我們國家政府現(xiàn)在有五套班子，它們是維系國家行政運作的主要組織部門。按照現(xiàn)代國家和社會的一般運行規(guī)范，只有直接實行國家或地方管理職能的機(jī)構(gòu)，以及用來補充、監(jiān)督、平衡的機(jī)構(gòu)，包括司法、治安系統(tǒng)，才能夠由國家財政養(yǎng)活。其它機(jī)構(gòu)或人，如要動用納稅人的金錢，只有通過民意來決定。而我們國家現(xiàn)在有工會、有青年團(tuán)和婦女聯(lián)合會，既不是行政、立法系統(tǒng)，也不屬于司法、治安系統(tǒng)，只是以純粹的組織名義而聚合了大批人，遍布于中央、省、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，國營企業(yè)，沒有特定管理功能，但也屬于公務(wù)員行列。

　　這是社會管理的灰色地帶，是現(xiàn)代國家制度和官僚制度有區(qū)別性的中間地帶所在，是中國民主化、法制化建設(shè)進(jìn)程中的不諧調(diào)音。這個問題始終要解決。政黨、政府、民間組織、群眾分屬于社會構(gòu)成的有機(jī)部分。除政府外，沒有任何機(jī)構(gòu)可以不經(jīng)委托和授權(quán)直接以國家的名義消耗公共資源。工會和婦女會、共青團(tuán)都是群眾組織、民間機(jī)構(gòu)，共青團(tuán)名義上是黨的助手，并沒有獨立的政治主張和作為。象這類性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，早就不能與政黨、政府捆綁在一起，更加不能擠在企業(yè)里，而應(yīng)該獨立活動，行使其穩(wěn)定社會、組織群眾活動的使命。

　　按一般社會的運作規(guī)范，工、青、婦在法律上都是獨立法人主體，應(yīng)該獨立行使法人權(quán)力，他們的主體地位體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)運作、職能行使的自主和獨立。作為獨立的民間機(jī)構(gòu)，要在現(xiàn)代社會生存，應(yīng)該找到自己的定位、生存內(nèi)容和方式，不能成為寄生蟲。只有明白這一點，作為一個社會機(jī)構(gòu)和組織，才能夠起到真正積極的作用。

　　前一段時間，發(fā)生了中華全國總工會要求外資企業(yè)成立工會的事件，令眾議紛紛。有些說法是外資企業(yè)漠視工人權(quán)益，但只要從本身的利益結(jié)構(gòu)想想，根本不是這么回事。實際上，工會是體現(xiàn)和保護(hù)工人階級權(quán)益的組織，是用來制衡資本的，有什么理由讓資本出面成立一個與它對立的組織呢？退一步說，它成立了這樣的組織，它來供養(yǎng)，它來主導(dǎo)，又豈能真正產(chǎn)生維護(hù)工人權(quán)益的作用？

　　現(xiàn)代社會有分工，也需要每個法人主體、每個機(jī)構(gòu)有自身的明確定位。沒有分工就沒有制衡，沒有制衡就沒有互動的空間，沒有互動就沒有合作的可能，沒有競爭與合作，就無法在現(xiàn)代社會生存。很多模糊概念和糊涂作法，長久以來貫穿于工、青、婦機(jī)構(gòu)的行為當(dāng)中，主要原因在于他們作為民間組織而定位錯誤，不能與其它法人產(chǎn)生互動和合作，寄生于政府和社會，凌駕于其它法人主體之上。

　　不可否認(rèn)，工會、婦聯(lián)、青年團(tuán)，這些機(jī)構(gòu)本身是非常好的，社會也非常需要。但前提是必須在基層滲透、在民間活動。是婦聯(lián)就與基層婦女打交道，是青年團(tuán)就團(tuán)結(jié)大多數(shù)的年輕人，這樣才能成為社會運作的一部分，而不是一個官僚機(jī)構(gòu)。那些高高在上的、居于寶塔頂端的，不能叫做群眾組織，也不能成為社會的潤滑劑，沒有必要浪費納稅人的錢。同樣的道理，人大政協(xié)屬于立法和監(jiān)督部門，有立法的地方才有人大，而不應(yīng)該無處不在。跳出利益所在才能獨立運行職能。所以，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人大的五套班子至少應(yīng)取消兩套，才不枉了納稅人每年交的數(shù)千個億的國家行政經(jīng)費。

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