毫無疑問，中國(guó)政治改革的內(nèi)外部壓力正在迅速增加。就內(nèi)部來說，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在改革開放以來已經(jīng)發(fā)生了急劇的變化。根據(jù)馬克思主義的說法，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化了，政治上層建筑也必須跟著變化。這個(gè)說法在當(dāng)今社會(huì)還是真理。

　　歷史上許許多多政權(quán)，就是因?yàn)椴荒茈S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而變化，最終導(dǎo)致解體。

　　在中國(guó)，政治改革的目標(biāo)就是改造現(xiàn)行的政治體制，使之不僅能夠適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，更為重要的是要強(qiáng)化現(xiàn)行政治體制的能力，來繼續(xù)引導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　這后一點(diǎn)，中共和世界上其他很多政黨不同。在民主國(guó)家，政黨往往通過選舉而得到統(tǒng)治權(quán)，就是說選票是政黨的合法性基礎(chǔ)。但在中國(guó)，共產(chǎn)黨是通過領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過為民眾提供福利和服務(wù)來取得合法性的。

　　中共面臨的一大挑戰(zhàn)就是如何在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下更新自身的執(zhí)政能力。這顯然是政治改革的主要內(nèi)容。

　　此外，盡管很多年來中共采取了很多反腐敗措施，但是黨政干部中間的腐敗依然嚴(yán)重。如果腐敗不能得到遏制，共產(chǎn)黨的實(shí)際執(zhí)政能力及其內(nèi)外合法性基礎(chǔ)都會(huì)受到負(fù)面的影響。

　　有改革路線圖壓力會(huì)小得多

　　如何從制度上遏制腐敗也是政治改革的問題。沒有體制上的革新，腐敗難以根除。在這一點(diǎn)上，中共黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)有足夠的共識(shí)。

　　外面的壓力也在迅速增加。這里又有幾個(gè)主要的因素。首先是西方世界在中國(guó)的巨大利益。經(jīng)過數(shù)十年的開放政策，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為了全球資本主義經(jīng)濟(jì)體系上的重要一環(huán)。一旦中國(guó)內(nèi)部出了問題，全球經(jīng)濟(jì)體都會(huì)在不同程度上受到影響。

　　全球資本對(duì)中國(guó)的政治具有兩面性。一方面，全球資本進(jìn)入中國(guó)，在促進(jìn)了中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也使得中國(guó)和外在世界整合與相互依賴。

　　另一方面，全球資本也會(huì)對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展提出自身的要求，要求中國(guó)政治朝著它們認(rèn)為是“正確”的方向發(fā)展。最近幾年來，西方流行的所謂的“中國(guó)不確定論”就反映了資本對(duì)中國(guó)內(nèi)部政治變化的關(guān)切。

　　外在的壓力也表現(xiàn)在歐美領(lǐng)導(dǎo)層的變化上。在美國(guó)，如果民主黨上臺(tái)，其對(duì)華關(guān)系的重點(diǎn)必然會(huì)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易，并且會(huì)把人權(quán)、民主和貿(mào)易聯(lián)系起來。

　　但即使共和黨繼續(xù)執(zhí)政，美國(guó)政府也不會(huì)忽視對(duì)華貿(mào)易的巨額逆差。因?yàn)橹袊?guó)缺少美國(guó)政治人物所希望的政治改革，很多經(jīng)濟(jì)貿(mào)易甚至戰(zhàn)略問題很容易被政治化。

　　歐洲也有類似的情況。德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層都已經(jīng)發(fā)生了變化。環(huán)保、人權(quán)和民主在這些國(guó)家的對(duì)華貿(mào)易中會(huì)占據(jù)相當(dāng)重要的位置。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，正是因?yàn)橹袊?guó)和全球經(jīng)濟(jì)體之間已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的互相依賴程度，西方國(guó)家相信他們有能力來影響中國(guó)的政治發(fā)展方向。

　　在今天的全球經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的主要成員國(guó)中，中國(guó)似乎是唯一不是民主化的大國(guó)。盡管一些西方國(guó)家尤其是美國(guó)也不時(shí)地對(duì)俄羅斯表現(xiàn)出不滿，但俄羅斯畢竟已經(jīng)民主化。俄羅斯所需要的只是改善其民主的品質(zhì)。

　　這種情況對(duì)中國(guó)顯然也是一種巨大的壓力。如何應(yīng)付可能來自于民主化國(guó)家個(gè)別的或者是集體的壓力？在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這對(duì)中國(guó)會(huì)是個(gè)挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)在改革開放以來，并非沒有政治改革，在這方面實(shí)際上也是取得了一些成就，尤其在機(jī)構(gòu)改革、法制和公務(wù)員制度建設(shè)等方面。只不過是中國(guó)的政治改革并不是西方世界所定義的那種。

　　西方對(duì)中國(guó)政治變化的不理解，從一個(gè)側(cè)面表明中國(guó)在政治改革方面沒有自身的“話語權(quán)”，至少是缺乏西方可以加以理解的“話語”。

　　這說明，中國(guó)需要確立面向國(guó)際社會(huì)的政治改革“話語”。中國(guó)至少必須說明為什么到現(xiàn)在為止的這些改革對(duì)中國(guó)最終的民主化是相關(guān)的。無論是機(jī)構(gòu)改革還是法制建設(shè)，都是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一部分。

　　中國(guó)不僅要發(fā)展民主，更要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家。現(xiàn)代國(guó)家制度是民主的制度基礎(chǔ)。

　　須強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展階段的需求

　　無論內(nèi)外部，人們對(duì)中國(guó)政治改革的不解在于到目前為止中國(guó)還沒有一個(gè)政治發(fā)展的路線圖。所謂的路線圖，簡(jiǎn)單地說，就是要確立類似孫中山先生從前所強(qiáng)調(diào)過的政治發(fā)展階段論。

　　當(dāng)然，現(xiàn)在時(shí)代變了，不可再去重復(fù)孫中山的階段論。但是如果中國(guó)能夠呈現(xiàn)這樣一個(gè)路線圖，那么各方面對(duì)中國(guó)政治變化的理解會(huì)容易得多，中國(guó)所面臨的壓力也會(huì)小得多。

　　因?yàn)橹袊?guó)是發(fā)展中的民主，這樣一張路線圖并非不可能。筆者在各個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的改革實(shí)踐已經(jīng)表明中國(guó)的改革是可以分階段進(jìn)行的。

　　改革大體可分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治三方面，但在各個(gè)階段，改革的重點(diǎn)可以是不同的。中國(guó)改革的第一個(gè)階段，可以說從七十年代末到本世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)改革是主體改革。

　　在經(jīng)濟(jì)改革為主體的階段，中國(guó)也進(jìn)行了社會(huì)改革和政治改革，不過社會(huì)和政治改革是輔助性的，是為了支持經(jīng)濟(jì)改革。

　　在第二個(gè)階段，社會(huì)改革成為了主體改革。十六大以來，社會(huì)改革已經(jīng)逐漸成為主體改革。社會(huì)改革一方面是為了消化由經(jīng)濟(jì)改革帶來的負(fù)面效應(yīng)，另一方面也是為了深化經(jīng)濟(jì)改革。而社會(huì)改革也要求政治改革。

　　沒有政治改革，社會(huì)改革很難推行得下去。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，社會(huì)改革一直會(huì)是中國(guó)的主體改革。在社會(huì)改革基本完成之后，中國(guó)才會(huì)進(jìn)入一個(gè)以政治改革為主體的改革階段。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，政治民主才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這個(gè)邏輯既符合中國(guó)國(guó)情，也符合西方民主發(fā)展的邏輯。

　　中國(guó)也實(shí)在沒有必要一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)中國(guó)民主和西方的不同，就是說，沒有必要過分強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色。世界上沒有兩個(gè)民主是一模一樣的，所有的民主都是具有國(guó)家特色的。中國(guó)如果最終發(fā)展出了民主，也必然具有中國(guó)特色。

　　但中國(guó)要強(qiáng)調(diào)的是西方和中國(guó)處于一個(gè)不同的發(fā)展階段。民主是人類共同的價(jià)值，但這種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要時(shí)間，需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)。

　　進(jìn)行政治改革主要并不是為了應(yīng)付外在的壓力，而是為了改革中國(guó)的政治體制。如果政治改革不可避免，那么就必須明了中國(guó)政治發(fā)展的遠(yuǎn)視和前景。在經(jīng)過了將近30年的經(jīng)濟(jì)改革后，現(xiàn)在的確需要確立一個(gè)政治改革的路線圖了。

　　·作者是英國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)研究所教授、研究主任

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