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曹思源:再次審議未決,之三

發(fā)布時間:2020-06-08 來源: 短文摘抄 點擊:

  

  會場外的我心里明白,韓委員所批評出書和送材料這兩件“不好”的事皆指鄙人。不過我與韓委員素不相識,他對我也無成見,他只是坦率地談了他自己對事情的看法。

  對此,羅委員說:“搞破產(chǎn)法在我國是個創(chuàng)舉,首先需要創(chuàng)造一個民主的氣氛,讓大家充分發(fā)表意見。上次常委會委員們對破產(chǎn)法提了不少不同意見,報紙上卻大量報道贊成的意見,只在下面寫了幾行不同意見,隨后不久又發(fā)表文章又出書,說破產(chǎn)法實行的條件成熟了。最近常委會要討論破產(chǎn)法,報紙上就大量載文說,現(xiàn)在應實行破產(chǎn)法。我看應該把情況弄明白,讓大家充分討論,發(fā)表不同意見。”

  高委員對他所不滿意的輿論導向作出了更為強烈的反應:“昨天《人民日報》發(fā)表評論員文章,說企業(yè)破產(chǎn)制度可以先行,想施加影響,使破產(chǎn)法在這次會上得到通過。我認為不管報刊是否發(fā)表文章,該不通過還是不通過!

  顯而易見,在是否通過破產(chǎn)法的問題上,第17次人大常委會的意見分歧是十分尖銳的。如果列席代表不計算在內(nèi),發(fā)言贊成通過的為24人,除前面已提到的8人以外還有秦寶興、劉瑞龍、鄧家泰、周谷城、張秉貴、伍覺天、董建華、武衡、趙忠堯、耿飚、榮毅仁、朱學范、莫文驊、庫爾班、彭清源、裴昌會等16人;
反對的為20人,除前面已提到的11人以外,還有兩位劉委員以及雷委員、錢委員、潘委員、黃委員、宋委員、曹委員、張委員等9人(其中張委員原則上贊成破產(chǎn)法,只是認為法律委員會提交的破產(chǎn)法修改稿比國務(wù)院原先提交的破產(chǎn)法草案倒退了,不同意通過這份“修改稿”)。贊成意見略占多數(shù)。當時應該到會的全國人大常委委員總數(shù)是152人,因病因事請假49人,實際到會人數(shù)103人。也就是說,大多數(shù)委員還沒有表態(tài)哩。不過可以想象,在這個“沉默的大多數(shù)”中,實際意見也是不一致的。在這種情況下,彭沖副委員長接受中央電視臺記者采訪時說:

  昨天下午由彭真同志主持,開了一次委員長會議,著重討論了破產(chǎn)法問題。對這個問題有三點意見。

  第一、建議這次人大常委會對破產(chǎn)法不進行表決,不作出決定;

  第二、會后,組織部分常委委員到各方面進行深入的調(diào)查,經(jīng)過一段時間,讓破產(chǎn)法搞得更周到,等到修改好以后,再向人大常委會提出。

  第三、請國務(wù)院組織有關(guān)部委的力量,指定若干企業(yè)進行試點。這樣有一個上下深入的研究,再搞試點。我相信,以后制定破產(chǎn)法將更可行。同時請國家經(jīng)委抓緊修改企業(yè)法草案。破產(chǎn)法問題中的一個重要因素就是企業(yè)法。

  于是,破產(chǎn)法便沒有在第17次人大常委會上交付表決,因而也就沒能夠像過去一般的法律草案那樣,經(jīng)兩次審議便全場歡呼、一致通過。破產(chǎn)法成為多少年來第一次引發(fā)了公開的意見分歧,未能如期通過的法律草案,給人們留下了深刻的印象。這種激烈爭論的印象之深刻,簡直有些戲劇性,使3個月后破產(chǎn)法獲得通過這件事反倒沒被很多人記住。以致于事隔多年還有不少人問我:“曹破產(chǎn),你那破產(chǎn)法究竟什么時候能夠通過。俊贝一卮稹霸缫言1986年12月2日由第六屆全國人大常委會第18次會議通過”時,他們才不好意思地驚問一聲:“是嗎?”弄得我也有點啼笑皆非了。

  無論人們對于破產(chǎn)法的意見分歧多么大,但是,有一點是一致的,即對于人大常委會能夠開展不同意見的公開辯論,各方一致贊揚。

  正如人大常委委員曹禺所說:“我感到咱們這次開會異常的活潑、自由、認真。過去老是提出一個法律草案,先問‘大家有什么意見?’;
然后問‘是否表決?’再問‘贊成的有沒有?’大家一齊舉手;
再問‘反對的有沒有?’大家誰也不說話;
再問‘棄權(quán)的有沒有?’誰也不舉手。這就叫一致通過。現(xiàn)在呢,有不同意見可以發(fā)表了,我覺得這不是壞事,是個好事情。我可以有我的獨立見解,我談的看法可以跟大多數(shù)人的看法不一樣。這就表示思想解放了,表示言論自由了,表示我們已經(jīng)不是橡皮圖章了!”

  橡皮圖章力圖變硬,并首次鋼化。這當然是中國政治體制變革中的一個可喜的進步。

  橡皮圖章首次變硬,恰恰表現(xiàn)在它不愿意例行公事式的給破產(chǎn)法蓋上大印通過放行這件事上。這又使中國經(jīng)濟體制改革的一個重要步驟不得不放慢節(jié)奏。

  當時我曾在電話中與《民主與法制》的凌河討論過這個奇特的互相矛盾的現(xiàn)象。凌河告訴我,上海有位朋友對此作了這樣的概括:“人大常委會在政治上的第一個進步卻是在經(jīng)濟立法上采取了一個保守的步驟!蔽衣犃瞬唤笮Γ骸昂伪刂v得這么尖刻呢?”

  如果我僅僅關(guān)心破產(chǎn)法,破產(chǎn)法未能如期通過這件事也許會讓我緊鎖愁眉;
但是,我之所以倡導破產(chǎn)法立法,是把它作為推動政治經(jīng)濟體制改革全局中的一個重要環(huán)節(jié)來看待的。而人大常委會第17次會議的所有發(fā)言者,無論是否贊成通過破產(chǎn)法,都是出于對國家立法高度認真的態(tài)度。由于認真而敢講真話、各抒己見,激烈辯論。最高權(quán)力機關(guān)常設(shè)機關(guān)的這種民主氣氛在國家政治生活中所產(chǎn)生的積極影響,遠遠超過破產(chǎn)法暫時未能問世的消極影響。因此,對于第17次人大常委會審議破產(chǎn)法的結(jié)果,我不是“憂喜參半”,而是“大喜過望”。我的概括是──

  民主進步可喜可賀,院外活動再接再勵。

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