摘要：近年來，江蘇省東海縣加快實施農(nóng)村土地改革，通過開展農(nóng)村土地承包確權(quán)登記工作，規(guī)范縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺運轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等措施，積極推進全縣農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，有效激活農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)民增收。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；“三權(quán)分置”；農(nóng)民增收
　　近年來，江蘇省東�？h加快實施農(nóng)村土地改革，通過開展農(nóng)村土地承包確權(quán)登記工作，規(guī)范縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺運轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等措施，積極推進全縣農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，目前已取得明顯成效。
　　一、做好土地確權(quán)登記，完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
　　東�？h下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、2個國營場、1個省級開發(fā)區(qū)和1個省級旅游度假區(qū)，面積2037平方公里，耕地面積181.82萬畝，二輪承包面積122.23萬畝。
　　作為2014年確定的全省16個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體推進縣之一，東�？h提前謀劃，制定詳細工作方案，加強督查推進。2014年5月起，東海縣分別在4個招標(biāo)標(biāo)段內(nèi)各選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行確權(quán)登記辦證工作試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，當(dāng)年8月起在全縣整體推進。經(jīng)過三年多的試點，在經(jīng)歷了建立組織、宣傳發(fā)動、制定方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、到戶核對、實地測繪、歸戶公示、完善合同、建立登記簿、建立數(shù)據(jù)庫、建檔立卷等工作流程后，目前全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已基本完成。截至目前，全縣346個行政村中，除3個無地村（牛山街道英疃村、鄭莊村、茅墩村）和5個矛盾突出暫緩村（桃林鎮(zhèn)桃東村、桃北村、洪莊鎮(zhèn)洪莊村、安峰鎮(zhèn)山莊村、駝峰鄉(xiāng)麥坡村）外，已啟動確權(quán)登記頒證工作338個村，證書已全部發(fā)放，證書發(fā)放率達到98%。共有承包農(nóng)戶22.7萬戶，實測地塊97.98萬塊，面積143.96萬畝，重新簽訂承包合同22.7萬份。
　　二、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)
　　東�？h于2012年、2015年分別被確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點縣及農(nóng)業(yè)部建立健全工商資本租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范試點縣。近幾年，東�？h根據(jù)試點任務(wù)，圍繞完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作目標(biāo)，制定出臺《關(guān)于進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》、《關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場加快推進土地流轉(zhuǎn)的實施意見》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈東�？h工商企業(yè)租賃使用農(nóng)戶承包地農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查辦法（試行）〉的通知》等一系列文件，探索實施土地流轉(zhuǎn)用途及需求方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度、扶持發(fā)展家庭農(nóng)場等制度，從土地流轉(zhuǎn)價格與期限、流轉(zhuǎn)程序、合同管理、保障機制等方面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善土地流轉(zhuǎn)管理的政策措施。做好全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，提升適度規(guī)模經(jīng)營比重。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范，合法有序；流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺搭建完成，形成全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速規(guī)范發(fā)展；開展經(jīng)營能力審查，工商企業(yè)租賃農(nóng)地行為規(guī)范化。2017年，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積7.06萬畝。
　　三、科學(xué)發(fā)展家庭農(nóng)場，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
　　東�？h大力扶持各類新型經(jīng)營主體發(fā)展，加快合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)步伐。
　　一是穩(wěn)步發(fā)展家庭農(nóng)場。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，積極扶持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，做好家庭農(nóng)場的認定及跟蹤服務(wù)工作，開展省市縣級示范家庭農(nóng)場評選活動，建立示范家庭農(nóng)場名錄制度，開展農(nóng)場主培訓(xùn)，加強內(nèi)部生產(chǎn)和財務(wù)管理，引導(dǎo)家庭農(nóng)場提質(zhì)增效。對登記認定的家庭農(nóng)場，給予其經(jīng)營土地每畝100元或50元的一次性扶持資金，省市縣示范家庭農(nóng)場按級別給予一次性獎補資金或項目資金。截至目前，全縣共登記注冊406戶家庭農(nóng)場，其中培育省級示范家庭農(nóng)場18家、市級示范家庭農(nóng)場28家、縣級示范家庭農(nóng)場50家，較好地發(fā)揮了助農(nóng)增收、帶農(nóng)致富的作用。
　　二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。堅持“規(guī)范發(fā)展、重點提升”的發(fā)展思路，大力開展國家、省市縣示范社創(chuàng)建活動，提高指導(dǎo)服務(wù)能力，培育一批經(jīng)營運作規(guī)范、服務(wù)能力提高、權(quán)益利益保障、民主管理有方的示范社和產(chǎn)業(yè)龍頭社。農(nóng)民合作社基本實現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋和村村全覆蓋，涌現(xiàn)出了一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭合作社和典型示范社。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達1748個，其中農(nóng)民合作社聯(lián)社10個，有國家級示范社3個，經(jīng)國家、省市縣評定評審的示范社達到300家，農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展水平有了較大提高，帶動農(nóng)戶增收效果也日益增強。
　　四、搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
　　東�？h作為全省12個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，于2012年5月26日成立了全國首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。同年，以縣農(nóng)交所為依托，在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、開發(fā)區(qū)）普遍成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，形成了以縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為網(wǎng)點，以村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)點為依托的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所主要為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及涉農(nóng)各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易場所、發(fā)布信息、組織交易的服務(wù)，并對交易行為進行鑒證�？h級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所主要負責(zé)交易額在50萬元以上，情況復(fù)雜、矛盾較大的產(chǎn)權(quán)交易，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)；其余交易都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完成。
　　截至目前，全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場通過網(wǎng)絡(luò)平臺共完成交易3537宗，交易額10.2億元。東�？h探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)的成功實踐被全省復(fù)制推廣，獲得“江蘇農(nóng)業(yè)創(chuàng)新十大舉措”榮譽稱號。
　　五、探索土地抵押貸款，鼓勵銀行支持土地流轉(zhuǎn)
　　2015年底被國務(wù)院列為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。項目實施以來，東�？h先后制定了《關(guān)于加快推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施方案》、《東�？h農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》和《東�？h農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險基金管理暫行辦法》，在貸款對象、抵押物價值評估、貸款流程、抵押登記以及風(fēng)險補償機制等方面，形成了基本完整、便于操作的工作流程。成立了全省首家縣級農(nóng)村綜合物權(quán)價值評估專家組，并制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值評估管理辦法，對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價值進行評估，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，利用交易鑒證書向金融機構(gòu)貸款。同時，為控制金融部門風(fēng)險，縣財政拿出500萬元資金設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險基金，提高金融機構(gòu)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性，解決金融機構(gòu)的后顧之憂。截至2017年9月，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款累計發(fā)放1.72億元，余額1.36億元，當(dāng)年新增0.39億元。其中，借助農(nóng)戶征信系統(tǒng)對農(nóng)戶以自家承包土地的經(jīng)營權(quán)為抵押發(fā)放貸款90筆、517萬元。
　　截至目前，東�？h農(nóng)村土地確權(quán)頒證率達99%，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積7.06萬畝，累計流轉(zhuǎn)土地80萬畝；新增適度規(guī)模經(jīng)營面積6.01萬畝，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家，新增家庭農(nóng)場60家，家庭農(nóng)場總數(shù)達406家；穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，有力促進了全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，增強了農(nóng)村發(fā)展活力。
　　（作者單位：江蘇省東�？h財政局）
　　責(zé)任編輯：欣文

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