摘要：社會資本對社區(qū)治理具有重要價值。當(dāng)前我國城市社區(qū)社會資本流失比較嚴(yán)重，出現(xiàn)了社會網(wǎng)絡(luò)斷裂、互信缺失和行為失范的不利局面，社區(qū)治理面臨動員乏力、協(xié)商遇冷、合作受限和行動低效的不利影響。培育和發(fā)展社會資本，創(chuàng)新城市社區(qū)治理，打造共建共治共享的社會治理格局，需要加強(qiáng)政府、社會組織和個人信用體系建設(shè)，提升社區(qū)信任水平；需要加強(qiáng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)，提升社區(qū)治理規(guī)范化水平；需要加強(qiáng)社區(qū)各類組織建設(shè)，提升社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)化水平。
　　關(guān)鍵詞：社會資本；城市社區(qū)；治理創(chuàng)新；基礎(chǔ)設(shè)施
　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.009
　　社區(qū)是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園，是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。2017年6月，中共中央、國務(wù)院首次出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理要積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著我國城市化進(jìn)程不斷加速，城市社區(qū)數(shù)量和規(guī)�？焖贁U(kuò)張，社區(qū)治理工作出現(xiàn)了許多新情況新問題。[1]其中，由于社會資本缺乏造成的城市社區(qū)治理失效問題，應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注。

一、社會資本理論與城市社區(qū)治理創(chuàng)新

　　社會資本理論為解釋非經(jīng)濟(jì)因素對國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響提供了一種重要的理論范式，被廣泛用于社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)等領(lǐng)域相關(guān)問題研究，同時也由于其在分析我國轉(zhuǎn)型期社會若干現(xiàn)象和問題方面的獨(dú)特價值而日益受到我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。[2]

（一）社會資本的概念及其理論

　　1916年萊達(dá)·漢尼芬（Lyda Hanifan）首次提出社會資本概念，他認(rèn)為社會資本是社會群體或家庭中具有的親切感、同胞情及能夠獲取資源、滿足需求的社會關(guān)系。1980年法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄（Pierre Bourdieu）在《社會資本隨筆》一文中，對這一概念進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述，他認(rèn)為社會資本是一種資源的結(jié)合體，而且這個結(jié)合體和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)緊密地聯(lián)系在一起。此后，社會資本概念在社會科學(xué)領(lǐng)域得到廣泛關(guān)注和使用，不同學(xué)者根據(jù)自己研究的領(lǐng)域和特點(diǎn)對社會資本概念進(jìn)行了不同界定，盡管這些定義表達(dá)有所差異，但總體來看，基本上都包括以下三個方面的要素。首先，社會資本是一種促成社會合作的信任。羅伯特·帕特南（Robert D. Putnam）在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》一書中指出，公民間的信任與合作行為達(dá)成與否成正相關(guān)，社會信任降低了社會交易成本，促進(jìn)了公民間合作行為的達(dá)成，是構(gòu)成社會資本的最關(guān)鍵因素。[3，4]弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）認(rèn)為，信任恰如潤滑劑能使任何一個群體或組織的運(yùn)轉(zhuǎn)變得更加有效，社會資本體現(xiàn)為一種網(wǎng)絡(luò)成員中的信任，這種信任使社會成員之間更容易發(fā)生合作行為，信任的程度可以決定社會資本的多少。[5]其次，社會資本是一種約束社會行為的規(guī)范。托馬斯·布朗（Thomas F. Brown）從系統(tǒng)的角度看待社會資本，他認(rèn)為社會資本是約束社會行為的過程系統(tǒng)，這一過程系統(tǒng)在微觀層面主要指個人形成的價值觀念和規(guī)范等，在中觀層面主要指群體間所形成的信任、互惠、義務(wù)及期望等，在宏觀層面主要指國家制度、法律框架、公民權(quán)利以及社會凝聚力等。福山認(rèn)為，社會資本是根據(jù)社區(qū)的傳統(tǒng)建立起來的群體成員之間共享的非正式的價值觀念和規(guī)范，因其趨同性可以促進(jìn)合作行為。第三，社會資本是一種支撐社會互動的網(wǎng)絡(luò)。布爾迪厄認(rèn)為社會資本是由社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)合在一起的資源結(jié)合體，社會網(wǎng)絡(luò)中的成員通過網(wǎng)絡(luò)才能實現(xiàn)對資源的利用。亞歷山德羅·波茨（Alexandro Porte）把社會資本界定為個人通過他們的成員資格在網(wǎng)絡(luò)中或者在更寬泛的社會結(jié)構(gòu)中獲取短缺資源的能力。詹姆斯·科爾曼（James S.Coleman）認(rèn)為，社會資本的表現(xiàn)形式即人們對資源控制的權(quán)威關(guān)系，這種權(quán)威關(guān)系通常在長期的資源交換過程中形成，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是支撐和促使這種交換行為產(chǎn)生的基礎(chǔ)。林南（Lin Nan）認(rèn)為社會資本是一種可以帶來增值的資源，植根于社會網(wǎng)絡(luò)或社會關(guān)系之中，不能離開社會關(guān)系談?wù)撋鐣�資本，社會資本不僅是嵌入社會關(guān)系中的資源，也是人們?yōu)榱双@得各種效益的投資活動。正是出于對上述三個基本要素的綜合考慮，多數(shù)學(xué)者都較為認(rèn)可帕特南對社會資本的定義：“社會資本指的是社會組織的特性，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，這些特性通過促進(jìn)合作行為能夠提高社會的效率�！�
　　社會資本并非與生俱來，它的生成和繁榮通常會受到以下等因素的影響：一是居民自治。帕特南在分析意大利南北部社會資本差異時發(fā)現(xiàn)，北方城市社會資本之所以明顯高于南方城市，原因在于北方城市自治程度較高，社區(qū)居民在自治實踐中不斷進(jìn)行合作互助，使得居民間具有較高的信任度。二是社會組織。研究表明，社區(qū)內(nèi)的社會組織對培育居民之間的高度合作信任以及互惠性行為具有顯著的促進(jìn)作用。居民經(jīng)由社會組織建立的合作關(guān)系，能夠降低社區(qū)合作的不確定性，并逐步形成較為穩(wěn)定的市民參與社區(qū)公共事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。三是社會機(jī)制。福山認(rèn)為，信任是社會資本的核心價值，社會成員間信任與合作關(guān)系的建立和發(fā)展可以在反復(fù)的囚徒困境式的博弈中產(chǎn)生。信任能夠促進(jìn)和鼓勵社會成員間互信合作的社會機(jī)制，可以有效降低博弈的成本，從而提高社會資本的產(chǎn)出效益。四是社會文化。社會資本與其他形態(tài)的資本不一樣，它通常是經(jīng)由宗教、傳統(tǒng)、歷史習(xí)慣等文化渠道建立起來的。風(fēng)俗、習(xí)慣和特色文化有利于強(qiáng)化共同體意識，增進(jìn)社會成員間的相互信任，對社會資本的生成壯大產(chǎn)生積極的推動作用。[6]

（二）社會資本的社區(qū)治理價值

　　以信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)涵的社會資本，為城市社區(qū)治理提供了必要的資源和支撐，對新形勢下打造共建共治共享的城市社區(qū)治理格局具有重要意義。首先，社會資本有利于破解社區(qū)治理信任困局。動員和組織社區(qū)成員共同創(chuàng)造公共產(chǎn)品，共同維護(hù)社區(qū)利益，是城市社區(qū)治理的重要內(nèi)容，這就需要破解社區(qū)個體之間由于缺乏信任而難以形成合作的困局。帕特南通過研究發(fā)現(xiàn)，社會資本存量高的社區(qū)，社區(qū)成員相互信任的程度也相對較高。社會資本可以增加社區(qū)成員間的信任度，有利于推動互惠合作，形成信任與合作的良性循環(huán)。其次，社會資本有利于促進(jìn)形成社區(qū)治理行為規(guī)范。城市社區(qū)治理是一個協(xié)調(diào)多元主體實現(xiàn)共同利益的過程，既是需要正式的、強(qiáng)制性的法律規(guī)范協(xié)調(diào)原則性問題，也是需要非正式的、自愿性的“村規(guī)民約”規(guī)范協(xié)調(diào)非原則性問題，從而促成協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動等行動的開展，并減少其中的不確定性和交易成本。社會資本有利于促使社區(qū)成員產(chǎn)生共同體意識，自覺約束和規(guī)范自身行為，使社區(qū)共同利益得到實現(xiàn)和維護(hù)。第三，社會資本有利于建構(gòu)社區(qū)治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)善治是社區(qū)治理的重要目標(biāo)之一，實現(xiàn)這一目標(biāo)則需建構(gòu)通暢發(fā)達(dá)的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，使治理主體擁有開展集體合作的載體。社會資本的運(yùn)作，在很大程度上將所有的參與者置身于一張關(guān)系錯綜復(fù)雜而又互相制約、互相影響的網(wǎng)絡(luò)之中。在這樣的社會網(wǎng)絡(luò)中，社會成員關(guān)系密切、消息相通、休戚與共，在共同的利益面前更容易實施步調(diào)一致的集體行動。

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