人才服務鄉(xiāng)村振興的調研報告 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，具有劃時代的里程碑意義。事業(yè)成敗，關鍵在人。為進一步摸清我市鄉(xiāng)村人才隊伍數量、構成及存在的問題，推進我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市人才辦選取**區(qū)、**縣、**縣、**、**以及所轄的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樣本進行調查研究。這幾個縣區(qū)及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理地貌、區(qū)域經濟等方面各具特色，能夠總體反應我市鄉(xiāng)村人才隊伍建設概貌，在人才的開發(fā)、引進、使用及面臨問題等方面在全市具有普遍指導意義。

　一、縣、鄉(xiāng)、村人才隊伍建設現狀 在同步小康和國家現代化的新征程中，解放和發(fā)展農業(yè)生產力，振興鄉(xiāng)村、實現城鄉(xiāng)統籌均衡發(fā)展，成為中國發(fā)展的迫切任務。實現鄉(xiāng)村振興，縣域協調發(fā)展是關鍵。因此，我們主要調研的是縣、鄉(xiāng)、村三級的人才隊伍建設現狀。

�。ㄒ唬┛h區(qū)層面 1．人才隊伍建設整體情況。截止**年底，調研的**區(qū)、**縣、**縣、**等四個縣區(qū)的人才總量為 35.4 萬人，有副高以上職稱人才 6203 名，享受國務院特貼專家 13 名，省管專家 2 名，省級學術技術帶頭人 5 名；省級優(yōu)秀農村實用人才 12 名；市縣級拔尖人才、學科帶頭人 560 名，技師以上高技能人才 4752 人。

　表略

　人才規(guī)�？偭啃。�人才總量、人才資源總量占人力資源總量比例、每萬勞動力中研發(fā)人員等衡量人才發(fā)展主要指標，都低于全省、全國平均水平。

　 2．服務類人才隊伍建設情況 表略

　從統計數據看，農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等系統中，專技人員僅有 918 人，占總人數 4048 人的 22.7%，大量的崗位被非專業(yè)人員占據；高職稱、高學歷人員少、占比低，服務水平不高。**縣水產局共 30 名工作人員，沒有一名是全日制專業(yè)院校畢業(yè)生。隊伍出現老化，35 歲以下人員占比為 24%，36 歲至 50歲占比為 37%，51 歲以上占比為 39%，近三年專技人才處于凈減少狀態(tài)，使用新技術、新設備的能力不足，工作積極性大幅度下降。**縣農業(yè)局系統專業(yè)技術人員 306 人，40 歲以下的僅有 8人。

　 3．保障類人才隊伍建設情況 表略

　教師隊伍中，研究生學歷占 2.9%，本科學歷占 35.6%；過去轉正的民師在近幾年集中退休，近三年四縣共引進教師2338名，減少 3668 名，隊伍處于凈減少狀態(tài)。

　衛(wèi)生系統人員分布呈現出兩個極端，一方面是城區(qū)醫(yī)院編制不夠用，自聘大量工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院普遍編制未滿。

　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面（以**千斤鄉(xiāng)、**縣金剛臺鎮(zhèn)、**縣付店鎮(zhèn)

　為例）

　1．黨政人才隊伍。三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構主要有黨委、政府等行政機構以及其他事業(yè)單位。編制共 230 名，其中在編在崗 199 人，空編 31 人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況如下表：

　表略

　三個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 35 名黨政領導中，研究生學歷 1 人，大學本科24 人。30 歲以下 7 人，30～50 歲 23 人，50 歲以上 5 人，平均年齡在 42 歲以上。

　總的來看，黨政人才空編較多，政府部門運轉較為緊張。

　2．教育系統 表略

　 付店鎮(zhèn)近三年教師退休 16 人。千斤鄉(xiāng)近三年教師因病不能上班 3 人、退休 19 人，借調到縣城 12 人，**年調出 4 人。金剛臺鎮(zhèn)近三年教師因病不能上班 2 人、退休 25 人，**年調出5 人。

　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍中，高學歷教師少，中專和大專學歷占48.6%,30 歲以下占 32%，31—49 歲占 40%，50 歲以上占 28%。有省級骨干教師 3 人，占 0.5%，市級骨干教師、學科帶頭人 27人，占 5.3%，縣級骨干教師、學科帶頭人 39 人，占 7.6%。年齡結構老化，中老年教師數量多且知識陳舊，不能靈活運用現代教學手段。從調查情況看，入學兒童減少，很多邊遠山區(qū)村小學生數不足 30 人�，F行教職工配置標準是按照教職工與學生比，初

　中為 1:13.5、小學為 1:19。但是，山區(qū)村小學學生少，需要開足規(guī)定的課程，教師的需求大大超過正常標準，導致各地現有教師總數雖然超編卻依然緊缺，很多教學點需聘請代課教師才能維持教學，一名教師教 4-6 門課程，甚至包班、全天候教學。同時，鄉(xiāng)村學校普遍缺乏體、音、美、藝類教師，限制了素質教育的開展。**縣金剛臺鎮(zhèn)中心學校，上級配備的 2 臺鋼琴等設備長期閑置。

　近年來鄉(xiāng)村小學合并，三鄉(xiāng)鎮(zhèn) 43 個村共有村小 13 個。付店鎮(zhèn) 4 個村小，最遠的學生上學為 4.3 千米。千斤鄉(xiāng) 2 個村小，最遠的學生上學為 6.3 千米。金剛臺鎮(zhèn) 20 名學生以下的村小有 3個，最遠的上學為 3.5 千米。走讀生每日 6 點就得起床，冬季放學回家天色已晚，需要家長一日四接送；三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學有住校生57 名，不利于小學生健康成長。

　3．醫(yī)療衛(wèi)生系統 表略

　三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統中，本科學歷的有 3 人，大專學歷54 人，中專學歷 51 人，中級職稱 10 人，初級 86 人。受凡進必考所限，存在一定的空編，很多工作靠自聘人員解決，但自聘人員良莠不齊，大多數從事輔助工作。人才培養(yǎng)周期長，成長后容易流失，導致衛(wèi)生院培養(yǎng)后備人才的意愿弱。村衛(wèi)生室人員多為中專學歷，大多是家族傳承，年齡 40～65 周歲居多，醫(yī)療水平低下，大多只能勝任農村醫(yī)療保健等基礎工作，且處于后繼無人

　的狀態(tài)。

　4．農村實用人才基本情況 表略

　實用人才總數僅為 1374 人，占人口比例為 2.9%；初中及以下 1267 人，高中及中專 512 人，�？萍耙陨� 108 人。普遍學歷低、職稱低；30 歲以下 165 人，30～50 歲 805 人，50 歲以上 917 人， 5．村干部情況。三鄉(xiāng)鎮(zhèn) 48 個村（街）共有村干部 206，其中，支部書記、村委主任 65 人。

　表略

　從調查情況看，村干部絕大多數都是高中或初中學歷，對新思想的接受能力、新技能的學習能力不強，村支部書記中懂電腦操作的僅有 6 人，其他村干部中也是屈指可數。

　二、人才服務鄉(xiāng)村振興存在的問題及原因分析 雖然所調查縣、鄉(xiāng)黨委、政府在促進人才隊伍建設上做了大量工作，但分析各類數據，可以看出人才服務鄉(xiāng)村振興還存在著很多問題。

�。ㄒ唬┛h級涉農部門技術人員服務鄉(xiāng)村無動力、缺辦法 1．工作無動力。由于種種原因，農業(yè)科技專門經費投入不足，農技人員從事專業(yè)工作缺乏必要的經費支撐，開展專業(yè)服務沒有經費、沒有交通工具。農技推廣需要下村到組到戶，種糧大戶的科技需求不分節(jié)假日，這讓專業(yè)技術人員覺得付出與所得相

　差太遠。同時，服務鄉(xiāng)村沒有剛性的制度約束和鼓勵，導致很多人寧可在辦公室閑著也不下鄉(xiāng)村服務，呈現出人才缺乏和人才浪費同時存在的現象。**縣農業(yè)局在崗人員 576 人，其中全供 27人，差供 549 人，財政供給部分僅夠繳納各種險金，很多人上班只是露一下臉而已。

　2．服務能力弱。由于近些年政策性安置的壓力下移，大學生很少能進入縣級涉農部門，造成專業(yè)技術人才隊伍只出不進、青黃不接，專業(yè)服務水平極弱。一些地區(qū)為了農產品安全配備了一些先進檢測設備，卻沒有這方面的技術人員，設備成了擺設。同時，群眾包產到戶后到對農業(yè)科技的需求大大降低，導致涉農專業(yè)技術人員找不到服務的切入點，沒有職業(yè)成就感。

　（二）鄉(xiāng)、村干部組織力不強 1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才組織力不強。一是自顧不暇。上面千條線、下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了要做好自身的業(yè)務工作，還要參與扶貧、環(huán)保、信訪、安全生產等中心工作，可以說沒有節(jié)假日、全天候工作，對鄉(xiāng)村振興的長遠性、復雜性認識不足，對如何引才、留才、用才無心思考。

　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人才不忘初心從事專業(yè)技術工作�，F有人員中專業(yè)技術人員過少。同時，有限的工作人員還經常被抽到各扶貧、環(huán)保、信訪、安全生產等中心工作中去。**縣金剛臺鎮(zhèn)農業(yè)服務中心10個編制，實有人員10名，只有2名專業(yè)技術人員，且都屬于專科學歷，服務水平不適應發(fā)展需要。

　3．村干部能力不足現象突出。一是年齡老化嚴重。調查的村干部平均年齡 55.7 歲，年齡最大的支部書記 71 歲，40 周歲以下僅有 11 名，年齡偏大、斷層現象突出；二是新老更替的通道堵塞。長期以來，村干部很少主動離職。同時，待遇低對年輕人無吸引力，老干部難免，新干部難選，整個隊伍新老更替緩慢。三是能力不足。隊伍學歷普遍偏低，加上長期從事事無巨細的基層管理和服務工作，行為和思維固化，在鄉(xiāng)村振興中難以發(fā)揮引領作用。

�。ㄈ�）保障能力有待提高 當前，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生大都被城里單位“吸”走，留在鄉(xiāng)村的教師、醫(yī)生老齡化嚴重，且普遍學歷低、職稱低、專業(yè)水平低�，F有鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生人才總量短缺，中學教師人均周工作量 12 節(jié)，小學教師 16 節(jié)，教學點教師包班、復式教學，還有繁重的備課、批改、輔導及管理任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一人多崗，導致鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療質量大大落后于城市，農村人才認為鄉(xiāng)村沒有前途，紛紛向城鎮(zhèn)轉移。**年 1 月 4 日，**縣張集鄉(xiāng)平樓村的孕婦龔長繪因就近的張集鄉(xiāng)、傘陂鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都沒有接生條件，只好在在暴雪中歷時 12 小時、穿越 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過公安、急救中心的配合，最后由縣婦幼保健院派出專家趕赴沒有接生條件的衛(wèi)生院接生。

�。ㄋ模┮�才難題尚未破解 近三年，我市考入�？埔陨显盒� 14.8 萬人，但回來就業(yè)創(chuàng)

　業(yè)的不足 2.2 萬人，處于嚴重失血狀態(tài)。

　1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位人才引進難。受凡進必考和“缺三補一”的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員長期配備不齊，有編無人，并且由于考試方法單一，專業(yè)型、技能型人才很難入圍，隊伍中管理型人才多、技術型人才少，結構不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由于機構改革遺留的存量以及復退軍人的政策性安置，長期處于滿員狀態(tài)，難以補充新鮮血液、改善人員結構。

　2．教育、衛(wèi)生人才引進難。按照要求，新補充的高中、初中、小學教師分別以研究生、本科為主，但實際上只能降格以求，最能留得住的本縣、本鄉(xiāng)人才沒有加分因素。**區(qū)二高屬重點高中，**年到鄭州大學等三所高校只引進了 4 名教師，更不用說鄉(xiāng)村的學校了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只能招到�？�、中專學歷的。**年，我市實施的引進基層教育、衛(wèi)生人才“雙千工程”，衛(wèi)生系統共引進 841 名，沒有一名本科生。**縣城區(qū)醫(yī)院引不進人才，就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院借調、遴選，兩年共“吸”走 95 人，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)成熟的人才留不住，新人才引不來。目前，鄉(xiāng)村教師中 50 歲以上的占34.75%，村醫(yī)中 30 歲以下的沒有一人。

�。ㄎ澹┝舨糯胧┥写�完善 1．人才待遇偏低。鄉(xiāng)村體制內年輕人才收入普遍在2000-3500 元，縣城房價在每平方米 6000 元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每平方米 4000 元左右，成家立業(yè)、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女比較困難。偏遠山村工作的人才生活、出行成本更高，課余生活單調，導致人

　心不穩(wěn)，特別是外地籍人才更不穩(wěn)定，“在崗不在狀態(tài)”。鄉(xiāng)村教師還存在“高級后職業(yè)倦怠”現象，評聘高級職稱后就沒有動力，不愿在一線教學，屬于隱性流失。同時，鄉(xiāng)村教師性別以女性為主，**年“雙千工程”招聘的教師性別比為 11：89，女教師婚戀難問題突出。

　2．人才投入不足�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“吃飯財政”，村級靠轉移支付，對人才投入偏低，很多工作靠感情、靠情懷。**縣鄢崗鎮(zhèn)把鄉(xiāng)賢能人、外出成功人士和離退休老干部、老黨員選聘為“名譽村長”，幫助開展鄉(xiāng)村治理，這些人沒有任何報酬，就是靠感情、靠情懷。

　3．人才容量偏小。人口的減少和老齡化，導致鄉(xiāng)村的勞動力短缺、創(chuàng)新力下降，市場越來越小、產業(yè)越來越單一，人才容量也越來越小。同時，鄉(xiāng)村人口流失也伴隨著資金、資源流失，加上金融機構熱衷于扶持“高大上”的項目，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)被冷落，導致鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)艱難、創(chuàng)業(yè)人才留不住。

　三、對策和建議 鄉(xiāng)村振興不僅是經濟振興，更是現代農民在職業(yè)技能和職業(yè)身份上的再提升。面對人民日益增長的美好生活需要，順應城鎮(zhèn)化潮流，通過定政策、建機制，打造宜居宜業(yè)的新鄉(xiāng)村，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，形成人才匯聚、環(huán)境優(yōu)化、產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，實現更高質量的城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興。

　（一）抓關鍵，選優(yōu)建強鄉(xiāng)村干部隊伍 1．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。一是選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，堅持“從一線選拔”的用人導向，優(yōu)先考慮長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、政治素質好、業(yè)績突出、群眾公認的干部，形成老中青相結合的合理年齡結構。二是堅持按編制員額及時補充人員，在全縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實行動態(tài)管理、調劑使用。新招錄人員時注重結構優(yōu)化，可以設置專業(yè)限制，實現由重管理型人才向管理型和技術型并重的轉變。對艱苦邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)可降低進入門檻。三是建立關愛激勵機制，關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長進步，落實職務與職級并行，建立交通、通訊補貼，使他們在政治上有奔頭、經濟上有甜頭、工作上有干頭。

　2．加強村級干部隊伍建設。一是選好帶頭人。采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強村黨組織書記。二是建強后備隊。拓寬選拔渠道，注重從致富能手、村民小組長、新型農業(yè)經營主體負責人和退伍軍人等群體中選拔村級后備干部。三是加強教育培訓，提升村干部服務群眾、助力鄉(xiāng)村振興的能力；精準選派第一書記，把精兵強將選出來、派下去。打造一支經得起事業(yè)考驗、能得到老百姓信賴、讓組織放心的農村干部隊伍 （二）興產業(yè)，積極培育致富帶頭人 1．推動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級。人才因產業(yè)而聚，產業(yè)因人才而興。一是發(fā)展三產融合產業(yè)。圍繞信陽毛尖、油茶等特色產業(yè)

　和境內自然風光，通過政府引導、企業(yè)參與、市場運作的方式，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造集自然、風情、歷史、人文于一體的“可游、可養(yǎng)、可居、可業(yè)”的鄉(xiāng)村景觀綜合體、多彩田園綜合體，形成“農業(yè)+文化+旅游+教育+康養(yǎng)+互聯網”的鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，讓人們在鄉(xiāng)村體驗農事耕作之趣、感受景區(qū)之美，最后還買走各種深加工的特色農產品。二是創(chuàng)新“互聯網+鄉(xiāng)村”模式。借助“互聯網+”將鄉(xiāng)村產業(yè)進行改造，實現“線上+線下”新零售模式，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城的通道。

　2．大力實施“頭雁工程”。一是實施信商回歸工程。建立在外人才庫，通過“項目、親情、政策”吸引信商回歸創(chuàng)業(yè)，吸引在外就業(yè)的大學生、外出人員、退休機關干部和專業(yè)技術人員等回鄉(xiāng)村發(fā)展。二是實施鄉(xiāng)賢治理工程。把鄉(xiāng)賢能人、外出務工經商成功人士和離退休老干部、老黨員、老戶長選聘為鄉(xiāng)賢委員會成員，解決基層組織解決不了的“難”事和公益建設中群眾不理解、不支持的“困”事，提升鄉(xiāng)村社會治理水平。同時，對政治素質好、有突出貢獻的鄉(xiāng)村人才優(yōu)先推薦為地方的人大代表、政協委員。

�。ㄈ�）聚人氣，建好保障型人才隊伍 加強鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生人才隊伍建設，提高教育、衛(wèi)生事業(yè)質量，是鄉(xiāng)村引得進、留得住人才的重要保障。

　1．建好醫(yī)療人才隊伍。落實高校畢業(yè)生到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作特崗計劃；每年在高校畢業(yè)生畢業(yè)之際，主動組團到高等院校

　聯系引進鄉(xiāng)村急需專業(yè)人才，特別是全科醫(yī)生；定期組織鄉(xiāng)村醫(yī)療人才提供到縣級以上衛(wèi)生醫(yī)療機構學習實訓，提高他們的醫(yī)療水平。同時，強化和完善農村合作醫(yī)療制度，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎設施建設，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療硬件環(huán)境。解決村醫(yī)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

　2．建好教育人才隊伍。落實國務院辦公廳《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》，實現縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村提供公平而有質量的教育。落實高校畢業(yè)生到農村任教特崗計劃；通過考核招聘等方式主動到高等院校引進鄉(xiāng)村教育所需的全科教師和外語、藝術類教師。落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，并適當提高補助標準。深化教師“縣管校聘”管理改革，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制。將學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍。

　（四）建機制，鼓勵人才積極服務鄉(xiāng)村振興 1．增強縣級涉農人才服務鄉(xiāng)村的動力。一是優(yōu)化人員結構。按照國務院《關于深化改革加強基礎農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[**]30 號）文件要求，嚴把人員進入關，確保在一線工作的農業(yè)技術人員不低于縣區(qū)農業(yè)技術人員總編制的 2/3，專業(yè)農業(yè)技術人員占總編制的比例不低于 80%。二是建立健全激勵機制。增加涉農部門經費投入，讓農技人員有錢從事專業(yè)工作。建立政府購買服務制度，對農技推廣實行合同制管理，根據承擔

　任務的情況以及后期評估的成效給予專門資助。允許農技人員針對專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶開展培訓、授課、技術指導時收取適當的費用。同時，建立農技人員服務鄉(xiāng)村目標責任制，每年服務鄉(xiāng)村必須達到一定的次數和效果，對業(yè)績突出的人員給予表彰獎勵，對完不成任務的給予處罰。

　2．從制度上體現基層導向。一是從職稱上體現。對鄉(xiāng)村人才評定專業(yè)技術職務放寬結構比例和崗位數額限制，評審時以實際業(yè)績?yōu)橹鳎�放寬論文、論著、成果等條件要求。堅持評聘分離，保持職稱的持續(xù)激勵作用。二是從發(fā)展上體現。市、縣部門補充新人原則上面向鄉(xiāng)村有三年以上基層工作經歷的人員遴選，讓鄉(xiāng)村人才看到希望。完善終身教育體系，定期為鄉(xiāng)村人才提供科研院所、高等院校、上級對口單位學習實訓的機會，結合專項短訓、學術交流、派出深造等方式，促使他們知識常新、成果常有，提升職業(yè)成就感。

　3．實施鄉(xiāng)村人才專項計劃。一是整合人社、教育、農口、商務等部門培訓資源，實施鄉(xiāng)村領軍人才培育計劃，培育一批種養(yǎng)殖能手、新型農業(yè)經營主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、電商物流經營人才，實現特色農業(yè)干起來、群眾帶起來、鄉(xiāng)村富起來的目標。二是建立高等院校、科研院所等科技人員到鄉(xiāng)村兼職掛職、技術指導、項目合作、基地共建和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持專家教授、企業(yè)家、技能人才等為鄉(xiāng)村提供精準服務。三是開展教育、衛(wèi)生、科技和文化人才下鄉(xiāng)，實施高校畢

　業(yè)生“三支一扶”、三區(qū)人才計劃，實施農技推廣服務特聘計劃、科技特派員服務三農行動計劃，促進人才向鄉(xiāng)村、向艱苦地區(qū)流動。

　4．解決鄉(xiāng)村人才的實際困難。加大投入，改善鄉(xiāng)村生活、工作條件。建設人才周轉房，適當發(fā)放交通補貼、生活補貼，幫助鄉(xiāng)村人才降低生活、工作成本。提高評先評優(yōu)指標分配比例，增加鄉(xiāng)村人才評先評優(yōu)機會。評選拔尖人才、學術技術帶頭人等人才計劃時，優(yōu)先選拔扎根鄉(xiāng)村的人才。建立市、縣、鄉(xiāng)領導聯系鄉(xiāng)村人才制度，幫助解決工作、生活中困難，讓其增強職業(yè)認同感和自豪感。

�。ㄎ澹┒ㄕ�策，優(yōu)化引才留才環(huán)境 像“信陽英才計劃”激勵產業(yè)人才一樣，建議出臺《關于促進信陽鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對鄉(xiāng)村人才編制、安居、流動、激勵和創(chuàng)業(yè)資助等方面做出具體規(guī)定，構建人才安心鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的長效機制。

　1．完善引才政策。一是設立人才專項編制，按照“實名編制、人走編收”方式，用于引進急需緊缺人才。對專業(yè)性強的崗位，可以采取考核招聘的方式。建立穩(wěn)定的人才補充渠道，邊遠山區(qū)的可以考慮戶籍、性別限制。二是擴大用人單位自主權。對縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和其他符合條件的公益二類事業(yè)單位實行備案制管理，推行“四自”管理辦法：自主設置內設機構和下屬機構、自主設定崗位結構比例和崗位聘用、自主選人用人、自主薪酬分配。三

　是建立專業(yè)技術崗位購買制度，通過政府購崗方式，從在外人才中聘用一批真正懂農業(yè)的亟需專業(yè)技術型人才，補齊鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才短板。

　2．完善留才政策。一是重視小食堂、小浴室、小閱覽室、小活動室建設，安裝寬帶網絡，定期組織開展文化娛樂活動，營造“家”的氛圍，讓鄉(xiāng)村人才安心。二是建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化組織，完善扶持政策，通過多元化融資支持、創(chuàng)新激勵、創(chuàng)業(yè)場租補貼等方式，為鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)提供覆蓋初創(chuàng)期、成長期的支持政策。對大學生創(chuàng)業(yè)提供擔保貸款及貼息,對大學生從事現代農業(yè)就業(yè)和林下經濟創(chuàng)業(yè)的,給予一定的經濟補助。三是實行以增加知識價值為導向的分配政策，形成重能力、重業(yè)績、重品德，按勞分配為主，按效率、按貢獻分配共存的多元分配方式；允許企業(yè)采用股權、期權、分紅、績效獎勵等激勵手段，讓鄉(xiāng)村人才名利雙收。三是抓好優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的評選表彰，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型事跡，為鄉(xiāng)村人才的成長進步創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

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