國有企業(yè)的混合改革

　 國資國企兩類公司改革 為充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的功能，積極探索從管資產到管資本，落實國有企業(yè)受放權管理機制，中智咨詢圍繞國資國企關注的“授得準、接得住、行得穩(wěn)”開展相關授權評價模型研究以及授放權管理體系設計。圍繞法人治理、運營管理、風險控制、黨建情況四個維度充分評價資本投資、運營公司的企業(yè)基礎管理情況，并基于此制定“一企一策”授放權管理清單，保各項授權放權機制運營有效，不斷提升其國有資本運行效率。

　混合所有制改革 基于混改論證、戰(zhàn)略分析、混改對象選擇、資產評估與作價、進場交易，配套措施的混改實施六項要點全面服務于甲方混合所有制改革實施全過程。

　 三項制度改革 2019 年國資考分發(fā)布 232 號文，再次提出加快構建市場化選人用人和激勵約束機制，要求注重典型引路選樹改革標桿，積極發(fā)揮先進典型單位的示范引領作用，既要圍繞企業(yè)勞動生產率等關鍵指標進行整體對標，也要針對內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減等重點方面進行對標。中智咨詢圍繞新的改革導向，解讀三項制度改革新內涵，即以問題為導向、以分類為基礎，建立市場化對標、健全管理機制，提升企業(yè)效能。

　 治理體系優(yōu)化 法人治理結構 參考 2015 年《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（簡稱 22 號文）、2017 年《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》、《國務院辦公廳關于轉發(fā)國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案的通知》等一系列國有企業(yè)法人治理改革政策，結合多年的國企改革服務經驗，中智咨詢提出形成“黨委領導核心，董事會戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會獨立監(jiān)督，高級管理層全權經營”的現代公司治理體系，核心在于健全黨委前置程序、規(guī)范董事會建設、厘清三會一層的功能定位和權責界面、健全董事會運作與能力評價機制、健全外部董事制度、完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制等。

　 職業(yè)經理人管理機制 堅持黨管干部與董事會依法選聘相結合，構建職業(yè)經理人市場化選聘、制度化退出、契約化合同、差異化薪酬的“四化”管理體系。建立以內部競聘與市場化選聘的”雙軌制“體系，以年度和任期經營業(yè)績責任書明確考核目標與指標，以不同行業(yè)、不同業(yè)績、不同身份確定差異化的薪酬，以勞動合同和崗位聘用合同的方式建立制度化的退出機制，最終促進企業(yè)市場化經營活力的提升。

　考核與激勵優(yōu)化 國有企業(yè)負責人績效考核與薪酬激勵 為貫徹黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革和企業(yè)負責人薪酬激勵、業(yè)績考核制度改革的重大部署，中智咨詢提出企業(yè)負責人薪酬激勵體系“七定”模型，和負責人考核“八定”模型，構建下屬企業(yè)班子成員薪制與考核體系，合理確定年薪構成及比例，強調業(yè)績與薪酬的掛鉤，通過業(yè)績及薪酬對標，科學、合理確定班子成員薪酬水平，并通過績效考核兌現薪酬。

　 工資總額預算管理 針對 2015 年推動的新一輪收入分配機制改革，通過市場決定、政府監(jiān)管“兩只手”調控收入水平，實現收入的增長與企業(yè)經濟效益增長和效率的增長保持同步。為此中智咨詢提出了“1 個基礎+6 定”的工資總額預算管理模型，即以分類管理為基礎、從管控模式、總額基數、效益聯動、調節(jié)機制、對標體系和監(jiān)管機制六個方面，搭建以經營效益為導向、以行業(yè)對標為手段工資總額管理體系，促進企業(yè)最終實現“用工市場化”、“水平市場化”、“效率市場化”。

　 中長期激勵 中智咨詢利用多元化中長期激勵常用工具，針對企業(yè)特點選取差異化的激勵方式。

　 中智咨詢優(yōu)勢 · 建立國家級合作渠道，深入政策研究分析。累計已與國務院國資委及 20 家以上地方國資委建立長期合作關系。深入了解國務院國資委及各地方國資委，并承接近 40 個省市級國資委人力資源管理研究課題及政策擬定工作； · 豐富的案例經驗。90% 央企、2000 多家省/市/區(qū)國企提供智庫服務，為國企改革提供豐富的實操經驗； · 全面準確及時的大數據庫。依托于與各級各地國資委、人社及全國 922,000 多家各類企業(yè)客戶良好合作關系，能及時獲取全面、有效、完整的薪酬數據，為企業(yè)相關薪酬體系改革的決策提

　供有效支撐； · 完善的專業(yè)理論模型及方法論。經過長期的服務于國資國企經驗積累，擁有許多成熟的行業(yè)服務工具和方法，能協助客戶更好地進行人力資源管理方案設計； · 咨詢+方案實施輔導模式。一方面，依托專業(yè)經驗與客戶緊密合作，與客戶緊密合作，制定方案；另一方面，后續(xù)協助客戶進行方案落地，并在實施過程中對方案進行細節(jié)優(yōu)化。

　標桿客戶 · 中央企業(yè)及下屬單位：中國核工業(yè)集團、中國船舶集團、中國電子科技集團、中國航空發(fā)動機集團、中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、中國海洋石油集團、中國華電集團、國家電力投資集團、中國電子信息產業(yè)集團、中國第一汽車集團、東風汽車集團、中國機械工業(yè)集團、中國遠洋海運集團、國家開發(fā)投資集團、中國節(jié)能環(huán)保集團、中國鐵道建筑集團、中國交通建設集團、中國保利集團、中國航空油料集團等。

　· 地方國企及下屬單位：天津津融投資服務集團、天津市醫(yī)藥集團、山東省國有資產投資控股、福建省投資開發(fā)集團、廈門新立基股份、廣東省能源集團、廣東省交通集團、深圳市特發(fā)集團、深圳市能源集團、珠海大橫琴投資、四川省交通投資集團、陜西煤業(yè)化工集團、四川交投新能源、成都城投建設集團、云南省投資控股集團等。

　“國資國企改革與混合所有制實施”匯編資料（實務手冊）

　發(fā)布/更新時間：2020-04-30

　 文章來源：中國國資國企改革網

　 “國資國企改革與混合所有制實施”匯編資料（實務手冊）

�。�－政策權威解讀、改革模式/實施路徑、大量成功案例解析、實戰(zhàn)操作技術、方案設計實例、高價值研究成果（2020 年全新版）

　 2015 年 8 月 24 日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，對改革目標和原則、分類推進國企改革、發(fā)展混合所有制經濟、完善國資監(jiān)管體制等提出了明確的意見，實質上已經拉開了國資國企改革的帷幕。四年多來，國務院辦公廳、多個部委先后印發(fā)《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》、《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》、《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》等多個政策文件，從國企分類和分層改革、改革國資管理體制、非國有資本參與混改、國有資產交易、員工持股試點等方面制定了更為具體的規(guī)定，為全國各地推進國企混改工作構建了基礎性的政策框架。

　 國資國企改革是國家經濟體制改革的核心內容之一，是

　未來 3-5 年全面深化改革的重點項目。隨著國資國企改革的政策體系逐步形成，中共中央、國務院、國務院國資委多次明確要求“全面推進國企改革‘1+N’文件落地見效”。2019 年 11 月 12日，國務院國有企業(yè)改革領導小組召開第三次會議，明確提出“大政方針已定，關鍵是狠抓落實”，并將“推進混合所有制改革”列為改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。19 年 12 月 10 日至 12 日召開的中央經濟工作會議要求，“加快國資國企改革”、“提升國資國企改革綜合成效”。自從混合所有制改革被中共中央列為國企改革的重要突破口以來，央企和地方國企混改呈現“有序推進、多點開花”的態(tài)勢，諸多成功案例也提供了可參考、可推廣的經驗和借鑒�？梢哉f，國企改革正由點向面梯次鋪開、范圍逐步擴大，并呈現明顯加速、向縱深推進的態(tài)勢。

　 國資國企改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，如果缺乏創(chuàng)新的思路、周密的策劃、穩(wěn)妥的實施，將很難取得理想的效果，甚至可能留下改革后遺癥。中電瑞華咨詢公司整合國內頂尖的專家、學者資源，深入研究國資國企改革的重大理論和實務問題以及典型成功案例，編寫了這套政策依據權威可靠、成功案例豐富、專業(yè)性和操作性強的改革匯編資料，為準備實施改革的國有企業(yè)和國 資 監(jiān) 管 機 構 領 導 提 供 高 價 值 參 考 。

　咨 詢 熱 線 ：010-51652086（客服 QQ：992947341）

　★ 匯編資料內容簡介

　第一部分：國企改革背景與最新政策解讀

　1、我國國企改革歷程回顧與形成的經驗教訓剖析；2、歷經 30 余年實踐探索形成的國企改革中國模式及其面臨的挑戰(zhàn)；3、新一輪國企改革的背景、特點和方向；4、供給側結構性改革的背景、理論起源及發(fā)展、實施邏輯與路徑解析；5、國企改革“雙百行動”相關政策深度解析；6、十八屆三中全會以來出臺的國資國企改革最新政策文件解讀（包括《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》、《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》、《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》、《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》、《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》、《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》、《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》等最新政策文件的深入解讀）。

　第二部分：國企改革的最新進展、疑難問題解析和改革路徑選擇

　 1、中央企業(yè)改革試點和部分省市國企改革進展情況；2、國企改革新政下，需著重理解、把握的十個重大問題；3、容易導致國企改革“豆腐渣工程”的幾大錯誤傾向；4、新一輪國企改革的難點解析；5、推動國企改革的方法論和策略選擇；6、撬動國企改革的“超級杠桿和支點”詳解（頂尖專家的開創(chuàng)性研究成果）－－有效解決國企混改、職工持股的五大關鍵性難題，實

　現國家、企業(yè)和職工多贏：7、當前深化國企改革的重要突破口和實施路徑。

　第三部分：國資管理體制改革的難點解析、策略/模式選擇和實施路徑

　 1、新一輪國資管理體制改革的要點解析；2、如何實現從“管企業(yè)為主”到“管資本為主”的重大轉變？3、如何建立三層次的國資管理體制框架？4、管資本的范圍或邊界如何界定？5、國有資本投資與運營公司的基本概念、主要特征和功能定位；6、國資監(jiān)管機構與國有資本投資、運營公司的職責邊界；7、如何管理國有資本投資、運營公司？8、如何從體制上破解長期存在的“一管就死、一放就亂”難題，真正增強國有企業(yè)經營活力？9、國有企業(yè)治理結構扭曲的癥結解析及改革方略；10、全球國有資本經營典范――淡馬錫模式詳解；11、案例解析：三家大型國有資本投資、運營公司改革轉型與專業(yè)化市場化運作的成功實踐。

　第四部分：混合所有制改革的操作模式、實戰(zhàn)技術以及典型案例解析

　 1、知易行難的混合所有制改革；2、為什么說混合所有制是一把金鑰匙？如何確保國企混合所有制改革取得良好成效？3、推進混合所有制改革的關鍵問題及應對方式和策略選擇；4、國企混改的十大范式、適用范圍以及對應的典型案例詳解；5、國企混改的典型成功和失敗案例解析（二十四個具有代表性的典

　型改革案例詳解，含 16-19 年最新案例）；6、國企混合所有制改革的基本流程、詳細操作步驟及各主要環(huán)節(jié)的實戰(zhàn)要點；7、如何打造國企混改的活力源？8、國企改革新政將掀起企業(yè)并購重組浪潮；9、國有企業(yè)并購重組的流程和操作要點；10、國企混改面臨的主要風險點以及風險規(guī)避之道（含典型案例解析）；11、決定混改成敗的六個關鍵性因素。

　第五部分：國企職工持股的政策解讀、經驗教訓總結、模式選擇和實戰(zhàn)操作技術

　1、全面梳理、解讀與國企職工持股相關的政策規(guī)定（含最新出臺的職工持股試點意見）；2、十余年來國企推行職工持股的歷史經驗和教訓總結；3、國企推行職工持股的難點解析；4、職工持股新政下推行國企職工持股的“成功密碼”――國企職工持股 3684 實施模型詳解（三個突破口、六種持股模式、八大核心實施要素、四套輔助工具）；5、在當前政策框架下，國企推行員工持股的五個實施路徑（依照《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見<國資發(fā)改革[2016]133 號>》開展員工持股試點，僅僅是實施路徑之一）；6、目前尚不符合職工持股試點意見所要求條件的國企，如何創(chuàng)新設計改革方式和操作路徑，依法依規(guī)分步推進混改和職工持股工作？7、國企混改與職工持股整合推進的六大模式、適用范圍及對應的典型案例詳解；8、職工持股的操作要點詳述；9、職工持股的六種可選載體及其適用性、利弊分析；10、職工持股的管理機構設置及運作模式；

　11、國企混改中預留股權的操作方法與技巧（注：預留股權常用于吸引和激勵優(yōu)秀人才）；12、國企或混合所有制企業(yè)職工持股的多個典型成功案例解析（含：認購權分配、股權流轉和退出機制等）；13、如何運用好“股權激勵”這一重要的制度資源？

　 第六部分：國有企業(yè)股權和分紅激勵的政策解析、操作模式及實戰(zhàn)技術

　 1、國有企業(yè)股權和分紅激勵政策的全面梳理與解析；2、股權激勵的理論基礎、歷史演變及最新發(fā)展；3、股權激勵的七種典型模式、適用范圍及對應的典型案例；4、股權激勵方案設計的“九定實戰(zhàn)模型”；5、股權激勵的相關財稅問題處理；6、多個股權激勵成功案例詳解：如何讓股權激勵真正落地并取得預期成效；7、國有科技型企業(yè)實施股權和分紅激勵的成功之道；8、附錄：股權激勵的具體實施流程、方案實例及配套文書范本。

　第七部分：國企改制上市的模式選擇、基本流程、實戰(zhàn)操作要點以及典型案例解析

　 1、我國資本市場的基本架構以及國內主板、創(chuàng)業(yè)板等主要證券市場的概況與差異分析；2、國企改制上市的十三種模式、適用范圍以及對應的典型案例詳解；3、國企改制上市的流程與具體操作步驟詳解；4、改制上市前的具體準備工作；5、企業(yè)上市前常用資本運作模式解讀；6、某大型國有企業(yè)集團近兩年改制上市的歷程及方案詳解。

　第八部分：職工安置的政策解析、實戰(zhàn)操作要點及疑難問題處

　理

　 1、不同國企改革類型下的職工安置要點詳解；2、全面梳理、解析國企改革改制所涉及的職工安置政策；3、哪些類型的國企改革需重點設計職工安置方案？哪些類型的國企改革不需重點關注職工安置問題？4、涉及職工安置的常見錯誤做法（極易形成隱患或改革后遺癥）；5、國企混合所有制改革的職工安置方案實例（含各類典型的職工安置問題處理辦法）。

　第九部分：混改后企業(yè)的法人治理結構變革

　 1、公司治理的經典模式與在中國的實踐情況分析；2、混合所有制企業(yè)治理研究的五維度分析框架（包括企業(yè)的股權結構、核心高管職工的分配等）詳解；3、對國內大量混合所有制企業(yè)的治理結構分析以及所獲得的研究發(fā)現；4、如何在混合所有制企業(yè)逐步構建商業(yè)化、可持續(xù)的公司治理結構？5、如何打造治理結構競爭力？6、揭開“高效董事會”的奧秘；7、世界一流企業(yè)的公司治理結構解析。

　第十部分：央企及央企下屬企業(yè)改革（2015－2019 年）的成功案例解析

　 基于國務院國資委等國家權威部門的內部交流材料，涵蓋近四年來涌現的眾多國企改革成功案例（央企及央企下屬企業(yè)）解析，包括個性化的改革背景、具體做法及實際成效、專家點評等，改革范圍涉及“落實‘1+N’系列政策文件、推進混合所有制改革、完善公司治理體制、建立健全市場化經營機制、企業(yè)資

　源整合與優(yōu)化配置、業(yè)務結構調整與轉型升級”等方面。

　 上述標桿企業(yè)結合本企業(yè)實際和特點，堅持因地制宜、一企一策實施改革，不僅取得了良好的改革成效，而且受到國務院國資委的高度評價，能夠為央企及其下屬企業(yè)改革提供可參考、可復制的經驗和借鑒，是真正權威、可靠的參考樣板。

　第十一部分：地方國有企業(yè)改革（2015－2019 年）的成功案例解析

　 基于國務院國資委、各省市國資委等國家權威部門的內部交流材料，涵蓋近四年來涌現的數十個地方國企改革成功案例解析，包括個性化的改革背景、具體做法及實際成效、專家點評等，改革范圍涉及“推進混合所有制改革、完善公司治理體制、企業(yè)資源整合與優(yōu)化配置、業(yè)務結構調整與轉型升級”等方面。

　 上述標桿企業(yè)（均屬各省市優(yōu)秀的地方國有企業(yè)）結合本企業(yè)實際和特點，堅持因地制宜、一企一策實施改革，不僅取得了良好的改革效果，而且受到本省市國資委及國務院國資委的高度評價，能夠為地方國有企業(yè)改革提供可參考、可復制的經驗和借鑒，是真正權威、可靠的參考樣板。

　第十二部分：改革方案設計實例以及配套文書寫作范本（包含近兩年獲批的多個最新改革方案）

　 1、某大型國有企業(yè)混合所有制改革實施方案（獲批稿）；2、某央企集團下屬子公司混合所有制改革實施方案（獲批稿）；3、某大型國有全資公司增資擴股實施方案（獲批稿）；4、某大

　型混合所有制企業(yè)員工持股方案（2019 年 5 月獲批稿，屬員工持股試點企業(yè)）；5、某中型國有企業(yè)職工持股實施方案（混改的配套子方案－獲批稿）；6、某大型國有企業(yè)職工持股實施方案（混改的同步實施方案－獲批稿）；7、某大型國有企業(yè)改制實施方案（獲批稿）；8、某大型國有企業(yè)改制職工安置方案（獲批稿）；9、某大型國有企業(yè)主輔分離與輔業(yè)重組改制方案；10、某大型國有企業(yè)廠辦大集體改革實施方案；11、某大型國有全資公司以增資方式實施混改的公告（含增資方式、意向投資者資格條件、擇優(yōu)選擇方案等）；12、某中型國有全資公司以增資方式實施混改的公告（含增資方式、意向投資者資格條件及評判標準、競爭性談判的評分要點等）；13、國有企業(yè)改制公告；14、募股說明書范本；15、自然人聯合體協議書；16、國有產權交易合同；17、股東會、董事會、監(jiān)事會決議范本；18、股權轉讓協議；19、吸收合并協議；20、債務轉移三方協議書；21、職工股權管理辦法……

　 適合對象：全國各大行業(yè)的國有企業(yè)、國有全資和控股公司的董事長、總經理、黨委書記、副書記、副總經理、人力資源（人事）總監(jiān)、財務總監(jiān)以及戰(zhàn)略規(guī)劃、企改、企劃、人力資源（人事）、勞資等部門負責人及相關人員；各級國資委、政府主

　管企業(yè)部門的負責人及相關人員。

　收費標準：* 3980 元/套 * 本資料約 100 余萬字，共7 冊（精裝本），不分拆出售

　 * 免費贈送《國有企業(yè)改革政策法規(guī)文件匯編》1 冊

　 * 購買兩套以上，價格優(yōu)惠10%

　 購買方式：* 請電話咨詢，匯款并告知工作人員（包括匯款單位、快遞地址及收件人聯系方式）

　*

　收到匯款后兩日內以快遞方式寄出資料和發(fā)票（可開"資料費"、"圖書"、"培訓費"或"咨詢費"發(fā)票）

　 * 咨詢熱線：010-51652086（客服 QQ：992947341 微信：15311808422）

　聯系人：劉敏

　 附：已訂購改革匯編資料的部分典型客戶

　 中鐵建設集團有限公司、中國中化股份有限公司、有研科技集團有限公司、北京控股集團有限公司、武鋼集團有限公司、樂凱華光印刷科技有限公司、中車青島四方車輛研究所有限公司、中車株洲電力機車研究所有限公司、中車長江車輛有限公司、中國航天科技集團北京航天神舟軟件技術公司、中國電子科技集團公司第十二研究所、中國兵器工業(yè)集團北方車輛研究所、國網能源研究院有限公司、中遠海運能源運輸股份有限公司、中國水利水電第十四工程局、東風商用車有限公司、中鐵快運股份有限公司、中國工藝集團公司、一汽吉林汽車公司、一汽模具制造有限公司、中國核工業(yè)二三建設公司、中核控制系統(tǒng)工程有限公司、

　中鐵建港航局勘察設計院、大唐環(huán)境產業(yè)集團公司、大唐同舟科技有限公司、中國鐵路通信信號股份有限公司、通號通信信息集團有限公司、大唐電信科技產業(yè)控股有限公司、攀鋼集團設計研究院有限公司、中國電子科技集團下屬的多個高科技子公司、中油瑞飛信息技術有限公司、中國國際航空公司、中國南航集團地勤有限公司、中國民航信息網絡股份有限公司、航科院（北京）科技發(fā)展公司、中國交通物資有限公司、西寧特鋼集團公司、山西省工業(yè)設備安裝集團公司、大同煤礦集團設計研究有限公司、太原鋼鐵（集團）有限公司、太鋼不銹鋼股份有限公司、山西省晉能集團下屬企業(yè)、同煤集團宏遠工程公司、中國能建集團安徽電力建設第二工程公司、甘肅省物產集團公司；

　 江蘇省醫(yī)藥有限公司、江蘇交通控股公司下屬單位、徐州市國有資產投資經營集團公司、四川華豐企業(yè)集團有限公司、四川九洲電器集團公司、東方電氣集團東方汽輪機有限公司（四川德陽）、中國二重機械集團公司（四川德陽）、成都航利科技集團公司、四川交投置地有限公司、綿陽華晨瑞安汽車零部件有限公司、四川瀘州老窖房地產開發(fā)公司、山東萊蕪鋼鐵集團有限公司、山東高速齊魯建設集團有限公司、濟南城建集團公司、山東電力建設第三工程公司、中車青島四方車輛研究所有限公司、淄博熱力有限公司、濟鋼集團鐵合金廠、山東中鐵文化傳媒集團有限公司、中國汽車工程研究院股份有限公司（重慶）、重慶能源投資集團下屬單位、天津市交通集團公司、天津城投集團下屬

　單位、天津中環(huán)電子集團下屬單位、天津長城房地產開發(fā)公司、天津南開房屋建筑工程公司陜西省西安愛生技術集團公司（西北工業(yè)大學 365 無人機研究所）、中航工業(yè)集團西安翔迅科技有限責任公司、陜汽集團下屬單位、河南省公路工程局集團公司、河南高速公路實業(yè)開發(fā)公司、洛陽軸承下屬單位、遼寧省華錦化工集團公司、遼漁集團公司、鐵煤集團熱電廠、鐵煤集團水暖廠、黑龍江省大慶油田電力集團、大慶油田水務公司、大慶高新物業(yè)管理公司、黑龍江農墾建工路橋有限公司；

　廣東省社會科學院、廣新控股集團下屬企業(yè)、廣東省科技風險投資有限公司、粵海控股集團下屬企業(yè)、廣州南方投資集團有限公司、深圳中鈔科信金融科技有限公司、中交四航局第一工程公司（廣州）、國藥集團廣東省醫(yī)學檢驗有限公司、江西贛粵高速股份有限公司、江西方興科技有限公司、江西國科軍工集團股份公司、江西省建材集團下屬企業(yè)、浙江省鹽業(yè)集團公司、杭州聯華華商集團公司、浙能舟山煤電公司、湖北省交通投資集團公司、長江宜昌航道工程局、長江空間信息技術工程公司、湖南省華天實業(yè)控股集團、上海電力股份有限公司、上海博陽新能源科技股份有限公司、上海電控研究所、河北省建筑科學研究院下屬企業(yè)、河北國控國際物流有限公司、承德水務集團公司、新時代健康產業(yè)集團有限公司；

　 廣西省社會科學院、山東青島市國資委、江蘇南京市國資委、河南洛陽市國資委、四川巴中市國資委、寧夏銀川市國資

　委、陜西寶雞市國資委、新疆若羌縣國資委、遼寧沈陽市審計局、中國能建集團公司下屬單位、中國鐵塔股份公司下屬單位、興業(yè)銀行股份有限公司、北京博大經開建設公司、天津某發(fā)動機研究所（軍工單位）、河南平煤神馬集團下屬單位、甘肅定西交運集團公司、中南設計集團下屬子公司、中石油吉化集團下屬單位、全國各地眾多律師事務所和會計師事務所……

　》》國企混改專題培訓班（2020 年第 1 期，網絡視頻授課）將于 5 月 29 日－30 日舉辦：

　 特邀國內知名的國企改革專家，權威解讀國企改革政策，國企改革“雙百行動”工作方案，解析 15-19 年典型成功案例，國企混改與員工持股的操作模式及實戰(zhàn)要點詳解；深度講解職工安置、三項制度改革、薪酬與績效管理體系提升的實務要點。培訓熱線：010-51652086

　★資料編寫單位簡介：

　 中電瑞華咨詢公司－－國企改革與股權激勵咨詢專家！

　 十余年來（始于 2005 年），中電瑞華咨詢公司核心專家成功運作了產權改制、企業(yè)重組、資產和債務處置、主輔分離、職工持股、人員分流安置、公司治理、薪酬和用人管理機制變革

　等方面的大量咨詢項目，客戶范圍涵蓋發(fā)供電、勘察設計、工程施工、石油化工、鋼鐵、采礦、文化傳媒等眾多行業(yè)以及多個省、市級國資監(jiān)管機構，積累沉淀了許多標桿型的成功案例以及豐富的改革實務經驗。

　 國企改革具有牽一發(fā)而動全身的特性，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的操作方式注定難以取得理想效果。中電瑞華咨詢公司率先倡導、踐行“集成化研究、全要素咨詢、嵌入式服務”的咨詢模式，并構建了陣容強大的專家顧問團隊和全職咨詢師隊伍，致力于幫助客戶解決兼具政策性、復雜性、敏感性的各類改革 難 題 。

　如 果 您 有 國 企 改 革 方 面 的 難 題 ， 請 與 我 們 聯系 010-51652086

　（一）面向中小型國有企業(yè)的咨詢服務

　 （注：本系列注重運用成熟的解決方案和實務經驗，力求以較低的咨詢費支出，幫助客戶獲得顯而易見的高價值咨詢成果/回報。）

　 1、“國企混改、職工持股以及治理結構變革”專題咨詢服務；

　 2、“全民所有制企業(yè)公司制改革與混改實施”專題咨詢服務；

　 3、“民營化改制與職工持股”專題咨詢服務；

　 4、“資產債務處置、企業(yè)重組及人員分流安置”專題咨詢服務；

　5、“國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵”專題咨詢服務；

　 6、“廠辦大集體改革”專題咨詢服務。

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　面向大型國有企業(yè)的咨詢服務

　 1、“國企混改、職工持股以及治理結構變革”方案設計及輔導實施服務；

　 2、“全民所有制企業(yè)公司制改革與混改實施”專題咨詢服務；

　 3、“子公司股權多元化改革”專題咨詢服務；

　 4、“深化勞動、人事、分配三項制度改革”專題咨詢服務；

　 5、“資產債務處置、企業(yè)重組、主輔分離及人員分流安置”專題咨詢服務；

　 6、“廠辦大集體等歷史遺留問題處理”專題咨詢服務。

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　面向事業(yè)單位的咨詢服務

　 1、“事業(yè)單位轉企改制”方案設計及輔導實施服務；

　 2、“事業(yè)單位轉企改制、混改與職工持股”方案設計及輔導實施服務。

�。ㄋ模┲须娙鹑A的專業(yè)能力和經驗

　 1、擁有國企改制重組咨詢的“夢之隊”――中電瑞華咨詢公司匯聚眾多改制專家、財稅專家、資深律師、資深管理咨詢專家，能夠一攬子解決改制、重組、財務、稅務、法律、管理等全維度的專業(yè)問題，從而幫助企業(yè)規(guī)避各種政策、法律風險，最

　大程度減少改革阻力、提升改革成效。

　 2、服務于多家省、市級國資監(jiān)管機構及眾多大中型國企――自成立以來，中電瑞華咨詢公司曾應多個省、市級國資委的邀請，受托制定“公司制企業(yè)改制操作指引”、“全民所有制企業(yè)改制操作指引”、“集體所有制企業(yè)改制操作指引”、“經營性事業(yè)單位轉企改制操作指引”等方面的改革指導性文件，幫助指導所監(jiān)管企事業(yè)單位改革重組的實務操作，均獲得較高的評價。專家團隊累計為數百家大中型國企提供咨詢方案設計及輔導實施服務，幫助企業(yè)客戶獲得了高額咨詢回報，咨詢項目續(xù)約率始終保持在 80%以上。

　 3、豐富的實戰(zhàn)經驗、龐大的改革案例庫――專家團隊核心成員曾深入數以百計國有企業(yè)生產經營現場，對企業(yè)內部諸多方面的共性和個性問題都有相當程度的了解，并開展了卓有成效的咨詢輔導工作；專家團隊投入大量時間與精力，對世界各地成功和失敗的企業(yè)改革、經營管理實踐進行全面深入的總結研討，構建了龐大的“國企改革改制案例庫”和“全球卓越績效企業(yè)最佳實踐庫”。

　 4、掌握全要素國企改革的核心技術――多年秉承“創(chuàng)新超越、精益求精”的專業(yè)理念，潛心研究國有企業(yè)改制的核心理論問題以及成功的改革實戰(zhàn)經驗，較全面完成了從方法論、改制模式、七大板塊方案設計到精細化的實戰(zhàn)操作等完整的技術積累。在深入研究全國數十家改制成功企業(yè)和大量失敗案例的基礎

　上，中電瑞華咨詢公司結合自身多年咨詢實戰(zhàn)經驗，研發(fā)推出多項創(chuàng)新研究成果，具有極高的應用價值。

　 5、創(chuàng)新研發(fā)多項獨到的研究成果，助力解決職工持股、國資交易、戰(zhàn)投引入等方面的疑難問題－－骨干職工持股、國有資產交易、戰(zhàn)略投資者引入是此輪混改的核心議題，不僅政策性強、敏感度高，而且相關方案的設計質量將直接決定改革是否合法合規(guī)以及改革的成效高低�；�于多年為國有大中型企業(yè)和省、市級國資委服務的豐富經驗以及穿透式的政策法規(guī)研究，中電瑞華咨詢公司專家團隊創(chuàng)新研發(fā)多項獨到的研究成果（涉及混改模式設計、戰(zhàn)投引入、員工持股、公司治理、國有資產交易等領域），能夠幫助國有企業(yè)解決多方面的改革疑難問題，真正實現國家、企業(yè)、員工真正“多贏”的改革成效。

　 ◆ 部分專家顧問簡介

　1．王潤秋：國務院國資委企業(yè)改革局原副局長、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會高級研究員、中電瑞華咨詢公司特聘顧問。從國家經貿委到國資委，從事國企改革、重組、管理、發(fā)展研究指導二十余年。曾在地方大型國企從事一線經營管理工作，國資委成立后負責央企重組具體操作，涉及 100 多家 50 多組央企重大重組事項。2007 年調入國務院派駐央企監(jiān)事會，具體負責中石化等十多家企業(yè)監(jiān)督檢查工作。2009 年重返國資委企業(yè)改革局，負責央企管理提升、風險管理、集團管控、改制上市、股東管理。作為理論造詣深厚、實務經驗豐富的國企國資改革專家，

　曾擔任國務院國資委“混合所有制企業(yè)員工持股研究課題” 的主負責人、總執(zhí)筆人，該課題研究成果以國務院國資委文件上報國務院國有企業(yè)改革領導小組并中央改革領導小組，最終修訂形成 2016 年印發(fā)的《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》。

　2．施明旺：中電瑞華咨詢公司董事合伙人、專家委員會成員、國企改革實戰(zhàn)專家；多年潛心于國企改革、員工持股、公司治理、標桿管理等方面的理論研究和咨詢實踐，主持完成對國內數十個國企混改和轉型典型案例的深入研究分析，創(chuàng)新提出“競爭性國企混改的十大范式”、“國企混改中職工持股的 3684實施模型”、“國企混改風險規(guī)避與價值倍增工具箱”等咨詢方法體系；曾接受某省級國資監(jiān)管機構委托，制定“公司制企業(yè)混改操作指引”、“全民所有制企業(yè)改制操作指引”、“集體所有制企業(yè)改制操作指引”、“經營性事業(yè)單位轉企改制操作指引”等方面的改革指導性文件，獲得高度評價；參與或主持中國樂凱集團公司、江西中恒建設集團公司等數十家單位的咨詢研究或輔導項目，具有豐富的國企改革咨詢經驗。

　 3、顏雷：資深管理咨詢專家，高級合伙人，國際內審師（CIA），注冊會計師。曾任德勤中國高級顧問，為多家國內企業(yè)、跨國公司提供全面的財務、改制重組、資本運作和輔導上市服務，在企業(yè)改制重組、財務管理、薪酬與績效管理、戰(zhàn)略規(guī)劃

　等方面有豐富的咨詢經驗。

　 4．李繼貞：資深財稅專家，高級咨詢顧問。曾擔任大型企業(yè)集團財務總監(jiān)十載，擁有近二十年的企業(yè)財稅管理及籌劃實戰(zhàn)經驗，擔任多家大型集團及上市公司財稅顧問，具有堅實的財稅管理知識，豐厚的財稅實戰(zhàn)工作經驗及管理技能。

　 5．梁鈞平教授：中電瑞華專家委員會成員，北京大學光華管理學院教授、博士生導師、北京大學國際經營管理研究所副所長、全國企業(yè)管理現代化創(chuàng)新成果審定委員會委員兼專家組成員等多個職位。梁教授多次被大型企業(yè)委托研究項目，如“三星（中國）人力資源開發(fā)項目”； “香港華潤創(chuàng)業(yè)有限公司中高層人力資源開發(fā)項目”；北京市政府委托的“管理人才測評系統(tǒng)”等。

　 6．趙美秋：高級精益生產顧問師，華中科技大學工商管理碩士（MBA），多年美資、國企、民營企業(yè)現場管理與改善實務、推行精益生產及六西格瑪經驗。曾經成功主導推行多個 6S現場管理、精益生產及六西格瑪項目，成功建立了 TCL 的工業(yè)工程部門及六西格瑪推行組織。

　 ◆ 專家團隊咨詢輔導過的部分企業(yè)/單位

　 中國樂凱集團公司、中國核電工程公司、武鋼集團礦業(yè)公司、廣東粵電集團公司、北京市國有文化資產監(jiān)督管理辦公室、江西中恒建設集團公司、山東魯能瑞華電氣公司、陽谷電纜集團、濟南市國資委、洛陽龍羽集團、新希望集團、三一重工、

　美的電器、TCL 國際電工；山東省青島市供電公司、濟寧市圣地電業(yè)集團公司、山西省晉城市供電公司、臨汾市供電公司、河南省洛陽市供電公司、周口市供電公司、南樂縣電業(yè)局、河北省唐山市供電公司、安徽省宿州市供電公司、濉溪縣供電公司、云南省曲靖市供電公司、國電集團九江發(fā)電廠、華電集團烏魯木齊葦湖梁發(fā)電公司、廣西水電集團、四川廣安電力集團；中石油管道公司、中石油勘察研究院、廣州石化、北京石化、平煤建工；北京卷煙廠、天津卷煙廠、許昌卷煙總廠、上海煙草印刷、福建省煙草公司、云南楚雄煙草；北京移動、上海移動、中郵科技、廊坊郵政、唐山郵政、南京速遞物流局；長城汽車、福田汽車、南方汽車股份、東風汽車、江淮汽車、長安汽車、一汽青島公司；中國黃金、鐵道部三院、東阿阿膠、BP 佳陽、金蝶軟件、特變電工等。

　國企混改能帶來哪些新成效？

　皮海洲 發(fā)布時間：18-09-1907:47 優(yōu)質創(chuàng)作者 據發(fā)改委網站 18 日消息，發(fā)改委聯合財政部、人社部、國土資源部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會、國防科工局下發(fā)《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》，要求更加卓有成效地推動混合所有制改革，積極推進混合所有制改革試點企業(yè)員工持股，探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑等。

　應該說，國企混改已經是國人并不陌生的一件事情了。那么，為什么國企要進行混改呢？其目的在于提高國企的效益，增強國企的競爭力。至于能不能很好地達到這個目的當然還是有待時間來檢驗的。但它至少可以達成這樣的一些成效。

　一是可以為國企引入部分的資金。雖然作為大國企來說并不存在融資難問題，大國企都是銀行爭相拉攏的對象，但銀行融資終究是要付出成本的。而通過混改可以融資一筆甚至是很大一筆無成本的民營企業(yè)資金，這對于國企來說當然是天上掉餡餅的事情。從國企來說當然會笑納。

　二是可以為國企帶來一些業(yè)務上的合作，有利于業(yè)務上的發(fā)展。如聯通混改引入了 BAT 們，這些民營大佬都與聯通建立了各方面

　的合作關系。這對于聯通業(yè)務的開展顯然是有好處的。畢竟混改引進的民營企業(yè)，大都是一些龍頭企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)，是可以在業(yè)務上對國企有所幫助的。

　三是在混改中試行企業(yè)員工持股有利于增強企業(yè)職工的凝結力，將職工的利益與企業(yè)的利益綁在了一起，有利于激發(fā)員工的工作積極性與創(chuàng)造性。這對于企業(yè)的發(fā)展來說是有積極意義的。

　關于在國企混改中妥善解決職工安置問題的建議

　天津政協網 www.tjszx.gov.cn 日期: 2018-09-30 16:41 來源: 民族和宗教委員會

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　國有企業(yè)改制過程中，職工安置涉及職工核心利益，是改制的重點和難點之一，如果改制企業(yè)職工安置方案做得好，充分考慮職工利益，混改工作的進展就順利。與此相反，那些期望通過形式混改、假混改，或是害怕職工不滿，回避拖延混改，或是不認真研究補償安置方案，算計職工經濟補償的企業(yè)，職工不滿意，勢必影響混改進程，甚至容易引發(fā)群體性勞資矛盾，影響社會的和諧穩(wěn)定。為此建議：

　 一、進一步解放思想、提高認識，出臺和細化職工安置的統(tǒng)一配套政策，使二級、三級企業(yè)改制中有章可循。針對基層普遍反映，存在框框太多，審批太慢，反復審，審疲了等問題，有關部門應充分認識到國企混改的重要性和緊迫性，搶抓改革的窗口期，確保到 2020 年如期完成國企改革任務。要高度重視職工安置問題在國企混改中的重要地位，目前職工安置實施意見原則上適用于集團整體混改，但對于二級、三級、四級企業(yè)職工安置有的基本套不上，應該盡快出臺指導意見，使基層企業(yè)混改職工安置有基本的遵循。同時，對于基層單位報送的方案要及時批復和回復，決策及時，推動改革提速。

　 二、做好在職職工身份轉化和補償金標準工作。放寬在職職工轉換身份的范圍，確保經濟補償金及時足額到位，不與職工斤斤計較。做好職工與改制后企業(yè)的工作銜接，力爭做到職工的補償和改變身份后續(xù)工作有保障，解除其后顧之憂。一次性解決好職工安置問題，貌似一次性支出多一些，但是免除了后顧之憂，改革后的企業(yè)、員工都比較滿意，這些成本和代價是必須的，也是應該的。

　三、做好職工再培訓，保護好能工巧匠。一方面要做好職工再培訓。對于具備一定知識和能力的職工，爭取在混改后的企業(yè)進行轉崗培訓再就業(yè)；對于還具備學習能力、年紀較輕的職工，政府提供針對性培訓，與改制后的企業(yè)簽訂委托培訓合同，培訓合格的，企業(yè)優(yōu)先招聘使用；對于有各種發(fā)展需求的企業(yè)職工，政府應給予適當的安排，減免學費進行培訓，提高就業(yè)能力。另一方面，要保護好能工巧匠。特別是國有企業(yè)，經過長時間的積累和傳承，有許多具備工匠精神的老職工及其傳幫帶的弟子，扶持這部分職工創(chuàng)業(yè)，不僅將工匠技藝發(fā)揚光大還增加就業(yè)。當然，要關注國有企業(yè)職工發(fā)明的專利使用問題，對掌握技術的職工，按照法律合理安排和使用，避免無形資產的“流失”或“沉默”。

　 四、妥善解決混改企業(yè)領導人員制式轉換以及老干部安置和管理問題。一些企業(yè)領導人員仍然存在“行政官員”的觀念，思想一時還轉不過彎來，今天還是市管干部，混改后就變成沒有級別的經營管理人員，特別是年齡接近退休的企業(yè)領導人員，在參與制式轉換進行職業(yè)經理人競聘時，年齡上沒有優(yōu)勢。目前，對不參與制式轉換的企業(yè)領導人員如何安置，以及下一步的職務、待遇、薪酬等相關政策還不好把握。建議市委、市政府進一步完善企業(yè)領導人員制式轉換的配套政策，對企業(yè)領導人員身份轉換作出明確規(guī)定，使混改企業(yè)領導班子成員了解政策、理解政策、支持政策、執(zhí)行政策。

　 做好老干部工作對順利推進國企混改至關重要。國資系統(tǒng)老干部活動中心作為混改工作中非國有控股企業(yè)離休干部的接管主體，面臨繁重的工作任務。目前看，亟待解決四個方面問題：一是根據承接任務對國資系統(tǒng)老干部活動中心擴職能、增編制；二是做好活動、辦公設備及服務車輛等硬件配備，明確相關運行費用的資金來源渠道；三是確定辦公、活動場地；四是預提服務管理費，籌措醫(yī)療周轉金。建議市委、市政府在加強老干部中心建設、增強中心力量方面給予支持。

　 （市政協委員 王惠敏）

　國企“混改”不要職代會的傾向十分危險

　深化國企改革、完善現代企業(yè)制度，還要不要堅持我國以職工代表大會制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度？一種流行的看法是，國企推進“混改”、實行公司制后，原先的民主管理制度就不適用了。這種傾向十分危險，亟需予以糾正。

　 我國企業(yè)民主管理源遠流長。以職工代表大會制度作為我國企業(yè)民主管理基本形式，是中國特色企業(yè)管理的一大優(yōu)長。但在現實的企業(yè)管理中，隨著廠長負責制取代黨委集體領導下的廠長負責制、國企股份制改造和引入西方公司制，職工代表大會等企業(yè)民主管理制度在一些企業(yè)中被逐步削弱，致使職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用名存實亡。

　 近年來國企改革發(fā)展取得很大成績，但也暴露出種種問題，如權力集中、監(jiān)督落空、利益輸送、國有資產流失等。究其根源，很大程度上是企業(yè)改制中食洋不化、機制脫節(jié)帶來的。西方的公司法人治理結構，不可能自動適應公有財產維護、經營和管理的要求。

　 我國國企改革要完善的現代企業(yè)制度，應當富有體現我國企業(yè)管理先進品質的個性特色�；謴秃桶l(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，推進民主化管理改革，是國企深化改革、完善現代企業(yè)制度的當務之要。把黨領導下的職工代表大會制度與公司法人治理結構有機結合起來，是制度落實的關鍵。

　西方公司制中的股東會、董事會、經理層和監(jiān)事會，形成了一種決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制衡的治理機制，對于實現資本所有者利益和意志、適應市場競爭發(fā)展需要，具有一定合理性，可為我國全民或集體大型企業(yè)管理所借鑒和利用。但其缺陷在于，無法體現勞動者主人翁地位，不能確保公有財產安全和職工合法權益得到維護。因此，正確的選擇是對公司制進行改造，建立黨組織領導下的職工代表大會制度，作為企業(yè)權力機構組成部分有機融入公司治理結構之中：

　 一，國企公司制改革，應在原有職工代表大會制度的基礎上進行。公司股東會、董事會、監(jiān)事會制度建立，應以職工代表大會制度為依托，通過職代會選舉產生職工的全民或集體股權代表、董事和監(jiān)事，進入股東會、董事會和監(jiān)事會，其經常性工作情況向職工代表大會及其常設機構及時報告，并接受監(jiān)督。

　 二，職工代表大會及其常設機構組織職工參與公司的民主決策、管理和監(jiān)督，依法行使對企業(yè)經營管理的知情、監(jiān)督權和重大決策審議、建議權，對有關職工切身利益重大事項的審議決定權，對企業(yè)領導干部的評議、監(jiān)督權，根據授權推舉企業(yè)管理人員的選舉權等。

　 三，職工代表大會制度作為公司權力機構組成部分，提供平等、開放、公共的民主管理平臺，代表們民主討論按少數服從多數的原則作出決定，不存在勞資協商談判關系。

　 四，職工代表大會及其常設機構接受公司黨委的直接領導和

　上級工會組織、全民或集體出資人法定代表機構的指導，并接受其監(jiān)督，堅決貫徹國家法律法令和方針政策，決不允許搞內部操控行為，嚴禁以企業(yè)職工集體名義侵占全民所有財產和損害國家利益。

　8 月 16 日，被部分市場人士認為評價為“史上力度最大”的混合所有制改革試點項目——聯通混改方案浮出。聯通集團旗下的A 股上市公司中國聯通（600050）發(fā)布混改方案，百度、阿里、騰訊、京東等四家互聯網巨頭，以及多家垂直行業(yè)企業(yè)和兩家基金，以 780 億元人民幣的總對價，成為中國聯通的戰(zhàn)略投資者。澎湃新聞記者聯系到市場資深人士陳鋼，他個人認為，聯通混改是監(jiān)管層對國企的革命性改革。把聯通集團對中國聯通的持股比例從原來的 63.7%降低到 36.7%，這是以前做不到的，或者說不敢做的。此外，中國聯通拿到 780 億巨量現金，也有利于公司實現超越性發(fā)展。

　中信建投認為，中國聯通混改落地具有極強的示范意義。聯通作為目前唯一一家集團整體混改的時代企業(yè)，引入境內投資者，降低了國有股權比例，將部分公司股權釋放給其他國有資本和非國有資本，實質性地推進了混合所有制改革。這將可能成為國企改革的示范，帶動國企改革節(jié)奏加快。目前，通信板塊國企包括中國電科系、中國電子系、普天系、武郵系、電科院系等，建議重點關注。

　國企混改，終于要開始了。然而對國企混改的爭議并不會因此而消失！國企混改，究竟是尊重市場的結果，還是全民私有化的開始？是公有制資本與私有制資本的同流合污，還是官商勾結全面私有化的盛宴？ 反對國企混制改革的人基本是堅持社會主義、堅持馬克思理論的

　依然有著信仰的人。反對的理由很簡單，國企是最后的公有制經濟代表，國企改制國資失去企業(yè)中的資本主導權，國企終將成為私有資本控制的股份制公司，企業(yè)國有資本的存在不能說明該之后的國企是公有制經濟，公有制必將被滅亡過，社會主義最終成為披著政治社會主義外衣的經濟資本主義。

　支持國企改革的有早就對國企不滿的私有企業(yè)主、全面被自由市場經濟學迷失的理論學者，還有搖擺不定的權利掌控者。國企的壟斷，世人都能看到；國企對國家的貢獻，有些人卻不以為然。破除壟斷、消除特權自然是正義的、合理的要求，但是這與國企的國家資本有關系么？難道私有資本的微軟、因特爾、波音、高通、蘋果不具有壟斷，難道美國的經濟界就不與美國的政治權利相勾結在國內、國際攫取每一份可以得到的超額利潤？國企國家資本的特性使得資本運營、資本監(jiān)管具有先天的與國家權力不可分割的聯系，也帶來管理的先天弱勢。似乎國企改革又有助于國家權力與經濟實體的角色定位，但是出售全部國有資產是不是更有助于行政權力與經濟決策的分割？ 國企改革是必然的，任何停滯不前的制度都是腐朽的制度，只有不斷前進的制度才是有活力的制度，才有可能勝任未來的要求在挑戰(zhàn)中不斷勝利前進。爭議的只是怎么改革！國企改革其實與國家經濟改革一樣，首先要回答怎樣活下去、發(fā)展起來，其次是...

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