提高政協(xié)提案質(zhì)量講話提綱

　市政協(xié)提案審核委員會的各位委員：

　 你們好！近年來，市政協(xié)委員提交的提案，數(shù)量不斷上升，其中一些提案得到了市委、市政府的高度認可，對我市的建設和發(fā)展起到了重要的作用，但就總體而言，提案質(zhì)量不高的問題仍很突出、亟待解決，如：有的提案沒有圍繞市委和市政府的中心工作，遠離老百姓關(guān)心的熱點；有的提案題目太大，內(nèi)容空泛，可操作性不強；有的提案沒有經(jīng)過認真準備和充分調(diào)研，很大程度上影響了承辦單位的辦理質(zhì)量和效果。質(zhì)量是提案的生命，關(guān)系到提案工作乃至政協(xié)工作的全局，只有提案質(zhì)量提高了，才會形成提得好、辦得實，提辦雙方同向發(fā)力的良好局面。

　 一、政協(xié)提案的重要性

　 2006 年 2 月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，文件提出，“尊重和保障各民主黨派和無黨派人士提出提案的權(quán)利，對政協(xié)的提案要認真辦理，及時給予正式答復”；2003 年 5 月，中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國政協(xié)辦公廳《關(guān)于做好政協(xié)提案辦理工作的意見》的通知，對提案的提出和辦理工作作了進一步明確的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2006 年 3 月，全國政協(xié)下發(fā)了《關(guān)于加強和改進提案工作的意見》，提出提案是人民政協(xié)履行職能的重要形式，是政協(xié)一項全局性工作，貫穿于政協(xié)履行職能的全過程。關(guān)于提案工作的重要意義，《政協(xié)章程》中也有一段話講得非常精辟、非常到位，它是這樣說的：“政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的一個重要方面；是參加政協(xié)的黨派、團體和政協(xié)委員為社會主義現(xiàn)代化建設和祖國統(tǒng)一大業(yè)獻計出力，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要方式；也是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和人民政府加強與各族各界人士的聯(lián)系，推進社會主義民主政治建設，實現(xiàn)決策民主化、科學化的一條重要渠道。”所以說，提案工作既是一項歷史悠久的傳統(tǒng)性工作，同時也是一項與時俱進、政治性很強、十分重要的工作。

　 二、提案質(zhì)量的重要性

　 提案質(zhì)量水平高低，不僅反映委員參政議政的能力，而且也體現(xiàn)著政協(xié)工作的整體水平，在《政協(xié)全國委員會提案委員會關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》，《張慶黎

　同志在全國政協(xié)十三屆二次會議提案交辦會上的講話》、 《閆主席在市政協(xié)十二屆十五次常委會議上的講話》等文件和講話精神中，反復強調(diào)提高提案質(zhì)量的重要性，以提案不在多而在精為導向，充分發(fā)揮提案在人民政協(xié)履行職能中的重要作用。因此，充分認識提案質(zhì)量的重要性是寫好提案的首要環(huán)節(jié)。第一，提高提案質(zhì)量是發(fā)揮政協(xié)職能的需要。開展提案工作的目的是為了發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能，不重視提案質(zhì)量，離開這個目的或偏離這個方向，提案將失去它應有的地位和作用，提案質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)，也是提案工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有高質(zhì)量的提案，才可能有高比例的采納率和辦結(jié)率，也只有高比例采納和辦結(jié)，才能實現(xiàn)提案者撰寫提案的真正目的。第二，提高提案質(zhì)量是參政黨與政協(xié)委員身份和政協(xié)地位的需要。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式，是一個高層次的協(xié)商和監(jiān)督機構(gòu)，在我國政治生活中有著重要的地位和作用。參加政協(xié)的黨派團體和政協(xié)委員都是各黨派、各族各界的代表，是各行各業(yè)的行家里手。換言之，大都是政治上有影響、經(jīng)濟上有實力、社會上有聲望、學術(shù)上有造詣的知名人士。其中相當一部分還是有較高文化素養(yǎng)，專業(yè)知識的高級知識分子，往往被稱為具有真知灼見的智者群體，在社會上有一定的聲望和地位，應該具有較高的參政議政水平，提案作為其履行政協(xié)職能的一種形式，也理應有較高的質(zhì)量，所以提高提案質(zhì)量更應該是維護政協(xié)地位和黨派團體及委員自身形象的需要。第三，提高提案質(zhì)量是形勢發(fā)展的需要。改革開放為政協(xié)提案工作提供了一個寬松的政治環(huán)境，提案的數(shù)量和質(zhì)量都有提高，很多提案在我國的政治經(jīng)濟生活中產(chǎn)生了較大的作用，政協(xié)提案正越來越受到黨和政府的高度重視。于是，市委、市政府對政協(xié)提案寄予了更大的希望，并對提案質(zhì)量提出了更高的要求。這是新時期提案工作面臨的新課題，也是提案工作探求自身發(fā)展的一種呼應。

　 三、委員如何發(fā)揮作用

　 提高提案質(zhì)量是在座的各位委員和我們市政協(xié)共同的任務。根據(jù)近些年的工作實際，委員提高提案質(zhì)量的途徑主要有以下兩點：

　 1、從各位委員來講。一是要提高認識。要不斷提高對提案性質(zhì)、任務及其在行使政協(xié)職能中重要作用的認識，以加強嚴肅性觀念，從而在提案書寫過程中持積極、慎重、認真的態(tài)度。二是充分準備。一件高質(zhì)量提案應具備提案應具備的

　嚴肅性、科學性和可行性，委員在形成提案時應下一定功夫，包括醞釀、選定題目，調(diào)查思考等。因此，寫好提案，應早作準備，不要急急忙忙硬湊，臨時湊數(shù)，應付差事，有極大的隨意性，是提案質(zhì)量一般化的主要原因。三是掌握政策。提案要反映哪方面的問題，提哪方面的建議、批評，應掌握哪方面的政策，都需要委員進行充分的了解，只有建立在政策依據(jù)的基礎(chǔ)上，提案內(nèi)容才會把握正確方向，增強說服力。四是調(diào)查研究。調(diào)查研究是提高提案質(zhì)量的重要途徑，調(diào)查可使提案言之有據(jù)，只有唯物、客觀、真實的進行調(diào)查研究才能使提案持之有理，才能準確抓住問題的實質(zhì)和要害，作出正確判斷，所以說調(diào)查研究是提出提案的科學性和可行性的必要前提。五是注意建議部分的可操作性。提案的建議部分是提案的關(guān)鍵，是整個提案的點晴之處，集中反映提案的目的，愿望和要求。因此，建議部分寫得如何是體現(xiàn)提案質(zhì)量的重要標志，一般來說，經(jīng)過認真調(diào)研，反復論證，提煉觀點，錘煉文字后提出的提案，其建議部分都應觀點明確，要求合理，措施具體，針對性強，便于承辦單位操作。如果提案者對自己的建議、要求表述不清或籠統(tǒng)抽象或針對性不強或不切合實際地談出一些過高要求，承辦單位難于辦理，即使論據(jù)充分，也勢必降低提案的價值，很難收到預期效果，有違初衷。

　 2、從提案委員會來講。一是要注意引導委員緊緊圍繞市委、市政府的中心工作提出提案。這樣做，一方面是把提案要反映的大事、要事，具體化；另一方面也是加強對提案工作的領(lǐng)導，這項工作，每年的全委會前就要抓起，對提案的內(nèi)容及質(zhì)量要求提出具體指導性意見。二是進一步加強提案審查力度。實行每季度工作例會制度，及時對提案進行審核，按照初審、復審等立案程序，嚴把提案審查立案關(guān)，確保立案提案的質(zhì)量。三是典型推動。有目的有計劃地組織部分熱心提案的委員，召開小型會議或個別談話，請他們圍繞某些重要問題提出有份量的提案，為提案質(zhì)量的普遍提高起示范作用；同時提案委員會對審查立案的提案在不改變原意的前提下，作進一步的修改，使提案符合立案標準，這樣也有利于提案質(zhì)量的提高。四是要充分發(fā)揮團體提案，黨派提案的作用。民主黨派、人民團體，政協(xié)各專委會是提出高質(zhì)量提案的主力軍，政協(xié)團體提案是一種集體行為，能表達本組織的意志，凝聚全體成員的智慧，反映參政議政能力和水平，層次比較高，影響比較大，具有廣泛的代表性和較強的操作性。五是注意提高委員的知情面。知情才能出力，只有熟知內(nèi)情，提案反映的問題才會實，建議才會準，否

　則，只能道聽途說，言之無據(jù)，論之無理，建議缺乏可行性，達不到出力的目的。因此，提案委員會要為委員創(chuàng)造知情明政的平臺，為委員寫好提案提供保障。

　 最后，今天召開的提案工作例會，主要是聽取各位委員對提高提案質(zhì)量有哪些好的建議，請大家積極獻言獻策，與我們市政協(xié)共同做好提案工作這篇文章。

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