1.政治教育目標(biāo)的重新定位

　　素質(zhì)教育不僅是教育方法的改革，也包含著教育目標(biāo)的重新定義。在近幾年關(guān)于素質(zhì)教育的強(qiáng)大呼聲中，我們聽到了太多的從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、知識(shí)的運(yùn)用和創(chuàng)新角度對(duì)人才素質(zhì)的定義。然而我們的教育不是專門為了培養(yǎng)工程師和學(xué)者，工程師和學(xué)者畢竟是人口中的極少數(shù)。以往應(yīng)試教育的誤區(qū)就在于將初級(jí)和中級(jí)教育作為向高等教育輸送人才的階梯，而將考試作為選拔高級(jí)人才或淘汰不合格者的手段。將高等教育視為精英教育，人才教育，甚至是職業(yè)教育。今天我們已經(jīng)開始意識(shí)到應(yīng)試教育的弊端，但是，如果我們不能將教育的目標(biāo)轉(zhuǎn)向全體學(xué)生，轉(zhuǎn)向服務(wù)于提高整個(gè)民族的文化教育水平，我們就不可能真正從應(yīng)試教育的死胡同中走出來。

　　如果說普通教育的目標(biāo)是提高整個(gè)民族的文化素質(zhì)，那么就思想政治教育來說，其目標(biāo)就是培養(yǎng)新一代的公民。也就是說，思想政治教育在今天應(yīng)該為公民教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)向公民教育的轉(zhuǎn)軌。這是思想政治教育改革的主要趨向。

　　思想政治教育在各層次的教學(xué)活動(dòng)中，主要體現(xiàn)為從小學(xué)到大學(xué)直到博士研究生的各類公共政治課和思想品德課及其相關(guān)的活動(dòng)，而師范院校的政教專業(yè)主要目標(biāo)則是為這類課程培養(yǎng)師資。以往的思想政治教育主要進(jìn)行馬克思主義意識(shí)形態(tài)的灌輸，宣傳當(dāng)前執(zhí)政黨和政府的方針政策，這是革命時(shí)代大規(guī)模階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，它的目的是使受教育者接受和強(qiáng)化某一意識(shí)形態(tài)，成為忠誠(chéng)的和高素質(zhì)的革命者。

　　這種教育傳統(tǒng)在建國(guó)后又長(zhǎng)期延續(xù)了下來。但是，隨著改革開放帶來的社會(huì)發(fā)展，在新世紀(jì)里，我們的目標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立高度民主和建全法治的國(guó)家。民主和法治是外在的制度體系，它們需要內(nèi)在無形的公民文化相適應(yīng)。沒有公民文化的充分發(fā)育，民主和法治不能真正鞏固，也不能健康地運(yùn)作。這樣，時(shí)代發(fā)展的趨向就要求思想政治教育的目標(biāo)重新定位，由階級(jí)斗爭(zhēng)的工具轉(zhuǎn)向建設(shè)公民文化系統(tǒng)工程的一部分；
由意識(shí)形態(tài)的灌輸轉(zhuǎn)向?yàn)榕囵B(yǎng)合格的或優(yōu)秀的公民服務(wù)，也就是轉(zhuǎn)向公民教育的軌道。

　　2.公民教育的意義

　　民主作為一種制度安排，一種權(quán)威性的價(jià)值分配體系，是一種人為的權(quán)力建構(gòu)，它必須以相應(yīng)的公民素質(zhì)為基礎(chǔ)。

　　民主制度首先植根于相應(yīng)的公民態(tài)度和情感中，研究公民文化的著名政治學(xué)家阿爾蒙德就曾指出：“對(duì)于民主首先必須認(rèn)識(shí)到民主是一種關(guān)于態(tài)度和感覺的問題”。（1）民主的態(tài)度和感覺首先表現(xiàn)在，公民產(chǎn)生了獨(dú)立的自我意識(shí)，把自已視為政治共同體中獨(dú)立平等的一員，要求參與共同體公共事務(wù)。只有在公民中產(chǎn)生了民主的欲求，才會(huì)創(chuàng)造并支持民主制度。

　　公民單是有民主的欲求還不夠，他們還需要有與民主制度相適應(yīng)的政治道德修養(yǎng)和行為模式。民主制度是各公民集團(tuán)以和平合法的方式競(jìng)?cè)�價(jià)值和政治權(quán)力的市場(chǎng)，它需要參與這個(gè)權(quán)力市場(chǎng)的公民具有積極的態(tài)度而不是以消極怠隋的態(tài)度對(duì)待自己的利益和公共事務(wù)；
以理性的行為方式而不是情緒化的行為方式參與政治；
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者采取中庸與克制的態(tài)度而不是極端的敵對(duì)的態(tài)度；
要善于與競(jìng)爭(zhēng)者妥協(xié)和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者具有寬容的精神。它需要公民在積極競(jìng)?cè)∽约豪�益的同時(shí)，也尊重他人的利益，或?yàn)榱伺c他人討價(jià)還價(jià)，犧牲自己的部分利益。當(dāng)他處于多數(shù)地位時(shí)，能夠尊重少數(shù)的權(quán)利；
當(dāng)他處于少數(shù)時(shí)，能夠認(rèn)同多數(shù)權(quán)威的合法性。

　　民主制度的精髓是公民的自治，是公民自已管理自已。公民既是統(tǒng)治者，又是被統(tǒng)治者，這就需要他們具備相應(yīng)的知識(shí)、能力和技巧。

　　民主制度的鞏固主要依賴其合法性，其合法性的獲得在很大程度上又取決于其發(fā)揮的效能，而要使民主制度發(fā)揮出高效能，必須公民具備較高水準(zhǔn)的參政能力。他們需要有相應(yīng)的知識(shí)，對(duì)他們參與決策的事務(wù)有充分的了解和理解，從而能夠作出正確的判斷。他們需要學(xué)會(huì)適當(dāng)?shù)乇磉_(dá)自己的利益和爭(zhēng)取自己的利益。在民主制度下，公民們不能等待別人賜給的雨露陽光，他們要認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)自己利益所在，并采取行動(dòng)，通過施加各種壓力和影響，與別人（或集團(tuán)）討價(jià)還價(jià)，從而有效地維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益。他們需要自發(fā)地組織和行動(dòng)，以利益集團(tuán)的方式參與政治權(quán)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些都需要公民具備相應(yīng)的能力和技巧。

　　公民的政治態(tài)度和參政能力構(gòu)成公民素質(zhì)的主要內(nèi)容，它們不能完全依靠自然獲得，而是需要培養(yǎng)和教育。民主制度面臨的一個(gè)悖論就是：民主制度將權(quán)力交給公民，而公民又需要教育和訓(xùn)練。阿爾蒙德曾將起源于西方文化的民主稱為“一整套如此脆弱、如此復(fù)雜和如此微妙的安排和態(tài)度”。（2）認(rèn)為這是沒有民主傳統(tǒng)的非西方國(guó)家人民不易掌握的。誠(chéng)然，我們不認(rèn)為非西方國(guó)家的人民接受不了民主，沒有民主傳統(tǒng)并不是拒絕民主的充分理由，但是我們也必須認(rèn)識(shí)到，沒有充分有效的公民教育和由這種教育培養(yǎng)的優(yōu)秀公民，就不會(huì)有順利的民主化，也不會(huì)有民主制度的健康運(yùn)作。在沒有民主傳統(tǒng)的國(guó)家，公民的民主教育尤為重要。

　　公民教育與培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)型和科技型的人才教育并不矛盾，反而是相得益彰。創(chuàng)造性才能并不是孤立存在的，它需要獨(dú)立自由的人格，這也是民主人格的特征。自由獨(dú)立的人格需要民主平等的政治環(huán)境，這種環(huán)境是創(chuàng)造型人才成長(zhǎng)的溫床。如一位思想家所說，“天才注定要在自由的空氣下呼吸”（J.S.密爾）。不僅為了產(chǎn)生天才，而且為了一個(gè)民族的活力，需要?jiǎng)?chuàng)造民主的政治環(huán)境，需要使民眾由臣民轉(zhuǎn)變?yōu)楣�民，由�?quán)威主義人格轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰魅烁瘛？v觀人類歷史，我們看到，人類思想文化繁榮、各類人才輩出的時(shí)代，往往是政治上相對(duì)比較自由的時(shí)代。在傳統(tǒng)社會(huì)里，由于政治控制的松懈，給個(gè)人以較大的自由空間，使他能夠發(fā)展出豐滿的個(gè)性。當(dāng)代民主制度下的公民具有獨(dú)立自主、自尊自信的特征，具有大膽的和積極進(jìn)取的精神，這使他們能夠在知識(shí)領(lǐng)域里產(chǎn)生創(chuàng)造性才能。所以民主國(guó)家往往是創(chuàng)造性源泉充沛的國(guó)家，而權(quán)威主義國(guó)家則死水一潭，這并不是偶然的。

　　公民意識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是相互耦合的。市場(chǎng)條件下所要求的經(jīng)濟(jì)人角色的另一面，就是民主制度下的政治人，也就是公民。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治都要求人作為獨(dú)立的主體，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，為自己的行為負(fù)責(zé)；
都鼓勵(lì)積極進(jìn)取的精神并要求遵守游戲規(guī)則；
都提倡理性的行為方式、寬容和妥協(xié)的態(tài)度以及要求掌握討價(jià)還價(jià)的技巧。

　　所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人與公民是相通的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自發(fā)形成的意識(shí)、情感、欲求、態(tài)度的升華，投射到政治領(lǐng)域，就是公民意識(shí)。而沒有公民意識(shí)，市場(chǎng)也難以健康地運(yùn)作。當(dāng)我們?yōu)閲?guó)家的落后和各種問題成堆而不得不“慢慢地著急”的時(shí)候，我們都意識(shí)到制約我們發(fā)展的一個(gè)重要因素是國(guó)民素質(zhì)低。但很少有人意識(shí)到，在綜合的國(guó)民素質(zhì)中，我們最落后的是其中的公民意識(shí)。不僅政治的發(fā)展受到它的制約，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技文化的發(fā)展也嚴(yán)重地受到它的制約。而我們的教育不僅沒有積極地培育公民意識(shí)，而是在強(qiáng)化臣民意識(shí)，這與我們培養(yǎng)現(xiàn)代人才的目標(biāo)也是相悖離的。

　　因此，公民教育的任務(wù)已經(jīng)非常迫切地?cái)[在我們面前。

　　3.公民教育的目標(biāo)與任務(wù)

　　公民教育的目標(biāo)無疑是培養(yǎng)或塑造優(yōu)良的公民，使公民具備參與公共事務(wù)所需的各種素質(zhì)。蘇格拉底和柏拉圖都特別強(qiáng)調(diào)教育對(duì)塑造公民品質(zhì)的作用，以及公民品質(zhì)對(duì)建立理想國(guó)家的重要性。從亞里士多德到布賴斯的二千多年間，民主理論家們都強(qiáng)調(diào)某些公民素質(zhì)對(duì)于維持或創(chuàng)建民主的關(guān)鍵作用，包括公民積極的政治參與精神，對(duì)政治事務(wù)的了解和相關(guān)的參與能力，以及普遍的公民義務(wù)感等。

　　但在民主發(fā)展的不同階段，公民教育的具體任務(wù)和側(cè)重點(diǎn)則有所不同。

　　在民主制度已經(jīng)建立起來并得到鞏固的國(guó)家，公民的觀念受到民主社會(huì)各方面的強(qiáng)大影響，包括家庭、社團(tuán)等組織，選舉、集會(huì)等經(jīng)常性的民主生活，還有大眾傳媒等，學(xué)校的公民教育只是起到輔助性的作用，其主要目的是強(qiáng)化公民意識(shí)，提高公民素質(zhì)。在西方國(guó)家，普遍具有悠久的政治教育（Political education）傳統(tǒng)。其歷史最悠久的的國(guó)家是美國(guó)，其次是聯(lián)邦德國(guó)，再次是法國(guó)、英國(guó)和其它國(guó)家。在民主國(guó)家，所謂政治教育就是公民教育（civil education or citizen education）。在這些國(guó)家，不僅有著發(fā)達(dá)的公民教育，而且對(duì)公民教育的研究也成為政治學(xué)的一個(gè)重要組成部分。

　　在向民主過渡的初期，往往在制度上建立了民主，使公民獲得了參政權(quán)，但公民的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)。這時(shí)候公民教育的主要任務(wù)是使公民認(rèn)同民主價(jià)值，掌握參政的能力和技術(shù)，從而為鞏固和改善民主制度服務(wù)。S.H.亨廷頓曾談到，德國(guó)在二次世界大戰(zhàn)后民主初建時(shí)，其支持率并不高，直到70年代，對(duì)民主的支持才達(dá)到90%.他指出，發(fā)生這種變化的重要原因，是戰(zhàn)后成長(zhǎng)起來的年輕一代登上政治前臺(tái)。“年輕的受過更好教育的人更為親近民主”。（3）日本的情況也大體如此。這與戰(zhàn)后德國(guó)成功的公民教育是分不開的。戰(zhàn)后盟軍幫助德國(guó)重建民主的努力的一個(gè)重要的部分，就是實(shí)行范圍廣泛的政治再教育規(guī)劃。1949年聯(lián)邦德國(guó)建國(guó)后，又代之以德國(guó)人自己的政治教育。這種教育不是強(qiáng)制灌輸，而是自我教育、自我形成、自我發(fā)展、自我改善和自我培育。經(jīng)過20年的努力，受到公民教育訓(xùn)練的一代人終于成為民主制度的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

　　對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)民主化的國(guó)家，公民教育的目的主要是使公民實(shí)現(xiàn)由權(quán)威主義人格向民主人格的轉(zhuǎn)變，包括樹立民主理想和價(jià)值觀，養(yǎng)成民主的態(tài)度和行為方式，學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利，從而推動(dòng)民主化進(jìn)程的起步和順利完成。

　　我國(guó)可以說是世界上最重視政治教育的國(guó)家之一。在從小學(xué)直到博士研究生的課程設(shè)置中，都硬性規(guī)定了政治教育的大量教學(xué)時(shí)間。但是，中國(guó)也是在當(dāng)代世界文明開化的國(guó)家當(dāng)中少有的沒有真正公民教育的國(guó)家之一。

　　據(jù)一些老先生回憶，30年代一些學(xué)校還開設(shè)過公民課，主要講解政府的權(quán)力、責(zé)任，公民個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任，什么叫公民，公民與日常所說的“老百姓”有何區(qū)別等。后來以黨派立場(chǎng)為軸心的意識(shí)形態(tài)灌輸成為主題，公民教育就消失了。1957年，曾有人提出在學(xué)校開設(shè)公民課，也有人提出學(xué)習(xí)蘇聯(lián)開憲法課，但響應(yīng)者廖廖，有的還被打成了右派。從此，公民課和公民教育在中國(guó)幾乎沒有人知道了。在數(shù)十年中，我們開設(shè)的政治教育類課程，不僅不能適應(yīng)建設(shè)民主政治和培育公民文化的需求，其中有的還與其相矛盾。這就要求我們對(duì)傳統(tǒng)的政治教育進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)向服務(wù)于民主政治建設(shè)的軌道。如果這樣，我們的政治教育必定會(huì)重新煥發(fā)出生機(jī)和活力，并為國(guó)家的現(xiàn)代化事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)。

　　注 釋：

　　(1)加布里埃爾·A.阿爾蒙德，西德尼·維巴：《公民文化——五國(guó)的政治態(tài)度和民主》，浙江人民出版社，1989年，第6頁(yè)。

　　(2)加布里埃爾·A.阿爾蒙德，西德尼·維巴：《公民文化——五國(guó)的政治態(tài)度和民主》，第10頁(yè)。

　　(3)S.P.Huntington ，The Third Wave，Democratizationin the Late Twentieth Century ，University of Oklahoma Press，1991.p.264.?

　　 (本文初載于《創(chuàng)新與發(fā)展—-聚焦素質(zhì)教育》論文集，遼寧大學(xué)出版社2001年。)

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