嚴(yán)匯:關(guān)于拆遷過(guò)程集體維權(quán)行動(dòng)的透視
發(fā)布時(shí)間:2020-05-27 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
【內(nèi)容摘要】:在城市化進(jìn)程中,圍繞著拆遷發(fā)生了諸多矛盾,其中村民的利益受到了損害,對(duì)此村民往往會(huì)采取維權(quán)行動(dòng)。本文試圖運(yùn)用奧爾森的集體行動(dòng)理論來(lái)分析某地村民的維權(quán)行動(dòng)。在分析該村民集體行動(dòng)要件的基礎(chǔ)上,探討該村民集體行動(dòng)的困境所在,并試圖尋找化解方式,同時(shí)也指出了奧爾森的集體行動(dòng)理論的困境所在。
【關(guān)鍵詞】:拆遷 集體行動(dòng) 理性 困境
一、背景介紹
事情發(fā)生在安徽省六安市裕安區(qū)平橋鄉(xiāng)的某村莊,該村莊分為甲乙兩隊(duì),其位置靠近市區(qū)。與中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村一樣,土地是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料。但隨著城市化進(jìn)程的加快,該村農(nóng)民也面臨著與大多數(shù)位于市區(qū)周?chē)霓r(nóng)民的同樣處境:土地將被征用。根據(jù)該地拆遷辦的規(guī)定,甲隊(duì)的土地(離市區(qū)更近)——尤其是村民的宅基地,將先被征用,乙隊(duì)緊隨其后。由于該地區(qū)的房產(chǎn)證管理滯后,所以拆遷辦通過(guò)航空拍照的方式確定房產(chǎn)的多少。比如拍照時(shí)間是二零零四年四月一日,那么四月二日后蓋的房子就作違章處理。所以后拆遷的乙隊(duì)村民私自建房擴(kuò)大宅基地或者把耕地變?yōu)檎。這種現(xiàn)象沒(méi)有得到有效的管理和制止,擴(kuò)大的宅基地(原宅基地周?chē)臄U(kuò)建)也就承認(rèn)它的合法性了。雖然拆遷辦采取航空拍照的方式,我們?nèi)匀豢梢钥闯稣氐拇笮〉慕缍?biāo)準(zhǔn)仍然有問(wèn)題,這個(gè)為后面的上訪(fǎng)的失敗埋下了伏筆。
但是在這種情況下,乙隊(duì)的村民卻要求大家組織上訪(fǎng),其原因主要在于大多數(shù)村民認(rèn)為拆遷具有強(qiáng)制的性質(zhì),沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償,導(dǎo)致自己的利益受到了損害。拆遷辦對(duì)村民的補(bǔ)償是依據(jù)市政府的二零零二年的官方文件,明顯存在滯后性。而且回遷房的價(jià)格是按照現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià),村民獲得的補(bǔ)償不足以支付昂貴的商品房?jī)r(jià)格。新的賠償文件出臺(tái),政府有意隱瞞。整個(gè)過(guò)程中明顯有對(duì)村民的利益的剝奪——政府和開(kāi)發(fā)商對(duì)村民的利益的剝奪。政府為了加快拆遷的速度,出臺(tái)了一項(xiàng)政策,即提前搬家有獎(jiǎng)勵(lì),搬的越早得到的獎(jiǎng)勵(lì)越多。
村民強(qiáng)烈感到利益受損,大家要求組織起來(lái),到合肥上訪(fǎng)。期望上級(jí)有關(guān)人員解決問(wèn)題,維護(hù)自己的利益。村民知道國(guó)家的政策是禁止再征用土地,而且知道賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)已經(jīng)改變。只不過(guò)村民沒(méi)有官方文件,具體詳情不清楚,也就是說(shuō)村民的知情權(quán)被剝奪了。然而此次集體行動(dòng)的結(jié)果卻是在去合肥的路上被攔了回來(lái),同時(shí)拆遷辦的政策有一定的緩和,結(jié)果村民搬家很快。
乙隊(duì)村民的集體行動(dòng)符合奧爾森的集體行動(dòng)理論的要件,但最后該村民的集體行動(dòng)卻失敗了,為什么?本文試圖在分析該村民集體行動(dòng)要件的基礎(chǔ)上,分析該村民集體行動(dòng)的困境所在,并試圖尋找化解方式,同時(shí)對(duì)奧爾森的集體行動(dòng)理論提出質(zhì)疑。
二、村民集體行動(dòng)的要件分析
隨著中國(guó)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng),農(nóng)民開(kāi)始知道采取一定的策略維護(hù)自己的權(quán)利。農(nóng)民一般采取“上訪(fǎng)”的方式來(lái)進(jìn)行維權(quán)。從廣義上來(lái)說(shuō),“上訪(fǎng)”等同于“信訪(fǎng)”!靶旁L(fǎng)”就是中國(guó)公民組織化的意見(jiàn)表達(dá)方式!靶旁L(fǎng),就是公民通過(guò)書(shū)信、電話(huà)或訪(fǎng)問(wèn)等形式,向黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人,以及人民團(tuán)體、新聞媒介反映情況,提出批評(píng)、建議、意見(jiàn)、要求和對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉”。1在這里,村民發(fā)現(xiàn)自己的利益受到剝奪,集體上訪(fǎng),雖然規(guī)模較小,但足見(jiàn)百姓的維權(quán)意識(shí)提高了,而不像以前一樣僅僅做順民了。在他們的意識(shí)里,上級(jí)政府一定會(huì)給他們主持公道。
但是,最終該村村民的希望破滅了,他們的集體維權(quán)行動(dòng)失敗了。為什么呢?我們可以用奧爾森的集體行動(dòng)的理論來(lái)分析該村村民的這次集體維權(quán)行動(dòng)。奧爾森指出,實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)必須包括三大條件:第一是組成集團(tuán)的人數(shù)足夠少;
第二是集體成員的“不對(duì)稱(chēng)”;
第三是“選擇性激勵(lì)”的存在。那么該村村民的集體維權(quán)行動(dòng)的條件是否符合奧爾森所說(shuō)的三大要件呢?
在該案例中,甲隊(duì)的規(guī)模不大,總共有幾十戶(hù)人家,大家都是鄰里,相互熟悉。大家集體行動(dòng)上訪(fǎng)就可能獲得更大的補(bǔ)償,也就是說(shuō)可能按照新的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。這樣大家就有共同的利益,有動(dòng)力去組成一個(gè)團(tuán)體去采取集體行動(dòng)。由于人數(shù)較少,相互熟悉,一個(gè)人的行動(dòng)勢(shì)必對(duì)其他人的利益造成牽制的影響,特別是當(dāng)一個(gè)人的非集體行動(dòng)采取時(shí),肯定使得集體行動(dòng)的意義毀于一旦,趨于瓦解,所以這里的個(gè)別村民的行動(dòng)對(duì)集體來(lái)說(shuō)并不是不重要的。所以可以說(shuō)符合奧爾森的集體行動(dòng)的第一個(gè)要件。
奧爾森指出,集體成員的不對(duì)稱(chēng)是實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的條件。所謂“不對(duì)稱(chēng)”就是不同成員之間需求收益的不對(duì)稱(chēng),是指不同成員從集體行動(dòng)和合作得到的收益是不相等的,需求大,獲益多者便有意愿和動(dòng)力去主動(dòng)承擔(dān)集體行動(dòng)的成本:個(gè)別成員從集體行動(dòng)中得到的利益比其他成員來(lái)得越大,他為集體行動(dòng)作貢獻(xiàn)的積極性也就越大。所以在有必要的時(shí)候立即出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者主體:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的副廠(chǎng)長(zhǎng)。由于其的房產(chǎn)大,采取集體行動(dòng)獲取的收益會(huì)較大,所以其意愿較強(qiáng),同時(shí)他的能力較強(qiáng)。(2)隊(duì)長(zhǎng),其是由村民選出的,能力較強(qiáng),除了可以獲得集體物品外,在這里本文把可以獲得更高的賠償看作集體物品,“實(shí)現(xiàn)了任一公共目標(biāo)或滿(mǎn)足了任一公共利益就意味著已經(jīng)向那一集團(tuán)提供了一件公共的或集體的物品”。2他積極的作為領(lǐng)導(dǎo)者的存在是由于社會(huì)激勵(lì)!爱(dāng)不存在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)驅(qū)使個(gè)人為集團(tuán)利益作貢獻(xiàn)時(shí),可能有一種社會(huì)激勵(lì)會(huì)驅(qū)使他這么做。大多數(shù)人很看重他們朋友和熟人的友誼,并且很看重社會(huì)地位、個(gè)人聲望和自尊。”3在這里隊(duì)長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)者的存在主要是由于社會(huì)激勵(lì)的存在。(3)個(gè)別村民,主要是相關(guān)的利益較大,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)都有。領(lǐng)導(dǎo)者集體相對(duì)來(lái)說(shuō)獲得的收益要大的多。
該村大多數(shù)的村民是此次集體行動(dòng)的積極追隨者:這部分村民確實(shí)存在利益損失,對(duì)他們來(lái)說(shuō),如果不按照新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行賠償,經(jīng)濟(jì)壓力較大。這個(gè)群體可以作為“條件合作者”,這部分的村民極力支持上訪(fǎng),愿意發(fā)起協(xié)作行動(dòng),并且只要其他村民有一定比例的人以互惠行為作反應(yīng)就堅(jiān)持合作。該村部分村民是此次集體行動(dòng)的消極追隨者:比如說(shuō)有些村民通過(guò)利益的尋租,走后門(mén),獲得了既得利益;
有的認(rèn)為上訪(fǎng)根本沒(méi)用,還不如趁早搬家,得到獎(jiǎng)賞等等。這部分群體不支持上訪(fǎng)或者持反對(duì)意見(jiàn)。集體上訪(fǎng)結(jié)果的不確定性,使大家消極的態(tài)度不斷滋生。但是又想獲得集體行動(dòng)所取得的集體物品。所以在整個(gè)過(guò)程中,他們最不積極,不愿承擔(dān)任何成本,而且不斷的進(jìn)行博弈。在奧爾森看來(lái),集團(tuán)的共同利益實(shí)際上可以等同或類(lèi)似一種公共物品,任何公共物品都具有供應(yīng)的相連性和排他的不可能性?xún)蓚(gè)特性。公共物品的兩個(gè)特點(diǎn)決定集團(tuán)成員在公共物品的消費(fèi)和供給上存在搭便車(chē)的動(dòng)機(jī),即使個(gè)人不為公共物品的生產(chǎn)和供應(yīng)承擔(dān)任何成本也能為自己帶來(lái)收益,因?yàn)楣参锲返南M(fèi)并不排斥不承擔(dān)成本的消費(fèi)。4 所以這部分村民作為“理性利己主義者”具有強(qiáng)烈的搭便車(chē)的意向,不愿意承擔(dān)任何成本。
“選擇性激勵(lì)”的存在是實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的另一個(gè)條件。選擇性激勵(lì)可以分為正向激勵(lì)和反向激勵(lì)兩種。選擇性激勵(lì)在集體上訪(fǎng)中體現(xiàn)為:
其一、 分?jǐn)偵显L(fǎng)的費(fèi)用,給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。大家湊了兩萬(wàn)塊錢(qián)作上訪(fǎng)的路費(fèi),住旅費(fèi),同時(shí)對(duì)誤工費(fèi)給予補(bǔ)償。
其二、 對(duì)不合作者的懲罰,主要是群體排斥和輿論壓力。特別是政府有這樣的政策,提前搬家就有更多的補(bǔ)償,但是這種補(bǔ)償是針對(duì)個(gè)別人的,是犧牲大家的共同利益為前提的,如果有人提前搬家,那么集體行動(dòng)的意義就沒(méi)了。所以村民們采取輿論壓力,排斥的方式。
三、集體行動(dòng)的困境分析
雖然該村村民的集體維權(quán)行動(dòng)的條件符合奧爾森所說(shuō)的三大要件,但最終還是沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果。本文認(rèn)為導(dǎo)致該次集體行動(dòng)的困境的原因有以下幾方面:
首先,行政權(quán)過(guò)大,公民權(quán)利過(guò)小,這是最深層次的原因。與很多維權(quán)行動(dòng)的結(jié)果相似,一旦百姓的維權(quán)行為要對(duì)抗的對(duì)象是政府的時(shí)候,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)百姓傳統(tǒng)的對(duì)權(quán)力的畏懼。從本質(zhì)上說(shuō)就是公民權(quán)與行政權(quán)的之間的對(duì)抗。政府的主導(dǎo),導(dǎo)致行政權(quán)力的擴(kuò)大,相對(duì)來(lái)說(shuō),公民權(quán)的縮小、公民的議價(jià)能力的縮小,而且組織的成熟性較低,必然導(dǎo)致公民的利益被剝奪的可能性增大。所以集體行動(dòng)開(kāi)始都是信誓旦旦,但是議價(jià)能力相對(duì)薄弱,加上底層政府組織的違法行為,上有政策,下有對(duì)策,最終導(dǎo)致集體行動(dòng)的失敗。
其次,選擇性激勵(lì)在這里沒(méi)有得到很好的實(shí)施。先看領(lǐng)導(dǎo)者,社會(huì)激勵(lì)很重要,可是當(dāng)面對(duì)更大的誘惑時(shí),大家雖然會(huì)相互認(rèn)識(shí),也會(huì)給予壓力,但是沒(méi)有起多大的作用。對(duì)于某些村民來(lái)說(shuō),雖然有輿論的壓力,會(huì)受到負(fù)面的懲罰,可是他們偷偷地進(jìn)行尋租時(shí),仍然不顧。選擇性激勵(lì)的不足,使得大家不斷的博弈,發(fā)現(xiàn)不合作比合作的收益大,而合作付出的成本要大的多!芭c能被獨(dú)享的獲益相比,獲取一種物品的成本越大,則努力獲取這種物品的動(dòng)力就越弱”5
最后,“集體行動(dòng)的困境是客觀存在的現(xiàn)象,是行動(dòng)個(gè)體理性行為的非合作博弈結(jié)果!6個(gè)人的理性,是建立在利己主義的思想上。但是利己不是道德問(wèn)題,而是趨利避害的本性所致。個(gè)人理性的利己行為在許多情況下并不一定能夠形成集體的理性。古希臘哲人亞里士多德的哲言“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù),常常是最少受人照顧的事務(wù)人們關(guān)懷著自己的所有,而忽視公共的事務(wù);對(duì)于公共的一切,他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事務(wù)”。就因?yàn)槿绱,這次集體行動(dòng)很快陷入了困境。領(lǐng)導(dǎo)人員里,隊(duì)長(zhǎng)就開(kāi)始博弈了,因?yàn)榭赡軐?duì)他的仕途產(chǎn)生影響。在這里,雖然有社會(huì)激勵(lì)的存在,但是可以發(fā)現(xiàn)對(duì)他來(lái)說(shuō)不夠,因?yàn)槌袚?dān)的成本可能更大。積極追隨者,其實(shí)對(duì)集體行動(dòng)的支持主要就是不搬家?墒窃谶@里,搭便車(chē)的村民在不停的渲染這次上訪(fǎng)的不利之處,而且有部分村民偷偷的通過(guò)利益尋租的方式獲得了既得利益,對(duì)規(guī)范合作者產(chǎn)生了消極影響。他們不愿承擔(dān)成本,而且還能獲得更大的收益,對(duì)積極追隨者起著瓦解的作用。同時(shí)政府采取緩和的政策,即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了。所以,在對(duì)方即政府博弈的時(shí)候,村民也在不斷的博弈。最后,這次集體行動(dòng)的結(jié)果是,領(lǐng)導(dǎo)集體被攔了回來(lái),原先目標(biāo)的堅(jiān)定性蕩然無(wú)存。而且村民(規(guī)范合作者)對(duì)權(quán)力的畏懼,以及利益的博弈,采取利己的理性行為,即搬家很快。集體行動(dòng)沒(méi)有獲得應(yīng)有的結(jié)果!半m然人們有時(shí)會(huì)提出反復(fù)進(jìn)行的博弈將會(huì)加強(qiáng)合作水平,但是,更多的博弈理論家有理由指出,當(dāng)博弈者漸漸理解他們面對(duì)的策略性情景和學(xué)會(huì)從被判中得到好處時(shí),合作將會(huì)逐漸消亡!7
四、集體行動(dòng)的困境化解
該村村民的集體維權(quán)行動(dòng)以失敗而告終,令人深思。村民并沒(méi)有獲得應(yīng)有的賠償,離原初的目標(biāo)還很遠(yuǎn)就放棄了上訪(fǎng)。那么這次集體行動(dòng)的困境的克服到底有沒(méi)有途徑了呢?下面作個(gè)探討。
首先,加強(qiáng)國(guó)家的民主化建設(shè),增強(qiáng)百姓的公民權(quán)利。隨著百姓的維權(quán)意識(shí)的提高,對(duì)國(guó)家的政策有更多的了解,相信他們的維權(quán)的手段會(huì)更多,渠道更規(guī)范,意志更堅(jiān)定。只有這樣,在面對(duì)地方政府的不負(fù)責(zé)任的行政行為時(shí),集體組織才能不會(huì)顧忌那么多。
其次,理性激勵(lì),合理監(jiān)督,有必要的時(shí)候還得建立相應(yīng)的制度?朔w行動(dòng)的困境,使行動(dòng)個(gè)體所在的集團(tuán)具有越來(lái)越強(qiáng)的相容性,達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的目的,必須解決集體與個(gè)人的利益關(guān)系問(wèn)題。即通過(guò)建立賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制和明察秋毫的監(jiān)督機(jī)制,克服個(gè)體“搭便車(chē)”行為,最大實(shí)現(xiàn)集體利益和集體福祉。8由于這里沒(méi)有克服搭便車(chē)的行為,積極的追隨者的忍讓達(dá)到極限,最終積極追隨者也成了搭便車(chē)者了。懲罰應(yīng)該制定出一套使個(gè)體行為與集體行為相一致的規(guī)章制度等。埃莉諾•奧斯特羅姆教授以公共池塘資源模型為例建構(gòu)了長(zhǎng)期持久灌溉制度的設(shè)計(jì)原則,其中“分級(jí)制裁”與奧爾森的“選擇性激勵(lì)”有異曲同工之妙。她認(rèn)為“制度激勵(lì)”(institutional incentive)是“可持續(xù)發(fā)展”(sustainable development)的必要條件,實(shí)施“監(jiān)督”和分級(jí)制裁是必須的。其目的是“(1)防止那些想破壞規(guī)則的人;(2)使準(zhǔn)自愿遵從者確信他人也遵從”9這個(gè)案例中對(duì)搭便車(chē)的人的懲罰沒(méi)有相應(yīng)的力度,只有輿論壓力,沒(méi)有配套的機(jī)制。導(dǎo)致一個(gè)缺口打開(kāi),集體行動(dòng)就沒(méi)有基礎(chǔ)了,它的付出就沒(méi)有意義了?梢钥闯鲞@次的集體行動(dòng)的組織具有初級(jí)組織的特征,它只是不成熟的組織集體,所以沒(méi)辦法在最短的時(shí)間內(nèi)建立成熟的選擇性激勵(lì)制度。本文認(rèn)為這個(gè)是它失敗的非常重要的原因。所以集體行動(dòng)要想成功必須是理性激勵(lì),合理監(jiān)督,實(shí)施相應(yīng)的制度建設(shè)。“如果有一種松散的方法來(lái)對(duì)人們進(jìn)行管理,對(duì)逃避義務(wù)的選擇性制約將是徒勞無(wú)益的! 10
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