今年政府工作報告提出，堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動平衡發(fā)展，新的增長極增長帶加快成長。
　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略啟動實施以來，圍繞“人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出”的大邏輯，打基礎、立支柱、定架構，統(tǒng)籌推進人口、土地、投融資等領域改革。目前，新型城鎮(zhèn)化體制機制已經(jīng)取得突破性進展。
　　隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度進入下行區(qū)間，新型城鎮(zhèn)化的建設任務依舊艱巨，難點問題依然存在。如何克服和解決這些問題，成為新型城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的關鍵。
　　“新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，事關發(fā)展全局。”國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任胡祖才在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時表示，新時代的城鎮(zhèn)化工作，必須總結(jié)借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化實踐成果、結(jié)合我國城鎮(zhèn)化階段性特征、緊扣社會主要矛盾變化，貫徹落實新發(fā)展理念，著力推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，重點把握好“五個堅持”。

城鎮(zhèn)化建設成效顯著

　　《財經(jīng)國家周刊》：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經(jīng)實施多年，取得了哪些成績？
　　胡祖才：黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視城鎮(zhèn)化工作，2013年召開了改革開放以來第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議，2014年黨中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2015年召開了中央城市工作會議，2016年國務院印發(fā)了《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，對新型城鎮(zhèn)化工作作出了全面部署。
　　各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極探索、開拓創(chuàng)新、因地制宜，出臺了一系列重要政策舉措。
　　國家發(fā)展改革委近期對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施情況開展了中期評估，結(jié)果顯示，涉及十幾億人的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了重大進展，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。
　　這些成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是各地區(qū)各部門貫徹落實中央決策部署、勇于擔當、協(xié)同推進的結(jié)果。這些成就，為下一步推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。
　　《財經(jīng)國家周刊》：近年來，新型城鎮(zhèn)化體制機制建設情況如何？
　　胡祖才：新型城鎮(zhèn)化體制機制取得突破性進展。圍繞“人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出”的大邏輯，打基礎、立支柱、定架構，統(tǒng)籌推進人口、土地、投融資等領域改革。
　　一是市民化制度性通道不斷拓寬。國務院先后印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《居住證暫行條例》《關于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見》，有關部門印發(fā)《關于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》，人口管理向自愿落戶和自由流動邁出了一大步。
　　二是土地制度改革持續(xù)推進。創(chuàng)造性開展農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置，從制度上促進了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革三項試點工作有序推進。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模和范圍有序擴大。
　　三是城鎮(zhèn)化投融資機制逐步完善。投融資渠道不斷拓寬，政府和社會資本合作（PPP）模式加快推進，開發(fā)性金融積極參與新型城鎮(zhèn)化建設，地方政府債務風險防范意識逐步增強。
　　《財經(jīng)國家周刊》：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務，目前這方面工作取得哪些進展？
　　胡祖才：截至2017年底，有八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。
　　一是戶籍制度改革全面落地，戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別從2012年的 35.3%、52.6%提高到2017年的 42.35%、58.52%，戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小1.1個百分點；聚焦重點區(qū)域和重點人群的戶改取得新突破，武漢、成都、西安、鄭州等特大城市大學生落戶實現(xiàn)零門檻。為1000多萬無戶籍人口無條件補登戶口。
　　二是居住證制度加快建立，所有城市和縣均已發(fā)放居住證，已發(fā)放5400多萬張，以居住證為載體，義務教育、職業(yè)技能培訓、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等加快覆蓋常住人口，隨遷子女在流入地公辦學校就讀率達到80%左右，大病保險覆蓋10億城鄉(xiāng)居民，每年培訓農(nóng)民工2000萬人次以上。
　　《財經(jīng)國家周刊》：黨的十九大報告指出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這方面都推進了哪些工作？
　　胡祖才：以城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局持續(xù)完善。一是“19+2”的城市群格局基本建立，國務院先后批復了長三角、長江中游、成渝、哈長、中原、北部灣、關中平原、呼包鄂榆、蘭州-西寧城市群規(guī)劃，省域內(nèi)城市群規(guī)劃也已基本完成編制工作，京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝五大城市群，以10.4%的國土面積集聚了38.9%的人口，創(chuàng)造了45.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。二是城市規(guī)模結(jié)構不合理狀況有所改善，中心城市建設有序推進，中小城市數(shù)量穩(wěn)步增加，2017年經(jīng)國務院批準6地撤縣設市、1地撤地設市，城市總數(shù)達到661個，特色小鎮(zhèn)建設在規(guī)范中有序推進。
　　城市功能和宜居性穩(wěn)步提升。一是城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力不斷增強，多數(shù)城市形成了以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，城市創(chuàng)新能力持續(xù)提升，眾創(chuàng)空間數(shù)量達到4300家左右，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過180萬個。二是城市治理水平逐步改善，綠色化智慧化緊湊化發(fā)展勢頭良好，295個地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體整治開工率達到90%、完工率過半，2/3左右的地級市整合形成數(shù)字化城市管理平臺。三是市政設施水平提高，公交都市創(chuàng)建有序推進，開工建設地下綜合管廊超過4000公里。四是居住水平大幅改善，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造5年累計開工2645萬套，通過城中村改造推動1200多萬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為市民。五是人文城市建設取得進展，歷史文化傳承與保護得到加強。

推進20項重點任務

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