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淺議住房公積金資金運營管控

發(fā)布時間:2018-07-10 來源: 短文摘抄 點擊:


  摘要:如何加強(qiáng)住房公積金資金運營管理,減少流動性風(fēng)險,提高增值收益水平,是住房公積金管理機(jī)構(gòu)工作中的重中之重。本文通過對揚中市住房公積金資金運營情況進(jìn)行剖析,從公積金資金運營的流動性、系統(tǒng)性、安全性、效益性等方面提出了若干建議和針對性措施。
  關(guān)鍵詞:住房公積金;資金風(fēng)險;運營管控
  住房問題是重大的民生問題,黨的十九大報告指出,“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”,這讓住房困難群眾備感振奮。當(dāng)下,在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下,住房公積金如何更好地發(fā)揮政策性金融支持的作用,幫助實現(xiàn)“全體人民住有所居”的目標(biāo),顯得尤為迫切,也是擺在我們每一個住房公積金財務(wù)管理者面前十分重要而緊迫的課題。本文結(jié)合鎮(zhèn)江市住房公積金管理中心揚中分中心(以下簡稱揚中公積金)資金運營管控情況,就如何降低資金流動性風(fēng)險、加強(qiáng)資金運營管控等方面,提出針對性改進(jìn)措施,與廣大同仁共勉。
  一、當(dāng)前住房公積金資金運營現(xiàn)狀和問題剖析
  (一)資金管控相對粗放
  近年來,隨著住房公積金事業(yè)的快速發(fā)展,揚中公積金資金總量、業(yè)務(wù)規(guī)模、覆蓋面均得到了迅猛提升。據(jù)統(tǒng)計,自2013年1月至2017年12月底,揚中公積金5年來共釋放定期存款資金1.41億元,平均資金運用率為86.68%、資金使用率93.03%,提取率58.07%、個貸比率為86.68%,個人貸款逾期率控制在0.11‰以內(nèi),貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金充足率7.78%,資金總體安全可控。隨著個貸率的不斷攀升,自2015年起揚中公積金資金現(xiàn)金流便始終呈流出態(tài)勢,資金日趨捉襟見肘,為了降低流動性風(fēng)險,確保資金可控,2017年起揚中公積金開試行資金調(diào)撥方案,每月初根據(jù)銀行擬發(fā)放貸款額、上月以及去年同期貸款發(fā)放額、上月凈歸集資金、上月末賬戶余額等變量預(yù)測下月資金,調(diào)控承辦銀行專戶資金。經(jīng)過實際運營,我們發(fā)現(xiàn)這樣的預(yù)測顯得比較原始和初級,變量設(shè)置和系統(tǒng)信息化還需要進(jìn)一步完善,由于系統(tǒng)中沒有資金預(yù)警功能,稍不注意就會發(fā)生“提取支付資金超付,公積金系統(tǒng)資金余額為負(fù)”的情況。
  總體而言,目前揚中公積金對于資金管控較為粗放,離精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理尚有一定差距,相關(guān)資金預(yù)警制度、崗位責(zé)任制度亟待完善。
 。ǘ﹥(nèi)控管理有待加強(qiáng)
  由于人員編制的原因,公積金的發(fā)展與工作人員不匹配,人手緊缺導(dǎo)致崗位設(shè)置不健全,內(nèi)部控制制度不能完全落實,監(jiān)督約束的有效性大大降低,問題主要表現(xiàn)為資金繳存、提取、貸款及回收等環(huán)節(jié)上不夠嚴(yán)密,制度設(shè)計存在缺失,流程控制上不嚴(yán)謹(jǐn),交叉審核流于形式。2017年揚中公積金出現(xiàn)了多筆重復(fù)支付提取資金、繳存和貸款回收資金入賬等錯誤操作,經(jīng)調(diào)查主要是工作人員審核不嚴(yán)謹(jǐn)、交叉審核沒有落實到位所致。
  (三)資金風(fēng)險存在隱憂
  近年來,放貸規(guī)模和個貸比率呈持續(xù)上升趨勢,目前個貸比率已接近95%,加上近年來開戶擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢,單位欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重,部分銀行個貸比率甚至突破了100%,大大高于85%的警戒線。另一方面,房產(chǎn)市場的旺盛需求導(dǎo)致公積金提取率居高不下。需求大于供給、過高的住房公積金使用率,讓資金入不敷出,中心面臨著較大的支付風(fēng)險,即流動性風(fēng)險。
  從2016年7月起中心逐漸收緊了住房公積金自建房、翻建房貸款和提取政策,2017年更是收緊了異地貸款、自由職業(yè)者貸款政策,資金運營高位運行得到一定緩解,但治標(biāo)不治本的問題卻未得到根治。
 。ㄋ模﹥(nèi)審稽核機(jī)構(gòu)需要獨立
  內(nèi)部稽核機(jī)制尚待完善,職責(zé)不明,職能弱化,稽核制度和流程規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)。目前揚中公積金稽核負(fù)責(zé)人由中心業(yè)務(wù)科科長兼任,各科室科長為兼職內(nèi)審員,由于未成立獨立機(jī)構(gòu),嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計職能的發(fā)揮。目前內(nèi)審方式主要以事后審計為主,事前和事中監(jiān)督不到位,不能及時發(fā)現(xiàn)管理運作中的問題和風(fēng)險。內(nèi)審的范圍和內(nèi)容較窄,深度不夠,仍以對操作執(zhí)行面的查錯究弊為主,對深層次的問題因素關(guān)注不夠。2017年筆者接手財務(wù)工作后,發(fā)現(xiàn)了某承辦銀行賬目有四個多月均未能找平,業(yè)務(wù)差錯較多,存在銀行大量使用自制憑證、業(yè)務(wù)處理金額與銀行進(jìn)賬金額嚴(yán)重不符等問題,經(jīng)查發(fā)現(xiàn)主要問題是因為財務(wù)對賬不及時,稽核監(jiān)督工作人員把關(guān)不嚴(yán)。
  (五)信息系統(tǒng)亟待提升
  由于信息系統(tǒng)功能缺乏人性化,也未設(shè)置相關(guān)預(yù)警措施,偶爾會出現(xiàn)了一些資金風(fēng)險。如2017年5月某職工來中心提取公積金,柜面工作人員錄入并綁定職工的建行銀行卡,并通過直聯(lián)支付進(jìn)行提取,當(dāng)時操作頁面沒有反應(yīng),沒有生成相應(yīng)的業(yè)務(wù)流水賬和財務(wù)明細(xì)賬。于是工作人員進(jìn)行了刪除操作,重新操作該業(yè)務(wù),直聯(lián)支付成功,業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成記賬。結(jié)果系統(tǒng)信息反饋不及時,導(dǎo)致兩次操作從銀行賬戶上重復(fù)支付至某職工賬號。
  由此案例延伸分析,固然工作人員要承擔(dān)未規(guī)范操作的責(zé)任,同時信息系統(tǒng)問題也比較突顯,在對資金的預(yù)測及預(yù)警方面支撐力度不足。
  二、加強(qiáng)住房公積金運營管理的對策措施
  通過上述對公積金中心運營管控情況的分析,本人建議從以下幾個方面予以改進(jìn):
 。ㄒ唬┩晟骑L(fēng)險預(yù)警機(jī)制,科學(xué)分析決策
  通過深入開展調(diào)查研究,防范評估政策風(fēng)險,構(gòu)建三級資金風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,重點關(guān)注個貸比率和資金凈流量等關(guān)鍵指標(biāo),設(shè)為預(yù)警臨界點,根據(jù)不同風(fēng)險層級,及時調(diào)整發(fā)放額度、時間和提取。在出臺具體政策措施前,應(yīng)廣泛聽取繳存單位、繳存職工的意見,增強(qiáng)政策制定的透明度和公眾參與度,對于存在可能影響社會穩(wěn)定隱患的,要有處置預(yù)案,若社會輿論較大時要暫緩出臺或采取措施,待消除隱患后再出臺。
 。ǘ┘訌(qiáng)內(nèi)控管理,提高風(fēng)險管理水平
  公積金牽涉到資金的環(huán)節(jié)較多,只有通過制度規(guī)范,才能有效降低住房公積金的運營風(fēng)險。中心各個科室要認(rèn)真進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分,建立完善的內(nèi)部控制體系,從源頭上建立起逐級操作的科學(xué)規(guī)程,全面嚴(yán)格實施交叉審核制、AB崗負(fù)責(zé)制等崗位不兼容制度,強(qiáng)化崗位職責(zé)的明晰和制衡制約,推行指紋登錄授權(quán),尤其在資金調(diào)撥和支付環(huán)節(jié)方面,應(yīng)層層把關(guān),逐級審批,實時監(jiān)控資金流向,多管齊下,確保資金良性循環(huán)。

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