在畢節(jié)市法治政府建設(shè)工程創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)督查工作匯報(bào)會(huì)上的講話 李兵

　“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作今年我來(lái)了幾次，每次都有新感受。聽(tīng)取了在座各位同志介紹相關(guān)情況，又進(jìn)行了實(shí)地察看，確確實(shí)實(shí)感受了這 5 個(gè)月來(lái)“法治畢節(jié)”創(chuàng)建，畢節(jié)市委市政府及相關(guān)政府部門(mén)都積極行動(dòng)起來(lái)了。

　 法治政府建設(shè)工程 59 項(xiàng)指標(biāo)，8 項(xiàng)指標(biāo)全面完成，15項(xiàng)指標(biāo)深入推進(jìn)，29 項(xiàng)指標(biāo)全面起動(dòng)，余下 7 項(xiàng)指標(biāo)年底起動(dòng)。法治政府建設(shè)工程工作在畢節(jié)市各級(jí)政府都取得了一定的成效，有的正在創(chuàng)造亮點(diǎn)，而且下一步相關(guān)工作會(huì)加速推進(jìn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

　 省委、省政法委“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署這次專(zhuān)項(xiàng)督查，目的就是通過(guò)重點(diǎn)工作督查制度，進(jìn)一步嚴(yán)格“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作責(zé)任分工。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)明確，兩個(gè)確保”，即：一個(gè)是明確職能責(zé)任分工，明確重點(diǎn)任務(wù)，督查要求，確保突出重點(diǎn)，創(chuàng)造亮點(diǎn);確保解決實(shí)際問(wèn)題，取得實(shí)際成效。創(chuàng)建工作都要圍繞“兩個(gè)明確，兩個(gè)確保”，深入扎實(shí)地推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展。“兩個(gè)明確，兩個(gè)確保”是省委給我們“法治畢節(jié)”創(chuàng)建提的要求，也需要包括省政府法制辦、畢節(jié)市委市政府在內(nèi)的各級(jí)一起，把“兩個(gè)明確，兩個(gè)確保”

　落實(shí)到位。這次專(zhuān)項(xiàng)督查既是一個(gè)督促，也是一個(gè)檢查。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查，調(diào)研了解目前工作的進(jìn)展情況，還存在哪些問(wèn)題?下一步將如何進(jìn)一步推進(jìn)，交流一下意見(jiàn)。

　 畢節(jié)市法治政府建設(shè)工程如何做到“兩個(gè)明確，兩個(gè)確保”，我想要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

　 第一個(gè)是抓好政府決策。

　 法治政府建設(shè)工程是“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的核心內(nèi)容和主體，很多社會(huì)管理都是通過(guò)政府決策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些社會(huì)事務(wù)都是法治政府建設(shè)工程的工作內(nèi)容。如何抓好政府決策環(huán)節(jié)?對(duì)于政府來(lái)講，一是要明確政府決策哪些是屬于重大決策部署?國(guó)家的政府機(jī)關(guān)，包括市政府、縣(區(qū))政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及政府的各個(gè)工作部門(mén)，哪些屬于重大決策?首先要明確，只有明確了重大決策，這些事項(xiàng)才能夠按重大決策的規(guī)范去動(dòng)作。二是要在明確重大決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行法制審核。對(duì)于重大決策，黨中央國(guó)務(wù)院規(guī)定是 5 個(gè)基本要求，其中最重要最核心的是法制審核，重大決策上會(huì)前要經(jīng)法制審核。現(xiàn)在很多省直機(jī)關(guān)上黨委會(huì)議、廳(局)長(zhǎng)辦公會(huì)議議題，上會(huì)前都要經(jīng)部門(mén)法規(guī)處審查，看看有沒(méi)有與法律抵觸的地方。在重大決策方面，今年省委政府特別重視，要求要求建立重大決策責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制、重大決策糾偏機(jī)制，對(duì)重大決策在實(shí)踐執(zhí)行中產(chǎn)生的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。我個(gè)人感受，省政府法制辦作為省政府法律顧問(wèn)室，參與了省政府的很多專(zhuān)題會(huì)議，很多專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要，省政府領(lǐng)導(dǎo)都要求政府法制辦對(duì)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行審查，紀(jì)要里有沒(méi)有與法律抵觸

　的內(nèi)容，有沒(méi)有與法律不相符的內(nèi)容，從這些方面看，從省委省政府、市委市政府、縣(區(qū))政府決策環(huán)節(jié)，都實(shí)現(xiàn)了法治化。在法治政府創(chuàng)建工作中，如果“決策”這個(gè)第一顆紐扣沒(méi)有依法，后面的執(zhí)行肯定是搞偏了!這是第一個(gè)環(huán)節(jié)。

　 第二個(gè)是抓好文件制定。

　 政府行政管理，很多情況下是通過(guò)文件來(lái)管理的。行政管理除了具體的執(zhí)法措施外，在工作過(guò)程中發(fā)文件是一個(gè)重要的管理方式。對(duì)于市(州)來(lái)講，除了一些立法類(lèi)的文件以外，最重要的是行政管理過(guò)程中的規(guī)范性文件。所有的對(duì)行政管理對(duì)象，對(duì)行政相對(duì)人普遍適用的文件，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要依據(jù)。文件質(zhì)量如何?有很多標(biāo)準(zhǔn)，但是其中一個(gè)體現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是文件質(zhì)量要高要合法，如果發(fā)布一個(gè)文件與法律不符合，媒體會(huì)炒作，在實(shí)踐中難正確執(zhí)行�，F(xiàn)在，對(duì)文件要求越來(lái)越嚴(yán)，文件是誰(shuí)簽發(fā)、誰(shuí)復(fù)核、誰(shuí)起草的都有責(zé)任。法治政府建設(shè)工程，要把好文件這個(gè)關(guān)口，在發(fā)文件這個(gè)環(huán)節(jié)就把它抓實(shí)抓好。文件發(fā)布前，一定要進(jìn)行合法性審查，文件發(fā)布后，要備案審查，對(duì)此國(guó)家有相關(guān)制度。如果文件出臺(tái)錯(cuò)了或者文件本身就不合法，這是行政管理本身不能有的硬傷，肯定會(huì)產(chǎn)生訴訟、產(chǎn)生復(fù)議，老百姓會(huì)說(shuō)，你的文件規(guī)定與法律抵觸，沒(méi)有法律依據(jù)!

　 我們?cè)S多執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施執(zhí)法管理過(guò)程中，他看的是上級(jí)的文件，主要依據(jù)上級(jí)文件進(jìn)行操作。法總體上比較原則，沒(méi)有文件那么具體，在實(shí)施管理過(guò)程中，如果文件出了問(wèn)題，行政管理就可能會(huì)違法，因此，對(duì)存在問(wèn)題的文件就應(yīng)該依

　法撤銷(xiāo)或者糾正，這是第二個(gè)環(huán)節(jié)。

　 第三個(gè)是抓好執(zhí)法。

　 一個(gè)是執(zhí)法隊(duì)伍，即行政執(zhí)法人員管理。行政執(zhí)法人員有沒(méi)有執(zhí)法資格，有沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)考試，行政執(zhí)法人員有沒(méi)有法律基本知識(shí)，有沒(méi)有具備執(zhí)法的基本知識(shí)、能力和水平?這是隊(duì)伍建設(shè)的基本條件，特別是要堅(jiān)決杜絕不合格的執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)。如果不合格的執(zhí)法人員干了執(zhí)法活動(dòng)，就相當(dāng)于開(kāi)車(chē)沒(méi)有領(lǐng)駕照，肯定是一切不利后果都要由執(zhí)法單位來(lái)承擔(dān)。前幾年發(fā)生的一些群眾性事件，其中一個(gè)原因就是執(zhí)法人員沒(méi)有執(zhí)法證，沒(méi)有執(zhí)法證的執(zhí)法人員去執(zhí)法，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。

　 一個(gè)是執(zhí)法行為，即要管好執(zhí)法監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法行為。包括行政處罰，有行政處罰法的程序;行政許可，有行政許可法的程序;行政審批，有行政審批的程序;行政強(qiáng)制，有行政強(qiáng)制法，各種行政行為都有嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)定。有些程序如果是要政府來(lái)作出，以部門(mén)來(lái)作出就是越權(quán);有些程序是要公開(kāi)，沒(méi)有公開(kāi)，也違法;有些程序是要告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)擁有哪些權(quán)利，不服可以救濟(jì)的方式，不告知也是違法;有些錢(qián)(行政處罰)超過(guò)一定數(shù)額是不能直接收取，必須到銀行去交，如果行政機(jī)關(guān)工作人員直接收取罰款，那也是違法的。所以，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、自治條例、單行條例規(guī)定的程序，我們都要遵循�！缎姓�許可法》《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》《國(guó)有土地上房屋征收和拆遷條例》等，被征地的相關(guān)管理規(guī)定、管理辦法等，這些程序必須到

　位。程序不到位，行政相對(duì)人告你，你還沒(méi)有辦法。在快速發(fā)展過(guò)程中怎么確保程序到位，這是需要認(rèn)真對(duì)待、研究的問(wèn)題，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法行為的規(guī)范;包括重大處罰決定是否經(jīng)過(guò)政府法制審查，經(jīng)過(guò)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查等。

　 再一個(gè)是法律顧問(wèn)，即各級(jí)政府都建立的法律顧問(wèn)制度，設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，就是要在這方面把好關(guān)，給局長(zhǎng)把好關(guān)，給縣長(zhǎng)把好關(guān)，給市長(zhǎng)把好關(guān)，法制辦就是干這事的。近年來(lái)省政府法治工作中，每年的法律事務(wù)事項(xiàng)都在增加，今年可能要到 300 件，去年是 280 多件，各秘書(shū)長(zhǎng)交辦件都要交給法律顧問(wèn)，都要嚴(yán)格依法提供法律意見(jiàn)�，F(xiàn)在省政府辦公廳各處也非常尊重省法制辦意見(jiàn)，省法制辦提出的法律顧問(wèn)和合法性審查意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)也比較重視，辦公廳各個(gè)處也非常認(rèn)真，起草的內(nèi)容要征求法制辦意見(jiàn)，應(yīng)該怎么修改的就得怎么修改!這是第三個(gè)環(huán)節(jié)。

　 第四個(gè)是抓好監(jiān)督環(huán)節(jié)。

　 治政府建設(shè)工程要抓好監(jiān)督環(huán)節(jié)。監(jiān)督環(huán)節(jié)對(duì)于法治政府建設(shè)工程也是非常重要的，沒(méi)有監(jiān)督，所有環(huán)節(jié)都是形同虛設(shè)，怎么監(jiān)督呢?

　 一個(gè)是自身監(jiān)督。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督，政府對(duì)政府各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督。監(jiān)督考核，有專(zhuān)項(xiàng)考核，有文件備案審查，有行政執(zhí)法監(jiān)督，有行政復(fù)議案件監(jiān)督，這是內(nèi)部監(jiān)督。不僅內(nèi)部監(jiān)督要加強(qiáng)，一系列制度都要加強(qiáng)，要嚴(yán)格，要感于動(dòng)真碰硬。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府，政府對(duì)于各個(gè)部門(mén)工作中的違法問(wèn)題，該糾正的，一

　定要糾正，該撤銷(xiāo)的一定要撤銷(xiāo)，該變更的，一定要變更。不能含含糊糊，不能遷就，這是依法行政的必然要求。

　 再一個(gè)是外部監(jiān)督。要抓好人民群眾對(duì)政府依法行政的監(jiān)督，要建立群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為的舉報(bào)投訴制度，包括我們通過(guò)網(wǎng)上的、電話的、電子郵件的，包括省政府要求對(duì)省長(zhǎng)信箱要做到有件必復(fù)。群眾監(jiān)督包括對(duì)印發(fā)文件，認(rèn)為不合法的也有權(quán)監(jiān)督;包括對(duì)政府決策，認(rèn)為不合法的也要監(jiān)督。在監(jiān)督方面，還要加強(qiáng)責(zé)任追究，有時(shí)搞一兩個(gè)責(zé)任追究的案例，比你苦口婆心地去普法效果強(qiáng)得多。要追究違法的事，要追究違法的人，要樹(shù)立起幾個(gè)典型。立了規(guī)矩，就按規(guī)舉去做，否則有的人總認(rèn)為違法了也沒(méi)關(guān)系，反正機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，大不了就糾正、整改，跟自己沒(méi)有什么關(guān)系，跟我這個(gè)簽發(fā)人、決策人沒(méi)有關(guān)系。對(duì)執(zhí)法人員要監(jiān)督，要嚴(yán)格，監(jiān)督是最后的渠道，目的是減少或不出現(xiàn)問(wèn)題。法治政府建設(shè)，說(shuō)起來(lái)很復(fù)雜，但實(shí)際上就這么幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。把這幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓好，把制度建起來(lái)，讓標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格起來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，幾個(gè)回合后，抓實(shí)個(gè)程序規(guī)則，會(huì)減少大批違法行政現(xiàn)象!這是第四個(gè)環(huán)節(jié)。

　 根據(jù)省委的要求，對(duì)下一步推進(jìn)畢節(jié)市法治政府建設(shè)，我提三點(diǎn)建議供大家參考。

　 一、要圍繞中心，服務(wù)大局，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)工程一定要與政府的工作緊密地結(jié)合起來(lái)，要努力服務(wù)于政府中心，服務(wù)于政府大局，不能“兩張皮”。如果法治政府建設(shè)工程跟政府的管理、政府的工作脫離，法

　治政府建設(shè)工程不可能真正地取得成效，就會(huì)成為樣板工程、政績(jī)工程，成為“路邊花”。從大原則來(lái)講，一定要把握政府的中心。從省里面來(lái)講，比如說(shuō)大數(shù)據(jù)，大扶貧，兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，大數(shù)據(jù)這塊，我看克強(qiáng)總理、敏爾書(shū)記在數(shù)博會(huì)上，在全國(guó)的數(shù)博會(huì)上他們都講到一個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)政府部門(mén)間的信息共享。畢節(jié)市的法治政府云建設(shè)，能不能走在前面，制定一些規(guī)章制度，推動(dòng)政府間數(shù)據(jù)共享�？藦�(qiáng)總理說(shuō)部門(mén)信息大都在政府部門(mén)間，法治政府工程能不能實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，大家互相共享。這在方面制定一些規(guī)章制度，作為一些嘗試，抓好法治政府大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)建設(shè);再如大扶貧，大扶貧怎么通過(guò)法治政府建設(shè)，使扶貧資金、扶貧項(xiàng)目公平、公正地落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，落實(shí)到每一個(gè)需要扶貧的對(duì)象，扶貧項(xiàng)目、資金如何管理?扶貧監(jiān)督檢查等，這需要一系列規(guī)章制度，也需要一系列的監(jiān)督檢查辦法，在這個(gè)方面畢節(jié)市可以考慮走在前面。

　 剛才羅建強(qiáng)常務(wù)副市長(zhǎng)講到，強(qiáng)化換屆人員的法治意識(shí)是必須的，在換屆過(guò)程中，如何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政進(jìn)行考核、監(jiān)督，這是換屆的要求，也是依法行政的要求，也是結(jié)合依法行政應(yīng)抓住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓關(guān)鍵，就是抓領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵。我想講的是這個(gè)意思，對(duì)市里還有其他中心工作，法治政府建設(shè)要以政府的中心工作大局為重，不能脫離這個(gè)前提。

　 二、要以點(diǎn)帶面，舉一反三，精準(zhǔn)推動(dòng)法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)工程涉及面很廣，要以點(diǎn)帶面，舉一反三。剛

　才，我聽(tīng)到了七星關(guān)區(qū)，上半年行政應(yīng)訴，被法院撤銷(xiāo) 8 件，確認(rèn)違法 5 件，市公共資源交易中心接到了 27 件投訴。被法院撤銷(xiāo)行政行為，要分析這撤銷(xiāo)的 8 件，違法的 5 件，他的主要原因是什么，屬于那些種類(lèi)，我們的薄弱環(huán)節(jié)在哪里?政府行政管理過(guò)程中要統(tǒng)籌分析，要研究，要有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)這方面的工作，做到精準(zhǔn)發(fā)力。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，要舉一反三，包括我們政府信息公開(kāi)，剛才羅市長(zhǎng)介紹了，要舉一反三，引以為鑒，全面加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，通過(guò)具體案例，推動(dòng)法治政府建設(shè)。對(duì)于工作中的薄弱環(huán)節(jié)，各個(gè)部門(mén)、各級(jí)政府都要認(rèn)真的去思考、總結(jié)和分析，找出原因所在，針對(duì)性精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊法治政府建設(shè)工程短板。

　 三、要強(qiáng)化督促、檢查、考評(píng)，保障法治政府建設(shè)取得實(shí)效。督促、檢查、考評(píng)是法治政府建設(shè)過(guò)程中必要環(huán)節(jié)。省里組織了對(duì)市里進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督促檢查，市里面也要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候通過(guò)適當(dāng)形式，組織對(duì)縣(區(qū))法治政府建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)督促檢查。一是調(diào)研了解情況，同時(shí)也是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)短板，有針對(duì)性地采取措施，特別是要達(dá)到陳敏爾書(shū)記、諶貽琴副書(shū)記所講的“兩個(gè)確保”，最終的目的，就是解決實(shí)際問(wèn)題，取得實(shí)際效果。法治政府建設(shè)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治政府建設(shè)工程由弱到強(qiáng)，要讓群眾合法權(quán)益得到更好的維護(hù)，政府與人民群眾的關(guān)系，能夠得到進(jìn)一步的密切，不斷地減少行政訴訟、行政復(fù)議，不斷地使政府和人民群眾更好的公開(kāi)互動(dòng)，提高人民群眾滿(mǎn)意度，這也是我們法治政府建設(shè)的最終目的，市里下一步，根

　據(jù)統(tǒng)一的部署組織對(duì)縣區(qū)的督查，特別是工作比較薄弱的地方，薄弱的部門(mén)。這樣，法治政府建設(shè)工程才能從省市到縣(區(qū))，到各級(jí)政府部門(mén)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠得到普遍的提高，工作才能解決實(shí)際問(wèn)題，取得實(shí)際效果。

　 最后我也表一個(gè)態(tài)，法治政府建設(shè)工程，省直單位我們法制辦是牽頭單位，我們黨組書(shū)記、主任唐林對(duì)畢節(jié)法治政府建設(shè)工程比較重視，多次召開(kāi)黨組會(huì)、辦公會(huì)研究部署相關(guān)工作，并提出明確要求。近期將到畢節(jié)來(lái)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、考察。下一步的工作亮點(diǎn)，要進(jìn)一步挖掘，包括剛才羅建強(qiáng)常務(wù)副市長(zhǎng)講到的“法治畢”節(jié)政府云平臺(tái)建設(shè)、行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試，行政執(zhí)法人員能不能象考駕照一樣考行政執(zhí)法人員，執(zhí)法人員進(jìn)行微機(jī)考試，象考駕照一樣，考基本知識(shí)，必備知識(shí)，要真正考，督促執(zhí)法人員學(xué)。畢節(jié)法治政府云建設(shè)好了，我們可以組織媒體到畢節(jié)來(lái)采訪、報(bào)道、宣傳，前提是一定要把工作做扎實(shí)，開(kāi)始顯現(xiàn)效果。這個(gè)我們可以專(zhuān)門(mén)組織人員來(lái)畢節(jié)進(jìn)行宣傳;譬如教育綜合執(zhí)法，包括 12345這類(lèi)工作，我們與畢節(jié)市委、市政府共同把“法治畢節(jié)”主體工程、核心工程--法治政府建設(shè)工程搞好，這是我們的責(zé)任，也是你們的責(zé)任，也是在座大家的責(zé)任!下一步工作中，我們通過(guò)與市政府法制辦加強(qiáng)溝通聯(lián)系，有什么好的作法，也請(qǐng)及時(shí)總結(jié)、歸納、提煉，通過(guò)相應(yīng)平臺(tái)向省領(lǐng)導(dǎo)報(bào)，使這項(xiàng)工作更好地推進(jìn)。

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