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肖雪慧:替本群體代言的人該去壓力集團(tuán)而非人大、政協(xié)

發(fā)布時(shí)間:2020-06-07 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  今年兩會(huì)上,企業(yè)界人士表現(xiàn)引人注目。北京某房地產(chǎn)公司老總穆麒茹說“釘子戶”損害包括開發(fā)商在內(nèi)的多數(shù)人利益,是房價(jià)上漲原因之一;
祈福集團(tuán)董事長彭磷基去年“兩會(huì)”期間斷言房地產(chǎn)價(jià)格應(yīng)該繼續(xù)保持大幅上漲,今年大談上訪問題,稱“越級(jí)上訪者不懷好意”,指地方政府“遷就姑息鬧訪者”而“犧牲富人利益”,并就如何對(duì)付上訪者,給地方政府支狠招;
幾位汽車制造商提議公務(wù)用車買國產(chǎn)汽車……而身兼政府官員職務(wù)的代表、委員,其強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)則一如既往:全國人大代表、鐵道部副部長陸東福談起雪災(zāi)中鐵道部的表現(xiàn),可謂牛氣沖天,說至少可打九十分,不足的十分中,七八分系運(yùn)力不足之過,兩三分是對(duì)抗災(zāi)預(yù)案估計(jì)不夠;
另一位鐵老大全國人大代表、北京鐵路局常務(wù)副局長羅金保把春運(yùn)期間鐵路一票難求歸咎于“鐵路票價(jià)太低”;
一些官員針對(duì)多名人大代表呼吁“陽光法”,以所謂侵犯他們個(gè)人隱私權(quán)相應(yīng)對(duì);
就全社會(huì)對(duì)行政壟斷的強(qiáng)烈不滿,全國人大常委會(huì)委員、全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇采取不承認(rèn)主義,斷然否認(rèn)存在“行政壟斷”,隨后又有全國政協(xié)委員、國資委副主任王瑞祥斷然否認(rèn)電信業(yè)存在壟斷……

  上述種種言論的是非曲直,可說一目了然,輿論嘩然、批評(píng)如潮,再自然不過。

  不過,圍繞玖龍紙業(yè)(控股)有限公司董事長張茵的三份議案發(fā)生的爭(zhēng)議,出現(xiàn)了一種需要辨識(shí)的傾向性看法。張茵議案分別涉及富人稅負(fù)、剛生效的勞動(dòng)合同法和污染企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的政策。圍繞議案內(nèi)容產(chǎn)生了兩種截然相反的觀點(diǎn)。其實(shí),撇開議案強(qiáng)烈的利益傾向性,就事論事看議案觸及的三方面問題,如能通過理性論爭(zhēng)達(dá)致共識(shí),是很有意義的。所以,對(duì)議案內(nèi)容反應(yīng)對(duì)立,十分正常。但有意思的是,在“代表、委員該不該從自己或自己所屬階層立場(chǎng)出發(fā)說話”這樣既一個(gè)事關(guān)人大、政協(xié)的性質(zhì)、也與所有人利害攸關(guān)的問題上,議案內(nèi)容的反對(duì)者和贊賞者的看法卻相當(dāng)趨同。像“張茵替本群體的利益代言,符合民主協(xié)商的實(shí)質(zhì)”;
“中國政治問題正是一些人帶著‘公共利益面具’說話,實(shí)際卻以公共利益之名牟取個(gè)人私利”;
“作為一個(gè)經(jīng)營企業(yè)的政協(xié)委員,站在自身利益立場(chǎng)發(fā)言、表達(dá)本群體的利益訴求天經(jīng)地義”;
“站在自己的利益上說話,實(shí)乃人之常情;
反過來說,不為自己的利益說話,那才是不可思議”,等等。這些不光出自張茵議案贊同者、也出自反對(duì)者的說法,雖表述各異但意思相近,都認(rèn)為代表、委員們?yōu)楸救后w代言很正常。即使一位聲明決不為富人說話的作家委員也很無奈地對(duì)此表示了認(rèn)同:“各階層的代表出于本能,為本階層利益發(fā)出訴求是正常的”。在這個(gè)問題上,反對(duì)者質(zhì)疑的只是:當(dāng)資方代表、房地產(chǎn)商在維護(hù)和爭(zhēng)取他們的利益時(shí),博弈的對(duì)立面工人、拆遷戶在哪里?

  然而,人大代表、政協(xié)委員為自己和所屬群體代言真的很正常?真的天經(jīng)地義?

  這里,一個(gè)重要事實(shí)被忽視了:人大和政協(xié)是公權(quán)機(jī)構(gòu),人大代表和政協(xié)委員是公共職位。各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來自由財(cái)政撥款而非自籌;
代表和委員們即使平時(shí)沒拿“俸祿”,也享受了附加在這種職位上的多種特權(quán),每年參加兩會(huì)的花費(fèi)也并非自掏腰包而是財(cái)政錢,它來自人民的血汗錢。只要在公共職位上,以社會(huì)整體利益為念就是基本準(zhǔn)則。誠然,像人大代表、政協(xié)委員這樣理論上選舉產(chǎn)生的職位,可能面臨地區(qū)利益和國家利益的沖突,需要在如何平衡兩種利益上進(jìn)行考量,但無論著眼地區(qū)或國家,所處職位就決定了不允許他們?yōu)樽约夯蚰程囟ㄈ后w代言、謀利。誰都知道,每年兩會(huì)耗資巨大,這巨額財(cái)政開支的錢來自全體國民,國民實(shí)在沒有理由花許多錢讓他們?cè)谶@么一個(gè)政治平臺(tái)上去表達(dá)他們自個(gè)訴求,爭(zhēng)他們自己群體的利益。而且,如果認(rèn)為他們?cè)谶@個(gè)平臺(tái)上為自己的群體代言和爭(zhēng)利益是正常的,那么,這個(gè)邏輯就沒有理由不適用本文開始列舉的蠻橫豪強(qiáng)說法,那些說法無一例外可全都是從特定階層、行業(yè)、部門利益出發(fā)的;
按這個(gè)邏輯,兩會(huì)中的官員反對(duì)陽光法同樣理所當(dāng)然,如果說經(jīng)過二十年陽光法還八字沒有一撇,那么鑒于各級(jí)人大代表中官員占70%的構(gòu)成現(xiàn)狀,再有個(gè)二十年也不會(huì)有結(jié)果,因?yàn)殛嚾輳?qiáng)大的官員群體不僅有充分的動(dòng)力反對(duì)它的出臺(tái),為本群體代言“很正常”之說還給他們提供了反對(duì)的理據(jù)。既如此,人民血汗錢在官員手中“黃了、黑了,沒了”(套用丁學(xué)良先生的句式),自然也是活該倒霉。

  認(rèn)可這種“代言說”的善良人們也許會(huì)說,可以對(duì)兩會(huì)人員的代表性進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整?墒,怎樣調(diào)整?增加更多位置,使每個(gè)群體都有代言人嗎?——各級(jí)人大代表政協(xié)委員總數(shù)已達(dá)兩百萬以上的規(guī)模還要膨脹多大才是個(gè)頭?

  削減一些、增加一些?——增加好說,像這次弄三個(gè)農(nóng)民工進(jìn)去,削減,作得到嗎?這么大一個(gè)不用花自個(gè)錢的爭(zhēng)利益平臺(tái),肯輕易放棄?而寥寥三人,進(jìn)去了又怎樣?

  顯然都行不通。但我國人大、政協(xié)在跟西方國家交流時(shí),是分別把參、眾兩院當(dāng)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的。既如此,人家的議會(huì)對(duì)我們就有可參照性。議會(huì),如柏克所說,“不是一個(gè)由代表各不相同的、敵對(duì)國家利益的大使們所組成的協(xié)商會(huì),在那里,作為本國利益的代理人和代言人,每位大使都必須與別國的諸多代理人和代言人相爭(zhēng)斗以維護(hù)本國利益。與此相反,議會(huì)是一個(gè)具有共同利益、整體利益的同一國家的決策性會(huì)議——這里起主導(dǎo)作用的不該是地方利益、地方偏見,而應(yīng)該是以全體人民的普遍理性為基礎(chǔ)的普遍利益!边@意思很明確,議員是“代言人”,但決不是特定階層、行業(yè)群體的代言人,不管他或她原本屬哪個(gè)群體。按柏克說法,議員甚至不應(yīng)該只是自己選區(qū)選民的代言人,F(xiàn)實(shí)政治中,議員被要求致力于社會(huì)公共利益(“公共利益”在我國語境下容易被當(dāng)成虛偽說辭。然而,任何社會(huì)都存在需要維護(hù)和推進(jìn)的公共利益。只是,真實(shí)的公共利益不由什么壟斷了“公益”解釋權(quán)的人或機(jī)構(gòu)來宣示,而是要在理性辯論過程中呈現(xiàn),在各階層之間、政府與人民之間的有效互動(dòng)中呈現(xiàn)),為此,他們必須表達(dá)盡可能廣泛的民意、維護(hù)盡可能廣泛的利益,而謀自己私利則是要受追究的嚴(yán)重瀆職行為。所以,一旦進(jìn)入議會(huì),就需要重新對(duì)自己進(jìn)行角色定位,遏制而不是像此間議論所認(rèn)可的那樣去展示自己追求本階層利益的“本能”。

  可以說,這次爭(zhēng)論中得到相當(dāng)多論者認(rèn)可的人大代表、政協(xié)委員為自己群體代言和爭(zhēng)取利益之說,是一種根本性誤解。這已經(jīng)把人大代表、政協(xié)委員等同于西方一些國家(如美國)的院外壓力集團(tuán)了。在美國,院外壓力集團(tuán)為所代表的群體說話的確天經(jīng)地義,可是,人家既不花財(cái)政錢,內(nèi)部也沒有現(xiàn)任公職人員(不管是現(xiàn)任議員還是政府官員)。不容許議會(huì)和壓力集團(tuán)之間的成員有任何交叉,正是為了避免議員充當(dāng)特殊利益代言人而作的制度設(shè)計(jì)。而我們的制度安排本來就使人大代表、政協(xié)委員這樣的公職不僅跟特殊利益群體交叉,而且可以說幾乎了無界限,這樣的現(xiàn)實(shí)下,產(chǎn)生誤解也是在所難免。

  然而,再怎么誤解,有一點(diǎn)不能忘了:人大代表、政協(xié)委員在兩會(huì)期間的發(fā)言、提案,均屬職務(wù)行為。沒有一個(gè)正常社會(huì)的國民會(huì)允許占據(jù)公共職位的人,其職務(wù)行為是對(duì)其個(gè)人或他(她)的群體利益的追求。他們?cè)趦蓵?huì)期間提何議案、發(fā)表什么言論,是不能規(guī)避選民問責(zé)的。只是,在代表并非選舉產(chǎn)生,委員出自委任的情況下,很難生出對(duì)選民負(fù)責(zé)的意識(shí),出自本能也就很自然,所以很不正常成了很正常。

  

  2008-3-15

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