延安時期，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地是享譽中外的“民主政治的模范區(qū)”�；仡欬h在這一時期推進民主政治建設(shè)的經(jīng)驗，挖掘其豐富而深邃的歷史內(nèi)涵，對于我們在新的歷史起點上，繼續(xù)解放思想，深化改革，仍然具有重要的啟迪作用。

　　一、把握時代潮流，開辟民主新路

　　民主、法治、人權(quán)和憲政是人類政治 文明的崇高理想，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民爭民主、求解放、搞建設(shè)、圖發(fā)展、謀幸福的長期追求。

　　延安時期，中國共產(chǎn)黨人把握時代發(fā)展潮流，繼承五四文化傳統(tǒng)，利用相對穩(wěn)定的環(huán)境，在局部執(zhí)政的區(qū)域建立了抗日民主政權(quán)，積極推進民主政治建設(shè)。期間，學(xué)習(xí)了西方民主理念和民主精神；
創(chuàng)建了新型的人民民主政治體制和政黨制度；
頒布了邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)和一系列法規(guī)條例，初步形成和建立了嚴格的執(zhí)法環(huán)境和公正的司法制度；
保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)；
開展了普遍、自由、直接、平等的選舉運動；
黨內(nèi)，形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的新風正氣。在一個沒有民主傳統(tǒng)，缺少現(xiàn)代文明資源的落后國家的落后地區(qū)，不斷創(chuàng)新民主形式，豐富民主內(nèi)涵，進行大規(guī)模、全局性的民主實踐，充分展示了民主政治的魅力和活力， 得到了人民群眾的衷心擁護和支持。謝覺哉在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會上的講話中說：陜甘寧邊區(qū)是中國經(jīng)濟文化最落后的地區(qū)，在抗戰(zhàn)中他沒有得到任何接濟，反受到國內(nèi)反動派嚴重的封鎖與進攻，然而他不僅沒有表示出負擔不起戰(zhàn)爭重擔，反而在負起戰(zhàn)爭的重擔中大踏步前進。不夸大地說：陜甘寧邊區(qū)人民是比任何未實行民主的地區(qū)，過著穿暖吃飽愉快的生活，且正在擺脫愚昧和不健康的狀態(tài)，走向文明。什么原因？陜甘寧邊區(qū)實行了真正民主政治。正因為如此，1945年，毛澤東在延安同黃炎培關(guān)于跳出“歷史周期率”的對話中，自信地認為：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。毛澤東的話，不僅總結(jié)了延安時期中國共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗，而且揭示了現(xiàn)代社會政治發(fā)展的本質(zhì)和核心。

　　二、創(chuàng)新政治體制，建立聯(lián)合政權(quán)

　　有著五千年文明史的中國，經(jīng)歷了兩千多年的封建社會。專制主義的體制結(jié)構(gòu)是阻礙歷史進步和社會發(fā)展的總病根。延安時期的中國共產(chǎn)黨，發(fā)揚馬克思主義政黨的革命精神，徹底否定了專制政治和一切形式的獨裁統(tǒng)治，創(chuàng)新政治體制，建立聯(lián)合政權(quán)。一是從工農(nóng)專政的蘇維埃體制向新民主主義體制轉(zhuǎn)型。1935年12月瓦窯堡會議通過的《中共中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》宣告：改蘇維埃工農(nóng)共和國為蘇維埃人民共和國。決議還指出，“這些政策的改變，首先就是在更充分的表明蘇維埃自己不但是代表工農(nóng)的，而且是代表中華民族的�！倍�是針對國民黨獨裁政體的民主改革訴求�！皩⒄�治制度上國民黨一黨一階級的反動獨裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級合作的民主政體。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1968年版，第236頁）敦促國民黨的政治改革。三是在民主政權(quán)的人員成分上，創(chuàng)立“三三制”原則。即“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進步分子占1/3，不左不右的中間派占1/3”，“上述人員的分配是黨的真實的政策，不能敷衍塞責�！保ā睹珴蓶|選集》第2卷， 人民出版社1991年版，第741、742頁）謝覺哉在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會上的講話中指出：這樣的民主，各階層——農(nóng)民、工人、資本家、地主、資產(chǎn)階級，都有出路，都在發(fā)展的路上、拋棄舊的不好的生活的路上前進，在互讓互助的建設(shè)中走到進一步的團結(jié)。

　　三、保障人民權(quán)利，實行民主選舉

　　選舉制度是政治制度重要的組成部分，是民主政治的基礎(chǔ)工程。選舉權(quán)是公民基本的政治權(quán)利。賦予人民真實而廣泛的民主選舉權(quán)利是保障人民當家做主的第一要義。延安時期的民主選舉，內(nèi)容豐富，形式生動，堪稱中國歷史上民主選舉的典范。邊區(qū)政府于1937年5月通過了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，制定了“普遍、自由、直接、平等”的選舉原則。在邊區(qū)政府和各抗日根據(jù)地開展廣泛深入的選舉運動。當時的口號是：“民主政治，選舉第一，沒有選舉，就沒有民主，沒有民主，就沒有革命”。把選舉上升到民主政治的首要高度。選舉的形式也是多種多樣的，1937年、1941年、1945年的三次大規(guī)模的選舉，都是通過普遍、平等、無記名、發(fā)表競選演說、差額選舉、看政績、發(fā)揮新聞輿論作用等形式，由老百姓選出自己信任的政府和官員。選民們非常珍惜來之不易的選舉權(quán)利，對選舉什么樣的人尤為關(guān)心和慎重，他們編寫《選舉小調(diào)》，用歌聲表達自己的心聲：“民主政治要實行，選舉為了老百姓，咱們選舉什么人？辦事又好又公平，還不耍私情�！边x舉制的推行，極大地喚起了人民群眾的政治熱情，提高了普通老百姓的政治覺悟，許多足不出戶的小腳老太太騎著毛驢翻山越嶺參加選舉。為了便于不識字的選民參加選舉，表達他們的政治意愿，行使他們的政治權(quán)利，有些地方還創(chuàng)造了“豆選”、“香頭燒洞”選舉等便于操作的選舉方式。每次參加選舉的選民一般都在80%以上，最高時達到96%。通過普遍平等的選舉，邊區(qū)建立了與人民血肉相連、魚水相依的真正代表民意的各級政權(quán)。共產(chǎn)黨支持人民當家作主的政治理念成為活生生的現(xiàn)實。

　　四、激發(fā)社會活力，維護公眾自由

　　延安時期，邊區(qū)政府制定了施政綱領(lǐng)，明確規(guī)定保證人民的言論、集會、結(jié)社、出版等自由權(quán)利，還制訂了選舉條例、保障人權(quán)財權(quán)條例、土地條例、婚姻條例等一系列單行法規(guī)，確保公眾各項民主自由權(quán)利的落實。有效地激發(fā)了廣大社會主體的創(chuàng)造活力。政治上，提倡“知無不言，言無不盡”。各黨各派，社會各階層都有同等的說話機會，人民群眾的利益表達渠道順暢，反饋及時。僅邊區(qū)二屆參議會就收到各種提案399件，其內(nèi)容涉及軍事、政治、文化、教育、衛(wèi)生、婦女、兒童等等。政府領(lǐng)導(dǎo)虛心聽取意見，“有則改之，無則加勉”。農(nóng)民參議員劉德富高興地說：“我們這些農(nóng)民還能批評政府的干部，而且都能虛心的接受，真是開天辟地沒有見過的事”。在這樣的輿論氛圍中，1941年11月，黨外人士李鼎銘先生等11位參議員提出的“精兵簡政”意見，迅速為邊區(qū)政府以至中共中央所采納，推動了邊區(qū)及其他根據(jù)地大規(guī)模的精兵簡政運動。

　　五、破除等級制度，樹立平等意識

　　延安時期的中國共產(chǎn)黨人，廢除封建等級制度和特權(quán)思想，極力肅清過去凡事按領(lǐng)導(dǎo)人意志辦的“人治”作風，樹立法制觀念，強化依法行政的意識，初步形成了嚴格執(zhí)法和公正司法的制度環(huán)境。在黨群關(guān)系方面，各級干部牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，始終和群眾打成一片，工作上吃苦在前，生活上享受在后。“只見公仆不見官”，就是對延安時期黨的干部群體作風的真實寫照。

上下左右的相互關(guān)系上，是同志式的平等關(guān)系，毛澤東的伙食標準同普通工作人員一樣，每天3錢鹽、5錢油，吃小米飯。黨的領(lǐng)袖隨時歡迎各行各業(yè)、不同階層的人前來談心，反映問題，提出建議。軍民之間，廣泛開展擁政愛民和擁軍優(yōu)屬活動，結(jié)成了深厚的軍民魚水之情。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)社會團結(jié)穩(wěn)定，人民群眾心情舒暢，斗志昂揚，各項事業(yè)欣欣向榮，充滿生機，實現(xiàn)了社會的和諧發(fā)展。充分體現(xiàn)出民主政治巨大的優(yōu)越性。

　　來源：學(xué)習(xí)時報，作者授權(quán)天益發(fā)布。

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