二十二年二月教育部邀集各地民眾教育專家，于部內(nèi)會議推行民眾教育方案。社會教育 在學(xué)制系統(tǒng)上之地位，為當(dāng)時討論問題之一。部擬辦法，不外兩條：

　　一，將社會教育加入現(xiàn)行學(xué)制系統(tǒng)；

　　二，于學(xué)校系統(tǒng)外另定一平行之社會教育系統(tǒng)。

　　愚以提倡鄉(xiāng)村建設(shè)運動，于某一意義上亦得說為民眾教育，因亦被邀與會。眾討論及此 ，愚未發(fā)言。主席朱君家驊征問意見云何，愚答所見適在此兩條辦法以外；
既非于現(xiàn)行 學(xué)制中為社會教育討一地位，亦非另訂一平行系統(tǒng)；
乃以社會教育為本而建樹一系統(tǒng)， 今之學(xué)校轉(zhuǎn)在此系統(tǒng)中，求得其地位也。眾頗不以愚言為非，即席推定鈕惕生、高踐四 、陳禮江、孟憲承及愚共五人為起草員，而諸君更以執(zhí)筆之責(zé)屬愚。今草案既成，爰紀(jì) 其原委如此。

　　二十二年八月二十二日梁漱溟

　　本案為“社會本位的教育系統(tǒng)”之制定，系基于如次之三根本見地：

　　一 學(xué)校教育社會教育不可分

　　俗常以學(xué)校教育、社會教育對稱，大抵謂：

　　(甲)學(xué)校教育為教育之中心設(shè)施或正統(tǒng)：指小學(xué)校、中學(xué)校，專門學(xué)校，大學(xué)校等。

　　(乙)社會教育為片面的補(bǔ)充的設(shè)施，非正規(guī)教育：指民眾教育館、民眾茶園、通俗講演 所、圖書館、博物館、公共體育場、公共影戲場、識字夜班、民眾學(xué)校、職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校 、函授學(xué)校等。

　　然試一究問其可得而為分別之據(jù)者果何在?卒乃不易得。

　　(子)學(xué)校教育有一定數(shù)目之受教育者，有一定課程之進(jìn)行；
而社會教育(如圖書館、講演所等)，每每無之。此所謂學(xué)校教育即學(xué)校式教育；
所謂社會教育，即社會教育。然此于函授學(xué)校、職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、民眾學(xué)校已不然，況此兩方式絕鮮有何意義，可以演繹 為劃分兩種教育之真據(jù)者。

　　(丑)學(xué)校教育以一定課程施之于受教育者，其教育者之積極主動意味多；
且其所照顧恒 在校內(nèi)(迨擴(kuò)充于校外一般社會，即被指為社會教育)。若社會教育則每每僅有一種設(shè)備 供人自己利用或領(lǐng)略；
其范圍恒泛及一般，而無所限。然此于學(xué)校式之社會教育(例如民眾學(xué)校)已不然，而況學(xué)校教育應(yīng)否囿于學(xué)校內(nèi)，殆尤不必然也。

　　(寅)學(xué)校教育前后銜接，可成相連貫之一系統(tǒng)；
而社會教育但見其為零碎補(bǔ)充的，無有 系統(tǒng)。此亦不然。學(xué)校教育中之每一個學(xué)校教育原多自成一事，非必以此為彼之預(yù)備， 相連為一事者；
而社會教育亦非必不可成系統(tǒng)；
——如今之蘇俄教育制度是。

　　(卯)學(xué)校教育有年齡限制，且所施教偏于社會未成熟分子。而社會教育恒無年齡限制， 且施教所及偏乎成人；
故“社會教育”與“民眾教育”、“成人教育”等詞有時相通或 混同。然學(xué)校教育非無成人(例如大學(xué)校研究院)，社會教育非無兒童(例如兒童圖書館等)。況人生受教育期間，是否應(yīng)集中于其前小半段，正不無可商；
以年齡之所偏，判分兩種教育，亦難為論據(jù)。

　　總之，兩種教育之分判初無學(xué)理真據(jù)，即于形式上亦復(fù)有時難辨。然則何為而有此對稱 之兩種教育見于今之世耶?曰，今之學(xué)校教育，一傳統(tǒng)教育也；
今之社會教育，一新興教育運動也。正唯傳統(tǒng)學(xué)校教育有所不足，或且日益形見其缺短，乃有今之所謂社會教 育(或民眾教育或成人教育)起為補(bǔ)救；
此固近今史實之所照示矣。于此，一以見今日學(xué) 校教育之不完不妥；
一以見今日社會教育亦為一時的措施：兩者各不足為準(zhǔn)理當(dāng)事的真 教育。真教育行且見其為兩者之融和歸一；
而吾儕今日乃適于此教育的過渡時代也。如 何實現(xiàn)此完整合理的一個教育系統(tǒng)，正今日吾儕所有事。

　　二 教育宜放長及于成年乃至終身

　　教育于人類，所以必要而且可能，蓋最足征見于人類自兒童達(dá)于成年之期特長，為其他 動物所莫得比。自魚類以迄于人類之脊椎動物，其兒童期之長短，實征兆其遠(yuǎn)于本能， 趨于智慧者為如何，而與后天學(xué)習(xí)資性大小為正比例也。人類社會所特意施行之教育， 自昔皆置于未成熟之階段，自非無由。然人類天具之學(xué)習(xí)力固不限于此未成熟期，殆且 亙乎終身焉。桑戴克為“成人與學(xué)習(xí)”之研究，謂“年齡實在對于學(xué)習(xí)之成功失敗是一 件小的因素：能力、興趣、精力和時間乃是重要原因”�！�—此實一重要根本見地。其 假定以一萬小時學(xué)習(xí)時間，五分之四用于六歲至十四歲，而其余五分之一作成一百小時 、二百小時之分段，散落用于十四歲至三十五歲；
或且為未來教育改造設(shè)計之所資，未 可知也。吾人試一審今日社會趨勢，將見教育時間放散而延長，有事實所不得不然者：

　　(一)現(xiàn)代生活日益繁復(fù)，人生所需要學(xué)習(xí)者，隨以倍增，卒非集中童年一般所得盡學(xué)， 由此而教育延及成年之趨勢，日見重迫。

　　(二)社會生活既繁密復(fù)雜，而兒童較遠(yuǎn)于社會生活，未及參加，在此種學(xué)習(xí)上以缺少直 接經(jīng)驗，效率轉(zhuǎn)低，或至于不可能，勢必延至成年而后可。又唯需要為能啟學(xué)習(xí)之機(jī)；

而唯成人乃感需要。借令集中此種學(xué)習(xí)于童年，亦徒費精力與時間，勢必待成年需要， 卒又以成人教育行之。

　　(三)以現(xiàn)代文化進(jìn)步社會變遷之速，若學(xué)習(xí)于早，俟后過時即不適用；
其勢非時時不斷 以學(xué)之不可。

　　今后社會之漸歸于社會本位的組織，大勢昭然。如是則不能不倚重多數(shù)個人，各為社會 生活之有力的參加，而教育于是乃成大問題——如何能為最經(jīng)濟(jì)而有效的教育設(shè)施，以 滿足此社會需要?吾信其必為依桑戴克以及諸家所為成人學(xué)習(xí)之研究，而統(tǒng)盤籌劃以建立一個教育系統(tǒng)是已。今之有社會教育、民眾教育、成人教育，紛然發(fā)達(dá)于學(xué)制系統(tǒng)之 外，極見其不經(jīng)濟(jì)者，正以未能從頭統(tǒng)盤籌劃之故耳。

　　三 教育應(yīng)盡其推進(jìn)文化改造社會之功

　　吾人今日蓋適于人類文化之轉(zhuǎn)變期，亦即社會改造之過渡時代。此就吾民族文化、吾民 族社會言之，蓋尤為親切的真——民族文化數(shù)千年相傳至此將為一大轉(zhuǎn)變，歷史上久不 變之社會組織結(jié)構(gòu)，至此將為一大改造。設(shè)施教育于此日，實宜有一反省：社會之有教 育果何為乎?教育如何乃為盡其對于社會之功用?

　　以理言之，教育之在社會，其功用為綿續(xù)文化而求其進(jìn)步；
使教育果得盡其功，則社會 宜無革命，以隨時修繕，逐步改進(jìn)，行其無所事也。然人類社會卒不免于暴力革命，此 蓋以從來教育之在社會，不居領(lǐng)導(dǎo)地位而處于被役使地位之故。從來支配人類社會者為 政權(quán)，或曰國家。歷史上之政權(quán)或國家雖有許多高下不等之形式，而語其內(nèi)容始終不外 一武力統(tǒng)治之局。其較進(jìn)步的政治形式固武力漸隱漸抑，理性漸顯漸揚；
然社會秩序之 最后維持端在武力，而非以理性。由是社會改造——社會秩序推翻與新建——乃亦不能 不出于暴力。故從來社會進(jìn)步雖無不賴于教育(狹義及廣義)，而教育卒不能改造社會也 。

　　蓋人類雖為理性的動物，而理性之在人——無論個體生命或社會生命——乃以漸次而開 發(fā)者。人類社會之組織構(gòu)造，自今以前概非理性的產(chǎn)物——概非自覺地安排設(shè)施，而具 有甚強(qiáng)之盲目性、機(jī)械性。暴力革命即是社會問題之機(jī)械的解決，正從社會之機(jī)械的構(gòu) 造(武力統(tǒng)治)而來，雖欲回避有時而不能。然每經(jīng)一度改造，必經(jīng)一層自覺，亦即較進(jìn) 于理性；
最后社會中人將易其彼此不相顧不相謀而為相顧相謀，必達(dá)于自覺地安排設(shè)施 而后已。于此際也，或于暴力革命前為宣傳運動組織運動，或于暴力革命后為完成社會 改造之種種工作(如今蘇俄之所為)，蓋莫不有教育在焉。更直捷言之，蓋莫不為一種教 育(如蘇俄在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的五年計劃實可認(rèn)為是一種教育)。由是而論，徒教育固未足以 改造社會，而社會改造于其前后卒又不能不仰賴于教育以竟其功。

　　前問：教育如何乃為盡其對于社會之功用?于是得分別答之如次：

　　(一)平時要在能為社會綿續(xù)文化而求其進(jìn)步；

　　(二)變時(改造時期)要在能減少暴力至可能最小限度于其前，能完成改造達(dá)可能最大限 度于其后。

　　此所云改造前之教育，大抵出于當(dāng)時社會秩序下設(shè)施者少，而自然演變于秩序外者多， 可以存而不論。所最當(dāng)致意者，厥為舊秩序推翻后，將以完成社會改造之教育，宜應(yīng)如 何設(shè)施之問題。大要言之，其異于平時之教育設(shè)施者殆有下列諸根本點：

　　第一，社會改造期之教育宜著重于成人，與平時教育之著重在社會未成熟分子者異。蓋 平時教育先求綿續(xù)文化而不使斷，然后因之以求進(jìn)步。故如何使社會未成熟分子(兒童及少年)得如其已成熟分子(其父及兄)之能參加社會生活為第一目的。同時既成文化之改進(jìn)的講求，亦即寓于其教育設(shè)施中。至于大多數(shù)成人，其生活能力已具，殆無復(fù)再加 教育之亟亟必要。既成文化之進(jìn)一步的創(chuàng)造工夫雖不可少，然非對一般成人設(shè)施教育之 謂矣。社會改造期不然。此時整個社會生活正企圖轉(zhuǎn)進(jìn)于一新方式，大多數(shù)成人雖屆成 年，而對于此新生活方式所需之習(xí)慣能力則方為未成熟者，勢非經(jīng)教育不可。既成文化 (舊生活方式)將要改革，意不期其綿續(xù)而寧期其斷除，對于社會未成熟分子之教育雖不 可少，而正有難于著力者。仍其舊而教育之既所不可，而新社會生活未辟，又無以教之 ；
其必附于社會改造的成人教育以行乎!

　　第二，社會改造期的教育宜著眼于一般社會，與平時教育每囿于少數(shù)個人者異。此其故 有二：一則平時教育主于使少數(shù)未成熟的個人能適于其社會環(huán)境；
而社會改造期則要在 使社會環(huán)境改從吾人之所求。凡一般人之風(fēng)氣習(xí)慣，社會間之組織關(guān)系，正為除舊布新 努力之所在。此風(fēng)氣習(xí)慣組織關(guān)系明非個人之事，明非少數(shù)人之事；
則其教育設(shè)施不著 眼于一般社會將奚為乎?再在社會改造之所求，靡不在社會多數(shù)分子之由被動地位轉(zhuǎn)于主動，分子間之關(guān)系由疏而入密，則其教育設(shè)施之趨向普及多數(shù)，正有不待言者。故社 會一度改造，必為教育機(jī)會的一步開放焉。

　　第三，社會改造期的教育宜就其人所在環(huán)境行之，與平時恒設(shè)為特殊環(huán)境以超于現(xiàn)實大 社會環(huán)境外者異。所謂特殊環(huán)境指學(xué)校言；
學(xué)校之設(shè)，在避去復(fù)雜紛亂許多無用乃至有 害的剌激，而集中精力以求學(xué)習(xí)上修養(yǎng)上之經(jīng)濟(jì)有效。此為平時之教育設(shè)施所必須，但 在社會改造期則必以社會式教育為主，即參用學(xué)校式，亦必變通之。蓋社會改造期的教 育既著重在生產(chǎn)大眾，而于此生產(chǎn)大眾萬不能使之脫離生產(chǎn)行程而教育之也。此其一。

又此期教育既要在風(fēng)氣習(xí)慣組織關(guān)系之改進(jìn)，當(dāng)然從實地之社會問題著手。個人之長進(jìn) 既在社會進(jìn)步之中，卻不能使個人離開環(huán)境得到長進(jìn)，再為社會之長進(jìn)。例如地方團(tuán)體 意識之養(yǎng)成，農(nóng)民合作組織能力之訓(xùn)練，一種生產(chǎn)技術(shù)之發(fā)達(dá)，早婚纏足等陋俗之戒除 ，必?zé)o離開實地問題，別設(shè)為環(huán)境以行其教育之理也。此其二。

　　設(shè)施教育于茲社會改造時期，必須理會以上三根本點。非然者，必?zé)o從盡其應(yīng)負(fù)荷之任 務(wù)，必失其教育之功用，而不免轉(zhuǎn)為社會病。

為中國而設(shè)計，更應(yīng)切實認(rèn)識今日中國之問題為如何。中國近兩千年來但有一治一亂之 循環(huán)而無革命，社會組織結(jié)構(gòu)歷久不變，文化已入盤旋不進(jìn)狀態(tài)，茍任其歷史之自演固 將無今日之社會問題。乃近百年來世界交通，民族歷史與世界歷史合流，固有文化不足 以應(yīng)付新環(huán)境，夙昔適用之社會組織構(gòu)造遽見崩潰。凡今日政治改造經(jīng)濟(jì)改造乃至種種 改造之要求，蓋悉受外圍世界歷史所推演，而非從其民族歷史演來；
為國際形勢所引發(fā) ，而非其社會內(nèi)部自發(fā)的。此義認(rèn)清，則下列兩點皆其中應(yīng)有之義，(點擊此處閱讀下一頁)必須提醒不可忘者 。

　　(一)在一般之例，社會改造蓋為歷史演進(jìn)之自然；
當(dāng)其革命爆發(fā)，為舊秩序之推翻之時 ，必其社會之新機(jī)構(gòu)已孕育相當(dāng)成熟。事類蟬之蛻殼，故其新社會之建設(shè)也不難。今日 中國乃非其例。舊秩序以遭外來理想之否認(rèn)，與激于民族自救之急功心理，驟被推翻， 而新社會之機(jī)構(gòu)初未有若何歷史的孕育，青黃不接，則如何完成其社會改造，得一新社 會建設(shè)出現(xiàn)，乃至艱巨矣。前既言之，完成社會改造的工程即教育。在前例中，所需之 完成改造的工程不大，且有需要不甚著見者，或竟不假若何教育設(shè)施。而今日中國所需 完成改造的工程——教育——乃特大；
非特有設(shè)施，將必?zé)o從完成其改造。

　　(二)中國固有文化既千余年盤旋不進(jìn)，而西洋自近代以迄于現(xiàn)代則進(jìn)步如飛，中國受此 威脅乃不得不為其自身文化之改造。所謂中國社會改造問題，自一面言之，其義實即如 何企及現(xiàn)代文明之問題。社會改造本為無前例創(chuàng)進(jìn)，而中國社會改造運動每落于一種模 仿，其故正坐此。雖事有不可模仿者，然當(dāng)融取現(xiàn)代文明以求自身文化之長進(jìn)則無疑義 。此融取而長進(jìn)的工夫固明明為一巨大之教育工程，則勢且必特有其教育設(shè)施而后可。

　　基于以上之根本見地，及對中國問題之認(rèn)識，而制定本案；
本案全文，包括三部分如次 ：

　　甲社會本位的教育設(shè)施之原則

　　一、教育設(shè)施包涵社會生活之基本教育、各項人才之培養(yǎng)訓(xùn)練、學(xué)術(shù)問題之研究實驗等 一切而言。其間得隨宜運用學(xué)校教育、社會教育各種方式，而無分所謂社會教育、學(xué)校 教育。

　　二、教育設(shè)施應(yīng)厘定其教育對象之區(qū)域；
以社會區(qū)域之大小統(tǒng)屬，別其等級，著為系統(tǒng) ，各負(fù)其區(qū)域內(nèi)之教育責(zé)任。

　　三、教育設(shè)施區(qū)域應(yīng)視自然的及社會的形勢條件等為厘定標(biāo)準(zhǔn)；
但亦以符同于國家行政 區(qū)域地方自治區(qū)域為便。今假定即以現(xiàn)行國家行政區(qū)域地方自治區(qū)域為教育設(shè)施之區(qū)域 ，則應(yīng)有國學(xué)、省學(xué)、縣學(xué)、區(qū)學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)之五級。都市地方以人口密集交通方便，除 分置坊學(xué)外，不更分區(qū)域；
坊學(xué)以上即為市學(xué)，無多等級。隸于省政府之市，其市學(xué)視 同縣學(xué)及區(qū)學(xué)；
隸于行政院之市，其市學(xué)視同省學(xué)，縣學(xué)及區(qū)學(xué)(按現(xiàn)在同級之行政區(qū)域，每每大小懸殊，又犬牙相錯，而不定合于自然的社會的形勢條件。地方自治之區(qū)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)各區(qū)劃尤多不合適之點，有待糾正；
此特假定以示例而已)。

　　四、各級教育設(shè)施在其區(qū)域內(nèi)應(yīng)為統(tǒng)一的規(guī)劃與管理；
但非必集中于一地點。

　　五、各級學(xué)府應(yīng)負(fù)其區(qū)域內(nèi)之一切教育責(zé)任；
但下級學(xué)府力所不辦者，其責(zé)任歸屬于上 級。例鄉(xiāng)力所不辦者歸區(qū)，區(qū)力所不辦者歸縣，如是類推。

　　六、上級學(xué)府應(yīng)輔導(dǎo)下級之進(jìn)行，下級學(xué)府應(yīng)受上級之指導(dǎo)。各級學(xué)府間于上有統(tǒng)屬， 于下有責(zé)成，期于為有統(tǒng)制有計劃的進(jìn)行。

　　七、各級教育自成片段，除其中一部分為升學(xué)計外，非必求其銜接連貫。

　　八、各級教育設(shè)施各有其偏重不同之點。例如上級之國學(xué)偏重學(xué)術(shù)研究，下級之鄉(xiāng)學(xué)重 在基本教育，中級之省學(xué)縣學(xué)等主于人才訓(xùn)練是。

　　九、最下一級之教育因各地方情形懸殊，程度勢難齊一，且辦理得法則勢將隨社會進(jìn)步 而程度逐漸提高，亦不必設(shè)為一定之標(biāo)準(zhǔn)程度。

　　十、在特別荒苦之地方，其教育設(shè)施應(yīng)受國家之補(bǔ)助。于全國各地教育勢難齊一之中仍 應(yīng)為齊一之企圖。其補(bǔ)助應(yīng)以最下一級之教育為主、為先，依次及于上級。

　　十一、國家行政中教育行政之部分，仍然于各級學(xué)府外，獨立設(shè)置其機(jī)關(guān)。于中央稱教 育部，于省稱教育廳，于縣稱教育局或縣署某科如今制。各級學(xué)府但為教育機(jī)關(guān)及學(xué)術(shù) 機(jī)關(guān)，除教育技術(shù)上之指導(dǎo)暨各種教育設(shè)計事項，得與教育行政機(jī)關(guān)合組委員會辦理外 ，凡屬教育行政事宜，應(yīng)盡量劃歸教育行政機(jī)關(guān)管理之。

　　十二、縣以下之各級學(xué)府除教員外，其辦學(xué)人員以本地人擔(dān)任為原則，并期其與各該地 方自治團(tuán)體融合為一體(今鄒平正作此實驗)。

　　十三、在各級教育之各項編制中，其入學(xué)年齡、修業(yè)期限、課程標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)由各級學(xué)府 自行擬訂后，經(jīng)上級學(xué)府及教育行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)其同級學(xué)府會商決定之。

　　十四、各級教育之各項設(shè)施均應(yīng)取實驗態(tài)度。以各級學(xué)府自行負(fù)責(zé)實驗，而國家行政機(jī) 關(guān)立于監(jiān)督考核獎勵糾正地位，以求實驗之得有積極結(jié)果。

　　十五、自區(qū)以上各級學(xué)府，招收學(xué)生皆以入學(xué)試驗為準(zhǔn)，不問其畢業(yè)資格。

　　十六、凡兩鄉(xiāng)可以聯(lián)合舉辦之某項教育設(shè)施，即不必歸入?yún)^(qū)學(xué)；
凡兩區(qū)可以聯(lián)合舉辦之 某項教育設(shè)施，即不必歸于縣學(xué)。以上各級視此類推。

　　十七、國家為訓(xùn)練特種人才(如軍事、外交、司法等)，得于此教育系統(tǒng)外，特設(shè)學(xué)校行 之。又國有或地方有之特種事業(yè)如水利工程、鐵道、郵局等，亦得于其事業(yè)機(jī)關(guān)附設(shè)其 特種學(xué)校。

　　十八、國學(xué)為國有，各級學(xué)府為各該地方公有，于此統(tǒng)制的計劃的教育設(shè)施系統(tǒng)中應(yīng)無 私立學(xué)校。但私人興學(xué)，其志可嘉；
其有教育上之抱負(fù)者更宜予以實驗機(jī)會，舊日私立 學(xué)校經(jīng)向教育行政機(jī)關(guān)及相當(dāng)之某級學(xué)府請求為計劃上之接洽為編制上之歸并后，亦得 許其以原負(fù)責(zé)辦學(xué)人負(fù)責(zé)辦理之。如國家或地方認(rèn)為有收歸公家辦理之必要時得隨時收 辦。以后有捐資興學(xué)者例亦仿此。

　　十九、依本案施行后，將使現(xiàn)在許多縣立小學(xué)，歸入?yún)^(qū)學(xué)或鄉(xiāng)學(xué)；
許多省立中學(xué)師范等 校，皆歸入縣學(xué)；
許多國立大學(xué)，皆歸入省學(xué)。其經(jīng)費預(yù)算原操于上級政府者，仍無妨 由上級政府支配之，而改以獎勵補(bǔ)助之意用之于下級學(xué)府。

　　二十、本案之施行，當(dāng)從一縣或數(shù)縣實驗入手，漸漸推廣以至于全國；
不取乎國家立法 公布，普遍施行于一朝。

　　乙 社會本位的教育設(shè)施(附系統(tǒng)圖)

　　鄉(xiāng)學(xué)資借于上級學(xué)府之輔導(dǎo)，視其力之所及，又事之所宜，進(jìn)行下列工作：

　　(甲)酌設(shè)成人部、婦女部、兒童部等，施以其生活必需之教育，期于本鄉(xiāng)社會中之各分 子皆有參加現(xiàn)社會并從而改進(jìn)現(xiàn)社會之生活能力。

　　(乙)相機(jī)倡導(dǎo)本鄉(xiāng)所需要之各項社會改良運動(如禁纏足、戒早婚等)，興辦本鄉(xiāng)所需要 之各項社會建設(shè)事業(yè)(如合作社等)，期于一鄉(xiāng)之生活逐漸改善，文化逐漸增高，并以協(xié) 進(jìn)大社會之進(jìn)步。

　　鄉(xiāng)學(xué)在職能上以基本教育為主。在程度上為當(dāng)?shù)厣鐣�及國家力所能舉之最低級教育。在 編制上酌設(shè)成人部、婦女部、兒童部等；
舊制之小學(xué)校、民眾學(xué)校等，應(yīng)分別歸入上項 編制中(小學(xué)即兒童部，民眾學(xué)校即成人部)，在設(shè)備上酌設(shè)大會堂、圖書館、體育場、 音樂堂等。在方式上兼用社會教育及學(xué)校教育兩方式。

　　區(qū)學(xué)資借于上級學(xué)府之輔導(dǎo)，視其力之所及，又事之所宜，進(jìn)行下列工作：

　　(甲)酌設(shè)升學(xué)預(yù)備職業(yè)訓(xùn)練部等，辦理本區(qū)所需要而所屬各鄉(xiāng)學(xué)獨力所不辦之教育。

　　(乙)相機(jī)倡導(dǎo)本區(qū)所需要之各項社會改良運動，興辦本區(qū)所需要之各項社會建設(shè)事業(yè)， 期于一區(qū)之生活逐漸改善，并以協(xié)進(jìn)大社會之進(jìn)步。

　　區(qū)學(xué)在職能上以基本教育之高級及技術(shù)訓(xùn)練之預(yù)備段為主。在程度上為當(dāng)?shù)厣鐣�所辦鄉(xiāng) 學(xué)教育之高一級的教育。在編制上酌設(shè)升學(xué)預(yù)備部、職業(yè)訓(xùn)練部等；
凡舊制之高級小學(xué) 、高級民眾學(xué)校、職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校等，應(yīng)分別歸入前項編制中。在設(shè)備上酌設(shè)大會堂、圖 書館、醫(yī)院等為鄉(xiāng)學(xué)更進(jìn)一步的設(shè)備。在方式上兼用社會教育及學(xué)校教育兩種方式。

　　縣學(xué)資借于上級學(xué)府之輔導(dǎo)，視其力之所及，又事之所宜，進(jìn)行下列工作：

　　(甲)酌設(shè)升學(xué)預(yù)備部、職業(yè)訓(xùn)練部、自由研究部、鄉(xiāng)村師范部等，辦理本縣所需要而所 屬各區(qū)獨力所不辦之教育。

　　(乙)研究并指導(dǎo)所屬各區(qū)鄉(xiāng)之社會改良運動及社會建設(shè)事業(yè)，促成本縣之自治，并以協(xié) 進(jìn)大社會之進(jìn)步。

　　縣學(xué)在職能上以技術(shù)訓(xùn)練人才教育為主。在程度上為當(dāng)?shù)厣鐣�所辦區(qū)學(xué)之高一級的教育 。在編制上酌設(shè)升學(xué)預(yù)備部、職業(yè)訓(xùn)練部、自由研究部、鄉(xiāng)村師范部等。自由研究部指 導(dǎo)有學(xué)術(shù)興趣者之自由研究。鄉(xiāng)村師范部則訓(xùn)練區(qū)學(xué)、鄉(xiāng)學(xué)教員。舊制之中學(xué)職業(yè)師范 等學(xué)校，應(yīng)分別歸入前項編制中。在設(shè)備上酌設(shè)科學(xué)實驗室、農(nóng)場、工廠、大會堂、圖 書館等，為區(qū)學(xué)進(jìn)一步的設(shè)備。在方式上以學(xué)校教育為主，兼用社會教育方式。

　　市學(xué)(隸于省政府之市)視同縣學(xué)兼括區(qū)學(xué)。市內(nèi)分置坊學(xué)；
坊學(xué)視同鄉(xiāng)學(xué)。

　　省學(xué)資借于上級學(xué)府同級學(xué)府與下級學(xué)府之協(xié)助，視其力之所及，又事之所宜，進(jìn)行下 列工作：

　　(甲)酌設(shè)農(nóng)工商醫(yī)等科，舉辦所屬各縣學(xué)獨力所不辦之專業(yè)訓(xùn)練，為本省養(yǎng)成其建設(shè)所 需人才；
兼為本省人士供給�？蒲芯可现�設(shè)施與導(dǎo)師，以發(fā)展其不同之天才。

　　(乙)負(fù)責(zé)研究本省地方上自然的及社會的各項問題，供給當(dāng)?shù)卣�府及社會以解決各問題 之方案設(shè)計等，并指導(dǎo)所屬各下級學(xué)府社會工作之進(jìn)行。

　　省學(xué)在職能上以專門技術(shù)教育及實際問題研究為主。在程度上為高等教育。在編制上視 學(xué)術(shù)門類暨本省需要分科；
所有舊制之專門學(xué)校大學(xué)校高中各科應(yīng)分別歸入上項編制中 。在設(shè)備上酌設(shè)圖書館、各科實驗室、研究室、農(nóng)場、工廠等。在方式上以學(xué)校教育為 主，兼用社會教育方式。

　　市學(xué)(隸于行政院之市)視同省學(xué)兼括縣學(xué)及區(qū)學(xué)。市內(nèi)分置坊學(xué)；
坊學(xué)視同鄉(xiāng)學(xué)。

　　國學(xué)聯(lián)絡(luò)國際學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)或團(tuán)體，資借于國內(nèi)下級學(xué)府之協(xié)助，進(jìn)行下列工作：

　　(甲)酌設(shè)文理法工農(nóng)醫(yī)等科，養(yǎng)成學(xué)術(shù)人才，為各科純學(xué)術(shù)的研究，以期有所發(fā)明；
兼 為國人供給學(xué)術(shù)研究上之各種便利，以完成其天才發(fā)展。

　　(乙)從各科學(xué)術(shù)研究上著意于中國固有學(xué)術(shù)之整理，固有文化之闡明，一期增進(jìn)民族價 值之自覺，一期為世界未來文化之貢獻(xiàn)。

　　(丙)負(fù)責(zé)研究國內(nèi)自然的及社會的各項問題，供給政府及社會以解放各問題之方案設(shè)計 等，并指導(dǎo)下級學(xué)府社會工作之進(jìn)行。

　　國學(xué)在職能上以學(xué)術(shù)研究為主，在程度上為最高之教育。在編制上視學(xué)術(shù)門類分科，舊 制之大學(xué)應(yīng)歸入上項編制中。在設(shè)備上應(yīng)有一切學(xué)術(shù)上應(yīng)有之設(shè)備。在方式上以學(xué)校教 育為主，兼用社會教育方式。

　　社會本位的教育系統(tǒng)圖

　　國學(xué)省學(xué)縣學(xué)區(qū)學(xué)鄉(xiāng)學(xué)

　　市(隸省政府之市)學(xué)坊學(xué)

　　市(隸行政院之市)學(xué)坊學(xué)

　　丙關(guān)于本案之說明

　　1.自一面言之，本案蓋即以學(xué)校教育而特別注重教育推廣工作，勿拘守于校門以內(nèi)者。

特如所謂“學(xué)校應(yīng)為地方社會之中心，教員應(yīng)以社會之指導(dǎo)者自任”之義，尤為本案意 趣所在。

　　2.自另一面言之，本案蓋即以農(nóng)村改進(jìn)試驗區(qū)，民眾教育館等機(jī)關(guān)統(tǒng)理學(xué)校教育者；
或 即以民眾學(xué)校與小學(xué)校統(tǒng)合辦理者。以社會改進(jìn)、民眾教育之大任，遽付小學(xué)教師兼理 ，雖不無可疑，然并合辦理自較經(jīng)濟(jì)，又在方針計劃上必須一貫，則無可疑也。

3.(點擊此處閱讀下一頁)中國三四十年來，學(xué)校教育之大弊在離開社會，以致妨礙社會于無窮，當(dāng)世人士類能 道之。本案蓋所以矯正此弊者；
抑扭轉(zhuǎn)此錯誤方向之最徹底的辦法無逾本案。

　　4.三四十年來辦教育者繼續(xù)擴(kuò)充多辦學(xué)校而不知其所謂，學(xué)生更為無目的之入學(xué)與升學(xué) ，有如資本主義之盲目的生產(chǎn)然，一批一批畢業(yè)之不已。此無目的(或忘其所謂)之弊， 本案蓋最能予以矯正。

　　5.過去教育偏于以讀書為學(xué)，或偏于知識技能之一邊，而不能照顧及吾人整個生活。如 本案能實施，當(dāng)能矯正此弊。

　　6.中國此時不應(yīng)視成人教育或社會教育為臨時補(bǔ)充枝節(jié)應(yīng)付之事，而應(yīng)認(rèn)為教育上主要 工作。本案最能實現(xiàn)此旨，矯正過去之錯誤。

　　7.中國各地方社會情形不一，而教育法令設(shè)施等一切，顧不免整齊劃一，缺乏自然適應(yīng) 之妙，本案最能矯正此弊，而實現(xiàn)出一種因地制宜之活教育。

　　8.過去教育缺乏統(tǒng)籌計劃，幾于各級教育自為謀，各地方自為謀，各科各項自為謀，乃 至各學(xué)校自為謀而均不相謀。以致畸形發(fā)展，偏枯不均，重疊多費，其弊不可勝言。國 聯(lián)教育考察團(tuán)所作《中國教育之改進(jìn)》單就全國學(xué)校分布之問題，指摘論列，已甚嚴(yán)切 (見原書第八章)。本案蓋最具有矯正此弊之機(jī)能。時下談經(jīng)濟(jì)問題者，好為統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)計 劃經(jīng)濟(jì)之說；
假取為例，則此殆可謂為一種統(tǒng)制教育計劃教育乎。

　　9.在今日小學(xué)教育問題中，除其本身應(yīng)為種種改良外，如何謀小學(xué)教育之普及實為最大 問題。聞教育行政當(dāng)局已籌擬有簡易小學(xué)、短期義務(wù)教育實施大綱(教育部擬)、小學(xué)擴(kuò) 充部(山東教育廳擬)等辦法，于正式教育外謀補(bǔ)救。在本案中則此等辦法早為應(yīng)有之義 ，亦無所謂正式非正式也。

　　10.“中國今日之小學(xué)經(jīng)費與中國經(jīng)費迥不相侔；
與高等學(xué)校經(jīng)費相差尤甚。在教育上有組織之國家，小學(xué)教育絕未有處于如是不利之地位者”(見《中國教育之改進(jìn)》第二編，第一章)。民國十九年全國第二屆教育會議即主擴(kuò)充橫的教育，整理縱的教育，其意甚是。本案精神即著重在基本教育(民眾教育與小學(xué)教育)，一矯往弊也。

　　11.世人有見于教育之無用，受教育者幾乎轉(zhuǎn)為社會之贅礙物，于是乃倡為職業(yè)教育生產(chǎn)教育等說以救之。用意誠是而所見未的。蓋此問題不盡在教育；
一半在教育，一半在 社會。今日中國社會雖有專門技術(shù)人才亦無所用，或難得其用。是故教育本身固應(yīng)改造 ，社會問題亦必須解決。不先求社會為生產(chǎn)的社會，而徒求教育為生產(chǎn)的教育，其事固 不可得。本案以社會運動納于教育系統(tǒng)中，直以教育解決社會問題。自一面言之，為教 育本身的改造；
自另一面言之，即正所以改造社會。以教育促社會于生產(chǎn)，還以社會促 教育于生產(chǎn)；
自來言生產(chǎn)教育者，未或能見及此也。

　　12.以農(nóng)業(yè)教育言之，今日首在為中國開出其自有的新農(nóng)業(yè)；
新農(nóng)業(yè)有一分，乃有一分新農(nóng)業(yè)教育可言。但此一分新農(nóng)業(yè)即一分之新農(nóng)業(yè)社會；
詞面不同，內(nèi)容全為一事。抑 農(nóng)業(yè)教育之目的固在求一新農(nóng)業(yè)社會之出現(xiàn)。即從此目的以為言，亦莫要于養(yǎng)成新農(nóng)民 。日本之農(nóng)業(yè)教育設(shè)施，其優(yōu)富絕不后于丹麥，而目的之所成就者則遠(yuǎn)不逮。論者指為 注意農(nóng)學(xué)而忽于農(nóng)民之過，其故可思矣。本案所謂鄉(xiāng)學(xué)資借于上級學(xué)府進(jìn)行其教育工作 云云者，用意即在上級學(xué)府以其研究實驗之所得，交下級學(xué)府推廣于社會，俾社會教育 之內(nèi)容得以充實，而學(xué)術(shù)亦得其應(yīng)用之正道。同時省學(xué)、國學(xué)經(jīng)下級學(xué)府從社會上實地 采得問題與材料以為研究，乃有真正之學(xué)術(shù)產(chǎn)生出來。如是上下往復(fù)相通，而農(nóng)業(yè)技術(shù) 與農(nóng)業(yè)社會乃相偕日進(jìn)于于疆。其他一切例此，農(nóng)業(yè)不過其一例。

　　13.關(guān)于職業(yè)教育，本案有兩要點。其一著重對農(nóng)民、工人、商人等作教育工夫，增進(jìn)其職業(yè)上的能力乃至各種能力，期于養(yǎng)成新農(nóng)民、新工人、新商人等；
而不著重辦職業(yè) 學(xué)校，養(yǎng)成農(nóng)業(yè)學(xué)生、工業(yè)學(xué)生、商業(yè)學(xué)生等。職業(yè)教育家有謂將來必以補(bǔ)習(xí)教育為職 業(yè)教育之重鎮(zhèn)者(江問漁先生有此語)，可謂得之。推進(jìn)農(nóng)民則農(nóng)業(yè)自興起，提挈工人則 人自競于為工人而無待督勸。此為提倡職業(yè)教育或生產(chǎn)教育之唯一要徑。

　　14.其他一要點即在職業(yè)訓(xùn)練中必須打破一切非必要的學(xué)校形式而無所拘。例如入學(xué)資格、修業(yè)年限、課程標(biāo)準(zhǔn)、師資限制等，均應(yīng)隨宜設(shè)施，而后職業(yè)訓(xùn)練乃有可施；
此理 人多已言之。

　　15.學(xué)問以自己求得為真；
自來名家每出于學(xué)校教育之外。故由公家供給圖書及實驗設(shè)備而獎勵好學(xué)者之自修，實為教育設(shè)施之要圖。抑今后求學(xué)術(shù)普得享受，亦非如此不可 也。本案自縣學(xué)以上即著供給設(shè)備自由研究之文，其意在此。

　　16.本案既力求切合社會實際情形，于課程于年限均少一定標(biāo)準(zhǔn)限制，則學(xué)生程度自難齊一(實則現(xiàn)在齊一制度下已不能齊一)，故各上級學(xué)府招收學(xué)生，只能以入學(xué)試驗為準(zhǔn) ，而不問畢業(yè)資格。抑照此施行后，以前學(xué)校為學(xué)生制造無謂之程度、無實之資格之弊 ，亦可掃除矣。

　　二十二年八月二十一日

　　(本文初次發(fā)表于1933年8月“中國社會教育社”年會，9月刊于《鄉(xiāng)村建設(shè)》雜志,后收入 《梁漱溟全集》第五卷。)

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