2008年11月6日晚，中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在北京大學(xué)秋林報(bào)告廳做了題為農(nóng)村形勢(shì)與農(nóng)村政策的報(bào)告會(huì)，這是北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院成立以來(lái)首場(chǎng)報(bào)告會(huì)。以下是報(bào)告會(huì)主要內(nèi)容。

　　2007年10月中共十七大對(duì)如何奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利做了全面部署，2008年是中國(guó)認(rèn)真貫徹十七大決定的第一年，這一年又是一個(gè)特殊的年份，它距1978年十一屆三中全會(huì)的勝利召開30年，距農(nóng)村改革以及全國(guó)改革開放也整整30年。十一屆三中全會(huì)在中國(guó)改革歷程中具有里程碑式重大意義。首先，它對(duì)文革十年動(dòng)亂進(jìn)行了撥亂反正，恢復(fù)了我們黨實(shí)事求是的路線，明確了黨和國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作中心的指導(dǎo)方針，做出了改革開放的偉大決策。其次，十一屆三中全會(huì)形成了中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干決定的成果。2008年，黨的第十七屆三中全會(huì)將主題重新確定為研究農(nóng)村改革發(fā)展的問(wèn)題，這尤為引人關(guān)注。

　　這么重要年份和重要會(huì)議把中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題作為主題原因有三點(diǎn)。第一，農(nóng)業(yè)改革所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)全局的改革發(fā)展有重要意義。中國(guó)的改革自農(nóng)村發(fā)起，30年的改革不僅改變了農(nóng)村的面貌，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且使農(nóng)民的生活水平得到了改善，這些經(jīng)驗(yàn)和成就值得我們?nèi)フJ(rèn)真總結(jié)，通過(guò)總結(jié)，把農(nóng)村改革繼續(xù)引向深入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)全局，進(jìn)一步推進(jìn)改革和發(fā)展。第二，盡管農(nóng)村改革30年取得了巨大的成就，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)既來(lái)自長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的體制問(wèn)題，也來(lái)自當(dāng)前出現(xiàn)的新情況。比如，中國(guó)經(jīng)過(guò)快速的工業(yè)化和城市化，人口資源環(huán)境的約束不斷加強(qiáng)，耕地越來(lái)越少，淡水越來(lái)越緊缺，污染越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化使得中國(guó)利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源面臨困難。此外，工業(yè)化和城市化的進(jìn)程使農(nóng)村勞動(dòng)力人口發(fā)生了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，這對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)組織形式、農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。根據(jù)去年年底統(tǒng)計(jì)，外出就業(yè)的農(nóng)民有2億2千6百萬(wàn)人，全國(guó)勞動(dòng)力有7億5千萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力有5億零3百萬(wàn)人，如此大比例農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了所謂村莊空心化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民老齡化的問(wèn)題。第三，從全局看，十六大所提出的到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)年鄧小平曾提出，小康社會(huì)的建立有兩個(gè)主要指標(biāo)，即GDP比1980年翻兩番和人均GDP達(dá)到800美元。而根據(jù)十六大報(bào)告，全面建設(shè)小康社會(huì)應(yīng)該是惠及十幾億人口的小康，因此不能夠使用平均數(shù)的概念，只有中國(guó)人家庭基本實(shí)現(xiàn)小康才可以稱為小康�，F(xiàn)在距離2020年只剩下12年，能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，關(guān)鍵在于農(nóng)村。2003年1月8日，在中央召開的農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤提出了“兩句話綱領(lǐng)”，第一句話是，全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨最繁重的問(wèn)題在農(nóng)村；
第二句話是，必須把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

　　十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的若干問(wèn)題的決定分為六個(gè)部分、三大板塊，第一大板塊是總論，即第一部分和第二部分，對(duì)三十年農(nóng)村改革開放進(jìn)行了回顧、總結(jié)和展望。第二大板塊對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)行部署，分別從三個(gè)方面進(jìn)行了說(shuō)明，即決定里面的第三部分、第四部分和第五部分。第一項(xiàng)任務(wù)是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)制度建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；
第二項(xiàng)任務(wù)是在目前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不利變化的背景下，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求；
第三項(xiàng)任務(wù)是加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。第三大板塊強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，需要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，從政治上提供保障，具體包括三方面的內(nèi)容：理順黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的體制和機(jī)制；
加強(qiáng)基層組織建設(shè)，基層干部建設(shè)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)三大建設(shè)；
加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　以農(nóng)村層面而言，縣以下有3萬(wàn)4千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)，300多萬(wàn)個(gè)村民小組，它們的發(fā)展水平、管理水平、生活水平都存在比較大的差距。決定中主要講了兩方面大問(wèn)題，即如何看待30年農(nóng)村改革的成績(jī)以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨哪些突出的問(wèn)題。首先來(lái)看取得的成績(jī)：第一，農(nóng)村體制改革取得了很大突破；
第二；
中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了明顯提高；
第三，農(nóng)民的收入和生活有了明顯改善；
第四，民主、法制、精神文明建設(shè)有了進(jìn)步；
第五，黨的執(zhí)政地位有了很大鞏固。陳錫文主要論述了農(nóng)村改革取得的前三個(gè)成績(jī)。

　　第一個(gè)成績(jī)是農(nóng)村體制改革所取得的突破。首先，針對(duì)人民公社的高度統(tǒng)一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在包產(chǎn)到戶是應(yīng)該“姓社”還是“姓資”的爭(zhēng)議中不斷推進(jìn)。1983年，中共中央一號(hào)文件解決了這一問(wèn)題，提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義合作社理論在當(dāng)代中國(guó)的最新實(shí)踐，于是確立了農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。發(fā)展到后來(lái)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度被寫入了憲法。這一重大變化帶來(lái)了兩個(gè)制度創(chuàng)新：一方面，破除了人民公社制度，形成了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制；
另一方面，通過(guò)撤社建鄉(xiāng)，成立居民委員會(huì)，形成了農(nóng)村基本政治制度即基層的民主政治制度。

　　其次，進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)體制的改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品短缺，實(shí)行的是統(tǒng)派購(gòu)制，國(guó)家分派到每個(gè)村的任務(wù)必須完成，完成后的可以自己消費(fèi)，如果還有結(jié)余，可以賣給政府或者在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣，屬于統(tǒng)購(gòu)產(chǎn)品的只能賣給政府，屬于派購(gòu)產(chǎn)品的允許通過(guò)市場(chǎng)上行買賣。但面臨的問(wèn)題是，屬于統(tǒng)購(gòu)產(chǎn)品的種類數(shù)量非常龐大，從1953年開始的棉花統(tǒng)購(gòu)，1954開始的糧食統(tǒng)購(gòu)，到1962年總共有240多項(xiàng)產(chǎn)品被納入了統(tǒng)購(gòu)范圍，1978年還有174項(xiàng)屬于統(tǒng)購(gòu)范圍。因?yàn)榻y(tǒng)派購(gòu)制不能反映市場(chǎng)價(jià)格，所以通過(guò)這種制度從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中提出了大量資金來(lái)支持工業(yè)化、城市化建設(shè)。一直到1986年，中共中央一號(hào)文件才取消了糧食統(tǒng)購(gòu)體制，采用訂購(gòu)制度，但依然還是政府定價(jià)。到2004年，中共中央一號(hào)文件才明確提出放開糧食市場(chǎng)。這個(gè)過(guò)程中所發(fā)生的變化是驚人的，雖然土地減少了，但是糧食的種類品種都豐富了，其原因在于，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，使資源各得其所，實(shí)現(xiàn)因地制宜的生產(chǎn)。

　　第三項(xiàng)制度改革是提出了有關(guān)政府和農(nóng)民之間經(jīng)濟(jì)利益的稅費(fèi)改革。上世紀(jì)90年代的大多數(shù)年份，中共中央辦公廳每年出兩份通告，上半年一份，下半年一份，標(biāo)題為由加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件，指的就是征收農(nóng)村稅費(fèi)過(guò)程中的簡(jiǎn)單粗暴行為造成的農(nóng)民死亡（主要是自殺）。中央想了很多辦法來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但效果都不大。到了90年代末，中央下定決心，釜底抽薪，對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行稅費(fèi)改革。1999年，農(nóng)民可統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)有13項(xiàng)之多，總額有1250億元，4項(xiàng)國(guó)家稅：農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，生豬屠宰稅，牧業(yè)稅，共400億元；
8項(xiàng)是三提五統(tǒng)：“三提”是指承包土地，要交的三項(xiàng)提留，包括村里收取的公積金，公益金，共同生產(chǎn)費(fèi)，總計(jì)200多億元。“五統(tǒng)”是指農(nóng)村教育統(tǒng)籌，農(nóng)村計(jì)劃生育統(tǒng)籌，農(nóng)村民兵訓(xùn)練統(tǒng)籌，農(nóng)村架橋修路統(tǒng)籌和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助，共400億元；
另外一項(xiàng)是“兩工折款”，即免費(fèi)勞役，分為兩類（義務(wù)工和積累工）。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)25個(gè)工作日左右。但是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民有了就業(yè)的自主權(quán)，因此就出現(xiàn)了用錢代工的現(xiàn)象，這筆款項(xiàng)為100多億元。關(guān)于稅費(fèi)改革方案制定，中央提出了三句六個(gè)字要求：減輕，規(guī)范，穩(wěn)定�！皽p輕”是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，“規(guī)范”是指只允許收稅，而不能亂收其他費(fèi)用，“穩(wěn)定”是指制度設(shè)計(jì)好，如果運(yùn)行通過(guò)實(shí)驗(yàn)可行，那么這個(gè)制度就應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定下來(lái)執(zhí)行。第一步目標(biāo)是規(guī)范稅制減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行新的稅費(fèi)方案后，農(nóng)業(yè)稅從3%上升到7%，三提五統(tǒng)全部取消，村里的提留改為了農(nóng)業(yè)稅正稅的附加，附加為正稅的20%，即農(nóng)民總共只需交納8.4%的稅，1250億元的負(fù)擔(dān)因此減少到600多億元。進(jìn)入新世紀(jì)后，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快和財(cái)力的增加，制定了第二步目標(biāo)，既逐漸降低農(nóng)業(yè)稅直至最后取消。2004年中共中央一號(hào)文件提出全國(guó)農(nóng)業(yè)稅降到2%，黑龍江和吉林作為試點(diǎn)全面取消農(nóng)業(yè)稅。但最后共有9個(gè)省市不需要中央補(bǔ)貼，完全取消了農(nóng)業(yè)稅。2005年，農(nóng)業(yè)稅又降低了3個(gè)百分點(diǎn)，全年共有27個(gè)省市自治區(qū)提出取消農(nóng)業(yè)稅。到了2006年，人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)研究，決定從2006年開始廢止農(nóng)業(yè)稅條例，從此，農(nóng)民種地不交稅。中國(guó)農(nóng)業(yè)稅從公元前594年魯宣公正式實(shí)行以來(lái)，至2006年完全取消，整整存在了2600年，這一措施極大的鼓舞了農(nóng)民的積極性，也極大的惠及了廣大農(nóng)民。

　　最后是建立了對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的制度。2004年中共中央一號(hào)文件提出對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買糧食進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，以及因能源價(jià)格上漲對(duì)生產(chǎn)資料綜合價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，到目前為止，這四項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)1080億元。

　　第二個(gè)成績(jī)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。1978年全國(guó)糧食總產(chǎn)量6095億噸，去年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了10032億噸�？紤]到耕地面積不斷的減少，單位畝產(chǎn)增加更快，按播種面積計(jì)算，去年單位畝產(chǎn)317公斤，比1978年增加了88%，這種快速發(fā)展為畜牧業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第三個(gè)成績(jī)是農(nóng)民收入和生活有了明顯改善。1984年，中共中央4號(hào)文件做出加快社會(huì)企業(yè)發(fā)展的決定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，同時(shí)上世紀(jì)90年代起的民工潮成為推進(jìn)工業(yè)化、城市化不可或缺的重要力量。2004年中共中央一號(hào)文件明確提出，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，農(nóng)民工的貢獻(xiàn)巨大。這些變化也給農(nóng)民就業(yè)、收入結(jié)構(gòu)帶來(lái)了巨大變化，農(nóng)民收入增長(zhǎng)迅速，去年人均純收入為4140元，扣除物價(jià)的影響，與1978年人均收入134元相比，年增長(zhǎng)率達(dá)到了7.5%。與此同時(shí)，農(nóng)民生活水平也得到了提高，比如社會(huì)事業(yè)的發(fā)展使得與農(nóng)民自身利益息息相關(guān)的8件大事得到了解決或改善。8件大事中的4件是硬件方面——“路電水氣”，即鄉(xiāng)村道路，農(nóng)村電網(wǎng)，安全飲水和沼氣。從鄉(xiāng)村道路發(fā)展來(lái)看，87%的農(nóng)村可以通公交班車；
關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)，從1998年以來(lái)，總投入超過(guò)了3000億元，基本實(shí)現(xiàn)了與城市同網(wǎng)同價(jià)，現(xiàn)在農(nóng)村電價(jià)是5角7分錢到5角8分錢，比90年代中期農(nóng)村最高電價(jià)的8.05元減少15倍；
農(nóng)村飲水困難的問(wèn)題基本得到解決，現(xiàn)在關(guān)鍵是飲水的安全質(zhì)量問(wèn)題，農(nóng)村飲用水中礦物質(zhì)含量還比較高，含有重金屬和寄生蟲。另外4件大事是軟件方面——教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障。教育方面，農(nóng)村教育已經(jīng)實(shí)行了九年義務(wù)教育，教科書全部免費(fèi)，對(duì)家庭有困難的學(xué)生給予生活補(bǔ)助。決定還提出要發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。衛(wèi)生方面，從2003年起，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，當(dāng)初的籌資標(biāo)準(zhǔn)為30元，其中農(nóng)民自己交10元，中央政府和地方財(cái)政各交10元。到了2005年，籌資標(biāo)準(zhǔn)增加到了50元，其中農(nóng)民自己交10元，中央政府和地方財(cái)政各出20元。2007年又提出將籌資標(biāo)準(zhǔn)增加到100元，并于2008年開始實(shí)行，其中農(nóng)民自己交20元，中央政府和地方財(cái)政各交40元。文化方面，農(nóng)村文化貧乏，國(guó)家也在盡力開展三個(gè)工程，即廣播電視村村通工程，農(nóng)村電影放映工程，農(nóng)村農(nóng)家書屋工程。農(nóng)民近年來(lái)最高興的一件事情就是農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了最低生活保障制度，從2008年9月的數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村共有3550多萬(wàn)人納入了該系統(tǒng)。

　　以上這些取得的成就是實(shí)實(shí)在在的，但是不能說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題，決定提出了四大挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

　　第一，當(dāng)前農(nóng)村體制機(jī)制還不健全。以經(jīng)營(yíng)體制為例，從制度本身看，其鞏固性還有所欠缺，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從規(guī)定15年不變到規(guī)定30年不變，但事實(shí)上它往往總在變，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還沒(méi)有得到很好的保障，即使制度鞏固性加強(qiáng)了，農(nóng)民依然面臨著未來(lái)收入的不確定性。農(nóng)業(yè)面臨兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)——市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民很難獨(dú)立抵御這兩大風(fēng)險(xiǎn)，從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，所有小農(nóng)為主的國(guó)家，都在發(fā)展政策指導(dǎo)下的，以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作制度，雖然中國(guó)農(nóng)民組織化制度很好，全部歸屬于村委會(huì)，但是村委會(huì)更多的是一種內(nèi)向型、管理型的組織，農(nóng)民不僅需要這種組織，更需要外向型、經(jīng)營(yíng)型的組織，因此，家庭承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了三十年，農(nóng)民依然在單打獨(dú)斗，從2007年7月1日起，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)實(shí)行，明確了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　此外，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系還不完善，政府如果沒(méi)有引導(dǎo)好農(nóng)民，提供不全、不準(zhǔn)的信息，就會(huì)引起生產(chǎn)上的大波動(dòng)，由此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度變化。最后，農(nóng)民還需要社會(huì)化服務(wù)，特別是小規(guī)模農(nóng)戶，推行機(jī)械化是很困難的，國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，就需要實(shí)行專業(yè)化農(nóng)機(jī)合作，或者由專門的農(nóng)機(jī)服務(wù)公司來(lái)完成。如果社會(huì)化服務(wù)發(fā)展得很完美，那么農(nóng)民老齡化也就不是問(wèn)題了。

　　第二個(gè)問(wèn)題是內(nèi)部和外部環(huán)境的不利變化。首先，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境的約束越來(lái)越強(qiáng)，自然災(zāi)害發(fā)生得越來(lái)越頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力受到資源環(huán)境的約束；
其次，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供給和價(jià)格的變化使得我們利用國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)劑我們國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)的空間越來(lái)越小，挑戰(zhàn)越來(lái)越大，這些內(nèi)部和外部環(huán)境的變化使得確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力越來(lái)越大。根據(jù)國(guó)土資源部公布的耕地?cái)?shù)據(jù)，1996年我國(guó)有19億5100萬(wàn)畝地，到2007年只有18億2600萬(wàn)畝，11年間減少了1億2500萬(wàn)畝地，相當(dāng)于一個(gè)河南省的耕地面積（河南省目前的耕地面積是1億1800萬(wàn)畝，河南省糧食產(chǎn)量大概今年在1千零5億噸，占全國(guó)中產(chǎn)量的十分之一）�？梢灶A(yù)見(jiàn)，城市化、工業(yè)化還在進(jìn)行之中，耕地面積也還會(huì)不斷減少，目前國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)用地為每年400萬(wàn)畝，其中有280萬(wàn)畝是耕地，但各地上報(bào)的征地指標(biāo)有1200到1300萬(wàn)畝，而沒(méi)有獲批的征地可能也在進(jìn)行。耕地面積下降，糧食安全威脅就越大，即使沒(méi)有直接的安全威脅，也會(huì)帶來(lái)糧食市場(chǎng)價(jià)格的巨大波動(dòng)。前段時(shí)間植物油和豬肉價(jià)格猛漲的原因，就是由耕地面積的下降和國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)導(dǎo)致的原料價(jià)格的上漲。按照去年每畝317公斤的糧食產(chǎn)量，在滿足了糧食需求后，我們只剩下7億5000畝土地，油料、糖料、棉花、瓜果蔬菜都從這些土地里面生產(chǎn)，要滿足我們現(xiàn)在的生活水平，這些土地是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而解決辦法有兩個(gè)，第一是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)田設(shè)施和水平；
第二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。但是這兩點(diǎn)不是短期內(nèi)可以解決的，農(nóng)產(chǎn)品不夠的情況下就需要進(jìn)口。

　　第三個(gè)問(wèn)題是城鄉(xiāng)收入差距在擴(kuò)大，農(nóng)民人均收入有了很大提高，但是如果橫向比較，那么可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人均收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人均收入水平。去年城市居民人均可支配收入是13786元，是農(nóng)村人均收入的3.3倍；
而在1978年，城市居民人均收入是343元，農(nóng)村人均收入則是134元，相差僅2.56倍。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市收入差距的縮小，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

　　第四個(gè)問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的情況。大量農(nóng)民外出打工，出現(xiàn)了村莊空心化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民老齡化。農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)收入所占比例很低，大部分是外出人員打工的收入。大量農(nóng)民外出打工也對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定造成了很大影響。村委會(huì)制定決策的一個(gè)基本程序是一事一議，但是因外出打工人員的增多，參加村民大會(huì)的人大量減少，于是出現(xiàn)了難于決策和執(zhí)行的情況。

　　現(xiàn)在，我們進(jìn)入了加快發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段，有希望也有可能逐步破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。但我們要解決一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即土地問(wèn)題。人們對(duì)決定中一些內(nèi)容的理解可能是不正確的。比如，十七屆三中全會(huì)提出了允許土地的流轉(zhuǎn)，有人將土地流轉(zhuǎn)理解為土地買賣，這是錯(cuò)誤的理解。土地所有制是憲法規(guī)定的，憲法總第十條規(guī)定，城市土地屬國(guó)家所有，農(nóng)村土地除法律另有規(guī)定外屬農(nóng)民集體所有。在中國(guó)，土地只有有償流轉(zhuǎn)，沒(méi)有買賣。也有人認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民得以實(shí)現(xiàn)土地財(cái)富化，這樣的理解也是有問(wèn)題的。土地流轉(zhuǎn)隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)制度的確定，就已經(jīng)開始了。1984年中共中央一號(hào)文件就提出，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的15年內(nèi)，鼓勵(lì)耕地向種田能手集中，為了適應(yīng)農(nóng)村承包家庭無(wú)力耕種或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)情況的出現(xiàn)，允許將土地轉(zhuǎn)給生產(chǎn)隊(duì)或者自找對(duì)象轉(zhuǎn)讓。1993年，中共中央11號(hào)文件又提出，原有土地承包權(quán)到期延長(zhǎng)30年，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)，根據(jù)依法自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地。2002年9月通過(guò)、2003年1月執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民有權(quán)利在30年承包期內(nèi)自行決定土地的流轉(zhuǎn)，并明確了流轉(zhuǎn)的5個(gè)形式——轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓以及農(nóng)民自愿通過(guò)土地股份合作發(fā)展糧食生產(chǎn)。因此，十七大提出的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題無(wú)非是一次重申。陳錫文認(rèn)為，這次決定的亮點(diǎn)不是提出了“土地可以流轉(zhuǎn)”，而是明確提出了要賦予農(nóng)民更充分、更有保障的土地承包權(quán)，穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變。“長(zhǎng)久不變”這個(gè)詞第一次進(jìn)入中央有關(guān)土地問(wèn)題的文件中。為此，決定也明確提出要做好兩件事：第一，必須做好承包地的確權(quán)、登記、頒證，明確土地所有權(quán)的歸屬；
第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，由政府提供平臺(tái)、信息和服務(wù)，在農(nóng)村逐步發(fā)育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

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