改革信息員隊伍，引導(dǎo)各村（社區(qū)）實行村民自治，成立紅白理事會，將殯葬改革納入村規(guī)民約，深入宣傳殯葬改革政策、上門做喪戶思想工作，促使群眾轉(zhuǎn)變殯葬觀念，自覺火化、自覺入公墓安葬，防止封建迷信、鋪張浪費。三是倡導(dǎo)黨員干部帶頭。注重發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，黨員干部帶頭執(zhí)行殯葬改革政策、帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革、帶頭文明節(jié)儉辦喪事、帶頭火葬、帶頭文明祭掃、帶頭拆除“活人墓”等，對阻擾、破壞殯葬改革的人和事嚴(yán)格追責(zé)，不留情面。

�。ㄋ模┵Y金到位強(qiáng)保障。一是設(shè)施上切實保障。強(qiáng)化殯

　葬基本服務(wù)的公益屬性，各級設(shè)立專項資金，加大對殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。如**區(qū)按照“每新建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公墓市級財政補(bǔ)助 40 萬元，村級公墓補(bǔ)助20 萬元，縣區(qū)財政不得低于此標(biāo)準(zhǔn)”配套資金。**年至**年區(qū)財政分三批共匹配農(nóng)村公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助資金 1040萬元，市級補(bǔ)助 1040 萬元，爭取省、市資金 120 萬元，共計 2200 萬元。元江縣連續(xù)投入財政資金 528 萬元實施了殯儀館擴(kuò)建，投入 1720 萬元支持農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。二是全面落實殯葬惠民政策。對國家確定的遺體接運、火化、遺體存放、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，全部由政府免費提供，為深化殯葬改革打下基礎(chǔ)。對實行火化進(jìn)公墓安葬、樹葬、花葬等殯葬方式的，一般群眾給予 4000 元補(bǔ)助、特殊困難群眾給予 5000 元補(bǔ)助。三是為專項整治提供保障。如**區(qū)將亂埋亂葬清理整治補(bǔ)助納入財政預(yù)算，按石墳搬遷 3000元/冢、磚墳 2500 元/冢、土墳 2000 元/冢，平毀空墳工時費 100 元/冢進(jìn)行補(bǔ)助，共下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費 133.05 萬元；按照“屬地管理”原則，給予 500 元/具的遺體跟蹤處置專項工作經(jīng)費。

�。ㄎ澹┲贫嚷鋵嵶骱蠖�。三縣（區(qū)）將殯葬改革作為一項具有長期性、艱巨性的工作，制定一套完善、強(qiáng)有力的措施來保障推動。一是健全工作機(jī)制，規(guī)范操作程序。如**區(qū)先后制定了《**縣殯葬改革實施意見》《殯葬管理信息工作制度》《**縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法》等一系列規(guī)范性文件；元江縣結(jié)合縣情，先后制定出臺了《元江縣殯葬改革發(fā)

　展規(guī)劃》《元江縣農(nóng)村移風(fēng)易俗改革試點（那諾鄉(xiāng)）工作實施方案》等完備的殯葬管理法規(guī)政策體系，使殯葬事務(wù)管理步入法制化、規(guī)范化軌道。二是建立信息反饋機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)建立信息員隊伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)殯葬管理工作、及時上報本轄區(qū)居民死亡情況、協(xié)助喪屬辦理遺體火化、骨灰進(jìn)公墓安葬等事宜，形成一張“反應(yīng)靈敏、及時準(zhǔn)確”的殯葬管理信息反饋網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)一旦獲悉情況立即作出反應(yīng)。三是建立殯葬改革突發(fā)事件處置機(jī)制�？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組各級分別成立殯葬改革應(yīng)急處置工作組，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置方案和工作措施，對出現(xiàn)不愿火化、不愿進(jìn)公墓安葬等事件，縣、鄉(xiāng)、村干部堅持不懈地以“說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的精神，日日夜夜堅守做好喪屬思想工作，做到政策法規(guī)宣傳到位，群眾工作落實到位。對個別“釘子戶”敢于動真碰硬，依法強(qiáng)制火化。

　三、對我縣殯葬改革工作的建議 ?

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。殯葬改革工作是一項全局性，系統(tǒng)性的工作，不是一兩個部門能承擔(dān)和完成的任務(wù)，要加強(qiáng)對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用，明確各部門的職責(zé)，理順關(guān)系，形成合力，建立形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，部門協(xié)作參與”的機(jī)制，共同推進(jìn)殯葬改革工作。將全面推行殯葬改革工作納入“目標(biāo)績效考核”和“一票否決制”管理，強(qiáng)化殯葬改革工作考核，確保工作落到實處、取得實效。

　（二）實行“縣、鄉(xiāng)、村”“三同時”推進(jìn)。殯葬改革的難題在于“不患寡而患不公”，應(yīng)樹立全縣一盤棋的理念，全縣轄區(qū)全部劃定為火化區(qū)。進(jìn)一步修訂完善《馬關(guān)縣推進(jìn)殯葬改革工作實施意見》，按照國家、省、州關(guān)于殯葬改革的相關(guān)要求，緊密結(jié)合我縣土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，根據(jù)人口數(shù)量、年平均死亡率等科學(xué)測算未來一定時期內(nèi)我縣的公墓分布、數(shù)量和面積。做好公墓用地選址、土地征用和林地報批等有關(guān)前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加快審批，采取政府主導(dǎo)與村民自治“兩條腿”走路的工作方式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）、村小組“同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時推進(jìn)”，避免劃分火化區(qū)和分類執(zhí)行政策導(dǎo)致群眾心理不平衡，做到一步到位，一步實現(xiàn)“四個100%”。使我縣殯葬改革走上依法、有序、公平、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

�。ㄈ�）建立政府投入機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓建設(shè)應(yīng)以政府投入為主導(dǎo)，體現(xiàn)公益福利性的原則，將公益性墓地作為民生工程，將鎮(zhèn)村兩級公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助資金列入縣級財政預(yù)算，逐年加大財政投入，逐步完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，為殯葬改革順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。保障惠民殯葬資金，根據(jù)《馬關(guān)縣推進(jìn)殯葬改革工作實施意見》（馬政發(fā)〔**〕139 號），將惠民殯葬資金納入財政預(yù)算，設(shè)立基本殯葬服務(wù)費用和選擇性服務(wù)費用，滿足喪屬的基本服務(wù)需求和選擇性服務(wù)需求。對基本殯葬服務(wù)費用全額減免，降低群眾承擔(dān)殯葬改革成本。安排殯葬改革專項整治工作經(jīng)費，將亂埋亂葬清理整

　治專項補(bǔ)助資金納入財政預(yù)算，按照“屬地管理”原則，給予遺體跟蹤處置專項工作經(jīng)費。

�。ㄋ模┌l(fā)動群眾形成合力。殯葬改革工作的阻力主要在于封建傳統(tǒng)思想遺留下來的喪葬陋俗影響，只要群眾思想通就“一通百通”。多措并舉、多渠道開展宣傳發(fā)動工作，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，與群眾算清經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、土地賬等“對比賬”，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，形成一種強(qiáng)大的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實行殯葬改革、自覺參與公墓建設(shè)、強(qiáng)化自我監(jiān)督管理，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合，樹立起新時代中國農(nóng)村殯葬文明新風(fēng)。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)殯葬應(yīng)急隊伍建設(shè)。殯葬改革是突破千年舊俗，樹一代新風(fēng)的大事，改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性不言而喻，沒有一支強(qiáng)有力的殯葬應(yīng)急隊伍，沒有一套科學(xué)合理的執(zhí)法機(jī)制，殯葬改革工作將舉步維艱。建議組織建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城管、國土等各有關(guān)部門協(xié)同參與的殯葬應(yīng)急隊伍，并建立相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種行之有效的手段，綜合施策，形成合力，改變民政部門目前既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”“單打獨斗”的現(xiàn)狀。建立縣、鄉(xiāng)、村殯葬信息員庫，形成“三位一體”的殯葬信息快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

�。�六）健全和完善配套政策。殯葬事務(wù)涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，要依照國家、省、州殯葬管理的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，在尊重少數(shù)民族地區(qū)喪葬習(xí)俗的

　基礎(chǔ)上，健全完善殯葬改革配套措施，為我縣深入推進(jìn)殯葬改革提供強(qiáng)有力的制度保障�！酒�二】殯葬工作調(diào)研報告 ?

　為進(jìn)一步推進(jìn)《殯葬管理條例》在我市的正確實施，根據(jù)市人大代表的建議要求，市人大內(nèi)司委將國務(wù)院《殯葬管理條例》的實施情況調(diào)研列入了年度工作計劃安排，4 月下旬至 5 月初，在市人大常委會副主任陽建民的帶領(lǐng)下，由市人大內(nèi)司委牽頭組織部分常委會組成人員、市人大代表對我市《殯葬管理條例》和《**省實施辦法》（以下簡稱“一條例一辦法”）進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采取明查暗訪，召開座談會，集中聽取匯報等方式，考察了市殯儀館、部分經(jīng)營性公墓及湘潭縣、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村； ?

　集中聽取了市民政局、市林業(yè)局、市國土局、市工商局、市人社局、市行政執(zhí)法局及部分縣市區(qū)、園區(qū)的情況匯報。現(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：

　一、貫徹實施的整體情況 ?

　國務(wù)院《殯葬管理條例》是 1997 年頒布實施的，2002年進(jìn)行了修訂，**年再次進(jìn)行了修訂。省人民政府通過的《**省實施辦法》于 2002 年 5 月起施行。通過調(diào)查，我市“一條例一辦法”的貫徹實施總體較好，體現(xiàn)在殯葬改革不斷推進(jìn)，殯葬新觀念新風(fēng)尚不斷樹立，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，殯葬執(zhí)法取得了一定成效。

　（一）殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。“一條例一辦法”頒布實施以來，我市民政部門牽頭，推行了一系列的改革措施。**年《條例》修訂后，又根據(jù)修改后的《條例》精神以及**省《關(guān)

　于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，聯(lián)合市委辦公室成立專題調(diào)研組，通過實地走訪、座談討論、問卷調(diào)查、外出學(xué)習(xí)考察等方式，進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，《湘潭市殯葬管理條例實施細(xì)則》等 1+x 政策文件體系正在制定中，修訂后，將為殯改工作提供全面系統(tǒng)的政策支撐。同時，深入開展“一條例一辦法”宣傳教育，要求全市廣大黨員干部帶頭遵守，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。

　（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。針對我市殯儀館和火葬場設(shè)施陳舊、場館狹小的現(xiàn)狀，**年，市人民政府將市殯儀館改擴(kuò)建列入重點民生服務(wù)項目，規(guī)劃投入 1.3 億元，重建殯儀館及其附屬設(shè)施，建設(shè) 1 萬個公益性公墓。目前，已經(jīng)啟動項目主體工程建設(shè)，建成后，可極大地提升我市殯葬服務(wù)條件。同時，對韶山市公墓建設(shè)和湘潭縣湘水緣公墓建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范化管理。

　（三）殯葬服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

　一是喪葬服務(wù)系列項目收費標(biāo)準(zhǔn)均通過物價部門定價，基本符合當(dāng)?shù)叵�費水平。

　二是服務(wù)項目和價格公開。殯葬服務(wù)項目都在殯儀館上墻公開，做到讓消費者明白放心。

　三是狠抓惠民政策落實。大力推行殯葬惠民，對城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象實施基本殯葬費用全免制度。**年，對辦喪困難群眾共減免基本殯葬服務(wù)費 463 人，57.83 萬元。

　四是服務(wù)檔次多樣化。殯葬服務(wù)為讓消費者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴。

　五是規(guī)范服務(wù)。殯儀服務(wù)真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

　（四）殯葬管理和監(jiān)督依法（規(guī)）進(jìn)行。民政部門及國土、林業(yè)、工商、衛(wèi)生、行政執(zhí)法等部門協(xié)同配合，履行職責(zé)，依法依規(guī)查處了一些違反殯葬條例的行為，加大了對殯葬違法行為的打擊力度。**年-**年，市國土局查處了非法建筑陵園 2 處，建墳 120 處，占地 32.36 畝。**年市民政局接受 110 指令和群眾舉報 72 起，執(zhí)法 38 次，查處非法從事殯儀服務(wù)宣傳 10 余起，處理醫(yī)院殯葬違法案件 10 余起。市林業(yè)局**年來，共查處非法侵占林地案件 23 宗，327 畝。**年市森林公安局查處了高新區(qū)法華山毀林建墓案。

　通過調(diào)查，調(diào)研組認(rèn)為，目前我市在實施“一條例一辦法”過程中還存在不少問題，其中主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

�。ㄒ唬�殯葬管理沒有到位。突出表現(xiàn)在存在“兩低兩多”現(xiàn)象，即火化率低和集中治喪率低。我市殯葬遺體火化數(shù)量近三年持續(xù)下滑，**年全市火化遺體 4637 具，火化率為26.7%，**年減少 105 具，火化率為 25.17%，低于全省平均水平。尤其是湘潭縣和湘鄉(xiāng)市，火化率僅為 7.07%和 4.23%。我市每年在集中治喪場所辦喪次數(shù)僅 1500 多場次，集中治喪率不到 10%。相當(dāng)一部分群眾治喪采用在路邊或小區(qū)內(nèi)搭靈棚方式，嚴(yán)重擾民。“兩多”具體體現(xiàn)為非法墓地多和非

　法殯儀服務(wù)多。村民在自留地、自留山上建墓更是比比皆是，青山白化現(xiàn)象嚴(yán)重，如地處綠心保護(hù)區(qū)的岳塘區(qū)荷塘村，近年來猛增新墳 2000 多座，95%以上為非本村對象。非法殯儀服務(wù)可以說是亂象叢生，有些經(jīng)營者隨意收取各種名目的服務(wù)費，欺騙、坑害喪戶，違規(guī)銷售喪葬用品和骨灰容器，非法運輸遺體等。

�。ǘ�）殯葬服務(wù)條件差。市殯儀館是全市的一個殯葬管理、服務(wù)單位，設(shè)施陳舊，交通擁堵。到目前為止，各縣（市）區(qū)都沒有殯儀館，沒有公益性公墓，沒有一家正規(guī)的殯儀服務(wù)站、骨灰堂等，殯葬設(shè)施嚴(yán)重缺乏，無法滿足群眾集中治喪的要求。即使在市殯儀館，部分人大代表和人民群眾反映，依然存在部分殯儀服務(wù)價格偏高，服務(wù)態(tài)度不佳，服務(wù)水平偏低等問題。

　（三）殯葬管理體制機(jī)制不順。殯葬管理還沒有實現(xiàn)從行政管理向依法治理轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于行政措施，不善于運用法律手段。對“一條例一辦法”沒有組織經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和宣傳，有些部門根本不清楚自身的職責(zé)，大部分群眾對《殯葬管理條例》的內(nèi)容知之甚少；省人社廳、民政廳、財政廳聯(lián)合發(fā)文對企業(yè)職工的喪葬費、撫恤金的領(lǐng)取不要憑火化證后，部分群眾認(rèn)為政府放松了對殯葬的管理。目前全市上下還沒有建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，沒有形成部門聯(lián)動機(jī)制，部分部門沒有主動履職�；鶎記]有執(zhí)法權(quán)，在遇到問題向相關(guān)部門報告爭取執(zhí)法支持時，各相關(guān)部門或推諉、或沒有回應(yīng)。全市有一個執(zhí)法編制

　為 12 人的市殯葬執(zhí)法大隊，但設(shè)置在市殯儀館，設(shè)置不合理。此外，各縣市區(qū)既沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的殯葬聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，也沒有專門的殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　（四）殯葬改革行動較慢�，F(xiàn)行的“一條例一辦法”對殯葬改革和管理的規(guī)定內(nèi)容很多沒有落實，中辦【**】23 號文件，湘辦發(fā)【**】26 號文件下發(fā)后，我市殯葬改革發(fā)展的中長期規(guī)劃及關(guān)于殯葬改革的相關(guān)文件等仍在調(diào)查起草階段，沒有出臺，殯葬改革工作落后于周邊市。

　二、實施“一條例一辦法”，推動殯葬改革的幾點建議 ?

　針對以上困難和問題，調(diào)查組經(jīng)過認(rèn)真的分析和研究，提出以下幾點對策和建議：

�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)“一條例一辦法”的宣傳，營造殯葬改革的良好氛圍。全市各級單位部門、各級組織都應(yīng)組織好對“一條例一辦法”的學(xué)習(xí)和宣傳，要特別發(fā)揮街道社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織的作用，讓廣大人民群眾知曉和理解。要采取多種形式倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。要充分利用各種宣傳媒體、宣傳陣地宣傳厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念。要在黨員干部中認(rèn)真深入開展《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》的學(xué)習(xí)。要做到讓群眾充分理解、自覺接受和支持殯葬改革工作。

�。ǘ�）進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，形成工作合力。市人民政府要把殯葬管理作為促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生的重要內(nèi)容，擺上議事日程，建立健全政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。要加

　強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立一個由民政為主，公安、城管、國土、工商、物價、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、交通部門等部門配合的工作機(jī)制，明確職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法。民政部門要切實履行推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等牽頭的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬，加強(qiáng)殯葬服務(wù)市場監(jiān)管；城市管理部門要堅決制止城區(qū)違規(guī)搭棚治喪行為；國土資源、林業(yè)等部門要加大對亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理；質(zhì)檢、工商部門要加強(qiáng)對喪葬用品制造和銷售的實行監(jiān)督管理。建議市政府相關(guān)部門采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，對不實行火化、亂埋亂葬、亂搭靈棚、亂建公墓、封建迷信等違法行為開展集中治理。

�。ㄈ�）進(jìn)一步深化殯葬改革，出臺相關(guān)政策規(guī)劃。殯葬改革事關(guān)國計民生，事關(guān)湘潭長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)湘潭城市文明形象，市政府一定要進(jìn)一步重視殯葬改革工作。民政部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)從行政管理向依法治理的轉(zhuǎn)變。加快制定《湘潭市殯葬條例實施細(xì)則》等一系列政策文件，為依法治理提供規(guī)章、政策支持。要認(rèn)真研究，對湘潭的殯葬改革事業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計、長遠(yuǎn)規(guī)劃，圍繞“布局合理、設(shè)施完善、功能安全、服務(wù)便捷”的總體要求，規(guī)劃我市殯葬事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)任務(wù)和“十三五”發(fā)展規(guī)劃。市人民政府要確保執(zhí)法人員編制，加大財政投入，切實解決市殯儀館靠創(chuàng)收解決人員經(jīng)費和工作經(jīng)費的狀況，并把殯葬工作列入政府的目標(biāo)管理、績效考核和“文明城市”創(chuàng)建等內(nèi)容。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提升人民群眾的滿意度。殯儀

　服務(wù)要與時俱進(jìn)，要不斷拓展服務(wù)范圍，提供人性化、親情化和個性化服務(wù)項目，充分挖掘殯葬消費的文化內(nèi)涵，探索出一條集物質(zhì)、文化、精神消費為一體的殯葬服務(wù)體系。要做到喪葬服務(wù)項目、價格合規(guī)合法，公開透明；要提供熱情周到，人性化、親情化服務(wù)；要提供多層次，多檔次的服務(wù)項目，以滿足不同層次的消費需求。市政府要進(jìn)一步加快市殯儀館的改擴(kuò)建項目，解決好設(shè)施陳舊和交通擁堵的問題。各縣（市）人民政府要認(rèn)真貫徹“一條例一辦法”，根據(jù)本地實際認(rèn)真研究殯儀館的選址和建設(shè)，切實解決好公益性公墓、殯儀服務(wù)站、骨灰堂以及其他殯葬設(shè)施的建設(shè)等問題，滿足群眾集中治喪的需求。同時，要在落實已有惠民殯葬政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大惠民范圍，增加服務(wù)項目，提高保障標(biāo)準(zhǔn)�！酒�三】殯葬工作調(diào)研報告 ?

　根據(jù)縣人大常委會**年工作要點安排，由縣人大常委會主任、副主任帶隊組成五個調(diào)研監(jiān)督組，縣人大常委會機(jī)關(guān)全體干部共同參與，從 3 月 12 日開始分赴全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）和縣直相關(guān)單位，采取聽、看、議等方式開展殯葬改革調(diào)研監(jiān)督活動。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　一、進(jìn)展情況 ?

　1．規(guī)劃選址：全縣已規(guī)劃縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）公益性墓地建設(shè)用地 14 宗，其中縣級 2 宗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）共12 宗（東陽鎮(zhèn) 2 宗），涉及規(guī)劃用地面積 365.63 畝，其中耕地 1.83 畝。

　2．工程招標(biāo)：全縣縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地建設(shè)工程分

　兩個標(biāo)段，采取 epc 的方式進(jìn)行了公開招投標(biāo)，同時工程監(jiān)理招標(biāo)也已完成。

　3．用地預(yù)審：因規(guī)劃選址與用地政策特別是林地使用政策不一致，土地預(yù)審基本上處于停滯狀態(tài)，也影響著整個工程的推進(jìn)速度。龍津鎮(zhèn)、鼎湖鎮(zhèn)、萬埠鎮(zhèn)、東陽鎮(zhèn)、長埠鎮(zhèn)、縣農(nóng)墾辦、縣民政局項目進(jìn)行了環(huán)境評估網(wǎng)上備案。

　4．土地征收：截止到 3 月 14 日已完成公益性墓地建設(shè)用地土地征收的有龍津、鼎湖、萬埠、石鼻、黃州、新民、縣農(nóng)墾辦（劃撥用地），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地征收還在進(jìn)行中。

　5．設(shè)計評審：全縣 14 塊墓地建設(shè)項目可行性研究報告和初步設(shè)計方案都沒有送達(dá)縣發(fā)改委組織評審和批復(fù)。

　6．進(jìn)場施工：僅有萬埠鎮(zhèn)、黃洲鎮(zhèn)、縣農(nóng)墾辦已完成了通電、通水、通路，黃洲鎮(zhèn)施工單位已進(jìn)場。

　二、存在問題 ?

　1．用地選址不兼容。規(guī)劃選址用地報批需首先解決林地使用報批，否則不能辦理用地使用手續(xù)，急需進(jìn)行土地調(diào)規(guī)才能推進(jìn)用地預(yù)審；規(guī)劃選址與省級自然保護(hù)區(qū)用地政策不相符，按照自然保護(hù)區(qū)管理條例，核心區(qū)和緩沖區(qū)不能進(jìn)行任何工程建設(shè)，如長埠鎮(zhèn)、喬樂鄉(xiāng)用地規(guī)劃選址在西山省級自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，不能辦理林地使用手續(xù)，需要進(jìn)行調(diào)整；規(guī)劃選址與縣際邊界劃分權(quán)屬不一，如新民鄉(xiāng)確定的規(guī)劃選址土地權(quán)屬全部屬于新民鄉(xiāng)，也已完成了土地征收，但林業(yè)部門林地邊界劃分一半屬于新民鄉(xiāng)、一半屬于永修縣，辦理林地手續(xù)僅能辦理新民鄉(xiāng)的那部分；規(guī)劃選址與公

　益林保護(hù)政策不相符，如丁湖鎮(zhèn)用地選址在省級公益林地，調(diào)整難度也較大。

　2．土地征收難度大。因受“葉落歸根”傳統(tǒng)觀念的影響，用地選址所在地的村民對征收土地用于建設(shè)公益性墓地抵觸情緒較大，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村部分村民對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)一個墓地也不支持，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收土地用于建設(shè)公益性墓地難度較大，工作滯后。

　3．前期手續(xù)辦理繁。工程開工建設(shè)共需辦理 15 項前期手續(xù)，而且有一些是制約性的手續(xù)，如林地使用、用地預(yù)審等沒有辦理就難于推進(jìn)下一步手續(xù)的辦理，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分頭辦理業(yè)務(wù)不熟也影響整個進(jìn)度。

　4．配套資金缺口多。按照要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）要完成征地、做好通電、通水、通路工作以及辦理相關(guān)手續(xù)，但由于墓區(qū)大多選擇在遠(yuǎn)離公路的荒郊野嶺，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較差，要實現(xiàn)通電、通水、通路投入較大，縣財政撥付的 60 萬元前期費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)配套資金缺口較多。

　5．建設(shè)重點不精準(zhǔn)。按照省民政廳墓區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見每畝用地建設(shè) 320 個墓穴的要求，每個墓區(qū) 20 畝用地可建設(shè) 6400 個墓穴，依據(jù)人口年自然死亡 0.65%和本次建設(shè) 50%規(guī)劃墓穴要求計算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓穴使用年限長短差距較大，如龍津鎮(zhèn)目前有人口 7 萬多人，每年自然死亡人數(shù)為 455 人，本次建設(shè)的墓穴為 3200 個，新建的墓穴使用年限僅 7 年，而新民鄉(xiāng)目前有人口 1.2 萬人，每年自然死亡人數(shù)為 78 人，

　建設(shè) 3200 個墓穴可以使用 41 年，且我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在建好的墓穴閑置時間過長的問題。

　三、監(jiān)督建議 ?

　1．加大宣傳引導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大殯葬改革的宣傳力度，摒棄群眾一鄉(xiāng)一墓地沒有“葉落歸根”感受的思想，引導(dǎo)群眾節(jié)約集約用地殯葬，從而把廣大群眾的思想統(tǒng)一到殯葬改革的政策和縣委縣政府的決策部署上來，推動落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安葬。

　2．加大選址協(xié)調(diào)力度。一是項目牽頭單位要組織自然資源、林業(yè)、環(huán)保等部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）統(tǒng)一意見確定墓區(qū)用地規(guī)劃選址。二是確因存在用地政策不可觸碰的“紅線”，要及時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）商討重新異地選址。三是規(guī)劃選址確定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）要加快推進(jìn)土地征收和墓地建設(shè)“三通一平”等工作，督促施工單位盡快進(jìn)場施工。

　3．加大手續(xù)辦理力度。一是工作統(tǒng)一調(diào)度，縣政府要統(tǒng)一調(diào)度明確責(zé)任主體，縣直職能部門應(yīng)該是前期手續(xù)辦理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)到省市主管部門辦理調(diào)規(guī)和報批手續(xù)，成熟一個報批一個，一次性告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）手續(xù)辦理需要準(zhǔn)備的材料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）負(fù)責(zé)按要求提供相關(guān)材料。二是經(jīng)費統(tǒng)一安排，縣政府要統(tǒng)籌安排前期手續(xù)辦理經(jīng)費，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期經(jīng)費缺口，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)少負(fù)擔(dān)甚至不負(fù)擔(dān)前期經(jīng)費。

　4．加大初設(shè)監(jiān)審力度。一是要按照一次建設(shè)不少于 15年使用年限的墓穴數(shù)調(diào)整墓地規(guī)劃選址用地。二是要把進(jìn)入

　墓區(qū)的道路統(tǒng)一納入規(guī)劃，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）負(fù)責(zé)建設(shè)，縣政府制定獎補(bǔ)政策，解決道路建設(shè)資金缺口。三是墓地建設(shè)工程要做到設(shè)計方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)墾辦）、民政局簽審后送縣發(fā)改委組織專家評審。

　5．加大墓地建管力度。一是明確各項目業(yè)主工程開工、竣工時間，倒排工期推進(jìn)公益性墓地建設(shè)。二是要加快縣級公益性墓地建設(shè)，防止因縣級墓地建設(shè)慢而擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓地的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是要建立調(diào)度督查機(jī)制，通過調(diào)度督查及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中的困難和問題，加快推進(jìn)全縣公益性墓地建設(shè)。四是竣工驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)墾辦）、民政局要派人參加。五是項目竣工后由縣民政局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）制定出臺墓地管理具體辦法，監(jiān)督及時辦理移交手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）要履行墓地屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)墓地使用管理。

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