以法治思維推進(jìn)依法行政
發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 短文摘抄 點擊:
摘要 十八屆四中全會召開以后,依法治國進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。同時,十八大報告中指出,要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。運用法治思維和法治方式提高依法行政的能力已然成為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。
關(guān)鍵詞 法治思維 憲法 依法行政
中圖分類號:D60 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.350
十八屆四中全會以依法治國為主題,標(biāo)示著我國的法治建設(shè)正邁入一個新的階段,是我國法治建設(shè)從無到有,從零落到日臻完善、成熟的一個見證。自建國后我國的法制發(fā)展有起有落,有成績更有挫折,一直到黨的十五大,我們開始提法治。十六大報告中第一次提出依法治國是治理國家的基本方略。法治的命題高度被不斷的提升。并且在十八大報告中我們還提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。
先有法治的觀念,才能有法治的現(xiàn)象。即便能夠意識到法治對于廣大公職人員提高依法行政能力的重要性,但是在工作中很難自覺選擇法治的思維和法治的方法,無規(guī)矩不成方圓,這也是我們?yōu)楹螐?qiáng)調(diào)在行政工作中要重視法治思維的原因所在。
一、法治思維的內(nèi)涵
。ㄒ唬┮(guī)則至上
規(guī)則至上,是指以法律原則、既定的法律規(guī)則為依據(jù),運用法律規(guī)則,法律術(shù)語進(jìn)行觀察、思考和判斷。也就是說,首先要從講規(guī)矩,講規(guī)則開始。如之前提到的十六字方針,第一點就是要求有法可依,首先要制定規(guī)則,才能夠做到接下來的有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。對于政府而言,《行政訴訟法》就是為政府樹規(guī)矩的一部法律,在這部法律中,第一次提出政府的行為也有合法和違法之分,意即政府也有做錯事情的可能,另外如“行政執(zhí)法”、“執(zhí)法機(jī)關(guān)”這些概念都是在《行政訴訟法》出臺后才有的。
。ǘ(quán)利本位
權(quán)利本位,就是指在處理涉及公民或法人利益的事務(wù)中,要從他們的權(quán)利角度考慮,公民權(quán)利是公權(quán)力的一條不可逾越的邊界。隨著法制的日臻完善,老百姓的權(quán)利意識在不斷地覺醒,尤其是在跟政府部門就涉及自身利益的事項打交道的過程中,越來越有權(quán)利意識,并且學(xué)會了用法的方式來維護(hù)自身的權(quán)益,作為領(lǐng)導(dǎo)干部,如果不懂得法言法語,不擅長使用法治思維和法治方式,在工作中就會面臨很多的問題和困難。因此,老百姓的權(quán)利意識不斷覺醒,法治意識不斷覺醒,依法維權(quán)的意識不斷覺醒,也在倒逼著我們的公職人員要學(xué)會運用法治思維和法治方式來處理問題。
。ㄈ(quán)力控制
權(quán)力控制意指法治要求權(quán)力必須受到控制,也就是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。因為權(quán)力一旦失去約束,就會膨脹甚至帶來腐敗的可能。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,可以讓權(quán)力發(fā)揮出他的正能量,對其在運行過程中有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行約束。美國布什總統(tǒng)在卸任之前曾經(jīng)發(fā)表過—個演講,這個演講當(dāng)中對于美國有一個評價,他說美國強(qiáng)大在哪里?美國的強(qiáng)大不在于他有強(qiáng)大的國防,不在于它的海軍陸戰(zhàn)隊,不在于他有一個硅谷,而是在于像我這樣權(quán)力巨大的總統(tǒng)都被關(guān)在籠子里行使權(quán)力,他說這才是美國最強(qiáng)大的力量,最大的優(yōu)勢。其實這跟一百年前清朝的嚴(yán)復(fù),他的觀點是—樣的,嚴(yán)復(fù)被叫做最早的一批先進(jìn)中國人,他當(dāng)時是被派到國外學(xué)技術(shù)的,他到英國之后,有一天很偶然的機(jī)會,跑去聽了一次英國人開庭審判,他就發(fā)現(xiàn)英國人開庭審判的制度比當(dāng)時清王朝縣官問案制度要好得多,就開始轉(zhuǎn)行,學(xué)英國人的政治制度和法律思想,他不是法學(xué)家,但是他對西方法治思想,法治文化在國內(nèi)的傳播影響很大。他意識到法律,制度對權(quán)力運行的一種重要性。
(四)程序優(yōu)先
法治思維要求重視程序,充分發(fā)揮程序的作用。遇到有爭議或糾紛的問題,即使是非對錯很清晰,也要嚴(yán)格遵守程序,爭議各方能夠平等地發(fā)表意見。如果在行政活動中,沒有遵循程序;蛘呗男谐绦虿坏轿,作出的行政行為很可能無效甚至違法。比如聽證程序,如果一項行政處罰行為中,當(dāng)事人要求聽證,行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該組織聽證,這個聽證就是作出行政處罰前的一道必經(jīng)程序。西方國家尤其重視程序的作用,如很多西方國家的司法象征是古希臘里面的正義女神,把它作為司法公正的圖騰。另外,程序也是一種良好、高效的工作方式。不管是為了解決糾紛還是做出某項行政決策,都不能離開程序。四中全會《決定》在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等方面都強(qiáng)調(diào)程序的重要性,提出重大行政決策必須“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序,以“確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”。
。ㄎ澹┘夹g(shù)理性
技術(shù)理性就是指要以事實與規(guī)則認(rèn)定為中心,技術(shù)理性是法治所要求的,它是經(jīng)法律專業(yè)訓(xùn)練的結(jié)果,主要表現(xiàn)在法官、檢察官和律師的思維,在法治要求之下,它也擴(kuò)大到了代表政府執(zhí)法的公務(wù)員甚至更廣泛的范圍。
如何判斷在一項行政行為中有沒有堅守法治思維,一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看如何處理情與法的關(guān)系,當(dāng)然堅守法治思維雖然強(qiáng)調(diào)重視邏輯,但不代表對“情理”的絕對排斥,而是要求盡量做到在遵守法律邏輯的前提下去關(guān)注情理。不同于喜好以善惡評價為中心的大眾思維,亦或是某種道德綁架式的思維習(xí)慣,法治思維是以事實和規(guī)則來做出是非判斷的思維活動。因此,法治思維要求首先從尊重規(guī)則,服從規(guī)則的邏輯為出發(fā)點,轉(zhuǎn)變過去的思維慣性,而不能受到大眾思維的左右。
二、提高法治思維的現(xiàn)實困難
。ㄒ唬┮詰椃榛A(chǔ)的規(guī)則的權(quán)威性缺失
憲法是一個國家的根本大法,是母法。他的效力要高于其他任何普通法律,現(xiàn)行憲法第五條規(guī)定:一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。明確了憲法的效力問題。公民的基本權(quán)利都應(yīng)該由憲法來規(guī)定,但是當(dāng)前的憲法面臨的一個困境之一就是由憲法保護(hù)的公民權(quán)利受到的侵害,不能援引憲法來保護(hù)。這是憲法不得不面臨的一個尷尬。下位法也存在這方面的問題。究其根源,法律的權(quán)威性沒有完全的樹立。現(xiàn)實中存在大量的普遍違法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象,無疑與法律沒有權(quán)威有關(guān)。
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