國(guó)企改革論文-中石油國(guó)企改革方案
發(fā)布時(shí)間:2020-07-14 來(lái)源: 讀后感 點(diǎn)擊:
國(guó)企改革論文-中石油國(guó)企改革方案
2016-2016 年中國(guó)石油化工行業(yè)國(guó)企改革分析報(bào)告 ?
【2016 年 11 月】
一、石油化工行業(yè)國(guó)企改革的“三個(gè)層次和三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)” ?
2016 年是石油化工行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革深化年,國(guó)企改革的主題投資機(jī)會(huì)將貫穿全年。
但是由于石油化工行業(yè)國(guó)企家數(shù)多,產(chǎn)業(yè)布局散,行業(yè)鏈條長(zhǎng),同時(shí)不
同央企、不同地方國(guó)資委改革的思路千差萬(wàn)別,各個(gè)公司的情況差異大導(dǎo)致同一地區(qū)、同一央企集團(tuán)下不同上市標(biāo)的的改革方案也有所差別,石油化工行業(yè)中的改革始終讓投資人感覺霧里看花。
本文通過(guò)分析央企和地方國(guó)資改革思路、詳解已有改革案例,得出改革標(biāo)的篩選的標(biāo)準(zhǔn),并完整梳理央企和部分地方國(guó)企集團(tuán)資產(chǎn)情 ?
況,嘗試為石油化工行業(yè)的國(guó)企改革總結(jié)出有用的篩選標(biāo)準(zhǔn)和選擇邏輯,意圖幫助投資者提高投資國(guó)企改革標(biāo)的的準(zhǔn)確性。
通過(guò)分析,我們認(rèn)為石油化工行業(yè)存在資產(chǎn)國(guó)有持股比例過(guò)高,需要股
權(quán)多元化,創(chuàng)建市場(chǎng)化治理結(jié)構(gòu);部分產(chǎn)業(yè)盈利前景黯淡,需要轉(zhuǎn)型或者退出;部分國(guó)企和地方國(guó)資旗下上市公司業(yè)務(wù)重疊,產(chǎn)業(yè)布局混亂;部分企業(yè)存在管理體制效率低下,激勵(lì)機(jī)制不到位等問(wèn)題,因此行業(yè)中的國(guó)企改革將主要圍繞上述問(wèn)題,從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和管理體制三個(gè)方面展開。具體的改革方式包括資產(chǎn)注入、混合所有制改革、賣殼、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型及股權(quán)激勵(lì)、員工持股計(jì)劃等。
我們總結(jié)得出,石油化工行業(yè)中央企和地方國(guó)資委在選擇改革目標(biāo)時(shí),主要從以下三個(gè)角度考量:標(biāo)的的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否多元化,產(chǎn)業(yè)布局是否合理,管理體制是否有效。
風(fēng)險(xiǎn)因素:國(guó)企改
革受到上層制度或者政治意圖阻礙的風(fēng)險(xiǎn);個(gè)案企業(yè)改革難度高,進(jìn)展低于預(yù)期或者難以推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn);國(guó)有資產(chǎn)在改革過(guò)程中流失的風(fēng)險(xiǎn);國(guó)企改革轉(zhuǎn)型后新產(chǎn)業(yè)布局方向發(fā)展不順利的風(fēng)險(xiǎn)。
二、改革思路:優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、建立激勵(lì)機(jī)制 ?
截至目前,石油化工行業(yè)幾乎所有相關(guān)央企集團(tuán),以及超過(guò) 20 個(gè)省政府都提出或出臺(tái)了國(guó)企改革的深化改革的重點(diǎn)方向和綱領(lǐng)性文件。央企和地方國(guó)資的改革思路可以總結(jié)成以下幾個(gè)層面。
1、產(chǎn)權(quán)制度 ?
通過(guò)混合所有制、引入戰(zhàn)略投資
人或資產(chǎn)證券化等方式建立多元化、市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),為治理結(jié)構(gòu)改革打下基礎(chǔ)。央企中中國(guó)石化、中國(guó)石油已經(jīng)率先進(jìn)行混改和輔業(yè)資產(chǎn)重組后證券化的產(chǎn)權(quán)改革,多數(shù)省份的改革文件中也對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。以重慶為例,提出“力爭(zhēng)通過(guò) 3-5 年扎實(shí)推進(jìn),2/3 國(guó)企發(fā)展成為混合所有制企業(yè); 80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化。” ?
2、產(chǎn)業(yè)布局 ?
通過(guò)剝離虧損資產(chǎn)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、賣殼等方式調(diào)整國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各省國(guó)資委在國(guó)企分類和布局方面的規(guī)劃有所差異。如北京市強(qiáng)調(diào)
國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)集中在“公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施”等領(lǐng)域,即具有較強(qiáng)公共品屬性的領(lǐng)域。而云南省則提及國(guó)有資產(chǎn)要在“冶金、化工、生物醫(yī)藥”等領(lǐng)域布局培育優(yōu)勢(shì)企業(yè),即強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的地位。而在央企層面,產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整主要集中在集團(tuán)層面的非核心資產(chǎn)剝離,如中國(guó)企改革棋至中盤 ?
2016 年艱難的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì),給國(guó)企盈利蒙上了一層陰影。在其近期交出的上半年成績(jī)單中,1-6 月國(guó)企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入億元,同比增長(zhǎng)%,同期國(guó)企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額億元,同比下降%。
?
值得注意的是,這已經(jīng)是國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入、應(yīng)交稅費(fèi)同比繼續(xù)保持增長(zhǎng)同時(shí),利潤(rùn)連續(xù)五個(gè)月同比下降。與此同時(shí),則是成本的快速攀升。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,國(guó)企一直以來(lái)存在的一些吃大鍋飯、管理粗放、熱衷大量固定資產(chǎn)投資以及大量投資金融、房地產(chǎn)、商業(yè)等非主業(yè)的問(wèn)題逐漸暴露。
對(duì)于“共和國(guó)長(zhǎng)子”——國(guó)有企業(yè)而言,這是壞的時(shí)刻,也可以成為好的改革時(shí)機(jī)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委一位負(fù)責(zé)人在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)指出,經(jīng)濟(jì)的下行既對(duì)企業(yè)解決矛盾問(wèn)題形成倒逼壓力,又為企業(yè)強(qiáng)化管理創(chuàng)造相對(duì)好
的環(huán)境。“這個(gè)時(shí)候進(jìn)行管理變革,阻力和成本相對(duì)降低,變革的效果可能更好。” ?
緊急“止血” ?
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn),國(guó)企今年以來(lái)盈利的急劇下滑,很大程度上來(lái)自于經(jīng)濟(jì)放緩和成本侵蝕。
對(duì)比國(guó)企上半年盈利狀況的數(shù)據(jù)可以看出,國(guó)企成本費(fèi)用總額為億元,同比增長(zhǎng)%,營(yíng)業(yè)總收入接近億元,其中營(yíng)業(yè)成本同比增長(zhǎng)%,財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長(zhǎng)%。國(guó)企的利潤(rùn)幾乎被成本的大幅度上升侵蝕殆盡。平均凈資產(chǎn)收益率只有%。
財(cái)稅專家安體富指出,管理成本
尤其財(cái)務(wù)成本上升的背后,一定程度上存在國(guó)企“三公”成本、高管職務(wù)消費(fèi)成本,辦公樓、辦公設(shè)施等成本的增加,還應(yīng)該包括高額的工資薪酬。
成本飆升的同時(shí),國(guó)內(nèi)需求疲弱的態(tài)勢(shì),特別是房地產(chǎn)調(diào)控政策和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施新建項(xiàng)目投資增速回落,導(dǎo)致國(guó)企諸多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯,高成本、低效益的局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。
有市場(chǎng)人士估算,央企現(xiàn)有 28 萬(wàn)億元的總資產(chǎn),但 2016 年的凈利潤(rùn)不到1 萬(wàn)億元,剔除息稅后的總資產(chǎn)回報(bào)率只有約%,還不及銀行 1 年期基準(zhǔn)存款利率%高。此外,國(guó)企還能獲得稅收、信貸、資源租等顯性和隱性的補(bǔ)貼。國(guó)企
到底有沒有賺錢尚存在爭(zhēng)議。
國(guó)資委曾經(jīng)將中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與同行業(yè)世界一流企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)比較,得出的結(jié)論是,央企當(dāng)前在管理上同世界一流企業(yè)差距很大,特別是基礎(chǔ)管理方面總部高效管控能力薄弱,“集而不團(tuán)、管而不控的現(xiàn)象普遍存在”。
國(guó)資委內(nèi)部一位不愿意透露姓名的專家告訴記者,近十年來(lái)國(guó)企內(nèi)部的改革一直在進(jìn)行,而真正敏感的體制改革卻鮮有動(dòng)作。“此次管理層面的完善,改變的也只是國(guó)企機(jī)制方面的問(wèn)題。” ?
倒逼改革下半場(chǎng) ?
國(guó)企改革注定將成為中國(guó)未來(lái) 20年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵議題。2016 年以來(lái),
這已經(jīng)引起決策層的高度關(guān)注。
3 月 5 日,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》有 70 次提及改革,并將“推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”列為今年改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。
中國(guó)從 1979 年開始探索國(guó)有企業(yè)改革,最初以經(jīng)營(yíng)為突破口,利用十年左右的時(shí)間探索國(guó)企的經(jīng)營(yíng)權(quán)改革,實(shí)行放權(quán)讓利,擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),隨后衍生到承包租賃。但這條路走得并不太成功。
直至 1990 年代初期,開始研究國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度,研究所有制,提出了把股份制作為改革的方向。隨著各項(xiàng)文件及配套措施的出臺(tái),中國(guó)的國(guó)企改
革從此走上了正軌。
經(jīng)歷了市場(chǎng)化改革的國(guó)企,壟斷難題依然沒有解決。雖然國(guó)企的資產(chǎn)擴(kuò)張趕不上同期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但壟斷的領(lǐng)域卻不少,幾乎壟斷了全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn),壟斷了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù),壟斷了鐵路行業(yè),控制了發(fā)電、煤炭、高附加值鋼鐵生產(chǎn)等基礎(chǔ)實(shí)業(yè)領(lǐng)域。
就資產(chǎn)來(lái)看,2002-2016 年,直屬國(guó)務(wù)院國(guó)資委的中央企業(yè)資產(chǎn)總額,從萬(wàn)億元增加到 28 萬(wàn)億元。如加上地方和部委的各類國(guó)企,不完全估算,全國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額達(dá) 100 萬(wàn)億元。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在金融領(lǐng)域,國(guó)
有資產(chǎn)總額已高達(dá) 150 萬(wàn)億元人民幣。
在安邦咨詢高級(jí)研究員賀軍看來(lái),上半場(chǎng)的國(guó)企改革解決的是國(guó)企的機(jī)制問(wèn)題,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下“解放”,推動(dòng)國(guó)企像企業(yè)一樣參與市場(chǎng)活動(dòng)。在上半場(chǎng)的國(guó)企改革完成后,改革中留下的國(guó)有企業(yè),絕大部分都從改革中受益。
“目前的國(guó)企改革就像一場(chǎng)籃球賽,進(jìn)入到中場(chǎng)休息階段,觀眾還等著看下半場(chǎng)呢,裁判和運(yùn)動(dòng)員卻都不想干了。”安邦咨詢董事長(zhǎng)陳功形象地比喻。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁說(shuō),現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的主體是中央政府和省政府管理的大型、特大型國(guó)有企業(yè)。由于改革難度比較大,就
擱臵下來(lái)了。
還有一個(gè)原因,是客觀環(huán)境的變化。xx 年開始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高增長(zhǎng)期,很多企業(yè)包括國(guó)企的盈利狀況比較好,“日子好過(guò)了壓力就小了,壓力小了就沒有改革的動(dòng)力了。” ?
“下一步我們必須主動(dòng)削減國(guó)有部門的規(guī)模,這樣才能更快地減少資源配臵的扭曲和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不平等,才能更順利地轉(zhuǎn)向內(nèi)生平衡增長(zhǎng)模式。”張文魁對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。
踢破壟斷“玻璃門” ?
引起決策層高度關(guān)注的是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)正在成為過(guò)去式,人口紅利的快速消失,資本積累太高,導(dǎo)致了
嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡,技術(shù)和管理的直接引進(jìn)和復(fù)制拷貝的空間也大為收縮,未來(lái)必須轉(zhuǎn)向內(nèi)生平衡增長(zhǎng)模式。
在這樣的模式下,需要更多地依賴內(nèi)生的全要素生產(chǎn)率的提升。一個(gè)富有活力、效率日益提高的企業(yè)部門是關(guān)鍵,而要實(shí)現(xiàn)這些,一條路徑是在讓國(guó)企成長(zhǎng)的同時(shí),也讓民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同增長(zhǎng)甚至超越式增長(zhǎng)。
張文魁指出,改革是有特定含義的,國(guó)企改革,一個(gè)是產(chǎn)權(quán)改革,一個(gè)是身份制度改革。新一輪國(guó)有部門的改造,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)國(guó)有部門的顯著收縮,這主要應(yīng)該通過(guò)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,對(duì)當(dāng)前
經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)有直接的積極作用。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,今年前 4個(gè)月全社會(huì)利潤(rùn)總額下降%。其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)下降%,外資港資臺(tái)資企業(yè)下降%,但是民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)%。
前述國(guó)資委專家指出,要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改制和市場(chǎng)化改革,將國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司改制成為投資主體多元化的混合所有制企業(yè),應(yīng)是國(guó)企改革下一步的方向,但目前還沒有破題。
“國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)、開放股權(quán),通過(guò)企業(yè)改制引入民營(yíng)資本,引入更靈活的市場(chǎng)機(jī)制。”該人士說(shuō)。
當(dāng)然,改革必將面臨諸多的阻力。比如一些大的央企搞股份制改革,治理結(jié)構(gòu)的改革,可能涉及一些敏感問(wèn)題。股份制改革,央企引進(jìn)誰(shuí)做戰(zhàn)略投資者是個(gè)難題,引進(jìn)跨國(guó)公司,可能太敏感了,控股肯定不行,如果給 5%或者 10%的股份,外資又不感興趣;讓民營(yíng)企業(yè)來(lái),又覺得實(shí)力不夠強(qiáng)大。
公司治理改革也比較敏感,比如高管實(shí)行職員化,跟現(xiàn)在的黨管干部可能是有沖突的,這也是個(gè)棘手的問(wèn)題。
在張文魁看來(lái),如果改革,該支付的改革成本就要支付,所謂的花錢買新機(jī)制。
比如轉(zhuǎn)換制度身份、剝離一些辦
社會(huì)的職能、社保并軌等,肯定要支付費(fèi)用,這個(gè)靠財(cái)政,包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算都應(yīng)該支付,花錢要能買來(lái)新機(jī)制,如果買新機(jī)制,一定要花錢。如果這個(gè)問(wèn)題處理好了,就沒什么大問(wèn)題了。
目前央企在公司制度的改革上有所突破,有三十多家央企在實(shí)行董事會(huì)的試點(diǎn),寶鋼,神華等都在做,董事會(huì)甚至引入了外部董事。
“真正董事會(huì)的改革,還是要以股權(quán)多元化的公司制改造為基礎(chǔ),這樣才能解決可持續(xù)性和可普遍推廣的問(wèn)題,這個(gè)未來(lái)可以成為一種趨勢(shì)和模式。”張文魁說(shuō),“改革是在捅馬蜂窩,但是為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須改革,
過(guò)一天算一天是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。” 中石油比武方案-20161008 ?
集團(tuán)公司溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù) ?
專項(xiàng)比武活動(dòng)方案 ?
為落實(shí)《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 2016 年安全環(huán)保與節(jié)能工作要點(diǎn)》中“舉辦溢油應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)專項(xiàng)比武活動(dòng),不斷提高監(jiān)測(cè)水平”的要求,貫徹集團(tuán)公司人事部不斷強(qiáng)化培訓(xùn)效果、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效的精神,集團(tuán)公司安全環(huán)保與節(jié)能部決定利用在重慶舉辦“集團(tuán)公司環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班”的機(jī)會(huì),舉辦集團(tuán)公司溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)專項(xiàng)比武活動(dòng),以加強(qiáng)集團(tuán)公司 8 大區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平,提升環(huán)境監(jiān)
測(cè)人員的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。為保證集團(tuán)公司溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)專項(xiàng)比武活動(dòng)的順利進(jìn)行,特制定本比武活動(dòng)方案。
一、編制依據(jù) ?
1、《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》 ?
2、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》 ?
3、《水質(zhì) 采樣方案設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》 ?
4、《關(guān)于舉辦第一屆全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員大比武的通知》環(huán)辦 72號(hào); ?
5、《關(guān)于舉辦 2016 年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練活動(dòng)的通知》環(huán)辦 60 號(hào);
6、《關(guān)于舉辦 2016 年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練活動(dòng)的補(bǔ) ?
充通知》環(huán)辦 84 號(hào)。
7、《水質(zhì) 石油類和動(dòng)植物油的測(cè)定 紅外光度法》 ?
二、活動(dòng)目的 ?
通過(guò)比武活動(dòng),規(guī)范集團(tuán)公司“1+8”環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作程序、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)能力、提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)質(zhì)量、完善集團(tuán)公司環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制,鍛煉環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,提高集團(tuán)公司環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)整體技術(shù)水平。
三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) ?
本次比武活動(dòng)由集團(tuán)公司安全環(huán)
保與節(jié)能部主辦,集團(tuán)公司環(huán)境監(jiān)測(cè)總站協(xié)辦,川慶鉆探工程公司安全環(huán)保質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院承辦。為加強(qiáng)對(duì)本次比武活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo),集團(tuán)公司安全環(huán)保與節(jié)能部成立集團(tuán)公司溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)專項(xiàng)比武活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)評(píng)審裁判組和工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組成員應(yīng)按各自職責(zé)分工,做好本次比武活動(dòng)的策劃、組織、籌備、溝通、信息發(fā)布和安全保密等工作。
1、領(lǐng)導(dǎo)小組 ?
組長(zhǎng):周愛國(guó) ?
成員:盧明霞、岳留強(qiáng)、李巨峰、胡一川 、劉石。
領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)比武活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
2、評(píng)審裁判組 ?
評(píng)審裁判組職責(zé):根據(jù)本次活動(dòng)的考核評(píng)分細(xì)則,本著 ?
公正、公平、公開的原則,對(duì)各參賽隊(duì)伍的應(yīng)急方案、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品分析、檢測(cè)報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行打分,對(duì)比武活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行評(píng)判,并給出結(jié)論。
3、工作組 ?
組長(zhǎng):李巨峰,成員:李勇、陳義龍、李秀珍、李羽中、葉永蓉、賀吉安、陳立榮、李蕾、王榮、李輝。工作組由協(xié)調(diào)小組、技術(shù)小組和后勤保障小組組成。
協(xié)調(diào)小組:組長(zhǎng):李勇,成員:
李羽中、李蕾。
主要職責(zé):協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本次比武活動(dòng)的組織和策劃,確定整個(gè)比武活動(dòng)的日程安排,對(duì)參加比武活動(dòng)的各區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心、裁判組、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助單位等參與方進(jìn)行總協(xié)調(diào),并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和各參與方通報(bào)信息。
技術(shù)小組:組長(zhǎng):陳義龍,成員:李秀珍、陳立榮。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)比武活動(dòng)中河流溢油模擬現(xiàn)場(chǎng)的確定,技術(shù)比武方案的制定,密碼樣考核方法制定,比武評(píng)分細(xì)則制定以及提供比武活動(dòng)的儀器設(shè)備、化學(xué)試劑和應(yīng)急物資等技術(shù)咨詢。
后勤保障小組:組長(zhǎng):葉永蓉,
成員:賀吉安、王榮、李輝。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)比武活動(dòng)需要場(chǎng)地的提供、化學(xué)試劑采購(gòu)、車輛、比武現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地功能劃分、標(biāo)識(shí)牌制作、比武抽簽分組秩序安排以及現(xiàn)場(chǎng)急救 ?
保障等后勤工作。
四、比武活動(dòng)活動(dòng)舉辦時(shí)間、地點(diǎn)及參加單位 ?
1、時(shí)間:2016 年 10 月 24 日至 10月 25 日 ?
2、地點(diǎn):重慶市 ?
3、參加單位及人員: ?
比武活動(dòng)參加單位及人員 ?
參賽單位:
集團(tuán)公司環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心/集
團(tuán)公司環(huán)境監(jiān)測(cè)總站 黑龍江環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心/大慶油田環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 遼寧環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心/遼河油田環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 陜西環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心/長(zhǎng)慶油田環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 青海環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心/青海油田環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 吉林環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心/吉林石化環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 甘肅環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心/蘭州石化環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 新疆環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心/獨(dú)山子石化環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 川渝環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心/川慶鉆探安全環(huán)保質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)研究院 ?
每個(gè)參賽小組由 4 人組成。領(lǐng)隊(duì) 1人,由企業(yè)安全環(huán)保管理部門主管環(huán)保的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,技術(shù)領(lǐng)隊(duì) 1 人和參賽隊(duì)
員 2 人,由區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)人員組成。
五、比武活動(dòng)考核內(nèi)容 ?
1、比武活動(dòng)主題 ?
河流溢油事故中石油類環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)比武。
2、主要考核環(huán)節(jié) ?
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案編制、應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣、應(yīng)急監(jiān)測(cè)樣品管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證、應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告編制等。
3、主要考核內(nèi)容 ?
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案編制:組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測(cè)斷面和采樣點(diǎn)位布設(shè)、環(huán)境敏感點(diǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)因子
的確定、質(zhì)量保證等。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣:現(xiàn)場(chǎng)采樣的操作及防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)采樣的相關(guān)原始記錄等。
樣品管理:樣品保存、樣品運(yùn)輸、樣品交接等。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室分析:標(biāo)準(zhǔn)曲線、樣品處理、萃取、個(gè)人防護(hù)、實(shí)驗(yàn)操作等。
質(zhì)量控制和質(zhì)量保證:計(jì)量器具、繪制標(biāo)線、空白加標(biāo)回收率的測(cè)定、標(biāo)樣配制、檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)、密碼樣的測(cè)定、原始記錄等。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告編制:報(bào)告編號(hào)及頁(yè)碼、監(jiān)測(cè)單位名稱和地址、樣品相關(guān)
信息、檢測(cè)結(jié)果、三級(jí)審核、報(bào)告提交時(shí)間等。
六、參賽要求 ?
1、各個(gè)參賽隊(duì)事先根據(jù)模擬場(chǎng)景設(shè)計(jì)出河流溢油應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案,并在開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急技術(shù)比武前提交評(píng)審裁判組; ?
2、現(xiàn)場(chǎng)采集人員要穿著工作服,室內(nèi)分析要穿分析專用服; ?
3、8 支參賽隊(duì)分成 4 組,每組 2隊(duì)共用一個(gè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行 ?
樣品分析,通過(guò)抽簽確定比賽順序和分析實(shí)驗(yàn)室房間,每個(gè)參賽隊(duì)按照應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案中確定的監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行采樣;
4、河流溢油模擬現(xiàn)場(chǎng)主席臺(tái)、觀摩區(qū)、采樣區(qū)域設(shè)臵標(biāo)識(shí)牌。參賽隊(duì)員應(yīng)佩戴標(biāo)牌,如:XX 隊(duì)
X 號(hào)。
5、各參賽隊(duì)自備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)所需的采樣設(shè)備、分析儀器及防護(hù)裝備。承辦單位負(fù)責(zé)提供化學(xué)試劑以及分析實(shí)驗(yàn)室,若參賽單位比武時(shí)使用的化學(xué)試劑有特殊要求,須在 10 月 10 日前提告知后勤保障組; ?
表 1
技術(shù)比武儀器設(shè)備、化學(xué)試劑和應(yīng)急物資需求表 ?
5、 水中石油類的測(cè)定方法統(tǒng)一執(zhí)行《水質(zhì) 石油類和 ?
動(dòng)植物油的測(cè)定 紅外光度法》; ?
6、時(shí)間安排
10 月 22 日,參賽隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘,編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)方案, 并 17:00 前將《河流溢油應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)方案》提交裁判組。
10 月 23 日,比武技術(shù)條件前期準(zhǔn)備。
10 月 24 日,河流溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)比武。21:30 前,各參賽隊(duì)?wèi)?yīng)將所需提供的應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告、原始記錄等相關(guān)資料提交評(píng)審裁判組組長(zhǎng)。
七、比武現(xiàn)場(chǎng) ?
1、河流溢油污染模擬場(chǎng)景 ?
2016 年 10 月 24 日 7:00 時(shí)左右, 1#油罐車在向 X 鉆井隊(duì)運(yùn)輸油料途中,因交通事故,造成油罐車受損嚴(yán)重,油罐破裂。油罐車裝載的約 10 噸成品油于
A 處進(jìn)入河中并迅速擴(kuò)散,嚴(yán)重危及下游水體安全。該河流下游距離事發(fā)地點(diǎn)1km 處有一城市飲用水取水口,2km 處有一橋梁,5km 處有一網(wǎng)箱培養(yǎng)魚場(chǎng)。該河流水流速度 2m/s,河面寬度約 50m,河流水深約 4 m。
2、河流溢油環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)比武現(xiàn)場(chǎng)描述 ?
選擇重慶市龍豪度假村內(nèi)的一條河流做為河流溢油應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)比武采樣現(xiàn)場(chǎng),河?xùn)|岸做為模擬溢油現(xiàn)場(chǎng)的上游及泄漏點(diǎn)的采樣點(diǎn),石橋所處位臵做為模擬現(xiàn)場(chǎng)的控制斷面的采樣點(diǎn),觀景臺(tái)南側(cè)做為消減斷面的采樣點(diǎn)。具體位臵見圖 1、圖 2、圖 3、圖 4、圖 5。
圖 1 平面示意圖 ?
圖片見下一郵件 ?
圖 2 對(duì) 照 斷 面
圖 3 溢油泄漏斷面 ?
圖 4 控 制 斷 面
圖 5 消減斷面 ?
3、分析實(shí)驗(yàn)室 ?
川慶鉆探安檢院重慶所提供 4 間分析實(shí)驗(yàn)室,每間實(shí)驗(yàn)室可供 2 支參賽隊(duì)進(jìn)行樣品分析; ?
八、活動(dòng)日程安排中國(guó)國(guó)企改革的軌跡與正途作者:陶然企業(yè)家日?qǐng)?bào) 2016 年 04 期
明確提出發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”,是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)主要改革決策。2016 年以來(lái),中央和
地方國(guó)企改革都有所動(dòng)作。六家央企被國(guó)資委納入了改革試點(diǎn),主要推行交叉持股的混合所有制以改善企業(yè)管理、進(jìn)行資產(chǎn)重組與加強(qiáng)問(wèn)責(zé);而到目前為止,25 個(gè)地方版的國(guó)企改革“路線圖”也已經(jīng)出爐。
目前地方與國(guó)資委已推動(dòng)的國(guó)企改革措施,仍與十八屆三中全會(huì)要求的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)有重大差距。尤其是具有行政性壟斷性質(zhì)的央企改革,其中的一些舉措甚至與建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終目標(biāo)南轅北轍。
國(guó)企改革的邏輯:從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的兩類低效率談起
中國(guó)的國(guó)企從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始逐步建立。如林毅夫教授所言,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)
略,這種戰(zhàn)略首先在一個(gè)勞動(dòng)力豐富國(guó)家?guī)?lái)第一類“資源誤配低效率”,即把稀缺資本配臵到資本密集、但只能帶來(lái)很少就業(yè)的重化工業(yè)部門,尤其是裝備工業(yè)部門,而能發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的輕工業(yè)、特別是消費(fèi)品工業(yè)卻被人為抑制。
為實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,政府不得不推動(dòng)“三位一體”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式:包括扭曲性的宏觀價(jià)格體系、計(jì)劃配臵資源的方式,以及在農(nóng)村與城市分別建立人民公社與國(guó)企微觀運(yùn)營(yíng)機(jī)制。但也正是這種微觀運(yùn)營(yíng)機(jī)制會(huì)帶來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中普遍存在的、由大鍋飯和企業(yè)軟預(yù)算約束等導(dǎo)致的第二類“工作激勵(lì)低效率”。
區(qū)分這兩類低效
率之所以重要,是因?yàn)檗D(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的大部分既有研究對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略缺乏足夠的認(rèn)識(shí),從而忽視了第一類低效率,而過(guò)分強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的第二類低效率,這不僅可能讓學(xué)術(shù)研究有所失焦,而且也難以理解為什么中國(guó)改革開放早期包括國(guó)企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的公有制企業(yè)不僅沒有衰落,而且在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還獲得了較大發(fā)展。
一般認(rèn)為,中國(guó)與前蘇東轉(zhuǎn)軌模式的重大差別,是前者更為“漸進(jìn)式”。比如,在農(nóng)村土地和國(guó)企改革上,中國(guó)都沒有迅速推動(dòng)私有化,但卻利用“雙軌制”實(shí)現(xiàn)了體制外的市場(chǎng)化突破。通過(guò)做大市場(chǎng)軌,也就相應(yīng)
縮小了計(jì)劃軌,逐步邁向配臵效率與激勵(lì)效率更高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。上述理解,在一定程度上有助于解釋為什么前蘇東大部分國(guó)家在轉(zhuǎn)軌初期經(jīng)濟(jì)快速下滑,而中國(guó)在開始轉(zhuǎn)軌后卻一直保持高速增長(zhǎng)。
但上述理解并不徹底。后來(lái),中國(guó)之所以能實(shí)現(xiàn)上述漸進(jìn)式改革,不僅要有一定的初始條件(比如城鄉(xiāng)都存在大量剩余勞動(dòng)力并可迅速發(fā)展輕工業(yè)),而且也是不自覺地、甚至在某種程度上迫于形勢(shì)對(duì)前述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩種低效率分別處理,并逐步實(shí)現(xiàn)兩種效率依次改進(jìn)并良性疊加的結(jié)果。
比如,中國(guó)的改革從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始,它有效地解決了人民公社中的第二類“低工
作激勵(lì)效率”問(wèn)題。
但聯(lián)產(chǎn)承包改革的效果卻不止于此:它不僅解放了很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了廉價(jià)勞動(dòng)力,更通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加創(chuàng)造出了新財(cái)富,從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所生產(chǎn)的消費(fèi)品形成了購(gòu)買力;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇工并支付工資,又進(jìn)一步增加了消費(fèi)品購(gòu)買力。換句話說(shuō),解決第二類“工作激勵(lì)低效率”的聯(lián)產(chǎn)承包改革,通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品從供給、需求雙方向的同時(shí)推動(dòng),帶來(lái)了輕工業(yè)的大發(fā)展,從而又改善了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中第一類“資源誤配低效率”,結(jié)果是效率改進(jìn)上形成了良性疊加。而這種疊加又是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可采取相對(duì)靈活的用工與激勵(lì)制度下進(jìn)行
的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從成立開始,就比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)國(guó)企建立了更有效的激勵(lì)機(jī)制去激發(fā)管理層和工人的勞動(dòng)積極性。
雖然也從農(nóng)村改革中得到借鑒,但 1980年代以來(lái)的城市改革,尤其是國(guó)企改革的邏輯,卻有所不同:一旦不再堅(jiān)持主要資源都投入重化工業(yè)乃至國(guó)防建設(shè),而同時(shí)回城知青與城市新增勞動(dòng)力開始帶來(lái)巨大就業(yè)壓力后,政府就不得不逐步放開輕工業(yè)的行業(yè)進(jìn)入管制。地方政府一方面依托原來(lái)的輕工業(yè)國(guó)企,一方面還會(huì)建立更多的新國(guó)企去生產(chǎn)各類消費(fèi)品。城市輕工業(yè)進(jìn)入管制的放松直接促進(jìn)了城市中第一類“資源誤配低效率”的改善,并帶來(lái)了相應(yīng)的企業(yè)利潤(rùn)。
這樣,作為企業(yè)所有者的地方政府就可通過(guò)利潤(rùn)留成等方式去激勵(lì)國(guó)企管理層和工人努力工作,從而又改善了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中國(guó)企的第二類“工作激勵(lì)低效率”,這又是一個(gè)效率改進(jìn)上的良性疊加。
不管是農(nóng)村還是城市,上述分開且依次改善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩類低效率的漸進(jìn)式改革,其實(shí)對(duì)理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期更好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效至關(guān)重要。這種改革模式不僅使中國(guó)開始發(fā)揮輕工消費(fèi)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì),同時(shí)也通過(guò)消費(fèi)品生產(chǎn)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)收入,提升了消費(fèi)品的需求與供給,改善了人民生活。
更重要的是,在此基礎(chǔ)上,國(guó)企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改
革,包括利潤(rùn)留成、績(jī)效工資、企業(yè)承包責(zé)任制等措施,都給公有制企業(yè)的管理層和工人帶來(lái)了較為有效的工作激勵(lì)。由此,中國(guó)也就逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略及其伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的逐步突圍。
更重要的,消費(fèi)品輕工業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代被過(guò)度投資的重化工業(yè)產(chǎn)品需求,讓其過(guò)剩產(chǎn)能可被充分利用起來(lái)。這一點(diǎn),與前蘇聯(lián)、東歐那些進(jìn)行休克療法的經(jīng)濟(jì)體形成了鮮明對(duì)比:后者基本上是同步解除了上下游行業(yè)的進(jìn)入管制,并較快地推動(dòng)了企業(yè)私有化。但在這些經(jīng)濟(jì)體中,由于下游消費(fèi)品工業(yè)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法充分發(fā)展起來(lái)并進(jìn)一步對(duì)上游重化
工業(yè)產(chǎn)生需求,其重化工業(yè)產(chǎn)能,包括能源、原材料產(chǎn)品的需求,從一開始就出現(xiàn)急速下跌。而中國(guó)的情況正好相反,甚至還因?yàn)檩p工業(yè)對(duì)能源、原材料需求過(guò)旺,而不得不推行“價(jià)格雙軌制”。
從這個(gè)意義上看,“價(jià)格雙軌制”內(nèi)生于中國(guó)改革所選擇的路徑,更大意義上是中國(guó)所選取改革路徑的一個(gè)結(jié)果,而非中國(guó)轉(zhuǎn)軌成功的主要制度基礎(chǔ)。更進(jìn)一步來(lái)看,甚至中國(guó)改革路徑本身也是在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)下政府被動(dòng)選擇、而非主動(dòng)設(shè)計(jì)的結(jié)果。
也正因如此,與前蘇聯(lián)、東歐大部分經(jīng)濟(jì)體在改革初期經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的快速下滑相比,中國(guó)的改革從一開始就通過(guò)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)輕工
業(yè)、輕工業(yè)帶動(dòng)上游重化工業(yè)的良性疊加與累積循環(huán)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、就業(yè)增加與人民生活的穩(wěn)步提升,這也為后來(lái)進(jìn)一步的改革提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治支持。
再回到國(guó)企改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上來(lái)。1980 年代中國(guó)的企業(yè)改革,不僅原有公有制企業(yè)沒有被私有化,相反各級(jí)地方政府,尤其是市、縣地方政府還大大擴(kuò)張了原有國(guó)企的產(chǎn)能,甚至新建了更多的國(guó)企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不難發(fā)現(xiàn),那時(shí)中國(guó)各地建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),基本上都是“蘇南模式”類的企業(yè),換句話說(shuō),絕大部分是真正的公有制企業(yè),只不過(guò)它們是縣級(jí)以下政府組織(鄉(xiāng)政府和具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的村集體)主
辦的公有制企業(yè),而那時(shí)所謂“帶紅帽子”(假公有,實(shí)民營(yíng))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),總體來(lái)看不僅是少數(shù),而且也主要集中于溫州等少數(shù)地區(qū)。而溫州等地之所以主要出現(xiàn)“帶紅帽子”的民營(yíng)企業(yè),更有其特定的歷史基礎(chǔ)和地方政治結(jié)構(gòu)因素。
國(guó)企民營(yíng)化的轉(zhuǎn)型:并非越快越好
至此,一個(gè)有意思的問(wèn)題是,為什么公有制企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長(zhǎng)?為什么在中國(guó)轉(zhuǎn)軌早期,經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為的民營(yíng)企業(yè)更有利于提升效率和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的規(guī)律并不適用?
要對(duì)上述問(wèn)題作出有效的回答,還是要回到前述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的兩類低效率上來(lái):首先是優(yōu)先
發(fā)展重化工業(yè)帶來(lái)的第一類“資源誤配低效率”,其次是建立國(guó)企與人民公社帶來(lái)的第二類勞動(dòng)者“工作激勵(lì)低效率”。無(wú)論是中國(guó)的農(nóng)村改革先改善第一類低效率、后改善第二類低效率,還是中國(guó)的城市改革反其道而行之,都是以一類效率改善為另一類效率改善創(chuàng)造有利條件,并以此為基礎(chǔ)構(gòu)造一個(gè)良性疊加的機(jī)制來(lái)持續(xù)推動(dòng)增長(zhǎng)。而出現(xiàn)這種良性疊加機(jī)制的初始條件,其實(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)品的匱乏和人民生活水平的極端低下。當(dāng)然,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的消費(fèi)品短缺并不意味著當(dāng)時(shí)百姓有足夠購(gòu)買力卻無(wú)法買到所需消費(fèi)品。但一旦中國(guó)通過(guò)有效改革(如聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、
城鄉(xiāng)逐步放松對(duì)輕工業(yè)的行業(yè)進(jìn)入管制)開始釋放生產(chǎn)力后,就可以極大增加消費(fèi)品供給,同時(shí)也創(chuàng)造農(nóng)業(yè)、非農(nóng)收入在內(nèi)的新增財(cái)富,并最終提升對(duì)消費(fèi)品的有效需求。
事實(shí)上,直到 1980年代末期,中國(guó)絕大部分輕工消費(fèi)品,乃至能源、原材料、甚至是部分重化工業(yè)裝備產(chǎn)品,都處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。產(chǎn)品供不應(yīng)求,實(shí)際上就意味著只要有辦法組織起新增產(chǎn)能,基本上無(wú)論搞什么產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)都可以盈利。也正因如此,包括國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的各類公有制企業(yè),只要采用某些可以和利潤(rùn)掛鉤的績(jī)效激勵(lì),就可以較好地調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)層和工人的勞動(dòng)積極性。
在
這種情況下,公有制企業(yè)只要找對(duì)了市場(chǎng)需求,充分利用經(jīng)濟(jì)中充沛的勞動(dòng)力組織生產(chǎn),就可以改善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中第一類“資源誤配低效率”。而作為企業(yè)所有者的各級(jí)政府,也只需要通過(guò)承包制、利潤(rùn)留成等企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革(而非所有制改革),去激勵(lì)企業(yè)管理層和工人去努力工作,就可以有效地改善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中第二類“工作激勵(lì)低效率”。如是,這一階段的公有制企業(yè)發(fā)展就不是一個(gè)太大問(wèn)題。而相比于私營(yíng)企業(yè),公有制企業(yè)甚至因其可容忍一定程的冗員而可能更有利于轉(zhuǎn)型初期的社會(huì)穩(wěn)定。
顯然,制造業(yè)產(chǎn)能不足、產(chǎn)品供不應(yīng)求只是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的一個(gè)過(guò)渡階段,它不是
也不可能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。實(shí)際上,對(duì)于一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言,只要沒有人為設(shè)臵的過(guò)高行業(yè)準(zhǔn)入管制,產(chǎn)能就會(huì)很快擴(kuò)張、并迅速出現(xiàn)行業(yè)平均利潤(rùn)趨近于零的常態(tài)。
正是從 1990 年代初期開始,隨著各地國(guó)企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷擴(kuò)建、新建,中國(guó)消費(fèi)品乃至于能源原材料的短缺局面開始得到根本扭轉(zhuǎn),制造業(yè)全行業(yè)平均利潤(rùn)也從早期的30%~40%較快地下降到接近于零的水平。原來(lái)那種生產(chǎn)什么都能賺錢的好日子結(jié)束了。這時(shí),要激勵(lì)公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層與工人努力工作,政府就必須不斷提高企業(yè)利潤(rùn)留成的比例。實(shí)際情況也恰恰如此。當(dāng)這些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)平均利
潤(rùn)趨近于零時(shí),承包合同中企業(yè)利潤(rùn)留成比例趨近于 100%。
一旦賺錢變得日益困難,公有制企業(yè)不可避免存在的預(yù)算軟約束、“負(fù)贏不負(fù)虧”、所有者缺位等基本矛盾就開始凸顯。當(dāng)時(shí),地方政府、企業(yè)與銀行之間存在特殊的關(guān)聯(lián),地方為保稅收、就業(yè)往往一般會(huì)為企業(yè)擔(dān)保從銀行貸款,這樣,地方的國(guó)企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始給金融系統(tǒng)帶來(lái)了日漸增加的壞賬。到 1990 年代中期,當(dāng)中央政府意識(shí)到其中蘊(yùn)含的重大金融風(fēng)險(xiǎn)并逐步采取措施斷奶后,地方政府通過(guò)破產(chǎn)、改制乃至直接民營(yíng)化去“甩包袱”的行動(dòng)就自然展開了。
回顧1990 年代中后期國(guó)企的“抓大放小”改
革,那些地方政府興辦的、以輕工業(yè)為主體的各種國(guó)企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),其實(shí)很多在中央出臺(tái)相關(guān)政策之前就已經(jīng)開始了大規(guī)模破產(chǎn)與改制。而破產(chǎn)、改制動(dòng)作比較緩慢、甚至最后還有所保留的,一般都是較高級(jí)政府、特別是中央政府所有的、具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)的上游重化工、能源、原材料行業(yè)國(guó)企,還有一些高端服務(wù)業(yè)部門,如交通、電信、電網(wǎng)等。由于當(dāng)時(shí)下游的消費(fèi)品工業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩,這些被保留的少數(shù)上游大型國(guó)企在經(jīng)營(yíng)上也非常困難,也有一些進(jìn)行了民營(yíng)化改造,但這樣政府的特殊支持還是讓關(guān)鍵部門的一些大型國(guó)企繼續(xù)存活下來(lái)。
前述討論要說(shuō)明的關(guān)鍵
一點(diǎn),是一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與人為設(shè)定的行業(yè)進(jìn)入管制不相容。一旦去除這些管制,行業(yè)平均利潤(rùn)率必然趨近于零,而這種情況下一般而言民營(yíng)企業(yè)是最有效率的產(chǎn)權(quán)安排。但是,從計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期,政府并不一定要馬上、全面推動(dòng)私有化,完全可以在產(chǎn)能不足的轉(zhuǎn)型早期通過(guò)降低行業(yè)進(jìn)入管制來(lái)改善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)第一類“資源配臵低效率”,而這也將創(chuàng)造資源推動(dòng)國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革并改善第二類“工作激勵(lì)低效率”。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩引致公有制企業(yè)軟預(yù)算約束等劣勢(shì)凸顯時(shí),地方政府才會(huì)推動(dòng)公有制企業(yè)改造,但到此時(shí),經(jīng)濟(jì)已持續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)間,
各級(jí)政府也已經(jīng)有了較為雄厚的資源來(lái)為下崗職工買單,甚至為破產(chǎn)企業(yè)處理壞賬。同時(shí),民營(yíng)企業(yè)也開始逐步壯大并為下崗職工的就業(yè)轉(zhuǎn)換提供有效的減震。
國(guó)企“抓大放小”改革遺留的問(wèn)題
上世紀(jì)末中國(guó)國(guó)企改革的“抓大放小”改革,不僅有巨大成就,也遺留了不少問(wèn)題。
必須承認(rèn),90年代的大規(guī)模國(guó)企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)、改制、重組,為本世紀(jì)初中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)創(chuàng)造了非常有利的條件。正是因?yàn)槟苎杆?ldquo;放小”,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正煥發(fā)了活力,也就助推了中國(guó)在 2002 年后逐步擺脫困境,甚至變成中低端消費(fèi)品生產(chǎn)的“世界工廠”;而與國(guó)企改革同步推動(dòng)
的住房體制改革,更促進(jìn)了本世紀(jì)以來(lái)城市商品房市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。
出口產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,構(gòu)造了中國(guó)2002~xx 年間超高增長(zhǎng)時(shí)代的強(qiáng)力雙引擎,為上世紀(jì)末本世紀(jì)初陷入重大困境的重化工業(yè)、能源原材料產(chǎn)業(yè)提供了超強(qiáng)支撐,同時(shí)也極大增加了對(duì)金融、電信、交通等中高端服務(wù)的服務(wù)需求,壯大了當(dāng)時(shí)所抓的“大”。
但無(wú)論是國(guó)企改革的“放小”,還是“抓大”,囿于歷史條件和決策機(jī)制不完善,還是存在相當(dāng)?shù)木窒,并給后來(lái)中國(guó)進(jìn)一步的國(guó)企改革乃至經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來(lái)了不可忽略的負(fù)面后果。
從“放小”來(lái)看,1990 年代中后期的國(guó)企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企
業(yè)改制確實(shí)存在不可忽視的公有資產(chǎn)流失問(wèn)題,也存在政府工作不到位、下崗職工未被妥善安臵的問(wèn)題。正是這些問(wèn)題的出現(xiàn),讓 xx 年后政府在進(jìn)一步國(guó)企改革,尤其是推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)和民營(yíng)化方面變得日益謹(jǐn)慎。相當(dāng)一段時(shí)間以來(lái),國(guó)企即使效率不高、業(yè)績(jī)很差,各級(jí)政府也傾向于選擇“不拋棄、不放棄”,于是,國(guó)企預(yù)算軟約束問(wèn)題又不可避免成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的魔咒。
“抓大”帶來(lái)的問(wèn)題更為嚴(yán)峻。尤其是中央國(guó)資委所管理的 100 多家央企,在金融、能源、電信、交通、石油、石化等領(lǐng)域基本上持續(xù)占據(jù)壟斷地位,在鋼鐵、煤炭、建筑、汽車等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)也繼續(xù)存在,大
部分還隨著 2002~xx 年黃金增長(zhǎng)期內(nèi)迅速壯大了實(shí)力。壟斷性央企甚至不少還在一些新出現(xiàn)的高利潤(rùn)行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)攻城略地,以至于這些行業(yè)甚至還出現(xiàn)了所謂的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。
在2016 年政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)施了強(qiáng)力刺激政策后,上述趨勢(shì)日益明顯:在超級(jí)寬松貨幣政策與廉價(jià)信貸支持下,在要求國(guó)企通過(guò)投資支持經(jīng)濟(jì)的指令下達(dá)之后,很多國(guó)企,尤其是資源、能源、交通運(yùn)輸行業(yè)的央企開始了大干快上。如今,這些當(dāng)初過(guò)度擴(kuò)大產(chǎn)能與投資的不利后果開始凸顯,也給金融體系帶來(lái)了日益增加的壓力。
本世紀(jì)出現(xiàn)的新問(wèn)題:地方投融資平臺(tái)類國(guó)企
自
本世紀(jì)以來(lái),一類新的地方國(guó)企,即地方政府投融資平臺(tái)開始大規(guī)模涌現(xiàn)。隨著上一輪地方制造業(yè)國(guó)企逐步改制,在競(jìng)爭(zhēng)性制造業(yè)部門中所剩地方國(guó)企數(shù)目已較少,在政府公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)中還有一定數(shù)目的國(guó)企。但圍繞城鎮(zhèn)化與工業(yè)化浪潮,地方政府逐步開始依托“土地財(cái)政”、“土地金融”去大規(guī)模建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)。于是,一類新的地方投融資平臺(tái)類國(guó)企建立起來(lái)并成為城市基礎(chǔ)建設(shè)籌資的主要載體。這些國(guó)企包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)平臺(tái)、交通運(yùn)輸類融資平臺(tái)、公用事業(yè)類融資平臺(tái)、土地儲(chǔ)備中心、國(guó)有資產(chǎn)管理中心等。實(shí)際操作中,地方
政府一般是把土地、國(guó)有公司股權(quán)、規(guī)費(fèi)、國(guó)債收入等資產(chǎn)劃撥注入這些企業(yè),然后從銀行取得貸款、或發(fā)行“城投債”,或通過(guò)融資租賃、項(xiàng)目融資、信托私募等方式來(lái)融資。其中,抵押土地資產(chǎn)獲得貸款收入是目前這些平臺(tái)最常見的融資方法。地方政府以尚未出讓的商住用地為抵押品融資,而未來(lái)土地出讓金則構(gòu)成了償債的基礎(chǔ)。
作為地方突破財(cái)力限制的體制創(chuàng)新,投融資平臺(tái)類國(guó)企是地方“以小財(cái)政撬動(dòng)大城建”的關(guān)鍵所在。但由于缺乏清晰的法規(guī)約束和風(fēng)控機(jī)制,往往會(huì)投資過(guò)度。加上近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)下行,限制了土地出讓金持續(xù)增加的空間。隨債務(wù)逐漸
到期,地方融資平臺(tái)類國(guó)企的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。
相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),之所以中國(guó)的地方債務(wù)問(wèn)題沒有那么突出,主要還是房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)繁榮使得地方政府能獲取巨額土地出讓金并按時(shí)付息還本。但如果未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)下行,投融資平臺(tái)類國(guó)企給地方財(cái)政乃至整體金融體系帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就不容忽視。
不利的苗頭恰恰在這幾年開始出現(xiàn)。2016 年中國(guó)大規(guī)模的信貸刺激政策實(shí)施后,在金融體制仍被嚴(yán)格管制、利率也未市場(chǎng)化條件下,大量廉價(jià)貸款被配給到地方政府所建立的投融資平臺(tái)類國(guó)企,和具有一定壟斷地位的中央、省級(jí)國(guó)企。前者運(yùn)用貸款新建、擴(kuò)建工業(yè)開
發(fā)區(qū)和城市新區(qū),改善包括地鐵、城市道路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,而后者除運(yùn)用這些貸款到國(guó)內(nèi)外收購(gòu)各類資源和資產(chǎn)外,還有部分投入城市的土地炒作,進(jìn)一步加劇各線城市房地產(chǎn)的全面泡沫化。
與 1980 年代日元升值后日本采取大規(guī)模信貸刺激并帶來(lái)房地產(chǎn)泡沫相比,中國(guó)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)可能更為嚴(yán)重。日元快速升值帶來(lái)了日本制造業(yè)企業(yè)的大規(guī)模外遷,但中國(guó)地方政府,特別是內(nèi)地不少地方政府,卻通過(guò)投融資平臺(tái)類建設(shè)了更多的工業(yè)開發(fā)區(qū),加上新舊城區(qū)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方債務(wù)余額在 xx~2016 年間就翻倍超過(guò) 10 萬(wàn)億,目前更接近 20 萬(wàn)億。
無(wú)論是
2016 年后各類央企進(jìn)行的資源、能源、土地購(gòu)買投資,還是地方政府依托投融資平臺(tái)類國(guó)企所推動(dòng)的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施投資,在當(dāng)前制造業(yè)產(chǎn)能已全面過(guò)剩、而外需又不可能持續(xù)高增長(zhǎng)、房地產(chǎn)行業(yè)預(yù)期也開始變化的情況下,投資回報(bào)率的下降不可避免。以地方投融資平臺(tái)為例,由于近年來(lái)土地出讓金增速下滑,但支出剛性遞增,一些地方已無(wú)法按期歸還貸款,銀監(jiān)會(huì)不得不允許地方投融資平臺(tái)貸款延期償還,但這種展期本身就會(huì)強(qiáng)化道德風(fēng)險(xiǎn)。如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)不能保持高增長(zhǎng),地方債務(wù)償還最終還是會(huì)出問(wèn)題。
也正是在上述背景下,十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)企混合所
有制改革在地方國(guó)企和央企帶來(lái)了非常不同的反應(yīng)。對(duì)很多地方政府來(lái)說(shuō),由于投融資平臺(tái)類國(guó)企的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)和土地出讓金下滑,混合所有制改革被認(rèn)為是有助于突破政府xx年來(lái)對(duì)國(guó)企改革與相關(guān)資產(chǎn)變現(xiàn)的謹(jǐn)慎態(tài)度,這就為地方變賣手上仍掌握的國(guó)有資產(chǎn)并還債提供了可能性。但對(duì)很多央企而言,迄今為止,“混合所有制改革”還基本沒有成為打破國(guó)企行政性壟斷的助推,一旦走錯(cuò)反而可能會(huì)為繼續(xù)維持這種壟斷提供借口。
“混合經(jīng)濟(jì)”與“混合所有制”:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
到此,需進(jìn)一步澄清相關(guān)概念。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書里通常談到的“混合經(jīng)濟(jì)”概念,是指在一
般競(jìng)爭(zhēng)性部門完全由私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo),但在需要較大初始投資、有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)或自然壟斷特性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,如電網(wǎng)、電信、各類城市公用事業(yè),或在一些特殊資源采集領(lǐng)域,如石油、煤炭采礦業(yè),以及少數(shù)私人不愿意投資的部門,如原子能、宇航工業(yè)等新興軍工部門,可以考慮(但不必然)建立國(guó)企來(lái)實(shí)現(xiàn)政府特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至軍事目標(biāo)。以法國(guó)為例,從 1945 年起,法國(guó)開展了大規(guī)模的國(guó)有化運(yùn)動(dòng),將煤礦、汽車、航空以及銀行等部門中的大企業(yè)收歸國(guó)有,國(guó)企在這些部門實(shí)際掌握了控制權(quán)。
上述私企主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)性部門,國(guó)企主導(dǎo)非競(jìng)爭(zhēng)性部門,就是所謂的“混合經(jīng)濟(jì)”。
從含義上看,它與中國(guó)目前語(yǔ)境下私人和國(guó)有、國(guó)有與國(guó)有乃至私人與私人相互參股的“混合所有制”差別很大。當(dāng)然,即使在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中,也出現(xiàn)了一些企業(yè)內(nèi)私人與國(guó)家相互參股的情況,但這基本上是個(gè)案,而非常例。比如,挪威北海石油公司在 1990 年代初按法律規(guī)定由國(guó)家百分之百控股,后來(lái)修改法律向社會(huì)轉(zhuǎn)讓出 40%的股份。
在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中,法國(guó)因政府有較強(qiáng)的干預(yù)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)而顯得相對(duì)特殊:該國(guó)國(guó)有企業(yè)的總數(shù)較高,但也只有 1143 家,絕大多數(shù)是國(guó)有參股企業(yè),而其中國(guó)家獨(dú)資或控股的也是少數(shù)(法國(guó)規(guī)定國(guó)有股達(dá)30%以上即算為國(guó)企)。法國(guó)國(guó)家控股管
理局(APE)主要管理全資國(guó)有企業(yè)和 25家控股企業(yè),其中全資國(guó)企包括法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司、巴黎自治港、國(guó)家印刷局等,控股企業(yè)有法國(guó)電力公司(%)、國(guó)家郵政公司(%)、法國(guó)博彩公司(72%)等。需要指出,如果考察各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中最近幾十年的表現(xiàn),法國(guó)如果不是最差的,也是最差的之一。
當(dāng)然,完全可以結(jié)合中國(guó)既有的實(shí)踐,去找到一些案例說(shuō)明,某些國(guó)企如何通過(guò)交叉持股的混合所有制改革提高了效率,并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,但這卻未必表示這種模式能有效地推廣至現(xiàn)有大部分國(guó)企改革中去,并成為國(guó)企改革的最終模式。相反,如果方向走錯(cuò),尤其是在一
些具有行政性壟斷性質(zhì)的行業(yè)引入少數(shù)民營(yíng)股權(quán)的“混合所有制改革”,很可能成為一些國(guó)企回避反壟斷改革的擋箭牌。
進(jìn)一步來(lái)看,即使是前述“混合經(jīng)濟(jì)”模式,最近幾十年來(lái)在那些曾大行其道的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中也逐步式微。在這些自然壟斷行業(yè)與城市公用事業(yè)領(lǐng)域,各國(guó)國(guó)企都不可避免地面臨著預(yù)算軟約束、所有者缺位、成本過(guò)高、效率低下,創(chuàng)新不足的問(wèn)題。因此,進(jìn)入 1980年代之后,伴隨著這些傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,在這些行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)已逐步成為可能。那些傳統(tǒng)上被認(rèn)為由國(guó)企來(lái)經(jīng)營(yíng)更符合社會(huì)目標(biāo)的部門也逐步開始了民營(yíng)化、放松行業(yè)進(jìn)入管制,以
及通過(guò)再管制來(lái)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,隨技術(shù)進(jìn)步,在那些原來(lái)被認(rèn)為有自然壟斷及公共服務(wù)性質(zhì)的行業(yè),如電信、電網(wǎng)、交通、地方公用事業(yè)等,各國(guó)已逐步發(fā)展出一套被證明為比較有效的制度安排與監(jiān)管機(jī)制,讓民企進(jìn)入后也可逐步建立有效的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。具體而言,一些技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)了企業(yè)固定資本投入的大幅度降低,從而讓行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成為可能,比如互聯(lián)網(wǎng)通訊對(duì)移動(dòng)乃至固話的競(jìng)爭(zhēng);另一些技術(shù)進(jìn)步則開始進(jìn)行行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)與非自然壟斷環(huán)節(jié)之間的業(yè)務(wù)分割,比如移動(dòng)鐵塔與移動(dòng)通訊服務(wù)之間、鐵路路網(wǎng)建設(shè)與客貨運(yùn)輸服務(wù)之間、電
網(wǎng)建設(shè)與輸配電服務(wù)之間;然后在分割出來(lái)的非壟斷業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可以直接引入民企參與的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng);甚至在那些自然壟斷環(huán)節(jié),如城市公用事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)部分、移動(dòng)基站乃至電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分,也完全可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng),最終實(shí)現(xiàn)效率的提升。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些重大學(xué)術(shù)研究突破,也為在這些傳統(tǒng)自然壟斷部門引入民企投資、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、抑制壟斷提供了強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)。2016 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者讓〃梯若爾教授的一個(gè)重要貢獻(xiàn),就是創(chuàng)建了對(duì)這些行業(yè)實(shí)施激勵(lì)性管制的一般分析框架。相比于基于服務(wù)成本定價(jià)的傳統(tǒng)管制方法,梯若爾教授提出
的解決方案可以讓政府在信息不對(duì)稱情況下對(duì)被管制企業(yè)提供更有效的激勵(lì)。
一個(gè)例子是在公用事業(yè)行業(yè),監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以讓企業(yè)在成本附加(cost-plus)和固定價(jià)格(fixed-price)兩種監(jiān)管與補(bǔ)貼合同之間進(jìn)行自由選擇。此時(shí),高效率企業(yè)通常會(huì)選擇固定價(jià)格型補(bǔ)貼,這是因?yàn)樗心芰档统杀,從而可以在固定補(bǔ)貼合同下獲利;而低效率企業(yè)則通常會(huì)選擇成本附加型的補(bǔ)貼,即在企業(yè)自身成本基礎(chǔ)上政府再給一定補(bǔ)貼才能獲利。而一旦監(jiān)管機(jī)構(gòu)借這種機(jī)制設(shè)計(jì)掌握了企業(yè)效率信息后,就可以制訂針對(duì)性的監(jiān)管政策,最后將合同簽給高效率的企業(yè)。目前,歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)
已經(jīng)開始采用這些經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究成果來(lái)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)化改革。
總體來(lái)看,全球范圍各個(gè)行業(yè)的新技術(shù)突破,以及各國(guó)為應(yīng)對(duì)這些突破而推動(dòng)的各種制度與理論創(chuàng)新,讓那些傳統(tǒng)上被認(rèn)為難以競(jìng)爭(zhēng)、所以由國(guó)企來(lái)運(yùn)營(yíng)更好的行業(yè)或業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),都開始引入了民企競(jìng)爭(zhēng)。這也就是上世紀(jì) 80 年代以來(lái)全球在電信、電力、鐵路、煤氣、自來(lái)水等自然壟斷產(chǎn)業(yè)掀起的“管制改革”浪潮。目前,放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)私有,從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)已成為全球自然壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革的主導(dǎo)趨勢(shì)。其中不乏成功的經(jīng)驗(yàn),更有失敗的教訓(xùn),甚至還出現(xiàn)了管制機(jī)構(gòu)被新進(jìn)入的私營(yíng)企
業(yè)所捕獲的情況,都值得中國(guó)在未來(lái)國(guó)企改革中充分學(xué)習(xí)和借鑒。
“混合所 有 制 ” 到 底 要 實(shí) 現(xiàn) 什 么 目 標(biāo) ?
反觀中國(guó)目前一些具有行政性壟斷地位的央企所推動(dòng)的混合所有制改革,不僅與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)革新與制度變革大潮南轅北轍,而且還與中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),乃至于社會(huì)大眾對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的期待相距甚遠(yuǎn)。
在石油、石化、電信、交通、電網(wǎng)領(lǐng)域,乃至于在醫(yī)療、教育產(chǎn)業(yè)中的非公益性部分,如果“混合所有制”的改革只是在其中一些非關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、甚至在關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)引入少數(shù)私有股權(quán),那么就基本不能達(dá)到打破壟斷、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、增加
就業(yè)的目的,更無(wú)法讓國(guó)企改革在帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
實(shí)際上,在上述行業(yè)的改革中,必須能真正引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為直接參與競(jìng)爭(zhēng)的主體,同時(shí)也要建立有效的反壟斷監(jiān)管框架。這不僅將是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)、并最終邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵性改革,也是降低政府既有債務(wù)與金融體系風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)充社保...
相關(guān)熱詞搜索:國(guó)企改革 國(guó)企 改革方案
熱點(diǎn)文章閱讀