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理論與實(shí)踐:涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對

發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:


  當(dāng)前,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和普及,我國正逐步進(jìn)入一個高度信息化的時代。在利益訴求多樣化、意識形態(tài)多元化的現(xiàn)實(shí)社會中,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會生活中表達(dá)民情、體現(xiàn)民意、凝聚民心的重要渠道。隨之,網(wǎng)絡(luò)輿情作為網(wǎng)絡(luò)時代的衍生品,在社會輿論中所占的比例和在信息傳播中所發(fā)揮的作用,在人民群眾中的影響也日益增強(qiáng)。作為行使國家法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān),由于其職能的特殊性,無可避免地成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注相對集中的部門,涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出較快的增長趨勢,對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力帶來了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。如何正確應(yīng)對好涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情,是檢察機(jī)關(guān)亟須解決的問題。
  一、涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的定義、類型
  涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情系網(wǎng)絡(luò)輿情的子概念, 是特殊和一般的邏輯關(guān)系。作為涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的基礎(chǔ)性、根本性問題,我們必須首先厘清網(wǎng)絡(luò)輿情這一概念。這是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對和處理涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的前提。
  (一)網(wǎng)絡(luò)輿情的概念
  “輿”即輿論,“輿論”一詞,最早出現(xiàn)在《三國志·王朗傳》中:“往者聞權(quán)有遣子之言而未至,今六策戒嚴(yán),臣恐輿人未暢圣旨,當(dāng)謂國家慍于登之逋留,是以為之興師。設(shè)師行而登乃至,則為所動者至大,所致者至細(xì),猶未足以為慶,設(shè)其傲狠,殊無入志,懼彼輿論之未暢也,并懷伊邑!边@里的“輿論”已與現(xiàn)代語義相同。[1]輿論即指公眾在特定的時空里,對特定的公共事務(wù)公開表達(dá)的基本趨于一致的信念、意見和態(tài)度的情緒的總和。簡單而言,輿論是社會中相當(dāng)數(shù)量的人對于一個特定話題所表達(dá)的個人觀點(diǎn)、態(tài)度和信念的集合體。
  如今,隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展,輿論衍生出一種新的表現(xiàn)形式——網(wǎng)絡(luò)輿情,即指在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對社會問題持不同看法的網(wǎng)絡(luò)輿論,是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合,具有傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。由于網(wǎng)絡(luò)的自身特點(diǎn)決定了其傳播速度更快、影響范圍更大、表現(xiàn)形式更豐富、發(fā)布主體更廣泛、真實(shí)性更難以識別、信息風(fēng)暴的形成帶有突發(fā)性。
  (二)涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵及概念厘定
  涉檢信訪工作一直是檢察工作的重要組成部分,是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見、解決群眾問題、糾正工作失誤的一種渠道,多年來發(fā)揮了一定積極的作用。廣義的涉檢信訪是指公民、法人或其他有關(guān)單位通過信訪渠道向檢察機(jī)關(guān)反映,或者分流至檢察機(jī)關(guān)的的下列信訪事項(xiàng):(一)反映國家工作人員職務(wù)犯罪的舉報;(二)不服人民檢察院處理決定的申訴;(三)反映偵查機(jī)關(guān)偵查活動存在違法行為的控告;(四)不服人民法院生效判決、裁定的申訴;(五)反映刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動存在違法行為的控告;(六)反映人民檢察院工作人員違法違紀(jì)行為的控告;(七)公民、法人或者其他組織提出的國家賠償申請;(八)加強(qiáng)、改進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的建議和意見;(九)其他依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的信訪事項(xiàng)。[2]
  涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情作為網(wǎng)絡(luò)輿情向檢察機(jī)關(guān)的延伸,顧名思義,是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的涉及涉檢信訪事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)輿論總和。筆者認(rèn)為,涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情是指社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)傳播和表達(dá)的對公民、法人或其他有關(guān)單位通過信訪渠道向檢察機(jī)關(guān)反映的涉及檢察機(jī)關(guān)、檢察人員或檢察機(jī)關(guān)所履行職能的各類信訪事項(xiàng)的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。
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  依據(jù)上述涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的定義,涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情按其性質(zhì)劃可分為兩類:一類是涉及檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情。這些職能涵蓋了偵查監(jiān)督、刑事訴訟監(jiān)督、刑事申訴、國家賠償、職務(wù)犯罪舉報等職能。另一類則是涉及檢察機(jī)關(guān)及檢察人員本身的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況、改進(jìn)檢察工作、隊(duì)伍建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)輿情。
  二、涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情的形成
  近年來,隨著我國改革步伐的加快,網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和高速發(fā)展成為必然,同時也為網(wǎng)絡(luò)的興起打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面,黨中央更加重視民主進(jìn)程,媒體是連接政府與群眾的紐帶,網(wǎng)絡(luò)成為上傳下達(dá)的一個交流平臺;另一方面,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使打造信息高速公路有了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),中國網(wǎng)民規(guī)模保持著快速增長的勢頭。[3]據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告報告》顯示,截至2015年12月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%,中國居民上網(wǎng)人數(shù)已過半。其中,2015年新增網(wǎng)民3951萬人,增長率為6.1%,較2014年提升1.1個百分點(diǎn)。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.2億,占比提升至90.1%,無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋明顯提升,網(wǎng)民Wi-Fi使用率達(dá)到91.8%。
  據(jù)高檢院控告廳統(tǒng)計,2013年,全國檢察機(jī)關(guān)共接受信訪事項(xiàng)83萬余次,同比上升90.1%,2014年,全國檢察機(jī)關(guān)共接受信訪事項(xiàng)112萬余件次,同比上升35.3%,2015年,全國檢察機(jī)關(guān)共接受信訪事項(xiàng)114萬余件次,同比上升4.1%。近三年來,涉檢信訪事項(xiàng)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢,對檢察機(jī)關(guān)如何及時、主動、有效地應(yīng)對和妥善處置涉檢信訪事項(xiàng),切實(shí)提升檢察機(jī)關(guān)公信力,帶來了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。同時,在互聯(lián)網(wǎng)普及之前,人們對檢察機(jī)關(guān)、檢察人員或檢察機(jī)關(guān)所履行職能所形成的意見、態(tài)度和情緒,一般不容易形成社會輿情。然而,隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入社會生活的各個領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)時代顛覆了傳統(tǒng)媒體的傳播模式,賦予了每個網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層面的話語表達(dá)權(quán)。越來越多的網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)渠道來表達(dá)自己的觀點(diǎn)和態(tài)度、發(fā)泄自己情緒和不滿。而由于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能所在,導(dǎo)致了涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情成為網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注相對集中的區(qū)域,同時社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)所表達(dá)的對自己關(guān)心或與自身緊密相關(guān)的涉檢信訪事項(xiàng)的意見、態(tài)度和情緒,往往因網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、影響范圍大、表現(xiàn)形式豐富等特性,在極短的時間內(nèi)傳及網(wǎng)絡(luò)所能夠延伸到范圍,以至形成一定范圍內(nèi)的涉檢信訪網(wǎng)絡(luò)輿情,造成突發(fā)性的信息風(fēng)暴,使“普通”事件升級為“焦點(diǎn)”事件,給檢察機(jī)關(guān)帶來許多負(fù)面影響。

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