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董志凱:新中國首都規(guī)劃的初創(chuàng)及其啟示(1949-1955)

發(fā)布時(shí)間:2020-05-28 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  城市建設(shè)規(guī)劃是保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展,使城市建設(shè)取得良好經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的重要依據(jù)。其一旦制定與實(shí)施,必然會在較長時(shí)期產(chǎn)生影響和作用。而首都的建設(shè)規(guī)劃與一般城市比較,則關(guān)系到國家的形象,影響與作用更要深遠(yuǎn)得多;
受歷史與環(huán)境的制約更加繁重。首都必定是一個(gè)國家的政治中心。然而它是否同時(shí)是這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)文化中心,亦或具備歷史名勝、旅游勝地等功能,則視各個(gè)首都所在的國情地情而定,并受各種歷史條件鉗制。今日的首都北京,經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的滄桑,各個(gè)方面早已超越建國初期規(guī)劃所涵,但是早期規(guī)劃至今尚存影響和作用。半個(gè)世紀(jì)之后,拂去故紙的塵埃,了解規(guī)劃初創(chuàng)的背景與緣由,對于今日的首都建設(shè)仍能產(chǎn)生聯(lián)想與啟迪。

  1949年初,隨著解放戰(zhàn)爭的迅速進(jìn)展,城市接管與建設(shè)問題日益成為建設(shè)新中國面臨的重大問題。在新的形勢下,中國共產(chǎn)黨改變了28年農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略方針。1949年3月,中共七屆二中全會決議中提出了工作重心由鄉(xiāng)村移到城市,開始由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略方針。怎樣才能把城市的工作做好?實(shí)施什么方針才能使城市起領(lǐng)導(dǎo)作用?決議指出:中心環(huán)節(jié)是迅速恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn),把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市。這一方針統(tǒng)領(lǐng)著建國初期的各項(xiàng)城市工作。也是今日回顧和評價(jià)當(dāng)初首都建設(shè)規(guī)劃的一條主線。

  

  一、建立計(jì)劃規(guī)劃機(jī)構(gòu)和法規(guī)條例

  

  (一)建立計(jì)劃規(guī)劃機(jī)構(gòu)

  新中國建立前夕,1949年7月,北京的前身——北平市在全國率先建立了“北平市都市計(jì)劃委員會”,于7月6日頒布了“北平市都市計(jì)劃委員會組織規(guī)程”。規(guī)定該會負(fù)責(zé)都市計(jì)劃之調(diào)查、研究、設(shè)計(jì),訂定等工作;
草擬與都市計(jì)劃有關(guān)之規(guī)章;
宣傳并指導(dǎo)都市計(jì)劃之實(shí)施。委員會由北平市市長、市人民政府建設(shè)局局長、平漢鐵路局局長以及專家5-13人組成。[1]

  此后,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大規(guī)模開展,1952年10月,北京市與天津、包頭、大同、太原、石家莊、唐山、邯鄲、張家口九個(gè)城市一起成為華北地區(qū)最早建立城市建設(shè)委員會的城市。城市建設(shè)委員會與計(jì)劃委員會分工,專職領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)督檢查城市的一切建設(shè)工作,并設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督檢查的專門機(jī)構(gòu)。該委員會由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任,另設(shè)專職副主任;
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),解決有關(guān)問題。[2]

 。ǘ┲贫ńㄖ芾硪(guī)則

  配合北京市規(guī)劃管理,1950年6月12日,市政府首次制定了《北京市建筑管理暫行規(guī)則》。規(guī)定在北京市進(jìn)行的工程均要經(jīng)建設(shè)局查勘核準(zhǔn)發(fā)給建筑執(zhí)照后方得動工。這些工程的范圍十分寬泛,涉及公私各類建筑。包括:1.新建、改建、翻修的房屋、棚廠、臨街墻垣、門樓、臨街籬笆木壁及其他圍欄;
2.臨街房屋挑頂、重修或更換木料;
3.院內(nèi)房屋抽梁換柱;
4.向街面或臨戶開門、開窗;
5.修筑院內(nèi)溝道滲井;
6.安裝動力機(jī)器;
7.街道或屋頂安設(shè)廣告牌或廣告標(biāo)柱;
8.拆卸房屋或其他建筑物;
9.修建門前步道;
10.臨街支搭涼棚;
11.將普通住房鋪房改作工廠或其他公共廠所;
12.其他與公共安全及交通有關(guān)之工程。[3]可見其范圍不僅與公共有關(guān)之工程幾乎無所不包,而且涉及私宅院內(nèi)建筑。

  建筑執(zhí)照分營建、修理、雜項(xiàng)、拆除四種。其有效期限為:營建熱照6個(gè)月,修理執(zhí)照3個(gè)月,雜項(xiàng)執(zhí)照1個(gè)月,拆除執(zhí)照1個(gè)月。如果違反規(guī)則,建設(shè)局得處以工程估價(jià)的1-10%之罰金,或由建設(shè)局會同公安局予以取締。

 。ㄈ┐_立建設(shè)北京的三條原則

  1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始實(shí)施以后,城市建設(shè)隨著工業(yè)化的步伐而大大加快。城市建設(shè)出現(xiàn)了雜亂無章的局面。1954年11月,中共北京市委提出了改進(jìn)北京市房屋建筑,加強(qiáng)管理的三項(xiàng)原則:[4]

  1.嚴(yán)格控制建設(shè)用地,在統(tǒng)一的計(jì)劃下進(jìn)行建筑。當(dāng)時(shí)大工廠和高等學(xué)校的選址均經(jīng)過論證,按規(guī)劃進(jìn)行;
建筑最多最亂的是機(jī)關(guān)辦公室和住宅建筑。出現(xiàn)了在城內(nèi)有空就擠、遍地開花,在城外則各占一方、互不配合的現(xiàn)象。對此,市委提出:除了在各機(jī)關(guān)現(xiàn)有院落中,修建一些造價(jià)低的車棚、飯廳、廁所等臨時(shí)建筑以外,凡不在重點(diǎn)改建或建筑地區(qū)而與將來規(guī)劃有沖突或規(guī)劃還沒有把握者,盡可能暫不修建造價(jià)較高的樓房;
在公園和將來準(zhǔn)備做為公園的地方,在沒有通盤計(jì)劃之前,也不零亂地進(jìn)行建筑。

  2.成立首都統(tǒng)一建房委員會。對機(jī)關(guān)辦公、住宅用房,在中央主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行統(tǒng)一撥款,集中資金,統(tǒng)一建設(shè)的辦法。此前機(jī)關(guān)建房資金是按條條逐級下分,分到各單位,各搞各的。這種作法雖然有利于調(diào)動各方面的積極性,但是難以統(tǒng)籌兼顧。因此,市委提出成立由齊燕銘為主任的首都統(tǒng)一建房委員會,設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu),調(diào)集有關(guān)部門原來管理建房工作的干部參加工作。某些特別重要的建筑,如全國人民代表大會、國務(wù)院、中央各部永久性的辦公大樓等,可按照全市統(tǒng)一的總的規(guī)劃,由建設(shè)單位組織專門力量領(lǐng)導(dǎo)其建設(shè)工作。

  3.加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。兼于北京市的設(shè)計(jì)力量只能擔(dān)負(fù)全市設(shè)計(jì)任務(wù)的1/3,其余2/3特別是某些重大建筑的設(shè)計(jì),均由中央設(shè)計(jì)院及中央各部的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)。市委請求中央設(shè)計(jì)院指定相當(dāng)力量擔(dān)負(fù)北京的建筑設(shè)計(jì),并在市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下分擔(dān)若干干線的具體規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。為了加強(qiáng)設(shè)計(jì)的審核工作,在規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)下吸收中央設(shè)計(jì)院、北京市設(shè)計(jì)院的建筑師和有關(guān)部門的代表組成建筑審核會議,進(jìn)行審核。特別重要的設(shè)計(jì)還應(yīng)做出模型,公開展覽,廣泛征求意見,更重要者必須送中央審批。

  國家計(jì)委黨組和國家建委黨組迅速對北京市關(guān)于上述原則的報(bào)告進(jìn)行了座談。同意市委所提出的三條意見的原則:首都建筑用地統(tǒng)一計(jì)劃,嚴(yán)格控制;
機(jī)關(guān)建房用款應(yīng)統(tǒng)一撥付,集中使用,統(tǒng)一建設(shè);
整體規(guī)劃的設(shè)計(jì)等工作必須加強(qiáng)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。并要求盡早確定北京市整體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃,但不同意成立首都統(tǒng)一建房委員會,只要求北京市市政府下成立一個(gè)強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作。并提出要改變以往財(cái)政建筑撥款不考慮配套的居民福利設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)的問題;
在規(guī)劃時(shí)要考慮防空設(shè)施;
要組織專門小組到莫斯科、華沙學(xué)習(xí)都市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。還打算將由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)的中央級的行政用房由北京市政府統(tǒng)一管理起來。[5]

  

  二、關(guān)于首都行政中心位置的爭議

  

  平津戰(zhàn)役期間,中國人民解放軍與國民黨傅作義將軍共商和平解放北平大計(jì),為保存故都作出了歷史性貢獻(xiàn)。然而北平解放以后如何建設(shè)未來新中國的首都,仍是一個(gè)未解的課題。它與新的國家面臨的諸多問題一起,擺在了人民政府面前。為了解決新中國建設(shè)的一系列重大問題,1949年6月21日,劉少奇率中共中央代表團(tuán)離北平赴蘇聯(lián)訪問。在6月下旬至7月上旬的初步會談中,中方同意為獲得蘇聯(lián)3億美元貸款斯大林所提出的條件,包括中國向蘇聯(lián)提供其所需要的茶葉、桐油、大米、鎢砂、豬鬃及植物油等,并感謝蘇聯(lián)對于中國的幫助。[6]8月14日,劉少奇與來華蘇聯(lián)專家的負(fù)責(zé)人柯瓦廖夫及蘇聯(lián)專家220人一起離莫斯科回國。[7]此后,中蘇兩國專家共同研究蘇聯(lián)幫助中國建設(shè)的具體項(xiàng)目。中國黨和政府并在有關(guān)新中國建設(shè)的一系列重大問題上,包括首都、城市建設(shè)規(guī)劃方面,虛心求教于蘇聯(lián)專家。

  1949年底,蘇聯(lián)專家巴蘭尼克夫先生提出了北京市未來發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括首都建設(shè)目標(biāo),用地面積,行政中心位置等等。其目標(biāo)為將北京建設(shè)為一個(gè)現(xiàn)代的、美麗的首都;
在用地方面,為適應(yīng)將來人口的適當(dāng)增加,并減少現(xiàn)有城區(qū)人口的密度,主張擴(kuò)展市街用地面積;
并主張基本不改變原行政中心設(shè)置的位置。

  這個(gè)報(bào)告引起了關(guān)心首都建設(shè)的各方人士的廣泛熱烈地討論。在建設(shè)目標(biāo)和擴(kuò)大用地等方面討論中意見一致,分歧集中于首都行政中心位置的問題。蘇聯(lián)專家的意見是將行政中心設(shè)于原有城區(qū)以內(nèi),而另外一種意見是將行政中心設(shè)于西郊新市區(qū)。結(jié)果將行政中心設(shè)于原城區(qū)以內(nèi)的意見占了上風(fēng)。這種主張的理由主要有以下一些:

  1.可以充分繼承以往的設(shè)施。認(rèn)為北京城經(jīng)六百余年之建設(shè),一切街道、園林、河道、宮殿等已經(jīng)成為具有相當(dāng)規(guī)模足以代表中國風(fēng)格的國際有名城市,并已具有城市各種生產(chǎn)必需的設(shè)備(如電、上下水道、劇院……)。在這一基礎(chǔ)上繼續(xù)建設(shè),既有利于保存和改造原有設(shè)備,又便于充分發(fā)揮其作用。

  2.可以節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)。據(jù)蘇聯(lián)專家的經(jīng)驗(yàn),城市建設(shè)的經(jīng)費(fèi)中,房屋建筑玷50%,基礎(chǔ)設(shè)施——當(dāng)時(shí)稱“一切生活必需的設(shè)備”占50%,如果因新建房屋而拆除舊房,其損失亦不超過全部建設(shè)費(fèi)的20-30%.因此,如果放棄原有城區(qū)于郊外建設(shè)新的行政中心,除房屋建筑外還需要進(jìn)行一切生活必須設(shè)備,經(jīng)費(fèi)要大量增加。

  3.有利于行政中心的迅速完善和使用。限于時(shí)間與經(jīng)費(fèi),新建行政中心區(qū)一切園林、河湖、紀(jì)念物等環(huán)境與風(fēng)景之布置,將不可能與現(xiàn)有城區(qū)一切優(yōu)良條件相比擬;
而且新的房屋建筑必須于一切基礎(chǔ)設(shè)施新建完成后才能使用。

  4.可以避免舊城區(qū)荒廢。受人力、物力、財(cái)力等條件的限制,建設(shè)新市區(qū)勢必難以新舊兼顧,將造成舊城區(qū)的荒廢。

  5.首都需要集中一切可以積累的資本于工業(yè)。根據(jù)中央變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市的方針,首都建設(shè)應(yīng)以發(fā)展工業(yè)為最中心的任務(wù),要積累一切可以積累的資本投資于工業(yè),必須以最經(jīng)濟(jì)的方法進(jìn)行行政中心建設(shè),以最經(jīng)濟(jì)的方法使北京更加美麗和現(xiàn)代化。[8]

  綜上所述,將行政中心設(shè)于原市區(qū),最基本的原因是出于經(jīng)濟(jì)考慮,即運(yùn)用盡可能少的城市建設(shè)資金,在發(fā)揮城市市政基本功能的基礎(chǔ)上將積累的資金用于工業(yè);
同時(shí)在保護(hù)世界最大規(guī)模的宮殿群的基礎(chǔ)上在可能的條件下兼顧舊城區(qū)的保護(hù)。當(dāng)時(shí)處于下風(fēng)的不同意見則借鑒國內(nèi)外保存古都的經(jīng)驗(yàn)主張舊市區(qū)原封不動,將行政中心移往新辟市區(qū),在北京西郊再建一個(gè)新北京。梁思成先生也曾設(shè)想:舊北京之外,再建一新北京,狀如啞鈴兩個(gè)中心。中間用地鐵高速路連接。這些設(shè)想當(dāng)時(shí)未被采納。而當(dāng)年設(shè)想的新北京,今日也已成為北京的市區(qū)。

  這一爭議的結(jié)果決定了北京市50年的建設(shè)。今天,北京已經(jīng)成為面積、人口均較建國初期發(fā)展了十倍以上的國際大都市,同時(shí)又是世界歷史名城之一,行政中心仍位于原市區(qū);仡櫘(dāng)初的爭議,我們不能不欽佩先人對古城、對新生的共和國的高度責(zé)任感。今日,人們對古都的建設(shè)增加了許多新的視角,視野寬闊多了。如旅游、環(huán)境、土地資源利用、可持續(xù)發(fā)展等。中國政治中心的定位與首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系也大大不同于建國初期了。對此,我們既要尊重歷史的選擇,又要探索現(xiàn)代化的需求。在未來的21世紀(jì),將首都北京建成現(xiàn)代化的國際大都市。

  

  三、解決首都水資源問題

  

  世界大國首都及中國歷史上最著名的古都如西安、洛陽、開封等都靠大江大河而建。北京沒有可依靠的大江大河,但清朝末1911年只有76萬人,面積只有今日二環(huán)路圍起來那么大,僅用地下水就夠了。[9]隨著人口增多,北京缺水的情況越來越嚴(yán)重。50年代初這個(gè)問題已露端倪。當(dāng)時(shí)盡管北京附近有著永定河和潮白河兩大水系,但是由于兩大水脈的水流季節(jié)性很強(qiáng),沒有水庫蓄存,無法利用。整個(gè)市內(nèi)河湖水系全部依賴玉泉山的泉水水源。其流量只有0.7-1個(gè)秒立方米。而市內(nèi)的自來水則完全依靠地下水提供,其總供水量只有1-2個(gè)秒立方米。每逢夏季,自來水已感壓力不足。隨著人口的增加和工業(yè)的發(fā)展,缺水問題越來越嚴(yán)重。

  50年代初中蘇兩國協(xié)議中,確定由蘇聯(lián)派遣專家來中國幫助解決總體利用水力資源的規(guī)劃勘測工作,其中包括永定河的根本治理和流域開發(fā)。永定河雖然沿北京西部流過,但季節(jié)性強(qiáng),雨季洪水成災(zāi),旱季近乎斷流,難以利用。治理永定河的重點(diǎn)是在其上游建設(shè)官廳水庫。該水庫控制永定河全流域的95%,建設(shè)目的包括防洪、蓄水、發(fā)電、供給首都工業(yè)與生活用水,并適當(dāng)?shù)匕l(fā)展灌溉與航運(yùn)。其主要工程含攔河壩、輸水道和溢洪道三項(xiàng)建筑?偼顿Y3564萬元(不包括移民及交通改線等費(fèi)用)。1951年9月,國家批準(zhǔn)了官廳水庫工程的初步計(jì)劃;
1951年11月水庫工程正式開工;
1954年7月竣工驗(yàn)收,交予中央水利部工程管理局官廳水庫管理處接管。

  官廳水庫的竣工,為引永定河水進(jìn)入北京創(chuàng)造了條件,使北京市不需要很大的投資和進(jìn)行復(fù)雜艱巨的工程就可以把永定河水引入北京。這不僅能夠緩解首都缺水的嚴(yán)重困難,還有助于把護(hù)城河和各小河溝的污水沖洗出去,減少首都的污染。1954年,北京市將引永定河水入京列入第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期市政建設(shè)的重要工作,由水利部和北京市設(shè)計(jì)院共同設(shè)計(jì),于1954年9月將計(jì)劃任務(wù)書報(bào)送國家計(jì)委。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  國家建委于1955年12月31日批示該項(xiàng)工程設(shè)計(jì)由北京市人民委員會審批。

  此舉為永定河水系比較豐富的水資源得以蓄存,并可能引進(jìn)北京,對于此后近半個(gè)世紀(jì)緩解北京缺水危機(jī),使首都具備基本生存條件,在20世紀(jì)的后半葉日益繁榮興旺奠定了基礎(chǔ)。其難以估價(jià)的巨大作用還將跨越世紀(jì)之交,在21世紀(jì)繼續(xù)展現(xiàn)。

  

  四、有重點(diǎn)地進(jìn)行市政建設(shè),多方集資建設(shè)住宅首都的市政設(shè)施與房屋住宅,長期處于供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷需求的狀態(tài)。在建國初期資金短絀卻又百廢俱興的形勢下尤為突出。1951年,北京城區(qū)有房屋約百萬間,其中機(jī)關(guān)、部隊(duì)即住用22萬間,尚感緊張。以至存在嚴(yán)重的房荒。有些房屋的買賣價(jià)格,已超過建筑價(jià)格,新租房屋的租金不斷提高,低薪人員新租房屋的租金有的已占薪資40%以上,一般市民苦于無處找房。

  中共北京市委、市政府面對這一難題,通過調(diào)查研究,決定一方面將有限資金進(jìn)行重點(diǎn)市政建設(shè);
另一方面多方集資建設(shè)住宅。后者的辦法為組織公私合營的房屋公司,在1951年一年內(nèi)修建房屋1-2萬間,賣給機(jī)關(guān)或租與工人及公教人員居住。預(yù)計(jì)集資1000萬元,資金來源由市財(cái)政開支、人民銀行投資及私人入股三方面來解決。為了于吸收私人資金,要使投資者能夠得到合理的利潤,并允許自由退股。并于1950年組織各區(qū)房屋修繕委員會,當(dāng)年修繕房屋8000間,調(diào)整私房租,以保護(hù)房客利益并使房東能夠修繕房屋。為了保證這樣大規(guī)模的修建計(jì)劃貫徹執(zhí)行,由北京市組織建筑公司,統(tǒng)一計(jì)劃,統(tǒng)一采購,派得力黨員干部監(jiān)督建筑及修繕,以免包工才偷工減料。

  由于各大城市嚴(yán)重缺房是一個(gè)相當(dāng)普遍的問題。中共中央對北京市委所提組織公私合營的房產(chǎn)公司,修建房屋解決房荒的計(jì)劃十分贊賞,并將北京市的經(jīng)驗(yàn)批轉(zhuǎn)各地仿行。[10]

  

  五、關(guān)于首都人口發(fā)展規(guī)模問題

  

  都市建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一為發(fā)展規(guī)模問題,它與人口發(fā)展規(guī)模有密切聯(lián)系。

  1949年初,北京全市人口約200萬人,至1954年底已增至335萬人,在近5年時(shí)間中,增長了67.5%.人口迅速增長的原因有三方面:一是中央一級機(jī)關(guān)的建立和擴(kuò)大,1954年底包括軍事機(jī)關(guān)與軍事學(xué)校已達(dá)22.6萬人;
二是基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,1954年底基本建設(shè)職工已達(dá)18.2萬人;
三是工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展以及高等學(xué)校的發(fā)展。

  除去郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口和流動人口外,在335萬城市常住人口中,城市常住人口約267萬人。其中工交建筑業(yè)職工、高校師生約占20%左右,服務(wù)業(yè)職工約占25%左右,被撫養(yǎng)人口約占55%左右。

  1955年中,北京市聘請了8名蘇聯(lián)城市建設(shè)專家來京工作。按照蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn),城市人口分為基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三類。其中基本人口指現(xiàn)代工業(yè)職工、建筑業(yè)和對外交通運(yùn)輸業(yè)職工、中央一級機(jī)關(guān)工作人員、高等學(xué)校師生員工等。大城市的基本人口應(yīng)占百分之三十或百分之三十以上,其余為消費(fèi)人口。也就是說,服務(wù)業(yè)與被撫養(yǎng)人口要降至70%以下。

  對于蘇聯(lián)城市人口構(gòu)成的經(jīng)驗(yàn),國家計(jì)委、建委與北京市的意見均認(rèn)為不能完全照搬,但又可資借鑒。從而提出需要改變?nèi)丝跇?gòu)成的不盡合理之處。主張“今后在社會主義建設(shè)和改造過程中,需要對現(xiàn)有消費(fèi)人口中的一部分采取逐步轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)或遷移等措施。這樣,既可使人口的組成逐漸趨向合理,也可相對地降低人口的增長速度。”[11]

  同時(shí),估計(jì)今后人口增加的因素會有一些變化。如中央一級機(jī)關(guān)精簡以后,雖然還可能再增設(shè)一些新的機(jī)構(gòu),但干部可能不會像以往幾年那樣大量增加;
基本建設(shè)職工由于勞動效率的提高,人數(shù)也不應(yīng)再增加,或者還可能減少一些;
工業(yè)和高等學(xué)校原發(fā)展,是今后北京市人口增長的主要因素,但在今后一定時(shí)期內(nèi)工業(yè)和高等學(xué)校建設(shè)的規(guī)模不會很大,同時(shí)還考慮有一些多余的勞動力可供利用,所以如能采取一些有效的措施,人口的增長速度估計(jì)比以往幾年能夠慢一些。根據(jù)這些預(yù)測,認(rèn)為在此后15年,即到七十年代初可以將北京市城市人口控制在350萬左右。這一數(shù)字不包括京西礦區(qū)、長辛店等規(guī)劃區(qū)外工礦區(qū)的人口、流動人口和郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口。如果在此后15年間郊區(qū)的行政區(qū)劃沒有變動,假定農(nóng)業(yè)人口按65萬人計(jì)算(1954年底有53萬人),規(guī)劃區(qū)外的工礦區(qū)人口按20萬人計(jì)算(1954年底有15萬人),城市流動人口按15萬人計(jì)算(1954年底有15萬人),則規(guī)劃區(qū)內(nèi)外的人口總數(shù)估計(jì)可達(dá)到450萬人左右。[12]

  

  六、啟示

  

  半個(gè)世紀(jì)之后的今天,我們回顧建國初期的這段歷史,緬懷新中國首都建設(shè)的先驅(qū)們在城市規(guī)劃中的作為,以下啟示至今仍是很有意義的:

  1.城市建設(shè)必須認(rèn)真制定與嚴(yán)格實(shí)施整體規(guī)劃。城市規(guī)劃不是主觀任意的構(gòu)想,而是受客觀規(guī)律約束支配的。新中國建立初始,從戰(zhàn)火硝煙與農(nóng)村根據(jù)地走進(jìn)北平(北京)的革命者,虛心向國內(nèi)外專家求教。確立了制定城市規(guī)劃、實(shí)施城市規(guī)劃、按照城市規(guī)劃建設(shè)首都的指導(dǎo)思想。這與20世紀(jì)中葉,各國的城市化進(jìn)程由盲目無序轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X有序,由土地投機(jī)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎刂频暮侠硪?guī)劃——這一世界潮流是一致的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,在城市投資、建設(shè)多元化,注重城市開發(fā)經(jīng)營的今日,加強(qiáng)城市規(guī)劃工作,強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的科學(xué)性;
特別是規(guī)劃一旦制定,就要嚴(yán)格實(shí)施,避免主觀隨意性等等。其難度加大了,意義也更大了。

  2.城市規(guī)劃要因地制宜,發(fā)揮城市綜合功能。為了實(shí)現(xiàn)使中國工業(yè)化、現(xiàn)代化,擺脫一百年來落后挨打的夙愿,為了集中資金恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),當(dāng)時(shí)曾以“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”,作為改造首都的指導(dǎo)方針。在大力啟動內(nèi)需的今日看來,將消費(fèi)與生產(chǎn)對立起來,不論在理論上還是實(shí)踐上均不妥當(dāng)。而且對于首都是否一定是“生產(chǎn)城市”,今天已經(jīng)有許多不同看法。首都的功能更主要的不在于直接的物質(zhì)生產(chǎn)。在城市規(guī)劃中,需考慮其作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的綜合功能;
更需注重城市人居環(huán)境,將基礎(chǔ)設(shè)施中的技術(shù)內(nèi)容(資源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、污染防治等)與藝術(shù)內(nèi)容(大眾行為、環(huán)境形象、精神文明等)應(yīng)融為一體來考慮。盡管當(dāng)年受歷史局限,曾經(jīng)將消費(fèi)與生產(chǎn)對立起來,但是在物質(zhì)條件極端匱乏的條件下,先人對于保護(hù)歷史文物、改善首都環(huán)境、便利居民生活等諸多方面,尚給予了綜合考慮,力圖統(tǒng)籌解決。在新時(shí)期的城市規(guī)劃中,我們對發(fā)揮首都的綜合功能,在規(guī)劃中更應(yīng)有所作為。

  3.城市規(guī)劃要認(rèn)真顧及人與環(huán)境、自然資源的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是城市發(fā)展的前提和動力,但又受地域空間和各種自然條件的制約。城市市區(qū)規(guī)模是城市規(guī)劃的核心和關(guān)鍵。水資源作為人類生存的生命線,是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃中,人們不能不認(rèn)真考慮人與自然環(huán)境的關(guān)系。當(dāng)年官廳水庫及其引水工程的興建,是在北京歷史上值得大書一筆的事情。時(shí)至今日,水、土地、空氣等資源環(huán)境已越來越突出地成為制約城市發(fā)展的大問題了。為了更好地調(diào)整與優(yōu)化城市資源配置結(jié)構(gòu),首先要集約用地。要改變急功近利的觀念,從大局著眼,從長遠(yuǎn)著眼,杜絕越權(quán)審批、貪大求全、亂占土地的建設(shè)項(xiàng)目;
加強(qiáng)能源技術(shù)開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化,減少廢棄物排放量;
加強(qiáng)水資源管理及其合理開發(fā)利用,解決北方城市存在的水資源嚴(yán)重匱乏問題。為此,在規(guī)劃中,要努力降低用水量;
提高水的重復(fù)利用率;
大力開發(fā)凈水新技術(shù),使水資源得到新的補(bǔ)充。并且確定城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路,培育和促進(jìn)城市中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加速工業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化建設(shè)。

  最后,歷史的回味告訴我們:規(guī)劃不是制定終極狀態(tài)的藍(lán)圖,而是一個(gè)連續(xù)不斷的過程,是一種對城市的不斷地認(rèn)識、控制和管理的過程,以便不斷追求正確的發(fā)展方向和發(fā)展步驟。北京是千年古都,是遵從中國古代哲學(xué)思想,按照詳細(xì)的城市規(guī)劃,逐步建立起來的一座偉大的城市。梁思成稱之為“世界都市計(jì)劃的無比的杰作”。同時(shí),北京又是一個(gè)年輕的城市,北京作為有12億人口的中國首都,目前正在全球化的進(jìn)程中向國際性大都市邁進(jìn)。今日,首都的發(fā)展迫使我們改變過去規(guī)劃思想及設(shè)計(jì)思想,從單純的物質(zhì)建設(shè)、政治需要、觀賞藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笕伺c大自然和諧統(tǒng)一及滿足人的多方面要求的綜合場所。在科技迅速發(fā)展的新的歷史條件下,當(dāng)今城市規(guī)劃已采用了許多復(fù)雜的新技術(shù),如系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、投入產(chǎn)出技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)和遙感遙測等。這必然使首都城市規(guī)劃不斷完善,使古老的北京與現(xiàn)代化同步,使未來的北京更加興旺發(fā)達(dá)。

  

  注釋

  [1]北平市秘書廳編。罕逼绞姓䦂(bào)第4號,1949年8月1日。

  [2]劉秀峰:大力加強(qiáng)基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),1952年10月30日。

  [3]《北京市政報(bào)》第2卷第3期。

  [4]中共北京市委關(guān)于改進(jìn)北京市房屋建筑問題的意見,1954年11月23日。

  [5]齊燕銘整理:國家計(jì)委黨組、國家建委黨組座談改進(jìn)北京市房屋建筑問題的意見,1954年12月22日。

  [6]《建國以來劉少奇文稿》第一冊,第17、26頁,中央文獻(xiàn)出版社1998年出版。

  [7]中共中央文獻(xiàn)研究室編:《劉少奇年譜(1898-1969》下卷217-221頁,中央文獻(xiàn)出版社1996年版。

  [8]《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編;窘ㄔO(shè)投資和建筑業(yè)卷》,第596-597頁,中國城市經(jīng)濟(jì)社會出版社1989年版。

  [9]傅守彬:中國城市建設(shè)切莫走入誤區(qū),載1999年3月11日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》。

  [10]參見《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編;窘ㄔO(shè)投資與建筑業(yè)卷》第638頁。

  [11]國家計(jì)委黨組、國家建委黨組關(guān)于首都人口規(guī)模問題的請示,1955年12月12日。

  [12]1970年北京市總?cè)丝?70萬人,1978年北京市總?cè)丝?72萬人,其中農(nóng)業(yè)人口393萬人,非農(nóng)業(yè)人口479萬人,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司編:《中國國內(nèi)生產(chǎn)總值核算歷史資料》東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1997年版,國家統(tǒng)計(jì)局編:《改革開放17年的中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)》(電子版)。

  

  來源:《城鄉(xiāng)建設(shè)》2001年第8期

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