秋風(fēng):向新加坡學(xué)習(xí)什么?
發(fā)布時(shí)間:2020-06-05 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
深圳近日刮起了一股向新加坡學(xué)習(xí)的旋風(fēng)。今年7月23日至27日,深圳市市長(zhǎng)率深圳市政府代表團(tuán)訪問(wèn)新加坡。從8月27日開(kāi)始,深圳市政府組織9個(gè)專項(xiàng)考察小組129名成員,分三批到新加坡“跨海取經(jīng)”。據(jù)說(shuō),如此規(guī)模的考察團(tuán),集中在同一個(gè)國(guó)家、同一時(shí)段,圍繞同一主題進(jìn)行考察“取經(jīng)”活動(dòng),在深圳歷史上還是首次。隨后,深圳大學(xué)一家研究機(jī)構(gòu)又專門舉行“新加坡人民行動(dòng)……執(zhí)政方式”學(xué)術(shù)研討會(huì)。
在這個(gè)因?yàn)榭婆e傳統(tǒng)而盲目崇拜知識(shí)的國(guó)度,官員深造學(xué)習(xí)似乎是一件值得夸耀的事情,至于出國(guó)考察學(xué)習(xí),簡(jiǎn)直可以作為一件政績(jī)來(lái)標(biāo)榜了。然而,科學(xué)、技術(shù)、工程當(dāng)然是可以學(xué)習(xí)的,但是,制造工藝已經(jīng)不大容易學(xué)習(xí)了,企業(yè)管理技術(shù)更不容易,至于社會(huì)管理,那簡(jiǎn)直就不可能通過(guò)課堂授課或者走馬觀花式的考察來(lái)學(xué)習(xí)。因?yàn)椋芾砩鐣?huì)所需要的知識(shí)內(nèi)生于社會(huì)中,鑲嵌在其制度中。
當(dāng)然,關(guān)于社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)性原理確實(shí)是可以學(xué)習(xí)的。然而,要學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)性原理,又何必出國(guó)學(xué)習(xí)?隨便找一本西方的政治學(xué)教科書(shū),就知道該如何對(duì)社會(huì)治理作出合理而恰當(dāng)?shù)闹贫劝才帕恕?/p>
即使一定要出國(guó)考察、學(xué)習(xí),似乎也不應(yīng)當(dāng)去新加坡。古人云:取法乎上,僅得其中;
取法乎中,僅得其下。回顧近代中國(guó),嚴(yán)復(fù)等人當(dāng)年還在主張學(xué)習(xí)英國(guó),但是,到了清末立憲,僅僅因?yàn)槿毡居刑旎,為了照顧皇帝的萬(wàn)世一系,就轉(zhuǎn)而全面地學(xué)習(xí)日本。再后來(lái),又通過(guò)日本這個(gè)中介學(xué)習(xí)德國(guó)及其他國(guó)家。如此一路下行,取法的對(duì)象一代不如一代,建立現(xiàn)代國(guó)家的努力終究未能走上正軌。
當(dāng)然,新加坡作為一個(gè)城市國(guó)家,其本身的經(jīng)濟(jì)成就還算成功。但是,從上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái),新加坡經(jīng)濟(jì)就一直面臨一些無(wú)法克服的瓶頸。同樣,新加坡目前的治理模式及其背后的理念,本身在國(guó)際社會(huì)上就有巨大爭(zhēng)議。
即便考慮雙方的規(guī)模,中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)學(xué)習(xí)新加坡這樣一個(gè)城市國(guó)家的治理模式,也有點(diǎn)不可思議。管理一個(gè)幾百萬(wàn)城市人口所需要的制度、技術(shù),恐怕與管理一個(gè)有幾千萬(wàn)人口且?jiàn)A雜了農(nóng)村、城市的省,更不要說(shuō)一個(gè)有十幾億人口的國(guó)家,其間的距離不可以道里計(jì)。關(guān)于這一點(diǎn),倒是一位新加坡學(xué)者在深圳研討會(huì)上指出了:“新加坡是一個(gè)小國(guó)家,并時(shí)刻有危機(jī)感,可能心態(tài)上和中國(guó)這樣的大國(guó)還不一樣!
奇怪的是,自上世紀(jì)八十年代以來(lái),中國(guó)不少人就始終把新加坡當(dāng)成學(xué)習(xí)的主要榜樣。各地政府也一直派遣官員到新加坡學(xué)習(xí)。近年來(lái),學(xué)習(xí)新加坡有了一個(gè)更實(shí)在的理由:面臨房?jī)r(jià)急劇上漲的現(xiàn)實(shí),很多專家和時(shí)評(píng)家呼吁中國(guó)也學(xué)習(xí)新加坡,由政府出面給大多數(shù)人口解決住房問(wèn)題。
但是,這樣的學(xué)習(xí)恐怕不得要領(lǐng)。即便是深圳這樣的城市學(xué)習(xí)新加坡,也是圓鑿方枘,格不通。舉例而言,在新加坡不存在外來(lái)人口的問(wèn)題,而在深圳,這是一個(gè)十分嚴(yán)重的政治問(wèn)題。如何讓占常住人口大多數(shù)的外來(lái)人口融入城市,成為名副其實(shí)的市民,是深圳必須要面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)。
至于那些呼吁學(xué)習(xí)新加坡公屋制度的人士,恐怕也完全忽略了中國(guó)與新加坡的根本差異。新加坡的城市化已經(jīng)完成,需要政府補(bǔ)貼的人口是穩(wěn)定的,復(fù)制會(huì)逐漸減少。相反,中國(guó)正處于城市化過(guò)程中,大量農(nóng)村人口將要城市化。政府如果像新加坡那樣承擔(dān)起大多數(shù)城市居民住房的任務(wù),這個(gè)負(fù)擔(dān)將足以把所有地方政府壓垮。如果非要政府承擔(dān)這個(gè)責(zé)任,那城市政府的理性選擇必然是堅(jiān)決限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市,把城鄉(xiāng)分割的壁壘筑得更高。而這,恐怕不是那些呼吁學(xué)習(xí)新加坡住房制度的人愿意看到的吧。
很多人主張學(xué)習(xí)新加坡,主要的目的是用技術(shù)來(lái)替代行政,用行政來(lái)替代政治。在一個(gè)高度同質(zhì)化的城市國(guó)家,在一定時(shí)期內(nèi),或許僅僅依賴工程師式的社會(huì)管理技術(shù),依賴高效率的行政,來(lái)解決社會(huì)面臨的主要問(wèn)題。然而,在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó),或者哪怕是在中國(guó)的一個(gè)省,或一個(gè)同時(shí)存在多種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的市,沒(méi)有政治,政府就是盲人騎瞎馬,因?yàn)檎疅o(wú)從確定自己究竟需要做什么,政府所支配的資源應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)方向分配。所謂的行政高效率,當(dāng)然也就無(wú)從談起。今天,有不少人盲目地崇尚行政高效率。行政高效率當(dāng)然是可取的,但是,行政的高效率要以政府知道自己該干什么為前提,而這是行政本身無(wú)法解決的問(wèn)題,只有通過(guò)政治過(guò)程才能發(fā)現(xiàn)。
所以,官員們?nèi)绻獙W(xué)習(xí),用不著萬(wàn)里奔波,讓民眾順暢地表達(dá)自己的意見(jiàn),就可以學(xué)習(xí)到最重要的東西。
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