縱觀迄今為止人類社會(huì)發(fā)展的歷史，可以從中得出一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，這就是，權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式是人類歷史上任何一個(gè)國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施科學(xué)管理的一種最基本、最有效的形式。同時(shí)，由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式是人類歷史上任何一個(gè)成熟的法治國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及民主政治體制國(guó)家社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施科學(xué)管理的一種最基本、最有效的形式。所以，認(rèn)真研究探討如何在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)盡快建立起一種既能充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能真正符合中國(guó)國(guó)情和真正具有中國(guó)特色的由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式，對(duì)于我們?cè)诋?dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)內(nèi)部盡快建立起完善的社會(huì)主義民主政治體制，對(duì)于盡快轉(zhuǎn)變我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和建設(shè)完善的社會(huì)主義法治社會(huì)，對(duì)于確保順利實(shí)現(xiàn)黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，都具有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、什么是中國(guó)特色的民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式

　　這里所說的民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式，是相對(duì)于由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)集中制權(quán)和集中監(jiān)督形式而言。綜觀古今中外人類社會(huì)政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，人類歷史上國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中在對(duì)各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督方式，可以大體劃分為兩種不同的基本類型。一種是集中制權(quán)和集中監(jiān)督方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中制權(quán)和集中監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式；
一種是民主制權(quán)和民主監(jiān)督方式，即通過由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史過程來看，世界上任何一個(gè)實(shí)行封建專制統(tǒng)治的國(guó)家在對(duì)其國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督方式上，都是實(shí)際采取了上述前面那樣一種由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行自上而下的集中制權(quán)和集中監(jiān)督方式。另外，原蘇聯(lián)、東歐等幾個(gè)在國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行高度集權(quán)統(tǒng)治的社會(huì)主義國(guó)家，也都是實(shí)際采取了前面那樣一種集中制權(quán)和集中監(jiān)督方式。同時(shí)，世界上任何一個(gè)在政治體制上實(shí)行所謂“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的西方資本主義國(guó)家，特別是任何一個(gè)成熟的西方法治國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及民主政治體制國(guó)家在其社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)各個(gè)不同層級(jí)常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督方式上，都是實(shí)際采取了上述后面那樣一種由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督方式。

　　基于上述分析，我認(rèn)為，所謂中國(guó)特色的民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式，就是既能充分體現(xiàn)出以由人民群眾實(shí)行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式為其主要特征和根本要求，因而確保能夠充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時(shí)又能充分體現(xiàn)出中國(guó)國(guó)情和使其真正具有中國(guó)特色，因而確保能夠與我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治體制和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求相適應(yīng)的，那樣一種能夠面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中對(duì)各個(gè)不同層級(jí)內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)行過程實(shí)施科學(xué)管理的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式。

　　二、當(dāng)前我國(guó)民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式中存在的主要問題

　　民主制權(quán)和民主監(jiān)督是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和國(guó)家民主政治建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。所以，無(wú)論處于革命還是建設(shè)時(shí)期，特別是自改革開放以來，我們黨都十分重視加強(qiáng)民主制權(quán)和民主監(jiān)督，置黨的各級(jí)組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員于人民群眾的嚴(yán)格監(jiān)督下，防止黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，防止人民的“公仆”變?yōu)槿嗣竦摹爸魅恕�，從而不斷推�?dòng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和國(guó)家社會(huì)主義民主政治建設(shè)，并取得了很大成效。但是，從總體上來看，雖然通過建設(shè)和探索，一方面為我們?cè)谕七M(jìn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主制權(quán)和民主監(jiān)督方面積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，一方面也由于我們沒有現(xiàn)成的成功做法可循，因而也從中出現(xiàn)了一些需要我們認(rèn)真對(duì)待和深入思考，特別是應(yīng)該引起人們高度重視但至今又一直未能引起人們應(yīng)有重視，并亟待進(jìn)一步加以研究解決的困難和問題。現(xiàn)主要提出以下三個(gè)方面的問題，供諸路專家和學(xué)者共同研究思考和討論。

　　1、關(guān)于民主制權(quán)和民主監(jiān)督對(duì)象錯(cuò)位問題。這里所謂民主制權(quán)和民主監(jiān)督對(duì)象錯(cuò)位問題，是指從近年來各地所組織開展的民主制權(quán)和民主監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)際情況來看，由于受我國(guó)政治學(xué)界和法學(xué)界一些專家學(xué)者關(guān)于對(duì)各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)都一直是并且至今仍然是主觀認(rèn)定其既不應(yīng)該是一個(gè)被各級(jí)人民直接授權(quán)的公共權(quán)力主體，因而它同時(shí)也不應(yīng)該是一個(gè)被各級(jí)人民直接限權(quán)和被各級(jí)人民直接監(jiān)督的公共權(quán)力主體的書齋性錯(cuò)誤理論和錯(cuò)誤思維方式的影響，目前多數(shù)都是把民主監(jiān)督對(duì)象重點(diǎn)放在了那種包括由所謂立法機(jī)關(guān)（即各級(jí)人大）、行政機(jī)關(guān)（各級(jí)政府）、司法機(jī)關(guān)（各級(jí)公檢法）等組成的理論上的各級(jí)政府機(jī)關(guān)上，而在現(xiàn)實(shí)政治生活中正在集中掌握和行使我國(guó)各級(jí)全部政府公共權(quán)力，因而實(shí)際上是作為一個(gè)我國(guó)各級(jí)第一政府的各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)，卻并沒有被真正直接作為各級(jí)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對(duì)象。由此導(dǎo)致使我國(guó)各級(jí)所組織開展的民主制權(quán)和民主監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)嚴(yán)重錯(cuò)了位。如果對(duì)這個(gè)問題人們不能盡快有個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，如果對(duì)這種錯(cuò)誤理論和做法人們不能盡快加以切實(shí)糾正，就將難免會(huì)使當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主制權(quán)和民主監(jiān)督以及當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的歷史進(jìn)程，因在其民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象上嚴(yán)重偏離所應(yīng)有的正確方向和目標(biāo)，而導(dǎo)致使其或者多走彎路，或者誤入歧途。

　　2、關(guān)于常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位問題。這里所謂常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位問題，是指我國(guó)現(xiàn)行政治體制的一個(gè)重大缺陷,同時(shí)也是我國(guó)各級(jí)現(xiàn)行民主制權(quán)和民主監(jiān)督體制的一個(gè)嚴(yán)重弊端，就是在我們黨和國(guó)家的各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，一直是并且至今仍然是缺少配置一個(gè)類似于西方國(guó)家議會(huì)機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)。根據(jù)人類社會(huì)民主政治建設(shè)特別是民主制權(quán)和民主監(jiān)督政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們知道，任何一個(gè)科學(xué)有效的民主制權(quán)和民主監(jiān)督體制，都必須由軟性民主主體從縱向上實(shí)施自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督和硬性民主主體即作為某個(gè)同級(jí)常設(shè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的民主主體從橫向上實(shí)施以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督兩個(gè)部分有機(jī)結(jié)合所形成。其中軟性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，硬性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的根本保證。只有使它們二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，才能確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的完整性及其監(jiān)督的有序性和實(shí)效性。而那種用來作為硬性民主監(jiān)督主體或載體的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督實(shí)效性和推進(jìn)民主建設(shè)又在其中起著關(guān)鍵作用。因此，如果說西方近代史上英國(guó)政治思想家洛克所創(chuàng)立的關(guān)于由立法和行政兩權(quán)分立的理論，以及法國(guó)政治思想家孟德斯鳩所創(chuàng)立的關(guān)于由立法、行政和司法三權(quán)分立的理論，對(duì)推進(jìn)西方國(guó)家民主政治建設(shè)和人類社會(huì)政治文明建設(shè)做出了重大理論貢獻(xiàn)的話，那么，就應(yīng)主要?dú)w功于他們關(guān)于在國(guó)家和社會(huì)各級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)和構(gòu)置出了一個(gè)以立法（監(jiān)督）權(quán)和立法（監(jiān)督）機(jī)關(guān)為主體的常設(shè)硬性民主監(jiān)督權(quán)和常設(shè)硬性民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)。正因如此，才使他們通過其所創(chuàng)立的關(guān)于立法行政兩權(quán)分立和關(guān)于立法行政司法三權(quán)分立的民主監(jiān)督理論在西方資本主義國(guó)家的民主政治生活中充分發(fā)揮作用，從而對(duì)促進(jìn)西方資本主義民主政治的發(fā)展和法治國(guó)家的建設(shè)，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。所以，我認(rèn)為，我們要在當(dāng)代中國(guó)盡快推進(jìn)社會(huì)主義民主和建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，其根本和關(guān)鍵的問題，也仍然是面臨一個(gè)如何才能切實(shí)按照現(xiàn)代科學(xué)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般要求,在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)內(nèi)部各級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，專門增設(shè)和配置一個(gè)由人民（主要是通過各級(jí)人民代表大會(huì)或黨的代表大會(huì)）直接選舉產(chǎn)生，并由其來真正直接代表和體現(xiàn)民意的，相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的，同時(shí)使其實(shí)際居于與獨(dú)立行使日常決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和獨(dú)立行使日常行政管理權(quán)力的兩個(gè)常設(shè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)之間具有完全平等的地位,使其與這兩個(gè)常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間形成一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的，專門對(duì)作為各級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)者和決策執(zhí)行者行使其國(guó)家公共權(quán)力的整個(gè)過程進(jìn)行民主制權(quán)和民主監(jiān)督，從而確保使他們各自都能切實(shí)做到依法執(zhí)政、依法行政、依法司法和依法辦事，進(jìn)而確保使各級(jí)國(guó)家和社會(huì)公共權(quán)力都能夠真正用來為人民謀利益的，那樣一種對(duì)監(jiān)督和制約各級(jí)國(guó)家和社會(huì)公共權(quán)力主體真正有效和管用的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)的問題。只有真正建立起這樣一個(gè)日常的常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督制度，才能從組織制度上確保使當(dāng)代中國(guó)真正走上一個(gè)不搞群眾性的政治運(yùn)動(dòng),只靠通過建立起一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的有效的民主監(jiān)督制約機(jī)制和科學(xué)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的途經(jīng),來穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主制權(quán)和民主監(jiān)督政治建設(shè)的新路子。

　　3、關(guān)于對(duì)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)上不到位問題。這里所謂關(guān)于對(duì)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)上不到位，是指目前在這個(gè)問題上，存在著諸多方面的糊涂觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是在對(duì)是否應(yīng)該把各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)也同時(shí)作為各級(jí)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對(duì)象問題的認(rèn)識(shí)上，至今還仍然存在著“不應(yīng)該”、“不必要”和“不便于”的三種糊涂觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；
二是在對(duì)民主制權(quán)和民主監(jiān)督主體和監(jiān)督形式的認(rèn)識(shí)上，至今仍然有不少人都片面地認(rèn)為，民主制權(quán)和民主監(jiān)督只主要包括軟性民主主體從縱向上實(shí)施自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督，卻不應(yīng)同時(shí)包括硬性民主主體即作為某個(gè)同級(jí)常設(shè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的民主主體從橫向上實(shí)施以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督在內(nèi)。三是在對(duì)民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督三者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，至今仍有一些同志或者把民主選舉等同于民主監(jiān)督，或者把民主決策等同于民主監(jiān)督，因此嚴(yán)重影響和忽視了對(duì)社會(huì)主義民主監(jiān)督問題的深入思考和研究。四是在對(duì)民主監(jiān)督與多黨輪流執(zhí)政制度之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，至今仍有人錯(cuò)誤的認(rèn)為，它們二者之間有著內(nèi)在的必然的聯(lián)系，因而錯(cuò)誤地認(rèn)為，要搞好民主制權(quán)和民主監(jiān)督，就要實(shí)行多黨輪流執(zhí)政制度。上述存在的對(duì)民主制權(quán)和民主監(jiān)督問題認(rèn)識(shí)上的幾個(gè)不夠到位問題，是直接導(dǎo)致當(dāng)代中國(guó)各級(jí)民主制權(quán)、民主監(jiān)督和民主政治建設(shè)之所以舉步維艱，進(jìn)展遲緩的一個(gè)重要原因。

　　三、怎樣改進(jìn)和完善中國(guó)特色的民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式和監(jiān)督制度

　　基于上述分析，現(xiàn)就怎樣改進(jìn)和完善中國(guó)特色的民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式和監(jiān)督制度問題，提出以下三點(diǎn)粗淺意見，供大家共同研究思考和討論。

　　 1、在民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象上要正位。這里所說在民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象上要正位，指當(dāng)前關(guān)鍵是要將把民主監(jiān)督對(duì)象重點(diǎn)放在那種包括由所謂立法機(jī)關(guān)（即各級(jí)人大）、行政機(jī)關(guān)（各級(jí)政府）、司法機(jī)關(guān)（各級(jí)公檢法）等組成的理論上的各級(jí)政府機(jī)關(guān)上，并去集中精力組織開展那種對(duì)其進(jìn)行法定民主制權(quán)和民主監(jiān)督的實(shí)踐探索活動(dòng)，真正盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榘言诂F(xiàn)實(shí)政治生活中正在集中掌握和行使我國(guó)各級(jí)全部政府公共權(quán)力，因而實(shí)際上是作為一個(gè)我國(guó)各級(jí)第一政府的各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)，同時(shí)也直接作為各級(jí)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對(duì)象，并去集中精力組織開展那種對(duì)其進(jìn)行法定民主制權(quán)和民主監(jiān)督的實(shí)踐探索活動(dòng)。這樣既有利于使我們國(guó)家適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方民主政體國(guó)家關(guān)于在對(duì)其社會(huì)管理系統(tǒng)中民主監(jiān)督對(duì)象范圍的具體確定方式和原則掌握上，都是以其國(guó)家和社會(huì)管理系統(tǒng)中各個(gè)層級(jí)內(nèi)部實(shí)際作為主要承擔(dān)該層級(jí)內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，作為其民主監(jiān)督主要對(duì)象范圍的干部管理經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，同時(shí)也有利于使當(dāng)代中國(guó)各級(jí)的民主制權(quán)、民主監(jiān)督和干部管理制度改革工作，都能夠切實(shí)從當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，使其真正體現(xiàn)出中國(guó)特色和真正符合當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治國(guó)情。

　　2、在常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置上要定位。這里所說在常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置上要定位，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　是指在民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要嚴(yán)格按照現(xiàn)代科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般要求,通過首先在各級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，專門增設(shè)和配置一個(gè)由人民（主要是通過各級(jí)人民代表大會(huì)或黨的代表大會(huì)）直接選舉產(chǎn)生，并由其來真正直接代表和體現(xiàn)民意的，相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的，專門對(duì)作為各級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)者和決策執(zhí)行者行使其國(guó)家公共權(quán)力的整個(gè)過程進(jìn)行民主制權(quán)和民主監(jiān)督，從而確保使他們各自都能切實(shí)做到依法執(zhí)政、依法行政、依法司法和依法辦事，進(jìn)而確保使各級(jí)國(guó)家和社會(huì)公共權(quán)力都能夠真正用來為人民謀利益的，那樣一個(gè)對(duì)監(jiān)督和制約各級(jí)國(guó)家和社會(huì)公共權(quán)力主體真正有效和管用的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)。通過專門設(shè)置這樣一個(gè)常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，從而既有利于使軟性民主監(jiān)督形式和硬性民主監(jiān)督形式相結(jié)合，使其在民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)形式上符合人類社會(huì)發(fā)展中民主建設(shè)的一般規(guī)律；
同時(shí)又便于使人們組織開展民主制權(quán)和民主監(jiān)督實(shí)踐探索活動(dòng)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，符合當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情；
特別是這種做法有利于使人們?cè)诩榷▏?guó)家基本政治體制和基本民主制權(quán)和民主監(jiān)督程序的規(guī)范下，組織開展民主制權(quán)和民主監(jiān)督實(shí)踐探索活動(dòng)，從而使社會(huì)主義民主監(jiān)督減少諸多不應(yīng)有的困難和阻力，使人們少走彎路。至于怎樣增設(shè)和配置這樣一個(gè)常設(shè)民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為，從當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，可以考慮初步提出以下三個(gè)方面的基本思路和三種不同類型的具體實(shí)現(xiàn)形式，供我國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和專門從事黨建理論及政治體制改革理論研究的專家學(xué)者共同研究探討。一是在各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建上，從現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制狀況和便于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種由各級(jí)紀(jì)檢委作為各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的配置方式。二是在各級(jí)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建上，從我們國(guó)家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種由各級(jí)人大常委會(huì)及其黨組作為各級(jí)國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的配置方式。三是在我國(guó)農(nóng)村行政村一級(jí)和公有制企業(yè)事業(yè)基層單位內(nèi)部的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建上，從我們國(guó)家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實(shí)現(xiàn)我國(guó)公有制基層單位內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種由基層單位內(nèi)部村務(wù)（校務(wù)或企務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)作為常設(shè)最高民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的配置方式。以上三種思路和三種不同的具體實(shí)現(xiàn)形式，各具特色，分別適用于不同領(lǐng)域，通過它們?nèi)�者的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)特色的常設(shè)民主制權(quán)和民主監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)構(gòu)形式的一個(gè)基本框架體系。

　　3、在對(duì)民主制權(quán)和民主監(jiān)督問題的認(rèn)識(shí)上要到位。這里所說在對(duì)民主制權(quán)和民主監(jiān)督問題的認(rèn)識(shí)上要到位，是指必須徹底克服目前人們?cè)趯?duì)民主制權(quán)和民主監(jiān)督問題上現(xiàn)實(shí)存在著的一些糊涂觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)在以下幾個(gè)方面必須有個(gè)正確理解和清醒的認(rèn)識(shí)。一是在對(duì)是否應(yīng)該把各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)也同時(shí)作為各級(jí)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對(duì)象問題的理解上，從關(guān)于既要授權(quán)于黨委，又要限權(quán)于黨委，使黨委嚴(yán)格限定在國(guó)家憲法和法律以及《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)范內(nèi)正確行使黨和人民賦予的公共權(quán)力，使黨委機(jī)構(gòu)直接作為公共權(quán)力主體代表黨和人民對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政這個(gè)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本規(guī)律的內(nèi)在要求出發(fā)，必須充分認(rèn)識(shí)到不僅“很應(yīng)該”、“很必要”而且也“便于”將各級(jí)黨委機(jī)構(gòu)同時(shí)作為各級(jí)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要對(duì)象范圍；
二是在對(duì)民主制權(quán)和民主監(jiān)督主體和監(jiān)督形式的理解上，從任何一個(gè)科學(xué)有效的民主制權(quán)和民主監(jiān)督體制，都必須由軟性民主監(jiān)督和硬性民主監(jiān)督兩個(gè)部分有機(jī)結(jié)合而成。其中軟性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，硬性民主監(jiān)督是確保實(shí)現(xiàn)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的根本保證這個(gè)人類社會(huì)民主政治建設(shè)特別是民主制權(quán)和民主監(jiān)督政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，必須充分認(rèn)識(shí)到，民主制權(quán)和民主監(jiān)督不僅應(yīng)包括軟性民主主體從縱向上實(shí)施自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督，而且也應(yīng)同時(shí)包括硬性民主主體即作為某個(gè)同級(jí)常設(shè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的民主主體從橫向上實(shí)施以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督在內(nèi)。只有使它們二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，才能確保實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的完整性及其監(jiān)督的有序性和實(shí)效性。三是在對(duì)民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督三者之間關(guān)系的理解上，必須充分認(rèn)識(shí)到民主選舉絕不等同于民主監(jiān)督，民主決策也不等同于民主監(jiān)督，它們之間雖有一定聯(lián)系，但彼此又有著較大的明顯區(qū)別，因而對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主監(jiān)督問題還需進(jìn)行認(rèn)真思考和深入研究。四是在對(duì)民主監(jiān)督與多黨輪流執(zhí)政制度之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須充分認(rèn)識(shí)到，它們二者之間沒有必然的聯(lián)系。那種認(rèn)為要搞好民主制權(quán)和民主監(jiān)督，就需要實(shí)行多黨輪流執(zhí)政制度的理論和思維方式，是非常錯(cuò)誤的，也是不符合社會(huì)主義基本政治制度的要求和當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和黨情的。因此，要搞好民主制權(quán)和民主監(jiān)督，絕不是要全盤照抄照搬西方國(guó)家的現(xiàn)成民主監(jiān)督模式，而只能是從當(dāng)代中國(guó)實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格在繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商基本政治制度的基礎(chǔ)上，力求做到能夠有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)，使社會(huì)主義民主監(jiān)督形式充分體現(xiàn)出中國(guó)特色，從而使我們能夠通過創(chuàng)新當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主監(jiān)督形式和監(jiān)督體制，為切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和人類社會(huì)政治文明建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　2006年11月

　　作者單位：中共山東省委黨校省直分校

　　附:主要參考文獻(xiàn)

　　1、《民主政治建設(shè)關(guān)鍵是在創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度上下功夫》，霍憲森，發(fā)表于2005年9月26日光明網(wǎng)光明觀察。

　　2、《中國(guó)政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實(shí)一對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)理論研究方法轉(zhuǎn)型問題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2005年1月光明觀察。

　　3、《民主監(jiān)督一中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》，張晞海主編，中國(guó)方正出版社2006版。

　　4、《論建立中國(guó)特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森， 發(fā)表于2003年12月4日人民網(wǎng)。

　　5、《黨委立憲與當(dāng)代中國(guó)政治體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月光明網(wǎng)。

　　7、《論創(chuàng)立中國(guó)特色的議行分立的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式》，霍憲森，發(fā)表于中國(guó)選舉網(wǎng)。

　　8、《建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)創(chuàng)新村級(jí)民主治理機(jī)制》，浙江武義縣委縣政府，村民自治網(wǎng)。

　　9、《當(dāng)代中國(guó)政治監(jiān)督體制研究》，莫吉武著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年10月版。

　　10、《權(quán)力授予和權(quán)力制約》，孟祥馨著，中央文獻(xiàn)出版社2005年1月版。

　　12、《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式》，高新民、農(nóng)華西著，廣西人民社2003年3月版。

　　13、《十六大文件匯編》，人民出版社2002年11月版。

　　14、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2004年9月24日人民日?qǐng)?bào)。

　　15、《時(shí)代的聲音一一三個(gè)代表與黨的建設(shè)》，王長(zhǎng)江著，青島出版社2002年6月版。

　　16、《鄧小平政治學(xué)說研究》，郭偉、張星偉著，四川大學(xué)出版社2004年5月版。

　　17、《江澤民執(zhí)政黨建設(shè)思想讀本》，江金權(quán)編著，人民出版社2005年2月版。

　　18、《西方國(guó)家權(quán)力制約論》，葉皓著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年10月版

　　19、《西方政治學(xué)說史》，浦興祖、洪濤主編，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版。

　　20、（英）《政府論》，洛克著，商務(wù)印書館1982版。

　　21、(法)《論法的精神》，孟德斯鳩著，商務(wù)印書館1961年版。

　　22、《我的政治改革觀》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月光明網(wǎng)光明觀察學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。

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