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為我國憲法實(shí)施制度正當(dāng)性辯護(hù)

發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:


  摘 要:隨著社會(huì)憲法意識(shí)的不斷增強(qiáng),憲法實(shí)施已經(jīng)成為學(xué)術(shù)上的熱點(diǎn)問題。從我國憲法的發(fā)展歷史和實(shí)踐來看,憲法司法化在邏輯上無法適應(yīng)現(xiàn)行的憲法框架,可以說是對(duì)以往憲法實(shí)踐的一種否定。現(xiàn)行的憲法實(shí)施制度的實(shí)際效果有些不太理想,但是這并非是由于它不合理、不正當(dāng),而是由于憲法實(shí)施的社會(huì)條件尚未具備。
  關(guān)鍵詞:憲法;正當(dāng)性;憲法實(shí)施
  中圖分類號(hào):D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2016)35-0123-02
  作者簡介:趙作鵬(1992-),男,漢族,河南信陽人,鄭州大學(xué)法學(xué)院,碩士研究生,研究方向:憲法學(xué)。
  徒法不足以自行,憲法必須實(shí)施,否則就是一紙空文。隨著社會(huì)憲法意識(shí)的不斷增強(qiáng),憲法實(shí)施已經(jīng)成為學(xué)術(shù)上的熱點(diǎn)問題,學(xué)者們?yōu)槲覈膽椃▽?shí)施設(shè)想了多種不同的路徑。他們或者主張完善現(xiàn)有的實(shí)施制度,或者主張借鑒西方的經(jīng)驗(yàn),其中憲法司法化的設(shè)想由于其在西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)受到熱捧。
  然而,從我國憲法的發(fā)展歷史和實(shí)踐來看,憲法司法化在邏輯上無法適應(yīng)現(xiàn)行的憲法框架,可以說是對(duì)以往憲法實(shí)踐的一種否定。的確,現(xiàn)行的憲法實(shí)施制度的實(shí)際效果不是太理想,但是這并非是由于它不合理、不正當(dāng),而是由于憲法實(shí)施的社會(huì)條件尚未具備。本文旨在為現(xiàn)行憲法實(shí)施制度的正當(dāng)性進(jìn)行辯護(hù)。
  一、憲法實(shí)施之概念
  憲法實(shí)施的概念眾說紛紜,有學(xué)者將憲法實(shí)施分為程序性實(shí)施和實(shí)體性實(shí)施兩類;有學(xué)者將憲法實(shí)施分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面;也有學(xué)者認(rèn)為,憲法實(shí)施就是憲法的執(zhí)行和遵守。
  從以上學(xué)者們的設(shè)想可以看出,憲法實(shí)施可能包括公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)憲法的遵守和執(zhí)行、違憲審查、憲法訴訟、憲法保障等幾個(gè)方面。不論如何定義憲法實(shí)施的概念,其核心都是保障公民權(quán)利不受肆意侵犯。雖然憲法前言明確表明,全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都有保證憲法實(shí)施的職責(zé),但是這顯然從一般的維護(hù)憲法權(quán)威的角度來講的因此,研究國家機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施方面的行為無疑最有意義。本文將憲法實(shí)施的內(nèi)容暫且限定在憲法適用和違憲審查這兩個(gè)與公民權(quán)利關(guān)系最為緊密的兩個(gè)方面,以此來說明我國憲法實(shí)施制度的正當(dāng)性。
  二、憲法適用之為憲法實(shí)施的內(nèi)容
  一個(gè)法律規(guī)范的效力,只能來源于另一法律規(guī)范。每一法律規(guī)范都是由更高一級(jí)的法律規(guī)范規(guī)定的方式所創(chuàng)立。因此,要探尋某一法律規(guī)范的效力就必須回溯到它的上一級(jí)規(guī)范,這種回溯最終到達(dá)一個(gè)不能從更高規(guī)范中得來自己效力的基礎(chǔ)規(guī)范;A(chǔ)規(guī)范是被假定有效的,沒有這一假定,個(gè)人的行為就無法解釋為法律行為,尤其是創(chuàng)造規(guī)范的行為;A(chǔ)規(guī)范僅建立一定的權(quán)威,這個(gè)權(quán)威依次把創(chuàng)立規(guī)范的權(quán)力授予其他權(quán)威,法律規(guī)范的體系就是以基礎(chǔ)規(guī)范為頂峰的、層層授權(quán)、層層委托的規(guī)范等級(jí)體系。要確定某一規(guī)范是否屬于一個(gè)法律規(guī)范體系,就要看它是否按照基礎(chǔ)規(guī)范規(guī)定的方式被創(chuàng)造。
  法律事實(shí)上調(diào)整著自己的創(chuàng)造,高級(jí)法律規(guī)范決定了制定低級(jí)規(guī)范的機(jī)關(guān)和程序或者決定低級(jí)規(guī)范的內(nèi)容,只有按照高級(jí)法律規(guī)范規(guī)定的方式制定的低級(jí)法律規(guī)范才能被認(rèn)為屬于這一法律規(guī)范體系。因此,制定低級(jí)規(guī)范的過程,事實(shí)上就是高級(jí)規(guī)范的適用。“法律的創(chuàng)造同時(shí)就是法律的適用,是每一個(gè)創(chuàng)造法律的行為必須由法律秩序所決定這一事實(shí)的直接結(jié)果。這種決定的可以是不同程度的,它決不會(huì)弱到以至于這一行為不成其為法律的適用;它也不能強(qiáng)到以至這一行為不成其為法律的創(chuàng)造”。法律的制定與法律的適用區(qū)分是相對(duì)的,而不是絕對(duì)的。
  在我國,最高立法機(jī)關(guān)即全國人大遵守憲法制定法律的行為同樣是憲法的適用,因而應(yīng)當(dāng)被看作是憲法實(shí)施的一種路徑,考慮到我國憲法的具體條文,這一點(diǎn)實(shí)際上更加明顯。我國憲法條文可以分為三大部分:第一部分是各種國家政策,規(guī)定在第一章總綱中,這些政策并非僅具有宣言的性質(zhì),例如條目最多的經(jīng)濟(jì)政策部分,皆有與之相應(yīng)的具體法律。雖然并無明確規(guī)定,但是考慮到這些條文的抽象性和政治上重要性,由全國人大制定法律加以具體化無疑是憲法不言自明的要求;第二部分是公民的基本權(quán)利,包括政治權(quán)利,自由權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。自由權(quán)要求國家不得非法干涉,需要立法機(jī)關(guān)制定反向的具體法律,政治權(quán)利需要相應(yīng)的參政程序才能實(shí)現(xiàn),社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利則要求國家的給付行為,這些都需要全國人適用憲法制定具體規(guī)定;第三部分是國家機(jī)構(gòu),規(guī)定國家機(jī)關(guān)的運(yùn)作程序、組織機(jī)構(gòu)和職權(quán),但這些規(guī)定都是框架性的規(guī)定,憲法往往規(guī)定國家機(jī)關(guān)的組織和工作程序由法律規(guī)定,明確地科以全國人大適用憲法的職責(zé)。
  這里并不是在宣揚(yáng)一種憲法母法觀,而是法律體系的實(shí)際運(yùn)作使然。如果我們將司法判決中法官把具體案件事實(shí)與抽象法律規(guī)范聯(lián)系起來的過程看作是像制定法律一樣的構(gòu)成性過程,司法判決這種一般視角的法律適用實(shí)際上也是創(chuàng)造法律規(guī)范的過程,只不過這種個(gè)別性的法律規(guī)范只能使用一次。可見,在整個(gè)法律規(guī)范體系中,法律的創(chuàng)造或制定與法律適用確實(shí)只是相對(duì)的區(qū)分,二者是相伴相隨的過程。在這種視角下,憲法適用之為憲法實(shí)施是無可置疑的。
  三、現(xiàn)行違憲審查制度作為憲法實(shí)施的內(nèi)容極其正當(dāng)性
  我國現(xiàn)行的違憲審查制度規(guī)定在立法法中,可以分為要求審查,建議審查和備案審查三種模式。由于這幾種審查都是立法機(jī)關(guān)的自審自查,與自己不能作自己的法官的法理相違背,歷來為各種憲法司法化的觀點(diǎn)所詬病。事實(shí)上,從我國的憲政實(shí)踐來看,這種自審自查是合理的、正當(dāng)?shù)、符合邏輯的?br> 。ㄒ唬┤珖舜鬅o違憲可能
  根據(jù)自然法意義上的制憲權(quán)理論,憲法由人民直接制定或者由人民委托不同于立法機(jī)關(guān)的人民代表團(tuán)體制定,因此憲法先于政府并創(chuàng)造政府,立法權(quán)和立法機(jī)關(guān)位于憲法之下,必須受制于憲法,但觀察我國行憲的歷史可以發(fā)現(xiàn),我國憲法的發(fā)展軌跡并不符合經(jīng)典的制憲權(quán)理論。1954年憲法制定前,中央政府與全國人民代表大會(huì)都已成立。1954年9月20日,第一屆全國人大第一次會(huì)議通過五四憲法。而之后的幾次憲法變動(dòng),一直到現(xiàn)行的1982年憲法都被界定為憲法的修改,制憲權(quán)并沒有發(fā)生變動(dòng)。

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