1999年，北大林毅夫教授針對當時通貨緊縮的宏觀經濟形勢第一次提出了“新農村運動”概念。當時他指出，走出當前生產能力普遍過剩、內需不足、市場疲軟的突破口，仍然在農村。林毅夫的建議今年終于被列入中央“十一五”規(guī)劃綱要草案。

　　在新農村的建設中，中央把農村教育列入優(yōu)先地位

　　2006年中央“一號文件”顯示，中共十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，今年將邁出更有力的一步�！耙惶栁募�”中提到的至少7個方面，均需要大量的財政轉移支付，例如糧食直補、鄉(xiāng)村基礎設施建設、村莊治理、農村義務教育全免費、普及新型農村合作醫(yī)療制度、建設農村文化設施、建立農村社會保障制度等，中央在建設新農村中將投入2000多億元發(fā)展農村教育，1000多億元建設農村公路，數(shù)百億元用于解決農民看病。這個數(shù)字說明在中國新農村的建設中,中央仍把農村教育的發(fā)展列入優(yōu)先地位。據(jù)統(tǒng)計2004年農村不識字或識字很少的人口仍然占7．5％，農民平均受教育年限不足7年。初中文化以及初中以上文化程度的占39．1％，遠低于城市65．4％這一平均水平。2000多億元投入農村教育后，這個錢如何用？用在哪？這是值得研究思考的問題。

　　“十一五”期間，在農村教育方面，中央和地方財政將累計新增投入1258億元和924億元左右，合計約2181億元。這筆資金將主要用于改善農村義務教育辦學條件。除這筆資金之外,農村義務教育實行免費后國家也將承擔巨額財政支出。而新農村教育不僅在于義務教育的范疇。而應涉及到一個教育全局規(guī)劃發(fā)展的思路。農村教育包括了農村社會教育、義務教育、職業(yè)教育，如何促進其“三位一體”的發(fā)展，是一個相當大的工程,這不僅僅在于提高教育辦學條件。三方面的協(xié)調發(fā)展將共同構造整個新農村建設的基石。

　　農村社會教育應以“生產、生活、生命”為主

　　農村社會教育應以“生產、生活、生命”為主的三生教育為主。農村發(fā)展不僅依靠大部分資金與政策的傾斜，更應以生產技術的現(xiàn)代化、現(xiàn)代的文明傳播為支撐。農民在學習現(xiàn)代化技術之余，也應掌握國內外的重要信息，擴寬知識面�！吧�產教育”一詞，容易讓人僅僅理解為讓農民掌握先進生產技術，我認為，生產教育首先應該讓農民懂得，農村是適合農業(yè)生產而非工業(yè)生產的地方，中國的農業(yè)社會已經順勢發(fā)展了20萬年，有其獨有關文化內涵，建設新農村非重歸大躍進時的“村村點火，戶戶冒煙”的景象。因此，農村的生產應以保護田園風光，注重環(huán)保為主要宗旨，必須把這宗旨滲透到農村教育的理念當中去。

　　農村“生產”教育可以基于以下三點來推行：第一，大力倡導仁義智信的傳統(tǒng)美德，塑造新一代農民。讓農民懂得保護生態(tài)環(huán)境的知識與技巧，明確人與自然能和諧共處的重要性。讓農民在工業(yè)化的條件下，懂得減少污染而可持續(xù)發(fā)展的道理。第二，遵守自然規(guī)律，根據(jù)實際情況進行生產建設。道家主張“無為而治”，無為即自然，即是指不能以人為方式對自然進行掠奪，遵循自然規(guī)律。第三，回歸“民有”的權利，不能把鄉(xiāng)村做為工業(yè)發(fā)展的試驗品。英國的農業(yè)現(xiàn)代化經過幾百年歷史過程。中國的農業(yè)現(xiàn)代化建設也絕非一蹴而就的。農民應有自主建設的權利參與到農村的規(guī)劃當中去。

　　“生活”的教育，是使農村保持田園風光的同時，讓人們安居樂業(yè)，懂得創(chuàng)造生活和享受生活。讓農民學習琴棋、書畫、唱戲唱歌、武術等，開展各種各樣的民俗活動，豐富農民的文體生活之中，讓農民們熱愛生活，享受生活的樂趣，重現(xiàn)“采菊東籬下，悠然見南山”的人生詩意。

　　“生命”的教育，是哺育世世代代的傳統(tǒng)教育的根，以對生命的追問，及對傳統(tǒng)文化的繼承，保護農村原文化風貌，保持其原生態(tài)文化的根源。大自然賦予人的生命之體，經過幾千年的文化積淀，形成了塑造生命特色的文化地氣。倡導“生命”教育，實質是對傳統(tǒng)文化的繼承與倡揚。

　　農村職業(yè)教育從實處下手

　　溫家寶總理在2005年全國職業(yè)教育工作會議的講話中指出，國務院已決定，“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點用于支持職業(yè)教育實訓基地建設，充實教學設備，資助貧困家庭學生接受職業(yè)教育。中央的決心一覽無遺，但職業(yè)教育的大藍圖還需從色彩協(xié)調，實處下手為好，而非涂鴉式“全盤皆是”，有了錢就到處花。

　　我認為職業(yè)教育發(fā)展還是以“縣級”為主，大力發(fā)展職教的審批權下放到縣級政府批準。它的優(yōu)勢在于如下三點：

　　第一，不過多的占用土地資源，屬于“非污柒產業(yè)”。職業(yè)教育的培養(yǎng)模式轉變?yōu)樾Ｆ蠛献髋囵B(yǎng)模式，工學結合強調與企業(yè)、行業(yè)合作，強調學生的實習實訓。它不需要占用太多的土地，可以采用多樣化的教學方式，以培養(yǎng)技師型人才為主，充分利用社會資源，實現(xiàn)“產、學、銷”三結合的教育培養(yǎng)模式。

　　第二，通過職業(yè)教育改變城鄉(xiāng)結構，逐步填平城鄉(xiāng)鴻溝，實現(xiàn)身份從意識到實在的徹底轉換，實施“就地”政策，就地上學、就地就業(yè)，形成“產業(yè)鏈”。學生畢業(yè)后，就地解決就業(yè)，避免大學生畢業(yè)后只滯留于城市中謀職，解決當前的就業(yè)難問題。農村生活指數(shù)低利于辦學校。在廣大農民通過職業(yè)教育實現(xiàn)各類技能多樣化發(fā)展之下，農村必定出現(xiàn)社會分工的多樣化，社會功能的效率化現(xiàn)象。

　　第三，把縣級的黨校、電大等納入職業(yè)教育體系，促進其發(fā)展，利用其資源。要降低職業(yè)教育的門檻，走出職業(yè)教育的“辦學成本高，就業(yè)渠道小”的怪圈。應放寬職業(yè)教育辦學許可，300人以下的學�？蓪嵭袀浒钢�。學校總量的增加，使農民升學的機會增加，有利于提升人口素質，促進社會的轉型。西方發(fā)達國家把職業(yè)教育喻為“使社會走向博雅的杠桿”。一些西方的職教工作者認為：牛津大學成為世界頂級大學，其重要的一點在于牛津大學是沒有圍墻的大學，它打破了社會同大學阻隔，使牛津大學完全面對社會而施教。在中國，職業(yè)學校應有這樣面向社會的開放理念，應更大程度地向社會開放。

　　有人會問，以縣為主的職業(yè)學校如何解決師資問題？這可以由當?shù)氐母刹�、企業(yè)培訓機構、社區(qū)組織人員來擔任，或通過互聯(lián)網、VCD、送學下鄉(xiāng)的方式來多元執(zhí)行�；蛘�，利用政策杠桿，鼓勵“滯留”在城市中的知識分子施教等。美國職業(yè)教育就是以“社區(qū)學院”為一大特色。

　　我們可以借鑒社區(qū)學院的做法。美國社區(qū)學院的職業(yè)教育完全立足于社區(qū)，以滿足社區(qū)居民各種學習的需要為目的，為整個社區(qū)各種年齡、各種職業(yè)甚至沒有職業(yè)的居民提供服務，包括培訓企業(yè)職工，提供專業(yè)或論證咨詢，遠距離教育，開展科學普及活動，以及舉辦各類短訓班、講習會等。教學方法采取班級上課，或通過媒介進行教學，教學活動也可在校外進行，一門課程的教學時間可能只有幾小時、一個周末、幾天或幾星期。職業(yè)教育還可為在職人員更新知識、訓練某種職業(yè)技能提供短期的職業(yè)課程。職業(yè)教育這種社區(qū)服務形式一般不計學分，不發(fā)文憑。

　　農村免費義務教育不能流于空談

　　根據(jù)十一五規(guī)劃，2007年，全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生可以免雜費、免書本費，補助寄宿費，到2010年，全國農村地區(qū)全部實行免費義務教育。全國將高質量地全面普及九年義務教育，普及九年義務教育人口覆蓋率達到98%以上，掃除15-24歲文盲，基本杜絕新文盲產生，全國青壯年文盲率降到2%以下，成人文盲率降到5%以下，根本消除義務教育階段入學的性別差異。2015年，全國將普遍實行免費義務教育。落實這一計劃關鍵在于2006年。中央、省級財政統(tǒng)籌資金后如何保證資金的到位，教師的招聘及工資派發(fā)等問題都要有一個可操作性的方案。不解決這些具體問題，再宏偉的計劃也只能流于空談。

　　政府為農村義務教育“埋單”，我認為，首先應解決好如下的瓶項問題。

　　第一，對農村校舍補助資金的標準如何確定？由學校本身向中央、省級財政提出申請金額的話，而學校本身所申請的金額又應該由誰來界定。例如，學校校舍修補實際所需30萬元，但難免有些學校會提高申請金額數(shù)，出現(xiàn)財政黑洞。如何能使資金到位，而確保其真正用到教育之上，還是有一定的難度。建議可以按“人頭”來拔付，由中央確立“錢隨人走”的制度。

　　第二，如何吸引優(yōu)秀的人才及到農村去擔任教師？當教師的工資等同于公務員，待遇的提高必定會吸引很多人才，畢竟資源的投入必定會獲得相應的效益。但農村的教育環(huán)境短時間內無法獲得優(yōu)秀教師的增補，可以通過公務員帶薪轉化為教師，這是做法一。也可以放寬教師招聘的自主權，而非由教育局統(tǒng)管統(tǒng)招，這是做法二。當然還有其他。教師水平的提高是急需解決的問題。

　　第三，留守農村學生的教育問題。農村的學生大部分隨城里務工的父母在城里就讀。隨著推行農村免費教育后，有一部分的學生留守或回流至農村，但父母卻仍在城里工作。如何解決這些留守學生的家庭教育問題，也是目前亟待解決的問題。政府不應以政策一邊倒的做法，還是應以“父母在哪就業(yè)就在哪上學”的寬松政策，并且依然享受國家的“按人頭拔付”的政策，鼓勵“錢隨人走”。

　　來源：發(fā)表于《看世界》2006年 第4期，作者授權天益發(fā)布

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