縣人大機(jī)關(guān)赴防城港市的考察報告

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 來鳳縣人大機(jī)關(guān)赴防城港市的考察報告

　為了學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市人大常委會及其機(jī)關(guān)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高人大機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和水平，進(jìn)一步拓寬人大工作的思路和視野，充分履行人大常委會的法定職責(zé)，更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，1 2011 年 年 5 5 月 月 5 25 日 , 縣人大常委會副主任徐庭海、田延初率縣人大機(jī)關(guān) 9 19 名工作人員，赴廣西防城港市人大常委會學(xué)習(xí)考察。這次考察，主要采取實(shí)地查看、情況介紹和座談交流等形式進(jìn)行，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的有關(guān)情況報告如下。

　一、基本情況

�。ㄒ唬┓莱歉凼谢�本情況

　防城港 市地處中國大陸和海岸線的最南端，是一座美麗的濱海城市、邊關(guān)城市、港口城市，是中國內(nèi)陸腹地進(jìn)入東盟最便捷的主門戶、大通道、橋頭堡和我國對外開放的前沿、窗口。防城港始建于 8 1968 年，3 1993 年設(shè)立地級防城港市，現(xiàn)轄港口區(qū)、防城區(qū)、上思縣、東興市 , 總面積 1 6181 平方公里，陸地邊境線 0 230 多公里，人口近0 90 萬。防城港市屬南亞熱帶季風(fēng)性氣候地區(qū)，陽光明媚，雨量充沛，氣候宜人，年平均氣溫 22 ℃，四季如春；海岸線 0 580 多公里，陽光、沙灘美景如畫。防城港市已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域合作中具 有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢。8 2008 年 年 0 10 月，溫家寶總理到這里視察時贊嘆：“防城港是個好地方！”防城港的“好”，主要體現(xiàn)在 6 6 個方面。

　1 1 、區(qū)位優(yōu)勢好。地處廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域和華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，與越南山水相連，是我國唯一一個與東盟陸海相通的城市。有 有 5 5 個國家級口岸，其中東興口岸是我國陸路邊境通關(guān)人數(shù)最多的口岸，具備建設(shè)大型物資中轉(zhuǎn)中心、物流港口和出口加工區(qū)的良好條件。

　2 2 、港口條件好。防城港是我國沿海 2 12 個主樞紐港之一，是西部第一大港，是我國重要鐵礦石、建材及煤炭等重要戰(zhàn)略物資的中轉(zhuǎn) 基地。港口現(xiàn)有碼頭泊位 6 36 個，其中萬噸級以上深水泊位 2 22 個，擁有 0 20 萬噸級礦石碼頭和西部地區(qū)唯一的專業(yè)集裝箱碼頭等一批現(xiàn)代化大型港口設(shè)施設(shè)備，可建萬噸級以上泊位 0 200 多個，設(shè)計(jì)年吞吐能力達(dá) 0 10 億噸。已開通至香港、海防、新加坡、釜山、東京的多條國際集裝箱航線，與 與 0 80 多個國家和地區(qū)的 0 220 多個港口通航。

　3 3 、資源稟賦好。轄區(qū)內(nèi)港口、海洋、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)林資源豐富。海洋方面，擁有 4 4 萬多平方公里海域，是中國沿海最干凈的海域之一，海產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美日韓等國；

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　礦產(chǎn)方面，擁有豐富的錳、鈦、錫、鋁、鋅等礦產(chǎn)資源，且礦藏品種多, , 品位高, , 礦點(diǎn)遍布全境；旅游方面，集“山、海、邊、港、民”于一體，風(fēng)光旖旎、美不勝收，濱海風(fēng)情、邊關(guān)風(fēng)情、異域風(fēng)情、少數(shù)民族風(fēng)情十分濃郁；生態(tài)方面，森林覆蓋率達(dá)59% ，擁有世界唯一的國家級金花茶自然保護(hù)區(qū)和中國最大、最典型的海灣紅樹林，被聯(lián)合國環(huán)境署批準(zhǔn)列入中國第一、全球三大紅樹林國際示范區(qū)，是國際間候鳥遷徙的重要通道。特別是企沙半島三面環(huán)海，腹地廣闊，開發(fā)成本低，環(huán)境容量大，被權(quán)威專家認(rèn)定為“中國大陸海岸線最后一段還沒有得到有效開發(fā)的黃金海岸線”，是中國建設(shè)大型冶金工業(yè)的風(fēng)水寶地。

　4 4 、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好。交通發(fā)達(dá) ，距離南寧、北海兩大機(jī)場均一個多小時車程，高速公路和鐵路直達(dá)港口。腹地廣闊，能源充足，工業(yè)用地多，環(huán)境容量大，同時享受西部地區(qū)、沿海地區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)等政策優(yōu)惠。十分適合發(fā)展鋼鐵、能源、修造船等臨海大工業(yè)項(xiàng)目及港口、物流、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。近年來，一批國內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)紛紛到該市考察、投資。投資環(huán)境良好，企業(yè)對該市社會環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境高度滿意。世界 0 500 強(qiáng)之一的美國 M ADM 公司、中糧集團(tuán)、新加坡威爾瑪公司投資建設(shè)的大海糧油公司，成為 廣西強(qiáng)優(yōu)企業(yè)。

　5 5 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。按照溫家寶總理的要求，防城港將建設(shè)成為大型的重化工業(yè)基地特別是國家級的精品鋼鐵基地，打造鋼鐵工業(yè)技術(shù)最先進(jìn)或者最具有競爭力的鋼鐵基地。一期總投資 6 686 億元的防城港鋼鐵基地項(xiàng)目和裝機(jī) 0 600 萬千瓦、總投資近 700億元的紅沙核電項(xiàng)目已獲國家批準(zhǔn)推進(jìn)，征地拆遷安置和項(xiàng)目報批核準(zhǔn)工作基本完成，具備開工條件，其形成的產(chǎn)業(yè)集群涉及領(lǐng)域廣，投資可行性強(qiáng)，市場容量大，投資回報率高，成為該市乃至廣西的“一號工程”。目前依托千億元鋼鐵產(chǎn)業(yè)打造六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路正積極推進(jìn)。

　6 6 、發(fā)展態(tài)勢好 。0 2010 年全市 P GDP 達(dá)到 7 317 億元，是 5 2005 年的 2 3.2 倍，是全區(qū)唯一 P GDP 年均增長超過 20% 的地級市，人均 P GDP 達(dá)到 7 3.7 萬元，位列廣西第一，財(cái)政收入 1 35.1 億元，是 5 2005 年的 4 4.4 倍。全市經(jīng)濟(jì)社會 2 12 個主要指標(biāo) 2 22 個分指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)“翻一番”以上，5 15 項(xiàng)指標(biāo)提前一年以上達(dá)到“十一五”目標(biāo)。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 6 942.6 億元，是“十五”時期的 4 7.4 倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯，超百億產(chǎn)值園區(qū)和強(qiáng)優(yōu)企業(yè)數(shù)量居廣西沿海三市之首。1 2011 年 年 5 5月 月 6 6 日，由中國社會科學(xué)院在北京發(fā)布的《1 2011 年 中國城市競爭力藍(lán)皮書: : 中國城市競爭力報告》正式出爐，經(jīng)過對兩岸三地 4 294 個地級以上城市綜合競爭力的評估，防

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　城港位列中國十大綜合增長競爭力城市第七位，并成為西南地區(qū)唯一上榜城市，這表明防城港市在中國城市競相爭先發(fā)展過程中已成為西南地區(qū)提升最快、潛力最大的城市。

�。ǘ�）防城港市人大常委會工作基本情況

　該市人大常委會副主任陳耀恒等介紹了近幾年特別是 0 2010 年防城港市人大常委會主要工作情況。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委重大決策部署。深入貫徹市委決定，增強(qiáng)人大工作實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)市委部署，積極參與中心工作。組織動員 代表，積極完成市委各項(xiàng)工作任務(wù)。第二，圍繞中心，服務(wù)大局，依法決定重大事項(xiàng)。

　2010年，該市人大常委會依法作出了 8 18 項(xiàng)決議決定，推動了該市各項(xiàng)工作順利開展。第三，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，強(qiáng)化人大監(jiān)督工作。1 1 、強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督；2 2 、深化對專項(xiàng)工作的監(jiān)督；3 3 、組織開展執(zhí)法檢查；4 4 、堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。常委會在監(jiān)督工作中，既注意不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，更注重監(jiān)督工作成效，強(qiáng)化審議意見的跟蹤督辦，嚴(yán)格做到對承辦單位不重視的不放過；對審議意見不整改的不放過；對審議意見整改不反饋的不放過。常委會還對“一府兩院”辦理審 議意見情況進(jìn)行表決，實(shí)行滿意度投票，并將投票結(jié)果通過媒體向社會公布，務(wù)求監(jiān)督取得成效。通過綜合運(yùn)用多種形式的監(jiān)督，有力促進(jìn)了“一府兩院”各項(xiàng)工作開展，提高了工作效率。第四，完善任免機(jī)制，依法做好人事任免工作。第五，創(chuàng)新代表工作，發(fā)揮代表作用。1 1 、提高代表的參與權(quán)；2 2 、加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作；3 3 、積極辦理代表建議。第六，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力。1 1 、加強(qiáng)思想建設(shè)；2 2 、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；3 3 、加強(qiáng)制度建設(shè)；4 4 、加強(qiáng)人大宣傳工作；5 5 、加強(qiáng)人大信訪工作等。

　二、幾點(diǎn)啟示

　盡管本次考察的時間較短，學(xué)習(xí)交流的深度有限，但留給 我們的記憶很深，體會和啟示頗多。

�。ㄒ唬┛焖侔l(fā)展離不開政策牽引。

　在防城港市投資，可以享受國家及廣西有關(guān)投資優(yōu)惠政策和國家西部大開發(fā)有關(guān)優(yōu)惠政策和邊境地區(qū)及沿海開放城市應(yīng)享有的優(yōu)惠政策。同時，防城港市還因地制宜，制定了外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、外資企業(yè)用地政策、邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策、沿邊開放城市優(yōu)惠政策、土地使用優(yōu)惠政策、國內(nèi)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策等，營造了良好招商引資環(huán)境，吸引了國內(nèi)外許多大企業(yè)到該市投資興業(yè)。

�。ǘ�）農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技支撐。

　該市積極探索和創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推 廣力度，選育引進(jìn)了 0 100 多個新品種，農(nóng)作物良種覆蓋率平均達(dá) 86% 以上，

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　逐步實(shí)現(xiàn)常規(guī)技術(shù)與現(xiàn)代新技術(shù)、新設(shè)施的有效組裝配套。通過大面積地應(yīng)用了一批節(jié)本、省工、增效的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，該市農(nóng)業(yè)主推技術(shù)、品種進(jìn)村入戶率達(dá) 90% 以上。0 2010 年，測土配方施肥 5 145 萬畝，推廣超級稻 6 18.6 萬畝，推廣地膜覆蓋 0 30 萬畝、“甘蔗套種玉米”等間作套種技術(shù) 8 17.8 萬畝；在全市 4 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息站點(diǎn)，并延伸到0 260 個村，占行政村 92% ；深入實(shí)施“金農(nóng)工程”，開通了“三電合一”和“農(nóng)信通”、“紅薯通”手機(jī)短信、“6 12316 三農(nóng)”熱線電 話服務(wù)等。

　。

�。ㄈ�）解決困難離不開非常措施。

　“十一五”初期，該市工業(yè)化發(fā)展面臨著重重困難：工業(yè)園區(qū)土地儲備量少，存在著工業(yè)用地難問題；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)的建設(shè)發(fā)展；融資體系不全，企業(yè)貸款難，嚴(yán)重制約了企業(yè)的生存與發(fā)展；工業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，物流不暢，企業(yè)經(jīng)營成本過高等。防城港市市委、市政府審時度勢，確定全市工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)：加快培育糧油、鋼鐵、化工、電力等四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快完善食品、冶金、石化、能源、電子、建材、制藥和農(nóng)特產(chǎn)品加工等“八大”工業(yè)體系，進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)，大力發(fā)展中小 企業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)品牌建設(shè)。并且采取非常措施來解決發(fā)展中的各種困難：以深化改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)競爭機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在動力；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)合作機(jī)制，推動工業(yè)化與國際接軌；以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展；以節(jié)能減排為重點(diǎn)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以推進(jìn)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)總量擴(kuò)張；以著力改善民生為重點(diǎn)，創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制，全方位做好社會保障工作，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長“互動”的發(fā)展模式；以推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?yōu)?重點(diǎn)，創(chuàng)新政府管理機(jī)制，切實(shí)提高行政效率，為加快推進(jìn)工業(yè)化提供全方位的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　（四）人大履職離不開圍繞中心。

　近幾年來 , 該市人大常委會工作重點(diǎn)突出、特色鮮明、成效顯著，是因?yàn)樗麄冊跊Q定重大事項(xiàng)、強(qiáng)化監(jiān)督工作、依法任免人事、發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面，都緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，來履行法定職責(zé)，從而，推動和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會的健康快速發(fā)展。他們的做法，既給提供了可資學(xué)習(xí)借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也鼓舞了我們結(jié)合本縣實(shí)際進(jìn)一步做好人大工作的信心。

　來鳳縣人大常委會考察組

　1 2011 年 年 6 6 月 月 8 8 日

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