王建勛：美國(guó)憲政的地方根源
發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊： 
1620年，一群不滿英國(guó)教會(huì)、追求宗教自由的清教徒，乘坐“五月花號(hào)”帆船，漂洋過(guò)海來(lái)到新大陸。為了在上岸之后能夠?qū)崿F(xiàn)自治的目標(biāo)，41名男性成員在船上自愿同意簽訂了一份公約，史稱《“五月花號(hào)”公約》。該公約是北美殖民地最早的以民眾同意為基礎(chǔ)的憲法性文件，為在新大陸建立一個(gè)自治和法治的社會(huì)打下了基礎(chǔ)。
不久，越來(lái)越多的歐洲人奔向新大陸，仿效先輩清教徒訂立憲法規(guī)約，踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。1639年，來(lái)到康涅狄格殖民地的移民制定了《康涅狄格基本法》�！犊的腋窕痉ā繁徽J(rèn)為是第一個(gè)具有現(xiàn)代意義的成文憲法。一些學(xué)者甚至據(jù)這部憲法文件認(rèn)為，康涅狄格系殖民地美國(guó)的第一個(gè)民主政體�！犊的腋窕痉ā反_立了一個(gè)聯(lián)邦式的政體，由溫莎、哈特福德、韋澤爾斯菲爾德三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。它的“序言”指出，為了維護(hù)和平和保障自由，建立一個(gè)優(yōu)良的政體，自主治理公共事務(wù)，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人們自愿結(jié)成盟邦。在十一個(gè)條文里，《康涅狄格基本法》規(guī)定了官員應(yīng)當(dāng)選舉產(chǎn)生，并規(guī)定了選舉的方式、時(shí)間和地點(diǎn)，以及對(duì)選舉中不法行為的處罰；
要求官員依據(jù)法律行使權(quán)力和捍衛(wèi)正義；
規(guī)定了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平等參與聯(lián)邦議事機(jī)構(gòu)和決定稅收的權(quán)力。歷史學(xué)家認(rèn)為，這是自由人第一次為他們自己創(chuàng)立的自治政府。
1641年，馬薩諸塞的移民者為了保護(hù)來(lái)之不易的自由和權(quán)利，制定了《馬薩諸塞自由憲章》。這一文件被認(rèn)為是第一個(gè)具有現(xiàn)代意義的“權(quán)利法案”，對(duì)后世影響甚大。這個(gè)由九十八個(gè)條文構(gòu)成的“憲章”規(guī)定：所有人的生命都不可剝奪，所有人都不可被隨意逮捕，所有人的財(cái)產(chǎn)都不可被隨意侵奪；
所有人在法律面前一律平等；
除非依據(jù)法律并且給予合理補(bǔ)償，不得征用任何人的物品；
所有人均有權(quán)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議，通過(guò)口頭或者書(shū)面方式提出動(dòng)議或者請(qǐng)?jiān)傅龋?br>在法律對(duì)一個(gè)人作出判決前，任何人都不應(yīng)當(dāng)受到人身限制或者被拘禁；
不得因?yàn)榍穫度魏稳耍?br>任何人都不得因?yàn)橥贿`法行為而遭受兩次處罰；
任何人都不得被迫自證其罪；
除非有兩個(gè)或者三個(gè)證人作證，任何人都不得被判死刑；
每一個(gè)結(jié)婚的婦女，都有權(quán)不受其丈夫的人身侵犯；
每一個(gè)教堂都可以自由選舉神職人員；
等等。這些先進(jìn)的規(guī)定甚至令今天很多國(guó)家的憲法都相形見(jiàn)絀。
當(dāng)然，美國(guó)殖民地時(shí)代的憲法文件和“權(quán)利法案”還有很多。比如，1638年的《民眾自由法案》，1647年的《馬薩諸塞法律與自由》，1649年的《馬里蘭宗教寬容法》，1683年的《紐約自由與權(quán)利憲章》，1701年的《賓西法尼亞自由憲章》等。人們根據(jù)這些文件參與治理公共事務(wù)，建立有限政府，踐行法治和民主。
殖民地時(shí)代的立憲實(shí)踐和憲政經(jīng)驗(yàn)對(duì)美國(guó)獨(dú)立后的憲法制定和憲政選擇貢獻(xiàn)甚巨。美國(guó)憲政的確立和鞏固，離不開(kāi)早期移民的地方立憲試驗(yàn)和地方自治努力。難怪托克維爾在1830年代考察美國(guó)時(shí)，令他驚詫不已的不是聯(lián)邦的強(qiáng)大和權(quán)威，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自治和自由。他發(fā)現(xiàn)，美國(guó)憲政民主的根基是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和地方自由，感慨地說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會(huì)之于自由，就如小學(xué)之于學(xué)問(wèn)一樣。它們將自由帶到了人們的身邊，并教他們?nèi)绾蜗碛谩Ｒ粋�(gè)國(guó)家也許可以確立一個(gè)自由的政府，但是，沒(méi)有地方自治制度，它不可能具有自由的精神�！彼麖�(qiáng)調(diào)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和地方自由，只能產(chǎn)生“溫順的臣民”，不會(huì)產(chǎn)生“積極的公民”。
美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，憲政和民主的根基在地方。欲在全國(guó)范圍內(nèi)確立憲政和民主，應(yīng)當(dāng)從推行地方自治開(kāi)始。
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