突發(fā)公共事件指在一定范圍內突然發(fā)生的危及公眾生命財產(chǎn)、社會秩序、公共安全甚至國家利益，需要政府立即采取應對措施加以處理的公共事件。按照其發(fā)生的過程、性質和機理，突發(fā)事件大致可以分為自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件四大類。

　　突發(fā)公共事件報道觀念的突破

　　我國在較長一段時期內對突發(fā)公共事件都采用一種“緩報”或“不報”的態(tài)度。這種做法在相對封閉的社會環(huán)境和媒介環(huán)境下一度“有效”，但隨著我國社會開放程度的加大和公眾媒介接觸能力的增強，捂著、蓋著的做法越來越行不通。

　　2003年3月下旬，有關“非典”的各種小道消息林林總總，官方報刊卻一字不露。后來，國家認識到“非典”疫情的嚴重性并采取了務實的態(tài)度。4月20日以后新聞媒體開始廣泛宣傳相關預防知識，但社會恐慌已經(jīng)形成，疫情也已有所加重。相類似的還有2005年的“松花江水污染”事件。從11月13日“吉化”發(fā)生爆炸造成松花江水污染到21日哈爾濱市政府發(fā)布停水公告期間，所有媒體集體保持沉默。停水公告中對400萬市民停水4天的理由是要對水網(wǎng)進行全面檢修，這在基本邏輯上都不令人信服。于是社會恐慌進一步加劇，爆發(fā)飲用水和食品的搶購潮。在現(xiàn)代社會，突發(fā)事件發(fā)生后人們通常首先會向新聞媒體尋求來自權威的說法，此時如果媒介在信息提供上缺位，公眾為了消除不確定性會轉而尋求來自非媒介信源的信息。于是謠言擴散，公眾恐慌，社會失諧，此時要想讓公眾回過頭來再相信政府的聲音就不那么容易了。

　　分析我國突發(fā)公共事件報道的傳統(tǒng)做法，有其基本理論預設：第一，不論事件的性質和規(guī)模如何，都會給國家和人民帶來政治、經(jīng)濟和精神上的破壞與損失，危機信息的披露會引起公眾的恐慌，影響社會穩(wěn)定；
第二，社會主義制度是優(yōu)越的，承認或是公開公共危機，特別是非自然因素導致的公共危機，有悖于社會主義優(yōu)越性，存在著高度的政治風險；
第三，改革開放后的工作重心轉向經(jīng)濟建設，而經(jīng)濟建設、吸引投資需要良好的社會環(huán)境，披露危機信息會影響中心工作。事實上，無論出發(fā)點多么“善意”，無論對信息的“保密”工作考慮得多么“周全”，隱瞞信息都是既徒勞，又無益的。“非典”、“松花江水污染”等一系列事件告訴我們，隱瞞只能讓政府、媒介、公眾付出更多的代價。

　　近兩年，我國政府在突發(fā)公共事件的應對上逐漸由“處理”向“管理”轉變，越來越重視信息披露對化解危機的積極作用：2005年底中宣部部長劉云山在全國宣傳部長會議上強調，突發(fā)事件報道關鍵是要暢通信息渠道，協(xié)調主管部門及時公布事件真相，主動發(fā)布權威信息，搶占先機、贏得主動；
《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要“進一步提高突發(fā)事件報道的時效”；
2006年開始實施的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，把突發(fā)公共事件的傳播納入整體應急管理機制。2008年對冰凍災害和手足口病的報道就是管理部門觀念突破的具體體現(xiàn)。政府的適度放開給了新聞媒介“各顯其能”的機會，如何做好突發(fā)公共事件新聞報道成為我國新聞媒介面臨的新挑戰(zhàn)、新課題。

　　突發(fā)公共事件報道檢驗新聞媒體的綜合實力

　　在國際傳媒領域，突發(fā)事件報道往往是媒體競爭的焦點，因為它集中體現(xiàn)了一家媒體的綜合實力。具體說來，大致包括以下幾個方面：

　　一是采編隊伍的業(yè)務能力。

　　突如其來、走向未知的突發(fā)事件震撼著社會心理，往往會引發(fā)公眾的信息饑渴，迅速成為社會關注的焦點。英國內政部提供給居民的《緊急事故指南》中要求，公眾除非火災等特殊情況，否則在緊急事故發(fā)生時應“收聽當?shù)氐碾娕_或收看電視以知道更多的消息”。我國政府也為參與四川地震救災的解放軍官兵每人配發(fā)了一部收音機。保障特殊狀況下公民的知情權除了倚賴政府的信息公開，還要通過新聞人的努力。

　　“第一時間”和“真實現(xiàn)場”是公眾對突發(fā)公共事件報道的基本要求。在“5?12”汶川大地震發(fā)生后，國內的電視媒體表現(xiàn)差別很大，中央電視臺、東方衛(wèi)視等作出快速反應，半小時內就發(fā)布了大地震發(fā)生的消息，隨后又播發(fā)了胡錦濤同志作出的重要指示和來自國家地震局的權威信息，以及四川、北京、上海有震感的報道。而此時有的衛(wèi)視還在按部就班地播放電視劇，面對突發(fā)事件表現(xiàn)得不適應、不專業(yè)。在各省衛(wèi)視中，東方衛(wèi)視表現(xiàn)得尤為突出：前方，40多名采編、技術人員奮戰(zhàn)在地震災區(qū)，力爭在真實現(xiàn)場獲得第一手新聞；
后方，集團統(tǒng)一部署于5月13日在省級衛(wèi)視中率先推出大容量的特別報道，并于5月16日至18日進行了90多小時全天候直播，運用現(xiàn)場連線、嘉賓訪談、連續(xù)報道、字幕消息等多種形式反映抗震救災的進展，普及防震自救的知識……這一切都依賴于一支業(yè)務過硬、富有專業(yè)精神的采編隊伍。試想，這樣一個海外媒體高度關注的重大突發(fā)公共事件，如果本國媒體的報道滯后、缺位，將是一個多么被動的局面。

　　二是對各類資源的調配能力。

　　新聞媒介有效地調動組織內、外部一切物質的、精神的可供利用的資源，打破壁壘，統(tǒng)籌部署，形成協(xié)同機制，是實現(xiàn)跟蹤事件的最新進展，為公眾提供全方位的信息的保障。

　　東方衛(wèi)視打破了欄目的時段劃分，以直播、插播作為抗震救災報道的常態(tài)，并及時對內部人財物等資源進行調配：在成都成立了前方大本營，集合新聞節(jié)目和專欄節(jié)目的采編力量，由大本營總部統(tǒng)一指揮協(xié)調，提高了采訪效率；
編播部門協(xié)作實現(xiàn)了兩個頻道并機直播特別節(jié)目的全天版面；
北京、香港、廣州、南京等地記者站緊急行動，及時傳回來自各地的信息；
挖掘19個區(qū)縣記者站的資源，加大對上海各界支援救災的宣傳力度。此外，還最大限度調動各種外部因素，為特別報道服務。如，積極與四川、北京、香港等媒體以及上海的醫(yī)療隊、特警、消防局等參與救災的部門聯(lián)系，挖掘新聞線索；
尋求四川省電信公司的支持，在災區(qū)十分緊張的通信資源中，架設了一根的2M網(wǎng)絡專線，保障了新聞傳送；
直播轉播車不夠用，請求民政局援助衛(wèi)星車；
與四川省黨委宣傳部等部門合作，以成都演播室和上海演播室直播互動的方式完成了六一特別報道《加油！孩子》等等。各類資源的日常積累和關鍵時刻的有效調配，使得這次直播做到了忙而不亂，新聞報道既具有全局的視野，又不失本土風格。

　　三是輿論導向的把握能力。

　　可以說，此次抗震救災報道是我國媒體第一次真正意義上地把自己作為應對突發(fā)事件的諸多機制的一個組成部分來組織報道。

　　通過新聞報道活動發(fā)揮正面導向功能對我國媒體來說并不陌生。但面對如此重大的自然災害，我國媒體在把握輿論導向時也作出了自己的選擇。如，“真實呈現(xiàn)”、“公正、不偏不倚”歷來被西方媒體看作新聞報道的準則，因此媒體在報道戰(zhàn)爭和災害時也常以冷峻面孔示人。而我國媒體在抗震救災報道中則旗幟鮮明地表明自己“黨和人民的耳目喉舌”的立場，他們沒有選擇展現(xiàn)那些令人震撼甚至恐慌的“真實”，而是把鏡頭對準了生者，將深沉的情感融入其中，謳歌人性的堅強、互信、互助、關愛、感恩。正像泰戈爾說的那樣，“如果我們將觀察的探照燈匯聚在死亡這一事實上，那么呈現(xiàn)給世人的將是一個巨大的停尸場�！蔽覈�媒體在反映事實上框架的運用，在把握導向上溫暖色調的營造，大大有助于平復社會心理，為事件的常態(tài)化作出了自己的貢獻。這種新聞操作手法上的差異，既源于新聞理念、媒介制度的不同，更是新聞人看到同胞經(jīng)受災害痛苦時自然而然的選擇。這一做法也贏得了公眾的認可和國際輿論的普遍尊重。

　　特別指出的是，一些國內媒體影響國際輿論的意識逐步增強。東方衛(wèi)視的海外版與國內版同步播出特別報道，滿足了海外華人的信息渴求；
還采用多種合作手段，為CNN、日本、印尼、韓國等國際電視機構提供新聞。這些為宣傳中國政府在救災工作上的努力，贏得國際社會的關注與援助作出了貢獻，也展現(xiàn)了一個立足高遠、富有責任感的媒體形象。

　　四是應對“突發(fā)”的服務能力。

　　突發(fā)公共事件通常對社會有全局性影響，這就要求新聞媒體能夠充分利用自身的資源優(yōu)勢和專業(yè)特長服務于社會，使危機盡快化解。換句話說，突發(fā)公共事件發(fā)生后的新聞媒體應該既是新聞事件的記錄者，也是影響事態(tài)發(fā)展的參與者；
既是新聞信息的發(fā)布者，也是公共服務的提供者。東方衛(wèi)視除了提供新聞、引導輿論外，還利用自己的傳播平臺傳播范圍廣、社會影響力大的優(yōu)勢，從各個角度為救災工作提供服務。比如，各欄目緊急調整選題，《時代》談地震應急機制建設和民族精神，《東方大講壇》普及抗震知識，《名醫(yī)大會診》講解震后如何防病；
為災區(qū)和后方親人、朋友聯(lián)系提供平臺，字幕區(qū)編發(fā)尋找親人、鼓勵朋友的電話和短信；
組織承辦上海社會各界賑災文藝晚會，為后方對前方的援助搭建橋梁；
策劃“六一特別行動”，為孩子這一受災群眾中的特殊群體尋求更多的幫助……媒介機構成為列寧所說的“集體的組織者”，服務于抗震救災的社會需求。

　　做好突發(fā)公共事件報道的啟示

　　美國的“9·11事件”、歐美的瘋牛病、日本的阪神大地震、印尼的海嘯、北美的大面積停電、中國的“非典”肆虐……近十年來，由于社會結構和信息傳播方式等的變化，加之人類尚不能準確地預知和控制所有無序因素的產(chǎn)生和演進，越來越多的突發(fā)事件成為具有廣泛社會影響的“公共事件”。突發(fā)公共事件及其帶來的公共危機的呈現(xiàn)出頻率高、規(guī)模大、危害性大、影響深遠以及國際化程度加大的特點，從某種意義上說，突發(fā)公共事件的發(fā)生正在由“非常態(tài)”轉變成為一種“常態(tài)”。面對“突發(fā)”成為“常態(tài) ”，我國的新聞媒介大多表現(xiàn)出一種不適應。新聞傳媒作為一種重要的社會資源，如何改進報道，更好地發(fā)揮社會功能呢？

　　第一，對現(xiàn)有組織結構作出適當?shù)恼{整。

　　目前我國媒體的組織結構類似政府機構，科層制、部門制、欄目制交錯共生，其最大的問題是不利于整合和合理配置新聞資源，在面臨突發(fā)事件時效率低下，標準不統(tǒng)一�？拐鹁葹膱蟮乐胁簧倜襟w臨時打破部門劃界，調動了所有的采編播和技術保障力量聯(lián)動作戰(zhàn)。事實證明，這一做法是有效的，這也是國際上大多數(shù)新聞機構的運行方式。因此，新聞媒體打破部門所有制，調整組織結構和人員管理方式，建立起統(tǒng)帥所有采訪力量的“大新聞編輯室”，是必要的。在“大新聞編輯室”的框架下，統(tǒng)一采訪、編輯、制作、播出人員的新聞評價、選擇和播出標準，建立可以共享的新聞選題策劃系統(tǒng)、新聞資料管理系統(tǒng)、新聞采訪編輯系統(tǒng)、社會資源經(jīng)營系統(tǒng)，實現(xiàn)新聞生產(chǎn)的高效流水作業(yè)和真正意義上的全天候直播將成為可能。

　　第二，打造一張無處不在的信源網(wǎng)絡。

　　2003年新華社憑借伊拉克人賈邁勒的報告“巴格達響起空襲警報！”領先全球媒體10秒播發(fā)伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)的消息，賈邁勒因此被授予新華社最高獎勵――“社長總編輯獎”。汶川大地震，國內所有電視媒體都沒能捕捉到地震發(fā)生時的畫面，電視上反復播放的那幾秒鐘驚心動魄的震顫現(xiàn)場畫面來自一名外國游客的DV。再看CNN，無論是伊拉克戰(zhàn)爭、泰國政變還是倫敦地鐵爆炸、印尼海嘯，CNN總能在提供第一時間和真實現(xiàn)場上勝人一籌。分析原因，在于CNN擁有一張無處不在的信源網(wǎng)絡。

　　無論一家媒體擁有多么龐大的記者隊伍和廣泛的社會資源，其信息源仍是十分有限的，依靠公眾在街上看到突發(fā)事件后撥打新聞熱線的做法也已不在時效上具有競爭力。在影像、聲音的記錄、傳送工具日益普及的今天，任何一個公民都可能成為媒體的記者，這么寶貴的資源卻被我們忽視了。CNN的做法是，利用電視和網(wǎng)絡同時打造I-report平臺，一方面大力宣揚“成為我們團隊的一員，你能幫CNN把新聞告訴全世界！”，讓公眾把掌握的新聞信息傳送給CNN成為一種習慣，另一方面對公眾參與新聞報道的方式進行系統(tǒng)的周密設計，并通過網(wǎng)絡培訓公民寫作、拍攝、傳輸新聞的技能。這些做法對我國媒體建構突發(fā)事件報道的外部機制無疑具有借鑒意義。

　　第三，遵循新聞傳播活動的內在規(guī)律。

　　新聞傳播活動作為一種專業(yè)行為有其內在的規(guī)律性，突發(fā)公共事件報道要想實現(xiàn)預期的傳播效果，就要尊重、遵循這些規(guī)律，注意科學性，而不是盲目報道或簡單僵化地按有關行政指令行事。

　　每次特殊狀態(tài)結束后，媒體都應該認真分析、總結規(guī)律性認識，研究出現(xiàn)的新問題。在此次抗震救災報道中就有不少值得分析討論的問題。比如，公眾對信息的需求是全方位的，既需要事實，也渴求觀點，抗震救災報道中電視媒體相比紙質媒體在言論上普遍缺席，(點擊此處閱讀下一頁)

　　沒能滿足公眾對不同性質信息的需求。那么，為避免以后留下這類遺憾，平時應該做好哪些基礎性工作？又比如，抗震救災報道中能不能報道“壞人壞事”？這次絕大多數(shù)媒體沒有觸及的原因恐怕在于對輿論導向錯誤的顧慮，那么報道“壞人壞事”對營造良好的輿論氛圍只有負面影響嗎？1998年抗洪救災報道中，新聞媒介在大力宣傳先進人物的同時，也對一些官員的違紀行為和不良社會現(xiàn)象進行了報道。新華社、工人日報等媒體對抗洪緊要關頭一些官員擅離職守，洪水泛濫之際長江上游仍然有人在砍伐森林等行為作出批評，卻產(chǎn)生了推動抗洪救災工作的實效�？梢姡�監(jiān)督社會本來就是新聞媒介的功能之一，問題的關鍵不在于該不該監(jiān)督，而在于如何把握好程度和數(shù)量，與弘揚主流和正氣相配合，促進事態(tài)向積極方向發(fā)展。值得認真研究的問題還有很多，比如，在突發(fā)公共危機中媒介的角色定位問題，如何在突發(fā)事件中構建高效率的新聞信息傳遞系統(tǒng)，復雜狀況下如何對各種來源的信息進行甄別、選擇，如何實施特殊時期的民意監(jiān)測和公眾心理變化狀態(tài)的監(jiān)測，如何根據(jù)不同的社會心理狀態(tài)調整傳播活動等等。對于新聞媒體來說，只有平時多主動鉆研，才能在“戰(zhàn)時”獲得期望的傳播效果。

　　第四，特殊時期要承擔更多的社會責任。

　　突發(fā)事件后政府要通過一系列應對措施實現(xiàn)對危機的控制、化解、修復直至最終的常態(tài)化。在這個過程中，新聞媒介必須與政府協(xié)作，共同應對危機，絕不能為博取“眼球”而犧牲社會利益。此時如果還將自己看作一個單純的新聞機構，往往會犯下方向性錯誤。2002年“莫斯科人質事件”發(fā)生后，俄羅斯的NTV對事件進行現(xiàn)場直播，從俄軍包圍劇院，到武裝分子射殺警察，再到特種部隊準備沖進劇院解救人質，NTV的報道十分“全面”。這一做法卻激怒了普京，臺長最終被免職，原因在于，這種做法會使恐怖分子提前覺察，從而導致更多人質的死亡。2005年巴黎發(fā)生騷亂，法國媒體多數(shù)選擇了對新聞事實作“原生態(tài)”呈現(xiàn)。一些青少年看到電視上的騷亂和破壞畫面興奮不已，也模仿著上街燒毀汽車、損壞公物，甚至比看誰的破壞活動第二天能夠上電視。不能不承認，“巴黎騷亂”的持續(xù)與媒體的推波助瀾密不可分。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國每年由于公共安全問題造成的死亡人數(shù)多達20萬人，經(jīng)濟損失高達6500億元之巨。有效控制及降低社會損失，新聞媒體具有不可替代的作用。特殊時期新聞媒介理應以公共利益為重，自覺遵守《關于國內突發(fā)事件對外報道工作的通知》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)中有關信息發(fā)布的規(guī)定，承擔起更多的社會責任，為危機的化解提供助力而不是阻力。

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