我國已制訂了十一個五年計劃，其中發(fā)生了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)折，指標也由工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值改為了國內(nèi)生產(chǎn)總值。但是，重生產(chǎn)、輕消費，重發(fā)展、輕民生的傾向一直延續(xù)至今。這已到了必須改革的地步。

　　社會主義的本質(zhì)含義是維護社會公共利益

　　我們搞了60年的社會主義，該弄清什么是社會主義了。社會主義一詞源于拉丁文“socialis”，意為社會的、公共的、共同的、集體的，社會主義的本質(zhì)含義就是維護社會公共利益。國家都有維護社會公共利益的職能，而唯有社會主義把維護社會公共利益作為國家的宗旨。這就是胡錦濤總書記所說的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的原則。

　　過去我們重生產(chǎn)資料生產(chǎn)，把發(fā)展重工業(yè)放在第一位，建立了工業(yè)化的完備體系，研制成功兩彈一星，不能說沒有成就。但把民眾的消費壓得過低，以至廣大農(nóng)民不能解決溫飽，城市居民消費憑票供應，導致人民生活普遍貧困，經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，國民經(jīng)濟面臨崩潰邊緣。所以，改革初期引發(fā)了一場“生產(chǎn)目的”的大討論，以糾正重生產(chǎn)、輕消費的傾向。現(xiàn)在我們重發(fā)展經(jīng)濟，財政資金大量投向經(jīng)濟建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，城市面貌日新月異，帶動經(jīng)濟高速增長。但教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域長期投資不足，形成“新的三座大山”。由于沒有建立健全的社會保障體系，廣大民眾消費能力很弱，成為我國內(nèi)需不足的重要原因。重發(fā)展、輕民生的傾向，至今沒有得到克服，有必要開展一場“發(fā)展目的”的大討論。

　　堅持發(fā)展第一的理由是，只有經(jīng)濟增長，才能保障就業(yè)；
只有經(jīng)濟增長，才能改善民生。這忽視了兩個核心問題，什么經(jīng)濟增長方式，才能提供更多的就業(yè)機會；
發(fā)展成果以什么原則來分配，才能解決民生問題。這兩個核心問題不弄明白，可能越發(fā)展，貧富差別越大，民生問題就越嚴重。

　　全世界政府都重視發(fā)展，而發(fā)展為誰，發(fā)展成果如何分享，則有姓“社”姓“資”的區(qū)別。具有諷刺意義的是，我們所稱的資本主義發(fā)達國家都十分重視社會保障制度的建立。十九世紀八十年代，德國首創(chuàng)了社會保險制度。二十世紀三十年代，美國將建立社會保障制度作為羅斯福新政的重要內(nèi)容。二十世紀四十年代末，英國率先建立了福利國家。日本在第二次大戰(zhàn)后也迅速建立了社會保障體系。資本主義國家的財政資金向公共保障傾斜的原因，一是為了緩和階級矛盾，二是為了爭取民眾的選票，可以說是被動地接受了社會主義的理念。我國作為社會主義國家，卻長期輕民生，社會保障制度的建設(shè)嚴重滯后，這是值得深思的。

　　對當今中國來說，是否盡快建立覆蓋全民的社會保障制度，不僅是關(guān)系社會主義原則和方向的問題，而且是保證經(jīng)濟的健康發(fā)展、保持社會公平、和諧、穩(wěn)定的關(guān)鍵。如果在這個問題上再遲疑不決，就有引發(fā)大規(guī)模社會沖突的可能。用血的代價來催生社會保障制度的建設(shè)，是不應付出的社會成本。資產(chǎn)階級出于理性，根據(jù)各國不同情況建立了相應的社會保障制度，盡管發(fā)生過各種經(jīng)濟、政治危機，但都沒有引起社會動亂。我們還有什么理由不放到議事日程上來解決呢？

　　以經(jīng)濟為重點的財政分配政策有損于民生

　　從廣義來講，我國財政支出的三大部分，即行政性開支、經(jīng)濟建設(shè)投資、社會保障投入都屬于社會公共利益。但這三部分在保障公共利益的職能、作用上是不同的。

　　行政性開支是維護社會公共利益的成本，以盡可能少的行政性開支建成一個廉價政府是現(xiàn)代政治的原則與目標。在民主國家里，行政預算成為議會審議的重點。美國馬薩諸塞州艾默斯特鎮(zhèn)2008至2009年財政預算居然審議了一個半月，由議會代表對開支逐項審議表決。連警察局增加人手、更換車輛，也要審批。結(jié)果前項否決，后項通過。我國財政預算也由人大審議，但形同虛設(shè)，預算也不向民眾公開。由于財政資金分配不透明，必然發(fā)生向政府自身利益傾斜的傾向。從1978年到2004年26年間，我國財收入增長了23.3倍，而行政開支增長了82倍。我國行政開支占財政總支出的比重達19.03%，加上預算外支出，行政開支的實際比例達37.8%。世界上絕大多數(shù)國家的行政開支占財政支出的比重在10%以下�？梢哉f，我國政府是全世界政府中運行成本最高的政府。

　　經(jīng)濟建設(shè)投入是我國財政支出的大頭。以2005年為例，財政支出總額為3.4萬億元，用于經(jīng)濟建設(shè)投入是9317億元，占財政支出的27.5%；
行政開支6512.3億元，占財政支出的19.1%；
醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)經(jīng)費8953.4億元，占財政支出的26.3%。由于行政性收費、土地出讓收益、國有資本收益以及地方變相舉債收入等沒有納入預算，政府可支配財力實際大大超過預算開支。以2004年為例，地方預算內(nèi)收入為11893億元，地方預算外收入為4323億元，土地收益為6150億元，中央轉(zhuǎn)移地方收入8000億，后三項收入為18473億，是預算內(nèi)收入的1.55倍。若以發(fā)達地區(qū)政府的實際支配收入與預算內(nèi)收入相比，更令人吃驚。以東部沿海某縣級區(qū)政府為例，2006年預算收入為3億，而實際支出的政府性資金總額達29.3億，竟為預算收入的近10倍，而這部分支出是不受人大監(jiān)督的。這筆巨大資金成為各級政府的“合法”金庫，用于地方的經(jīng)濟建設(shè)，也成為公款吃喝、公車支出、公款出國、公款建房以及形象工程的“五公”開支來源。經(jīng)濟建設(shè)投入應該屬于公共利益。我國鐵路、公路、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，省會以上的大城市都發(fā)生了翻天復地的變化。由于投資環(huán)境的改善，吸引了海內(nèi)外投資，推動了我國經(jīng)濟的高速增長。民眾從就業(yè)中分享了經(jīng)濟成果，人民生活水平普遍改善。但是經(jīng)濟建設(shè)的成果不會自動公平分配給每一個公民，不具有普惠性與公平性。某一項建設(shè)，只能使一部人受惠，不可能使全民受惠；
必然是一部分人受惠多，而另一部分受惠少。在經(jīng)濟成果的分享中，我國一次分配向資本傾斜，勞動所得比例下降。1991年至2005年全國職工工資收入占GDP的比重，從15.3%降至11%。二次分配本應校正一次分配的不公，但我國財政分配卻是逆向支付，先滿足政府部門的開支，再以發(fā)展第一的名義、把餅做大為理由，加大經(jīng)濟建設(shè)投資。這樣發(fā)展的結(jié)果，政府首先受益，GDP每上升1個百分點，政府行政開支就上升2個百分點，其次資本所得增加，1983年至2005年資本收益占GDP比重上升了20%，而同期勞動所得卻下降了5%。“發(fā)展中的問題用發(fā)展來解決”，成為各級政府以不變應萬變的對策。結(jié)果，“發(fā)展中的問題”在發(fā)展中變得越來越嚴重。

　　教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共開支，是保障民眾生活的基本需要，具有普恵與公平的特性。作為社會主義的我國，理應把社會保障放在第一位。但2007年我國財政支出中，社會保障支出的比重僅為11%強，福利國家達40%以上，新興工業(yè)化國家及部分發(fā)展中國家普遍占20%以上。這就發(fā)生了非常反常的現(xiàn)象，我國財政收入占GDP的比重為20%，而美國財政稅收占GDP的比重為18%，如果加上國有資產(chǎn)收益與土地收益，我國政府的相對收入大大高于美國，而在民生支出占GDP的比重上不僅低于美國，并且逼近世界倒數(shù)第一，除了柬埔寨、津巴布韋等國比我國低之外，絕大部分國家都高于我們。

　　如果把行政開支稱為官家財政，經(jīng)濟投入稱為經(jīng)濟財政，社會福利則是民生財政。在政府自利傾向得不到抑制的情況下，以經(jīng)濟財政為重點的分配政策，必然有利于官家，而有損于民生。

　　財政民生投入不足且不公

　　教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等公共投入長期不足，使得民生問題越來越嚴重，造成上學難、看病難、住房難，民眾也就越來越不滿意。

　　教育經(jīng)費占GDP的比重，世界平均水平為5．2％，高收入國家為5．5％，低收入國家為3．6％。《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定2000年達到4%�？墒俏覈�財政性教育經(jīng)費占GDP比重一直在2-3%，低于低收入國家的水平，與我國確定的目標相距甚遠。教育支出占財政支出的比重，1996年占17.8%，此后一直下降，2006年占12.8%，十年下降了5個百分點。我國在初、中等教育尚未普及的情況下，將教育經(jīng)費大量投向高等教育，使得我國高教投資比重，不僅高于發(fā)展中國家，而且高于發(fā)達國家，造成基礎(chǔ)教育薄弱，尤其農(nóng)村義務教育嚴重投資不足，以至拖欠中小學教師工資，農(nóng)村中小學危房比例很高。

　　我國公共衛(wèi)生支出占GDP的比重，也大大低于世界平均水平。2000年全世界平均為5.4%，而我國只有1.9%。我國人口占世界總?cè)丝诘?2%，衛(wèi)生投入?yún)s是世界衛(wèi)生總投入的2%。據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)，中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居188位，列倒數(shù)第4。公共衛(wèi)生支出占國家財政支出的份額持續(xù)下降，從六五時期的2.86%降至2004年的1.66%。

　　我國現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度，不僅保障程度低，覆蓋面窄，而且很不公平。機關(guān)事業(yè)單位實行公費醫(yī)療制度，由國家全保，其中850萬黨政干部花費了全國醫(yī)療費用的80%。這是我國醫(yī)改陷入困境的癥結(jié)所在。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行“自愿參�！�、“大病統(tǒng)籌”，“自愿參�！钡拇蠖际歉辉Ｈ后w，享受政府的財政補貼。最需要醫(yī)療保障的經(jīng)濟困難群體恰恰因繳不起參保費而被排斥在外。在醫(yī)療衛(wèi)生支出中政府投入的比例遞減，1980年至2005年從36.2%下降到17.2%，個人衛(wèi)生支出的比例從1/5上升到3/5。由于政府投入不足，醫(yī)院采取各種辦法高收費，導致看病越來越貴。2003年，我國城鄉(xiāng)居民因繳不起費而放棄治療人數(shù)占應住院未住院人數(shù)的近40%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險包括門診和住院兩部分醫(yī)療費，但保障程度低，個人自付比例高，且覆蓋面窄，至2005年3月底，參保人數(shù)達1.2億，僅占7.7億全部從業(yè)人員的15.5%，大部分職工，尤其是農(nóng)民工被排斥在外。農(nóng)村實行合作醫(yī)療覆蓋面雖達85%，但是農(nóng)民實際受惠很少。合作醫(yī)療實行大病統(tǒng)籌，由政府出40元/年人，農(nóng)民出10元/年人，參與者小病自理，大病按比例報銷。大病患者占參與者3%，報銷比例為40%，大約是100億元/年左右，占全國農(nóng)民醫(yī)療總費用1600億/年的6%。從中央到鄉(xiāng)村建立的龐大管理費用，也需要100億元/年左右，并沒有起到改善97%的農(nóng)民醫(yī)療的作用。另據(jù)調(diào)查，全國參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民實際醫(yī)療費用的補償率平均為25.31%，即75%的醫(yī)療費要自己出，2005年對河北等地的調(diào)查，醫(yī)療費用的補償水平僅為8%。

　　我國養(yǎng)老金保障制度，同樣存在嚴重逆向支付傾向。機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，由政府全額支付，不需要個人繳交，且與在職工作人員的工資增長掛鉤，保持持續(xù)的高速增長。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)與員工按工資比例繳交，缺乏合理增長的機制，與公職人員的養(yǎng)老金差距越來越大。1990年至2005年企業(yè)人均退休費從1664元增加到8803元，增幅為5.29倍；
事業(yè)單位人均退休費從1889元增加到16000元，增幅為8.47倍；
機關(guān)人均退休費從2006元增加到18000元，增幅為8.97倍。2005年機關(guān)事業(yè)單位人均退休費分別是企業(yè)人均退休費的2倍、1.8倍。我國還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險以及老年津貼等，但制度體系殘缺、雜亂無序、漏洞很大，覆蓋人群很少。總體估算，我國60歲以上的老年人中有近60%沒有任何養(yǎng)老金，有70%以上的從業(yè)人員沒有養(yǎng)老保險。農(nóng)村領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平很低，2006年1484個縣的參保農(nóng)民人均領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準，有120萬人月領(lǐng)取額在10元以下。

　　“居者有其屋”是一項社會公共政策。按照我國住房制度改革的設(shè)計，對高收入者供應商品房，對中低收入者供應經(jīng)濟適用房，對最低收入者供應廉租屋。但各地政府重視房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟的作用，尤其是從中獲得土地轉(zhuǎn)讓收益，而忽視了政府對住房建設(shè)承擔的公共責任。我國住房建設(shè)94%為商品房，經(jīng)濟適用房為6%，廉租住房不足0.5%。全國13個省區(qū)沒有將廉租房建設(shè)納入目標責任制，70個地級以上的城市，占總數(shù)的1/4沒有建立廉租房制度。北京迄今為止，總共建了14000多套廉租房，占1400多萬人口的0.1%。《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》規(guī)定，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例“不得低于10%”。各地的土地收益無從監(jiān)管，凈收益更是一筆糊涂賬，所謂的10%也就成了一句空話。2007年全國土地出讓總價款約9130億元，(點擊此處閱讀下一頁)

　　至2007年11月底全國累計投入廉租住房資金僅有154億。

　　綜上所述，事關(guān)民生的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共投入與國力增長很不相稱，并且本來就少的公共投入又分配不公，使得收入多的群體多保障，收入少的群體少保障，收入無的群體缺保障。關(guān)注民生問題成了社會的焦點。

　　改善民生措施零敲碎打力度不夠

　　一個社會的公平性，在很大程度上體現(xiàn)于健全的社會保障制度的建立。中國特色社會主義在很大程度上取決于中國特色福利社會的建設(shè)。早在1993年十四屆三中全會就提出要建立全覆蓋、多層次的新社會保障體系。胡錦濤總書記在黨的十七大將“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”作為黨和政府的莊嚴承諾。為此，政府對改善民生采取了一系列措施。

　　2006年9月修訂《中華人民共和國義務教育法》，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書，對貧困寄宿生提供生活補助，對校舍進行維修改造。從2008年秋季起全面免除城市義務教育學雜費。2006年國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重為3.01%，比上年的2.81%增加了0.2百分點。

　　完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的救助標準調(diào)整機制。２００６年，１５０９萬農(nóng)民享受了最低生活保障制度。２００７年３４００多萬農(nóng)村居民納入財政保障范圍。

　　2008年12月公布了《中華人民共和國社會保險法》（草案），對用人單位和職工參加基本養(yǎng)老保險與基本醫(yī)療保險作了強制性的規(guī)定，無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員也要按照國家規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。這個法對城鎮(zhèn)從業(yè)者實行強制保險，將大大提高覆蓋面。我國社會保障的瓶頸，主要是政府投入嚴重不足。盡管草案規(guī)定，縣級以上人民政府應當將社會保險事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應當對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費支持，但對政府仍缺乏有效約束。

　　2009年1月21日國務院常務會議審議并原則通過《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，3年內(nèi)使城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90%以上。2010年，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標準提高到每人每年120元，并適當提高個人繳費標準，提高報銷比例和支付限額。加強縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室和困難地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)。從2009年開始，逐步在全國建立統(tǒng)一的居民健康檔案。增加公共衛(wèi)生服務項目，提高經(jīng)費標準。改革公立醫(yī)院管理體制和運行、監(jiān)管機制，提高公立醫(yī)療機構(gòu)服務水平。推進公立醫(yī)院補償機制改革。為保障上述改革，3年內(nèi)各級政府預計投入8500億元。這是近年來推出的社會保障措施中實質(zhì)性重大利好。3年內(nèi)各級政府平均投入2800多億，比過去5年全國財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出年均1258.8億元，增幅為2.2倍。據(jù)世界銀行資料，2000年公共衛(wèi)生支出占GDP的比重全世界平均為5.4%。我國2008年GDP為30萬億，2009年按增長8%計為32.4萬億，醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重仍不到1%。如果850萬黨政干部花費全國醫(yī)療費用80%的狀況不改變，分攤到13億人頭上依然是杯水車薪。對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標準提高到每人每年120元，比過去農(nóng)村合作醫(yī)療每人每年補助40元提高了3倍。但人均一年120元作為大病統(tǒng)籌，又實際能改善多少？我國衛(wèi)生醫(yī)療保障欠賬實在太多，原來的水平實在太低，真正要改變“看病難”“看病貴”還需采取更大力度的措施。

　　刺激經(jīng)濟的投資計劃方向有誤

　　世界金融危機爆發(fā)，政府從保經(jīng)濟增長的目標出發(fā)，出臺了4萬億的投資計劃：鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)18000億，占45%；
災后的恢復重建1萬億，占25%；
農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億，占9.25%；
生態(tài)環(huán)境投資3500億，占8.75%；
保障性安居工程2800億，占7%；
自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億，占4%；
醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億，占1%。部門、地方紛紛出臺投資計劃，2009年交通部投1萬億，鐵道部8000億，建設(shè)部3000億，民航總局2500億，國家能源局2000億……廣東省1.3萬億，北京1萬億，山東8000億，浙江3000億，重慶3000億……粗粗一算接近11萬億，若所有省份、部委的投資計劃加起來，恐怕要到20萬億。這說明什么？我國政府財力十分雄厚，投資積極性十分高漲。這正是我國經(jīng)濟的可喜可憂之處�？上驳氖歉母镩_放使我國的國力大大提高，可憂的是財富大部分集中在政府手里；
可喜的是政府的財力足以建立覆蓋全社會的保障制度，可憂的是政府的興趣仍在發(fā)展、不在民生。

　　內(nèi)需不足是我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。龐大的投資計劃是為了擴大內(nèi)需。而內(nèi)需分投資、消費兩部分，我國內(nèi)需不足是消費，而不是投資。2005年我國投資占GDP比率為48.6%，發(fā)展中國家、發(fā)達國家的投資占GDP的比重分別平均在20%～30%、15%～20%。我國投資占GDP比例全球最高�？墒�，我國最終消費占GDP比重從上世紀80年代超過62%下降到2005的52.1%，居民消費率從1991年的48.8%下降到2007年的36%，均達到歷史最低水平，并且低于世界平均消費率78%—79%的水平。一個是投資比重畸高，一個是消費比重畸低，我國產(chǎn)能嚴重過剩，唯一的出路是擴大出口。我國對外貿(mào)易占GDP比例，2007年高達67%，其中出口占37%，這兩項指標，美國為29%和12%，日本為27%和15%。我國經(jīng)濟對外依存度是全球化美國的2.3倍，出口導向日本的2.5倍。對外依存度畸高是我國經(jīng)濟又一個病癥。投資、出口比重世界最高，消費比重世界最低，這種經(jīng)濟發(fā)展模式的不正常隱藏著嚴重的經(jīng)濟、社會、政治危機，是不可能持續(xù)的。世界金融危機襲來，出口大幅下降，是調(diào)整發(fā)展模式的大好時機�？墒�，我國不正常的經(jīng)濟發(fā)展模式背后的經(jīng)濟、社會、政治因素沒有得到深刻反思，更來不及改革，所以應對危機依然是慣性使然，以增加本來就畸高的投資來刺激經(jīng)濟。盡管中央4萬億投資中，包括了很大一部分民生投入，但并未改變以投資為主的結(jié)構(gòu)，再由部門、地方層層追加、放大，那就是雪上加霜，火上加油。這場投資“大躍進”帶來的必然結(jié)果是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加畸型，產(chǎn)能更加過剩。納入國家監(jiān)控的650余種商品類別，產(chǎn)能嚴重過剩的就有620余類，主要靠向國際市場“低價傾銷”維持。由美國引發(fā)的歐洲、日本三大經(jīng)濟體衰退，已經(jīng)表明我國過分龐大的產(chǎn)能不可能依賴出口消化。可是我們刺激經(jīng)濟的投資計劃依然按照原來的軌道滑向。

　　英國《金融時報》發(fā)表評論說：“對中國來說，問題并不在于是否通過建設(shè)足夠的鐵道線路、港口、管道及住房，以度過這場全球性衰退，即是中國的經(jīng)濟模式需要重新進行重大調(diào)整�！薄澳壳�，中國公布的財政剌激計劃，并沒有試圖提振公共和私人消費，而是旨在使中國經(jīng)濟度過難關(guān)，直到可以再次出口。這是行不通的�！薄皩χ袊鴣碚f，真正的問題并非僅僅是應對當前的全球經(jīng)濟衰退，而是中國現(xiàn)有發(fā)展模式已經(jīng)無法持續(xù)�，F(xiàn)在，正是做出改變之時。”

　　加拿大《環(huán)球郵報》發(fā)表文章說：“當我們在認識中國5860億美元刺激計劃的意義時，很想理解為何每當需要促進增長時北京總選擇基礎(chǔ)設(shè)施、大樓和大項目�！薄爸袊�的新刺激計劃突出重視基礎(chǔ)設(shè)施，而漠視醫(yī)療保險和教育等社會計劃，盡管它們可以減輕家庭的儲蓄壓力，刺激私人消費�！薄敖裉熘袊鴵碛辛讼駱拥幕�礎(chǔ)設(shè)施、令人稱贊的建筑和過大的工業(yè)基礎(chǔ)。所缺的是為經(jīng)濟增長提供動力的足夠的個人消費。要扭轉(zhuǎn)這種局面，中國需要加強其人民對未來的經(jīng)濟安全感，使個人收入隨國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長相應地提高。應發(fā)展國內(nèi)需求，而不應太搞建筑�！�

　　我國經(jīng)濟的核心問題是居民消費比重大幅下降，首要原因是由于家庭收入在國民收入中所占比例急劇下降，其中工資所占比例下降幅度最大。工資收入在GDP中所占比例從1998年的53％下降到了2005年的41％。這是一次分配不合理造成的。其次是政府對社會保障投入不足，沒有建立健全的社會保障制度，居民負擔過重，不敢消費，這是二次分配不合理造成的。我國的發(fā)展模式必須改變，要從重出口、重投資、輕消費向重消費、保民生，即私人消費與公共消費的方向轉(zhuǎn)變。

　　財政資金分配以保障民生為重點，既使民眾直接受惠，也帶動經(jīng)濟增長，更有利于社會穩(wěn)定。對當今中國的經(jīng)濟、社會、政治來說，最緊迫的問題是什么？是修鐵路、筑公路、建港口嗎？是產(chǎn)業(yè)振興嗎？當然，這都是好事，但還是沒有跳出重發(fā)展、輕民生的巢穴。基礎(chǔ)建設(shè)改善、產(chǎn)業(yè)振興實施，最終是要有人來消費的。無疑，基礎(chǔ)建設(shè)改善、產(chǎn)業(yè)振興實施，會增加就業(yè)、刺激生產(chǎn)，民眾也能受惠，但現(xiàn)行體制下受惠最多的依然是政府與資本，官民差距、貧富差別，不僅不會縮小，還會擴大。這已為30年的實踐所證明，還要走老路嗎？

　　如果投資計劃以民生為重點，比如制定振興農(nóng)村教育規(guī)劃，大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村中小學，全面改造校舍危房，配以圖書館等公共設(shè)施，同時由國家招募大學畢業(yè)生去農(nóng)村任教。這樣既增加了對鋼材、水泥、木材、教具等的需求，起到拉動經(jīng)濟的作用，又解決了很多大學生的就業(yè)，更重要的是提高了農(nóng)村的教育水準。農(nóng)村脫貧致富，最終取決于農(nóng)民素養(yǎng)的提高。這是農(nóng)村現(xiàn)代化的根本大計，也是中國現(xiàn)代化的根本大計。

　　明智統(tǒng)治階級的明智選擇

　　建設(shè)中國特色的福利社會是我國全面小康的目標，是中國特色社會主義的基礎(chǔ)。2008年12月18日胡錦濤總書記在《紀念黨的十一屆三中全會召開30周年》的會上說：“我們把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點”，要“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦”。建立覆蓋全民的社會保障制度，無疑是群眾的呼聲和愿望，會得到人民擁護和贊成。這就需要國家制定長遠的社會保障規(guī)劃，5年、10年、20年以后，全體國民在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老等方面達到什么水平。各級政府有了這樣一個規(guī)劃，就是給老百姓的承諾，政府在財政分配上逐步向這個目標傾斜。中央對地方政府的政績考核可以此替代GDP，因為解決民生問題依然需要發(fā)展，不用擔心政府不重視發(fā)展，只是使發(fā)展有了正確的目標，使廣大民眾受惠。這就是以人為本、和諧社會、科學發(fā)展的落實和體現(xiàn)。

　　我國有沒有財力建立覆蓋全民的社會保障制度，這是不少人疑慮的。以美國為例，1970年聯(lián)邦政府在社會保險和老年醫(yī)療保險兩項的支出，為GDP的5%，加上對個人的其他支出也占GDP的5%，共為10%。2007年我國GDP達24.6萬億，如果按美國上世紀七十年代的水平，占GDP10%就是2.4萬億。2007年我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面的財政支出約1.2萬億元，按照我國的國力可增加近一倍的投入。我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生等財政支出增加到2.4萬億，也只是當年財政收入的47%。用不到一半的收入解決13億人的民生問題算多嗎？美國用于公民福利和社會保障的開支占財政總支出的75%，而我國僅為25%，提高一倍到50%，應為正常。2007年我國財政稅收5.1萬億，若加上土地可支配收入與國有企業(yè)利潤共計10.6萬億，政府可支配的總收入是15.7萬億。以教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的財政支出占財政收入現(xiàn)在的比重23.5%計，政府可支配總收入15.7萬億的23.5%就是3.6萬億，可比現(xiàn)在的社會保障投入增加兩倍。若以3.6萬億為基數(shù)，保持與GDP的同比增長，我國還有什么民生問題不能解決？我國的民生問題如此嚴重，解決如此困難，非不能也，實不為也！

　　克服政府的自利傾向，向保障民生傾斜，要靠經(jīng)濟、政治民主制度的建立。經(jīng)濟、政治民主的首要問題是財政的透明與分配的公平，這需要公眾的監(jiān)督、民意的暢達�？墒俏覈�的經(jīng)濟、社會、政治現(xiàn)實十分緊迫，社會矛盾激化，保持穩(wěn)定、度過危機是當務之急。制定長遠的社會保障規(guī)劃，使民眾有預期，并從當下做起，改變投資方向，增加民生投入，是符合民意，又是經(jīng)濟健康發(fā)展的保證。

　　我國很多問題意見分歧，但改善民生已達成高度共識，幾乎沒有人反對�？墒沁M展遲緩，這涉及到利益分配。保障民生必然是對政府利益的限制。然而，今天保障民生恰恰符合政府的長遠利益，這是明智統(tǒng)治階級的明智選擇�？纯次覈�經(jīng)濟方面的數(shù)據(jù)，不是世界最高、就是世界最低。從政府角度，無論控制的財力，還是自身的開支，比重最高；
可從民生的角度，無論公共消費還是私人消費比重卻最低。這可以說，已經(jīng)達到了臨界點。在人類歷史上，改變這種情況，一種是通過暴力、動亂、斗爭，一種是靠統(tǒng)治階級的明智，即主動、自覺地建立對自身利益的約束機制，這就是改良、改革、仁政。對統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者來說，前一種支付的社會成本高，后一種支付的社會成本低。自然，我們應選擇后者。中華民族已迎來百年振興的曙光，確實不該折騰了！

　�。ū疚挠伞督�(jīng)濟觀察報》以“政府應盡快制定社會保障長遠規(guī)劃”為題，于2009年2月23日與3月9日第16版分兩次刊登，文字有刪節(jié)）

相關(guān)熱詞搜索：社會保障 呼吁 制定 政府 長遠規(guī)劃