學好精神抓住綱

　打好脫貧翻身仗

　——在全省追趕超越第三季度點評暨脫貧攻堅 推進視頻會議上的講話 （2017 年 11 月 12 日）

　毛萬春 同志們：

　我今天講話的題目是《學好精神抓住綱、打好脫貧翻身仗》，主要內(nèi)容是學習貫徹黨的十九大精神和省委常委會要求，加快推進我省新時代追趕超越重點工作，打好年底脫貧攻堅翻身仗。剛才，賀榮、廣智、梁桂、引安、新柱等同志分別對有關(guān)工作進行了通報、點評和安排，永康同志介紹了西安市追趕超越“擂臺賽”和脫貧攻堅有關(guān)情況，建軍等六位同志作了交流發(fā)言，講得都很好。請大家結(jié)合各自實際，認真學習借鑒，抓好貫徹落實。下面，我講三個大問題。

　第一個大問題：按照省委要求，迅速掀起學習貫徹十九大精神高潮 黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記在大會上作的報告，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、博大精深，凝聚全黨智慧、反映時代要求、順應(yīng)人民

　愿望，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文獻，是指引全黨全國各族人民把中國特色社會主義不斷推向前進、走向新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)。報告涵蓋各個方面，概括起來，主要有五個核心內(nèi)容。

　第一，確立了一個指導思想，就是習近平新時代中國特色社會主義思想，核心要義是“八個明確”和“十四個堅持”。這是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我們黨必須長期堅持的指導思想。

　第二，作出了一個政治論斷，就是中國特色社會主義進入新時代。這一重大論斷標定了我國發(fā)展新的歷史方位，為我們深刻把握當代中國發(fā)展的新特征，提供了時代坐標和科學依據(jù)。

　第三，提出了一個科學判斷，就是我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大判斷深刻揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，是制定黨和國家大政方針、長遠戰(zhàn)略的重要基點。

　第四，明確了一個歷史使命，就是實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大夢想。實現(xiàn)這個偉大夢想，必須進行偉大斗爭、建

　設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)，這為全黨同志在新時代更好肩負歷史使命進行了思想動員，指明了奮斗方向。

　第五，描繪了一張宏偉藍圖，就是分兩步走，到 2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢立下了任務(wù)書、明確了時間表、制定了路線圖。

　十九大閉幕之后，省委迅速傳達學習大會精神，安排部署全省學習宣傳貫徹工作。省委書記、省長胡和平先后在全省領(lǐng)導干部會議、省委常委會、省政府黨組（擴大）會議等多個場合，帶頭學習宣講十九大精神，強調(diào)十九大為陜西學習貫徹習近平總書記來陜視察重要講話提出了新要求，全省上下要切實把思想和行動統(tǒng)一到十九大精神上來，認認真真謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定，為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章作出應(yīng)有貢獻。當前和今后一個時期，我們要按照和平書記重要講話精神，緊扣“抓首要、大學習、促發(fā)展”的明確要求，增強政治自覺，提高政治站位，切實用十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　抓首要，就是把學習宣傳貫徹十九大精神作為首要政治任務(wù)，作為對各級黨員干部“四個意識”的現(xiàn)實檢驗。尤其

　要深刻領(lǐng)會和平書記講的，擁護核心、維護核心是馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是推進新時代中國特色社會主義的應(yīng)有之義，從靈魂深處堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨中央的決策部署在陜西落地生根。

　大學習，就是把開展“大學習”活動，作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的陜西行動。要突出“六個聚焦”，組織引導黨員干部讀原文、學原著、悟原理，通過有規(guī)模有聲勢的大宣講大宣傳、有深度有內(nèi)涵的大梳理大闡釋、有結(jié)合有探索的大貫徹大落實，深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵，當好習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。

　促發(fā)展，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，立足省委、省政府對陜西發(fā)展階段性特征的深刻把握，譜寫新時代追趕超越新篇章。要牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要堅定不移全面深化改革和全方位擴大開放，切實增強陜西經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。要自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足三秦百姓日益增長的美好生活需要。要堅決推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，持續(xù)鞏固和發(fā)展陜西風

　清氣正的政治生態(tài)。

　全省各級黨組織和黨員干部要抓住十九大報告這個綱，理論聯(lián)系實際，在深學細學、宣傳宣講、聚焦聚力、入心入腦、真懂真用、落地落實上下功夫。要帶著使命學，牢牢把握貫穿報告始終的為中華民族偉大復興而奮斗的歷史擔當精神，為實現(xiàn)全面小康、富民強省的美好愿景奮斗不息、戰(zhàn)斗不止，走好新時代的長征路。要帶著感情學，悉心體悟貫穿報告始終的真摯為民情懷，心系陜西經(jīng)濟社會發(fā)展大計，讓黨的創(chuàng)新理論在腦海里扎根、在思想上開花、在實踐中結(jié)果。要帶著問題學，系統(tǒng)掌握貫穿報告始終的求真務(wù)實的工作方法，不斷提高分析問題、解決問題的能力，真正做到學而信、學而思、學而行、學而用。一句話，對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部而言，我們不僅要自己學明白，還要給群眾講明白，更要帶領(lǐng)群眾干明白。

　第二個大問題：準確研判形勢，加快新時代追趕超越步伐 黨的十九大對推進中國特色社會主義建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，提出抓重點、補短板、強弱項等工作思路，提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)創(chuàng)新型國家等重大部署，提出堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、

　污染防治三場攻堅戰(zhàn)等工作安排。對當前的陜西而言，我們貫徹落實十九大精神，最重要的行動，就是把習近平總書記對陜西提出的“追趕超越”和“五個扎實”繼續(xù)推向前進。

　如果說，社會主義初級階段西部地區(qū)欠發(fā)達的基本省情、發(fā)展不平衡不充分的問題，是我們推進一切工作的邏輯起點，那么，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局推進好全省各項事業(yè)、不斷滿足三秦人民對美好生活的向往，就是我們的邏輯終點。而這個邏輯過程和實踐要求，就是奮力“追趕超越”、就是踐行“五個扎實”、就是落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，從而實現(xiàn)決勝全面小康、加快富民強省的奮斗目標。

　今年以來特別是第三季度，全省上下深入貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，低調(diào)務(wù)實、埋頭苦干，全省經(jīng)濟社會發(fā)展延續(xù)了好氣勢、好態(tài)勢、好趨勢，呈現(xiàn)出以下三個特點。

　第一，“追趕超越”態(tài)勢良好。比如，全省前三季度實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長 8.1%，增速穩(wěn)居全國第一方陣。地方財政收支分別增長 18.6%和 17.7%，稅收由去年同期負增長，轉(zhuǎn)為增長 27.9%。再比如，企業(yè)效益明顯增加，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤實現(xiàn)高幅增長，高于全國平均水平 59.6 個百分點。又比

　如，社會消費品零售總額同比增長 12%，新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，限額以上企業(yè)網(wǎng)上零售額同比增長 45.3%，增勢強勁。還比如，對外貿(mào)易持續(xù)向好，進出口總額增長 35.7%，其中出口增長了 55.9%，遠遠高于全國平均水平。

　第二，“五個扎實”有效推進。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，非能源工業(yè)同比增長 9%，汽車制造業(yè)迅速壯大，增長 51.3%，高技術(shù)制造業(yè)投資增速為 17.5%。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實推進，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，武功、禮泉兩縣進入全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售 50 強。秦嶺國家植物園、昆明池七夕公園建成開園，渭河等主要河流、湖泊水質(zhì)持續(xù)改善。32 個重大文化項目持續(xù)推進，旅游總收入同比增長27%。民生保障水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均高于全國平均水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到 34 萬人，民生領(lǐng)域 221 個重大項目穩(wěn)步推進，沿黃公路正式開通運行，沿線群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

　第三，“八大難題”破解有力。新動能持續(xù)加快聚集，工業(yè)機器人、智能手機、新能源汽車等產(chǎn)品產(chǎn)量保持快速增長，規(guī)上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長 13.3%。關(guān)中經(jīng)濟穩(wěn)中向好、陜北經(jīng)濟穩(wěn)步回升、陜南經(jīng)濟繼續(xù)領(lǐng)跑，三大區(qū)域分別增長 8.1%、7.8%、10.1%。600 個省級重大項目扎實推進，

　相繼與阿里巴巴等簽訂戰(zhàn)略投資協(xié)議，固定資產(chǎn)投資同比增長 14.6%，增速創(chuàng)今年以來新高，工業(yè)投資和民間投資都實現(xiàn)了由負轉(zhuǎn)正。“放管服”改革持續(xù)推進，啟動“多證合一、一照一碼”改革。“新三板”掛牌企業(yè)新增 29 家，市場主體活力不斷釋放。

　成績彌足珍貴、來之不易，但問題不容回避，制約我省發(fā)展的一些深層次問題還沒有得到有效破解。集中表現(xiàn)為兩個方面，一方面是發(fā)展不平衡的問題，制約了全省總體發(fā)展水平提升。比如，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然不夠優(yōu)化，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未有效形成；三大區(qū)域發(fā)展依然不平衡，各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚不健全；城鄉(xiāng)居民收入偏低，貧困人口依然較多，全面建成小康社會任務(wù)繁重；治污降霾任務(wù)十分艱巨，部分水系斷面水質(zhì)惡化，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量任重道遠。另一方面是發(fā)展不充分的問題，主要是一些地方、一些領(lǐng)域發(fā)展?jié)撃苓�沒有完全釋放出來，追趕超越“前甩后追”的形勢依然嚴峻。前三季度排在我省后面的江西、重慶 GDP 總量僅比我們低 477 和 893 億元，排在前面的北京、遼寧則高出我們 4367和 1437 億元。我省區(qū)位、科教、文化、人才、軍工等方面的優(yōu)勢潛能釋放不夠。外貿(mào)企業(yè)實力較弱，利用外資規(guī)模較小，等等。解決發(fā)展不平衡不充分問題是一項長期的、系統(tǒng)

　的歷史任務(wù)，我們既要著眼長遠、持續(xù)破難攻堅，又要立足當前、解決突出問題。對于第四季度全省各項工作，省委、省政府都已經(jīng)作了安排，這里，我強調(diào)三點。

　第一，牢牢把握發(fā)展機遇。十九大作出的一系列戰(zhàn)略部署，對陜西發(fā)展有很多含金量高的利好政策。比如，加快建設(shè)“一帶一路”，有利于我省提高對外開放水平；強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，有利于增強我省在國家發(fā)展全局中的地位；加大力度支持革命老區(qū)民族地區(qū)貧困地區(qū)加快發(fā)展，有利于我省推進脫貧攻堅；支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，有利于我省深化行政體制改革、創(chuàng)新管理模式，等等。同時，十九大之后，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快建設(shè)、國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢不斷鞏固，未來國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、東西雙向互濟、省際深度合作的發(fā)展格局加速形成，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，這些都孕育著共進共贏的發(fā)展機遇。我們要按照和平書記強調(diào)的，緊盯十九大部署，深入研究、充分挖掘，化機遇為優(yōu)勢、變有利為有效，為追趕超越增添新的動力。

　第二，堅決防范化解重大風險。十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)，要強化風險意識、底線思維。當前，越是全

　省追趕超越進展順利，我們越是要注重把握發(fā)展內(nèi)部各方面的相互聯(lián)系，越是要關(guān)注各方面主要矛盾的演進和變化，注重防范化解重大風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。一是要注重防范市場風險。市場環(huán)境不優(yōu)，人們就會對市場失去預(yù)期、對發(fā)展失去信心，就會落入不管黨委、政府作出什么努力，都只會招來懷疑目光、質(zhì)疑聲音的“塔西陀陷阱”。省委考慮，在今年整頓和規(guī)范市場秩序的基礎(chǔ)上，明年將開展營商環(huán)境專項治理，為各類企業(yè)在陜投資興業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。二是要注重防范財政金融風險。要高度重視金融、地方債務(wù)等領(lǐng)域存在的風險隱患，積極采取措施，有效遏制增量風險、有序化解存量風險。這方面，我們有成功經(jīng)驗，更有沉痛教訓，各地各有關(guān)部門務(wù)必要心中有數(shù)、未雨綢繆，做到防治并舉、標本兼治。三是要注重防范社會穩(wěn)定風險。要正確處理好改革發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，深入解決源頭性、基礎(chǔ)性問題，切實加強社會面治安防控，嚴防群體性事件發(fā)生，積極預(yù)防化解社會矛盾。四是要注重防范安全風險。安全是最大的效益，不僅事關(guān)人民福祉，更事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。盡管今年以來，全省安全形勢總體趨好，但是安全基礎(chǔ)仍較脆弱，任何時候都不能麻痹大意，必須把功夫下在平時，夯實安全責任，落實防范措

　施，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

　第三，下硬茬改善生態(tài)環(huán)境。今年以來，我們把生態(tài)環(huán)境保護放在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，認真落實中央環(huán)保督察整改，下狠心、動真格、出重拳，措施之嚴前所未有，追究之嚴前所未有。但是，客觀地講，我省環(huán)保面臨的形勢依然不容樂觀。省委、省政府今年提出的空氣質(zhì)量目標是優(yōu)良天數(shù)增加 5 天，PM2.5 下降 3 個百分點。但從監(jiān)測情況看，前三季度全省優(yōu)良天數(shù)同比減少 3.4 天，PM2.5 濃度同比上升1.9%。特別是關(guān)中地區(qū)優(yōu)良天數(shù)同比減少 8 天，PM2.5 濃度同比上升 4.9%。這一增一減、一升一降，充分說明大氣污染治理工作任務(wù)非常艱巨。最近幾天，大家都切身感受到，霧霾已近在眼前。十九大報告講“要加快建設(shè)美麗中國”，我們講“要加快建設(shè)美麗陜西”，就必須真正把污染防治作為“三場攻堅戰(zhàn)”之一，把治污降霾作為今冬環(huán)保工作的重中之重，強力推進“冬防全面攻堅行動”，嚴格環(huán)保督察，確保冬防任務(wù)全面完成。

　第三個大問題：聚焦年底大考，全力打好脫貧攻堅翻身仗 在 10 日上午省委常委會上，以及 9 日晚審閱我今天這個講話稿時，和平書記對做好脫貧攻堅工作作出重要指示、

　批示：我們要認真學習貫徹十九大精神，按照習近平總書記脫真貧、真脫貧的要求，堅持精準方略，下足繡花功夫，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓所有貧困人口同步夠格進入全面小康社會。這是和平書記結(jié)合貫徹十九大精神、對我省脫貧攻堅工作提出的最新要求，也是省委、省政府對脫貧攻堅工作一貫要求的重申和深化。我們一定要深刻學習領(lǐng)會，結(jié)合實際不折不扣抓好落實。

　今年以來，全省上下連續(xù)數(shù)月集中整改、持續(xù)攻堅，以7 月份國務(wù)院巡查、8 月份九三學社民主監(jiān)督調(diào)研、9 月份汪洋副總理視察分別給予充分肯定為標志，脫貧攻堅工作逐步扭轉(zhuǎn)了被動局面、取得了階段性進展。這些成績的取得，得益于省委、省政府的堅強領(lǐng)導，得益于各級各部門的通力協(xié)作，得益于廣大扶貧干部在一線的辛勤付出。在此，受省委書記、省長胡和平委托，我代表省委、省政府，向所有為脫貧攻堅作出積極貢獻，特別是奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的廣大黨員干部，致以衷心感謝和崇高敬意！

　好局面來之不易，好勢頭更需鞏固。做好下一步脫貧攻堅工作，我們的目標十分明確，那就是：堅決打好年度“收官戰(zhàn)”，堅決打贏“國考”翻身仗，力爭躋身全國第一方陣。

　為此，要切實做到以下四點。

�。ㄒ唬┣袑崗娀�“十大遵循”。大家都注意到，習近平總書記在十八屆七中全會、參加十九大貴州代表團討論、十九屆一中全會、新一屆中央政治局常委中外記者見面會上，反復強調(diào)“決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝同步小康”，反復強調(diào)“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”。在 10 日 APEC 工商領(lǐng)導人峰會上，習近平總書記發(fā)表主旨演講時再次向世界莊嚴宣告：“我們將堅持在發(fā)展中保障和改善民生，實現(xiàn)到 2020 年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧的目標。全面建成小康社會，13 億多中國人，一個都不能少！”僅黨的十九大前后，短短一個多月的時間，總書記幾乎逢會必講脫貧攻堅，密度之大、態(tài)度之堅決，進一步彰顯了黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心。

　近一段時間，大家都在學習黨的十九大報告。報告中用了一大段篇幅，對十八大以來習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想進行了系統(tǒng)闡述，為我們進一步做好脫貧攻堅工作指明了方向。概括起來，主要有“十個方面”。

　第一，講承諾。就是報告指出的“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。對陜西來說，作為習近平總書記的家鄉(xiāng)，全力做好脫貧攻堅工

　作，就是不忘初心、牢記使命的具體體現(xiàn)，就是擁護中央、維護核心的最大政治，就是帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活的責任擔當。

　第二，講合力。報告提出了“要動員全黨全國全社會力量”的明確要求。對陜西來說，就是要按照和平書記強調(diào)的“舉全省之力”的要求，匯各方之能、集全民之智，把資源要素向扶貧領(lǐng)域傾斜、把精兵強將向扶貧領(lǐng)域集中、把社會力量向扶貧領(lǐng)域匯聚。

　第三，講科學。報告強調(diào)要“堅持精準扶貧、精準脫貧”。對陜西來說，就是要牢牢牽住“精準”這個“牛鼻子”，精準識別、做好基礎(chǔ)性工作，精準施策、針對問題出實招，精準落地、提高政策有效性；把“精準”方略落實到脫貧攻堅的全過程、各環(huán)節(jié)。

　第四，講保障。報告明確要求要“堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制”。對陜西來說，就是要堅持黨委政府領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政協(xié)第三方評估工作機制，夯實“五級書記”和“一部八辦兩組”責任，實行月通報、季檢查、常態(tài)督查暗訪的考核評價制度，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)作的工作格局。

　第五，講統(tǒng)籌。報告提出“堅持大扶貧格局”。對陜西

　來說，就是要從系統(tǒng)性、全局性的高度，加強和完善頂層設(shè)計，注重加強政策供給、制度供給、資源供給，鞏固和發(fā)展我省上下同心、眾志成城的良好局面。

　第六，講治本。報告提出要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。對陜西來說，就是要準確把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑、物質(zhì)扶貧與精神扶貧這三個辯證關(guān)系，靠“三變”改革壯大集體經(jīng)濟，靠基層黨組織動員群眾、組織群眾、教育群眾，靠激發(fā)內(nèi)生動力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

　第七，講優(yōu)勢。報告提出要“深入實施東西部扶貧協(xié)作”。對陜西來說，就是要抓住難得機遇，深化蘇陜協(xié)作，加強與中央有關(guān)部門對接，完善交流溝通機制，延伸合作層級，擴大合作領(lǐng)域。

　第八，講重點。報告強調(diào)要“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧”。對陜西來說，就是要按照省委、省政府既定部署，聚焦 11 個深度貧困縣、482 個深度貧困村，集中攻堅、強力突破，確保同其他貧困地區(qū)一道如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

　第九，講目標。報告強調(diào)“要確保到 2020 年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。對陜西來說，就是要按照省委、省政府向中

　央簽訂的軍令狀，拿出背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的奮斗姿態(tài)，讓三秦百姓與全國人民一道同步夠格進入全面小康社會。

　第十，講作風。報告強調(diào)要“脫真貧、真脫貧”。對陜西來說，就是要繼續(xù)發(fā)揚“特別顧大局、特別敢擔當、特別重協(xié)作、特別能吃苦、特別講奉獻”的陜西脫貧攻堅精神，持續(xù)發(fā)揮“十條鐵規(guī)”威力，拿出最實的干勁、最硬的作風，確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

　以上十個方面，是我們做好當前和今后一個時期脫貧攻堅工作的根本遵循，必須要貫徹到我省脫貧攻堅全過程、各方面，引領(lǐng)我省脫貧攻堅工作更加健康有序推進。

�。ǘ�）提升科學考核水平。習近平總書記強調(diào)，對脫貧攻堅“要實施最嚴格的考核評估”。這次會前，就如何完善我省的考核機制，我專門向和平書記作了匯報。和平書記強調(diào)，脫貧攻堅是全省的頭等大事、是第一民生工程，要舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，堅持科學考核、嚴格考核、優(yōu)化考核，并講了七點具體意見：第一，在考核目的上，要堅持問題導向，重在發(fā)現(xiàn)問題，以問題促整改、以整改促提升。第二，在看待排名上，不能唯名次，但也不能不講名次，沒有排名就沒有壓力，沒有壓力就沒有動力。第三，在改進方式上，要繼續(xù)堅持以往

　好的考核方式，同時注重利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，客觀全面公正反映工作實效，提高考核效率，減少考核成本，減輕基層負擔。第四，在組織形式上，今后市際間交叉考核要與“國考”接軌，各考核組要由省直部門牽頭主導，各市抽人參加，混編分組實施。第五，在典型宣傳上，要注重通過考核發(fā)現(xiàn)過硬典型，加大挖掘、宣傳和表彰力度，營造比學趕超的良好氛圍。第六，在結(jié)果運用上，要按照“三項機制”的要求，明年“國考”之后，提拔重用一批脫貧攻堅工作中表現(xiàn)突出的各級干部。第七，在追責問責上，要正確處理“省考”與“國考”的關(guān)系，“省考”充其量只占 40%，而“國考”要占大頭，出了問題要一票否決，并逐級追究責任。同時，為了確保“國考”期間基層干部隊伍穩(wěn)定，我省的村“兩委”換屆安排在“國考”之后進行。

　以上七點意見，充分體現(xiàn)了和平書記一貫強調(diào)的“既要干好，又要考好”的要求，根本用意是讓我們真下功夫、下真功夫，靠扎扎實實的工作接受方方面面的檢驗。剛才，新柱同志通報了全省第三季度市際交叉考核情況。根據(jù)排名，省委、省政府已對前三名的漢中市、西安市、商洛市和前十名的平利、佛坪、鄠邑、藍田、城固、南鄭、柞水、臨潼、丹鳳、洛南進行了通報表揚，對榆林、渭南等市進行了約談

　或提醒談話，對后五名的甘泉、白河、宜川、潼關(guān)、白水進行了約談，對后六到十位的渭濱、華陰、眉縣、延川、華州、澄城進行了提醒談話。從反饋和談話情況看，排名靠前的表示，成績只代表過去，迎接“國考”仍需背水一戰(zhàn)，不敢有絲毫懈怠，必須一鼓作氣，力求更好；排名靠后的普遍感到壓力很大，表示不甘落后，必須以壯士斷腕的決心，扎實整改補課，力爭后來居上。應(yīng)該說，這一輪反饋、約談，對各地震動很大，達到了激發(fā)干勁、鞭策后進的初衷和目的，一定會為我們打好翻身仗奠定一個良好基礎(chǔ)。

�。ㄈ�）抓好八項重點工作。10 月中旬，省脫貧攻堅指揮部印發(fā)了《2017 年冬季行動方案》，安排部署了十個方面的任務(wù)，指向精準、責任明確，是我們?nèi)�力迎大考、打贏翻身仗的總部署。這里，我重點強調(diào)八項工作。

　一是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)。我省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)整體水平低，與中央提出的接近平均水平要求有較大差距。對此，和平書記強調(diào)，凡是國務(wù)院扶貧辦明確要求的我們都要不折不扣落實，凡是外省能干的我們都要積極學習借鑒、拿來為我所用。近期，省政府已決定設(shè)立融資平臺，實行“省級統(tǒng)貸、縣級承貸，省級貼息、縣級還本”。這項工作由省發(fā)改委牽頭、省國土廳配合，確保 11

　月底前融資平臺建成運行。同時，省發(fā)改委要盡快拿出項目建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)督導實施。省交通廳、省水利廳、省國電、省地電、省教育廳、省衛(wèi)計委等部門要全面做好村組道路硬化、安全飲水鞏固提升、貧困村通動力電、村衛(wèi)生室等項目建設(shè)實施。各縣區(qū)要同步于 11 月底前選好融資承接平臺，做好資金承接、使用和項目建設(shè)前期準備、組織實施工作。

　二是狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧和“三變”改革。產(chǎn)業(yè)扶貧是治本之策、根本之舉。從目前情況看，我省產(chǎn)業(yè)扶貧融資平臺已經(jīng)建立，產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)明確，發(fā)展模式已經(jīng)清晰，發(fā)展動力已經(jīng)找到。下一步要做好“統(tǒng)”的文章，把專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、平臺融資、小額信貸資金、互助合作資金和國企投資等資金統(tǒng)籌起來，把國企合力團、校地協(xié)作、民企幫扶、人才科技助力脫貧等力量整合起來，把“三變”改革、壯大集體經(jīng)濟、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧等措施結(jié)合起來，形成大產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

　“三變”改革是發(fā)展集體經(jīng)濟的有效手段，是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻方向，必須抓緊抓好、抓出成效。“三變”改革的內(nèi)涵是“股”、關(guān)鍵是“變”、重點是“業(yè)”。無論怎么變，都“萬變不離其宗”，就是實行股份制合作，全力打造股份農(nóng)民，做到無物不股、無資不股、無人不股。目前，我省多

　地已經(jīng)出現(xiàn)了不少像趙家峁村一樣的“三變”改革亮點。下一步，要把握好以下“六個要點”：

　要點之一，把明晰產(chǎn)權(quán)作為基本前提。通過清產(chǎn)核資摸清底數(shù)，對各類資產(chǎn)進行確權(quán)登記，科學確定可變資產(chǎn)，理清集體資產(chǎn)的管理使用責任，明確集體成員資格和收益分配對象。

　要點之二，把選好產(chǎn)業(yè)作為重要基礎(chǔ)。“三變”改革的實質(zhì)是把市場機制和資本模式引入農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。各地要深入分析評估資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜、因村制宜、因時制宜，選擇發(fā)展有基礎(chǔ)、市場前景好、具有較強帶動力的項目，科學確定主導產(chǎn)業(yè)。

　要點之三，把培育經(jīng)營主體擺在突出位置。推進“三變”改革，好的經(jīng)營主體來承接是關(guān)鍵。要通過聯(lián)合抱團、引進企業(yè)、新建自營等方式，發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)。有條件的地方要大膽探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，把真正懂市場、有經(jīng)驗、會經(jīng)營的人引進來、用起來。

　要點之四，把共建共享作為主攻方向。一方面做大蛋糕，全力支持各類經(jīng)營主體聚焦主導產(chǎn)業(yè)深挖產(chǎn)能，實現(xiàn)效益最大化，確保集體資產(chǎn)保值增值。另一方面分好蛋糕，利益分配要盡可能地照顧貧困群眾，實現(xiàn)經(jīng)營主體有收益、貧困群

　眾有分紅的共贏局面。

　要點之五，把資金支持作為堅實保障。按照汪洋副總理“扶貧的錢只能用于扶貧，其他的錢都可以用于扶貧”的要求，要以縣為主體，統(tǒng)籌整合各類資金，特別是財政投入到農(nóng)村的資金，盡可能以股金形式投入到“三變”項目中。要主動發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，吸引集體資金、社會資本和個人資金參與“三變”改革。要加強項目實施和資金監(jiān)督管理，確保“三變”資金高效安全使用。

　要點之六，把黨建引領(lǐng)作為核心動力。能否建強基層黨組織，不僅事關(guān)“三變”改革、事關(guān)脫貧攻堅，而且事關(guān)鄉(xiāng)村長遠治理、事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。無論是改革強村、還是鄉(xiāng)村振興，沒有一個好的支部、好的支書，都無從談起。這不是一個簡單的工作問題，而是一個關(guān)乎全局的戰(zhàn)略問題、根本大計。對此，我們大家都深有體會。最近，商洛市正在積極探索吸引本村大學生回鄉(xiāng)充實村“兩委”班子的辦法，柞水縣委書記陳璇剛才介紹了相關(guān)情況。省委組織部、省民政廳要對各地這方面的有益實踐及時跟進、總結(jié)推廣，結(jié)合明年村級組織換屆，指導各地切實選優(yōu)配強村“兩委”班子。

　三是狠抓安全住房保障工作。堅持宜搬則搬、宜改則改，抓緊工程進度，完善配套建設(shè)，保證建設(shè)質(zhì)量。今年的脫貧

　戶中，屬集中安置的搬遷對象，年底前必須達到入住條件，完成交鑰匙工作；屬分散安置的搬遷對象，確保年底前入��；列入危房改造范圍的，必須全面完成改造工作，全部入住。決不能因為搬遷、危改工作不到位，而影響今年的貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧工作任務(wù)完成。

　易地扶貧搬遷是我省一大亮點。要緊盯國家計劃和今年脫貧退出的搬遷對象，以“冬春大會戰(zhàn)”為抓手，打好項目建設(shè)“突擊戰(zhàn)”，對接“國考”標準，搶抓有效工期，抓進度、促建成，抓配套、促入住，不拖全局后腿，不降政策標準；打好問題整改“殲滅戰(zhàn)”，嚴格落實搬遷對象、住房面積、國家補助、群眾自籌、還款機制等方面政策，由省國土廳負責開展拉網(wǎng)式排查，確保突出問題年內(nèi)消化、不跨年度；打好穩(wěn)定脫貧“持久戰(zhàn)”，堅持搬遷是手段、脫貧是目的、就業(yè)是核心、產(chǎn)業(yè)是根本，強化縣級黨委、政府主體責任，促進扶貧產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策措施對搬遷群眾全覆蓋，確保全省“十三五”易地扶貧搬遷群眾的新居到 2018 年底全部達到入住標準，到 2020 年搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　四是狠抓各項扶貧政策精準落地。政策兌現(xiàn)是“國考”的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到群眾滿意度。當前，要圍繞教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、小額信貸等政策，著力提高知曉

　率、兌現(xiàn)率。比如，健康扶貧點多、線長、面廣，情況十分復雜，盡管各級做了大量工作，但是群眾政策知曉率不高、救助措施落實不到人頭等問題，在一些地方仍然存在。我們要汲取去年“國考”丟分的教訓，消除盲點、消除死角，把已經(jīng)確定的救助標準、“兩手抓”“六個全覆蓋”、政策宣傳等措施落實、落細、落到位。再比如，扶貧小額貸款從二季度開始，呈現(xiàn)獲貸率上升、利率下降的好態(tài)勢，但從國務(wù)院扶貧辦通報情況看，我省仍存在有效獲貸率不高和政策惠及面不廣的問題。這里面，既有政策宣傳不夠的原因，也有相關(guān)部門協(xié)調(diào)不到位、措施不配套的問題。針對這些情況，近日，省扶貧辦、省金融辦、陜西銀監(jiān)局研究形成了金融精準扶貧《工作導引》，要不折不扣、實實在在抓好落實。

　五是狠抓深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是“國考”必考內(nèi)容。在三季度交叉考核中，我們將 11個深度貧困縣單列排名，目的就是讓這 11 個縣同臺競技、比學趕超。對 11 個深度貧困縣、482 個深度貧困村來說，當前，要盡快編制完成高質(zhì)量的攻堅規(guī)劃，縣級規(guī)劃必須經(jīng)市脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定、省級備案，年底前在省內(nèi)主流媒體公布；村級規(guī)劃，由縣級負責編制，經(jīng)市脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定后，在市級主流媒體公布。同時，對看準的事要抓緊干、

　盡快辦，不能停留在等規(guī)劃、等政策上，確保年底前要有看得見、摸得著的變化。對省市相關(guān)部門而言，要按照中省要求和指揮部的分工，在 12 月中旬前出臺含金量高、可操作、能落地的傾斜支持政策，特別是省級部門在編制明年工作計劃時，要優(yōu)先保障落實深度貧困攻堅規(guī)劃的項目資金。年底對省直部門的考核，這是重要內(nèi)容。

　六是狠抓蘇陜扶貧協(xié)作深化推進。從今年起，東西部扶貧協(xié)作將作為脫貧攻堅“國考”指標，對協(xié)作雙方都要進行考核。我們一定要強化大局意識、機遇意識，一方面，按照和平書記 9 月 28 日在省扶貧辦調(diào)研時的要求，省發(fā)改委、省扶貧辦要盡快完善省內(nèi)工作機制，抓緊出臺相關(guān)意見。各相關(guān)部門、市縣要加大力度，推進已確定合作事項的落實。江蘇一大批精兵強將在我省脫貧攻堅一線工作，有關(guān)市縣要為他們提供良好工作生活條件，支持他們大膽開展工作。另一方面，按照兩省結(jié)對幫扶的框架協(xié)議，有關(guān)市縣要主動上門與江蘇方面對接，積極擴大合作領(lǐng)域、拓展合作空間，爭取更多更大的支持。需要強調(diào)的是，相關(guān)部門和市縣要加強協(xié)調(diào)溝通，確保此前兩省已確定的 16 個協(xié)作項目在“國考”前取得實實在在的成果，近期協(xié)商形成的 28 項具體協(xié)作事宜取得實質(zhì)性進展。

　七是狠抓脫貧攻堅特色亮點打造。今年以來，我省創(chuàng)新思路、積極探索，創(chuàng)造性地開展了一些具有陜西特色的做法，受到國務(wù)院扶貧辦和有關(guān)方面的充分肯定。下一步，需要在落實落細、深化拓展上下足功夫。要進一步提升“3+X”幫扶體系成效，無論是國企合力團，還是參扶高校和醫(yī)療機構(gòu)，都要每季度公開晾曬一次幫扶成績單、每半年考核排名一次，對成效不明顯、排名靠后的，該提醒的提醒、該約談的約談、該誡勉談話的誡勉談話。要進一步提升就業(yè)扶貧成效，著眼建立以公益崗位為牽引的多元就業(yè)體系，持續(xù)推進公益專崗扶貧，各地要借鑒漢中市就地、就近、就便開發(fā)公益崗位扶貧的做法，解決一些貧困勞動力“走不出”“走不遠”的問題。省直各部門和西安市要通過適當提高待遇、改善工作條件，吸納更多貧困家庭大學生穩(wěn)定就業(yè)。要進一步提升干部幫扶成效，各市縣要按照省委組織部、省扶貧辦印發(fā)的《指導意見》，合理整合“四支隊伍”幫扶力量，使大家分工協(xié)作，各展其長，各用其才。12 月中旬前，要對幫扶干部組織開展一次集中培訓，提高幫扶工作能力。同時要關(guān)心關(guān)愛一線幫扶干部，請省委組織部研究改善幫扶干部工作生活條件的具體政策，大的原則是外地能給的我們都要盡可能地給，讓一線辛勤付出的幫扶干部感到溫暖。要進一步加強貧

　困地區(qū)新民風建設(shè)，在全省全面推行黨建引領(lǐng)提升、教育引導樹德、村規(guī)民約自治、文明模范創(chuàng)建、公益救助暖心、司法保障護航等行之有效的辦法，進一步激發(fā)廣大貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。要把脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，總結(jié)推廣大荔經(jīng)驗，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村綜合治理水平。

　八是狠抓扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責。還是在 10 日上午的省委常委會上，和平書記原原本本傳達了習近平總書記在中央紀委《關(guān)于對河北省張家口市扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作開展明察暗訪的情況》上的重要批示，強調(diào)要進一步提高政治站位，解決突出問題，深化專項整治，改進工作作風，尤其要解決好扶貧領(lǐng)域腐敗和干部作風問題。剛才，賀榮同志再次傳達了總書記的重要批示和省委常委會的要求。大家要在前一段工作基礎(chǔ)上認真進行“回頭看”，徹底整改到位，在“國考”中堅決不能丟分。這項工作由省紀委牽頭，省扶貧辦、審計廳配合，扎實開展好專項治理。要把資金管理和使用問題作為執(zhí)紀監(jiān)督重點，做到制度、監(jiān)督、查處“三管齊下”，確保資金使用不出問題。針對一些市縣存在的專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、移民搬遷資金“趴窩”“挪窩”

　現(xiàn)象，各市縣要認真落實近期省財政廳、省扶貧辦制定的《財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金使用管理工作導引》，按照五種資金使用方式，加快撥付報賬進度，切實提高資金使用效率和效益；關(guān)于移民搬遷資金，請省國土廳負責制定使用管理的相關(guān)規(guī)定，依規(guī)加快支出撥付進度，確保國家稽查和“國考”不出問題。省上決定，從下周開始，以扶貧資金使用為重點，開展一次專項督促檢查。要前移監(jiān)管關(guān)口，提前做好防范，資金使用到哪里，就監(jiān)管到哪里，實現(xiàn)從事后調(diào)查向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不能等出了問題才追究責任。要加大扶貧領(lǐng)域腐敗案件和不正之風查處力度，既查直接責任，又查主體責任和監(jiān)督責任，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追查到底，絕不姑息。

�。ㄋ模﹫詻Q打贏年度翻身仗。現(xiàn)在，離明年元月上中旬的“國考”時間越來越近了。這次“國考”，對陜西來講，非同尋常、關(guān)系重大。去年“國考”我們沒有考好，如果今年再考不好，那就不僅是工作上不過關(guān)，更是政治上不過關(guān)。今年的“國考”時間更長，從一周延長為半個月；覆蓋面更大，由幾個點拓展到每個市至少去一個縣；內(nèi)容更全面，擴大到“五個一批”、蘇陜扶貧協(xié)作等多個方面�？梢哉f，今年的“國考”標準更高、要求更嚴、難度更大�；�于此，省脫貧攻堅指揮部決定，首先在省扶貧辦班子成員中實行包聯(lián)

　市及聯(lián)系重點工作責任倒查制度，各市各部門也要建立包聯(lián)追責機制，“國考”中一旦出大的問題，將一并追究責任。

　說句心里話，這不是要和誰過不去，而是責任所在、形勢所迫。全省上下前面努力了那么多、付出了那么多、辛苦了那么多，都憋著一股決戰(zhàn)決勝、爭創(chuàng)一流的心氣。但目前全國脫貧攻堅你追我趕的形勢依然非常嚴峻，稍不留神、稍一松懈，不但“第一方陣”的目標會落空，甚至會被后面的省份追上。特別要看到，打贏脫貧攻堅翻身仗，已到了最后的沖刺階段，進入決勝的關(guān)鍵時期。越是這個時候，越不能松勁歇腳，越要咬緊牙關(guān)，只能進、不能退，只能勝、不能敗！

　狹路相逢勇者勝。這個時候，需要的是決心、是信心、是勇氣、是毅力。這里，我舉三個例子。第一個例子是西安市，由二季度考核倒數(shù)第二躍居到三季度正數(shù)第二，靠的是什么？靠的是主要領(lǐng)導親力親為，靠的是敢于擔當、敢下硬茬，靠的是瞄準一流、拉高標桿，靠的是夯實責任、嚴明獎懲。第二個例子是鄠邑區(qū)，黨政主要領(lǐng)導 8 月 4 日才到任，僅僅兩個月零幾天的時間，就由二季度考核倒數(shù)第三躍居到三季度正數(shù)第二，靠的是什么？靠的是認識到位、行動自覺，靠的是黨政同心、其利斷金，靠的是上下一心、三軍用命，

　靠的是知恥后勇、哀兵必勝。第三個例子是平利縣，連續(xù)兩個季度考核排名第一，靠的又是什么？靠的是精準方略、繡花功夫，靠的是苦干實干、作風過硬，靠的是實事求是、求真務(wù)實，靠的是一以貫之、久久為功。我講這三個例子，是要告訴大家，西安、鄠邑、平利能夠做到的，其他市縣同樣能夠做到，也應(yīng)該做得到。就是要告訴大家一個道理，那就是事在人為，那就是只要精神不滑坡、辦法總比困難多，那就是作風硬、脫貧贏！

　同志們，上世紀三四十年代，黨中央和毛主席在延安十三年，帶領(lǐng)全黨為推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”矢志奮斗，無數(shù)共產(chǎn)黨人為解放全國勞苦大眾拋頭顱、灑熱血，孕育了彪炳史冊的延安精神。上世紀六七十年代，習近平總書記作為一名知青，在延安梁家河七年時間，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們一起艱苦創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)天斗地，為父老鄉(xiāng)親過上好日子敢作敢為、苦干實干，孕育了照耀人心的梁家河精神。從延安精神到梁家河精神，貫穿其中的一條主線，就是共產(chǎn)黨人為民造福的情懷、追求真理的信念、埋頭苦干的作風、攻堅克難的氣概、中華復興的夢想。沐浴著延安精神和梁家河精神的光輝，陜西的發(fā)展走到了今天，讓三秦百姓過上好

　日子、讓貧困群眾共走富裕路的使命，歷史性地落在了我們的肩上。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。只要我們不忘初心、牢記使命，只要我們低調(diào)務(wù)實、踏實干事，就一定能決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、加快追趕超越，讓十九大精神的陜西實踐越走越寬廣、越來越精彩！

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