腐敗分子之貪污挪用受益人保命錢的活動之所以能得手，體制上的原因在于行政主管機關持有對社會保障基金的收繳、保管和發(fā)放全權處理的權力，既不向受益人報告，也不受他們約束

　　上海社會保險基金“串案”令全國震驚。在紀檢部門對上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社會保障基金問題的核查中，已經(jīng)牽出一名中共中央政治局委員、一名中央政府的副部級干部和多名高級官員。這一“串案”的查處，還在向縱深發(fā)展。

　　上海社保案涉案人員人數(shù)之多、級別之高，前所未有。然而，我們不能僅僅把眼光停留在犯有錯失或罪行的人們身上，還要問一問相關的制度出了什么問題。

　　就引發(fā)了這一“串案”的社�；�金問題而言，貪污挪用人民“保命錢”的行為，是一個久已為人們所詬病的多發(fā)現(xiàn)象。據(jù)新華社報道，1986年-1997年間，全國有上百億元社會保險基金被違規(guī)動用。1998年以來，全國回收被擠占挪用的社會保障基金總額達160多億元。這些足以表明，我國現(xiàn)行社會保障體制存在很大的缺陷和漏洞。

　　實際上，對于我國社會保障體系長期存在的上述問題，社會上早就議論紛紛，要求對涉案人員進行懲處，對制度缺陷加以彌補與改正。20世紀90年代的許多研究表明，貪污挪用問題之所以頻繁發(fā)生，在很大程度上與我國舊有的社會保障體系實行由行政機關控制的現(xiàn)收現(xiàn)付制有關。在這種體制下，行政管理機關和基金管理機關合一，他們只對上級行政機關負責，基金收支無需向受益人報告，也不受他們的監(jiān)督。因此，不法分子容易上下其手，以權謀私。

　　針對這種體制弊病，1993年11月中共十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了建立新社會保障體制的三項原則：第一，建立全覆蓋、多層次的社會保障體系；
第二，在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險中引入社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度；
第三，將社會保障的基金經(jīng)營與社會保障的行政管理分開。這三項原則中的后兩條，正是針對現(xiàn)收現(xiàn)付制的弊病采取的。國際經(jīng)驗證明，它們能夠有效加強受益大眾對社�；�金收繳和使用的監(jiān)督，防止貪污挪用�，F(xiàn)在看來，十四屆三中全會《決定》的這些規(guī)定，除醫(yī)療保險是否宜于采取個人賬戶制尚需斟酌、養(yǎng)老保險的個人賬戶制可否采用部分積累的記賬方式也需考慮，其基本方針是完全正確的。

　　問題在于，《決定》通過已經(jīng)13年，《決定》規(guī)定的方針卻至今沒有落實。養(yǎng)老保險的個人賬戶中的基金數(shù)量很少，根本無法滿足發(fā)放養(yǎng)老基金的需要；
雖然設立了全國社�；�金理事會，但根據(jù)政府內部的職能分工，它只是一個管理國家長期戰(zhàn)略儲備的機構。真正的社會保障基金仍由國家行政機關管理。這樣，現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障體系的制度缺陷與漏洞依然故我，為不法分子貪污挪用社�；�金留下了可鉆的空子。

　　人們不能不問：涉及大眾切身利益、關系如此重大的黨中央決定不能落實，原因何在？責任又應歸誰呢？從表面上看，建立十四屆三中全會所規(guī)定的制度的最大困難，在于老職工的社會保障基金過去已經(jīng)以“低工資”方式移交給國家，如果補償沒有著落，就會造成“空賬戶”問題，需要向現(xiàn)有職工征收高額社會統(tǒng)籌金來加以彌補；
而這樣做，又會引起企業(yè)和現(xiàn)有職工的不滿和抵制。

　　可是，這一補償問題不是不能解決的，并不能構成建立十四屆三中全會規(guī)劃的新社會保障體系的不可克服的障礙。早在2000年準備建立全國社會保障基金理事會時，就曾經(jīng)對需要用劃撥現(xiàn)有國有資產的辦法對老職工進行補償?shù)臄?shù)額進行過計劃。根據(jù)當時國務院體改辦的計算，只需劃撥1.8萬億元的國有資產，就能解決國家對老職工的社會保障欠賬問題，使建立個人賬戶制的困難迎刃而解。所以，實現(xiàn)十四屆三中全會《決定》，“非不能也，是不為也”。

　　那么，為什么“不為”？

　　了解建立新社會保障改革實施過程的人都知道，在《決定》通過以來的13年中，領導上多次表明要把十四屆三中全會關于建立新社會保障體系的決定落到實處。但是每到這種時刻，總有一些人力圖以種種理由說服領導，把社會保障改革轉回到現(xiàn)收現(xiàn)付老體制的方向上去，使行政主管機關對社會保障基金的收繳、保管和發(fā)放全權處理的權力保持不變。而這種既不向受益人報告、也不受他們約束的基金管理體制的延續(xù)，正是腐敗分子得以濫用權力、貪污挪用受益人“保命錢”的活動能夠得手的體制上的原因。

　　總之，良好的制度是防微杜漸、不給腐敗分子可乘之機的基本保證。所以，亡羊補牢之道，只在于實行改革攻堅，建立具有硬約束和能夠有效運轉的新社會保障體制。

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