社會發(fā)展支出比重巨大

　　廣開社會發(fā)展資金來源

　　經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國社會管理已經(jīng)由早期社會組織自我管理轉(zhuǎn)向由政府、社會組織和企業(yè)共同治理的模式。而且，政府的主要職能是社會管理。2003年，美國四家之口，收入在18810美元或低于這個(gè)數(shù)字被認(rèn)為是貧困家庭。大約有10%的美國人處于貧困線以下，全國貧困總?cè)藬?shù)達(dá)3590萬。為應(yīng)對貧困，許多家庭接受福利救助，大量政府資金用于低收入階層的食品、衣物和住宅。聯(lián)邦政府所有福利項(xiàng)目，包括社會保障、衛(wèi)生等各種福利項(xiàng)目幾乎占去了其政府財(cái)政開支的一半。即便如此，還是不能滿足社會需求。需求幫助的美國人不得不轉(zhuǎn)向其他福利資源——私人、慈善和志愿組織。美國政府，聯(lián)邦和州政府，以及地方政府，也直接或間接支持這些慈善和志愿組織提供各類社會服務(wù)，主要方式包括：建立和完善法律和法規(guī)體系；
通過免稅或減稅鼓勵(lì)私人和公民慈善和志愿組織捐贈；
通過政府資金直接支持慈善和志愿組織；
通過對使用慈善和志愿組織提供服務(wù)的個(gè)人補(bǔ)貼、稅收返還等對慈善和志愿組織提供間接支持。

　　自1960年以來，美國聯(lián)邦政府在收入保障、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、退伍軍人安置等社會發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)域的投入逐年增加，總計(jì)超過60%。換句話說，管理社會發(fā)展成為政府的主要職能之一。

　　早在克林頓當(dāng)政期間，美國政府就批準(zhǔn)支持以信仰為基礎(chǔ)的組織或社區(qū)組織參與社會服務(wù)，批準(zhǔn)支持信仰為基礎(chǔ)組織的法規(guī)，并給予資金支持。布什當(dāng)選后，立即成立白宮信仰為基礎(chǔ)和社區(qū)發(fā)展辦公室，撥款支持社會弱勢群體。發(fā)生在2005年的颶風(fēng)災(zāi)害使人們看到了美國人民在災(zāi)難時(shí)的志愿精神和慈善傳統(tǒng)。當(dāng)然，布什也認(rèn)識到了慈善和志愿組織在這場災(zāi)難中的積極作用，所以他指示白宮信仰為基礎(chǔ)和社區(qū)辦公室動員全國慈善和志愿組織參與救助工作。截止到2005年9月19日，僅美國紅十字會就為南方災(zāi)區(qū)籌資6億美元。2005年，印度洋海嘯發(fā)生后的5個(gè)月內(nèi)，美國22家大型慈善組織共募集12.7億美元。在提供社會服務(wù)中，美國政府與非營利組織的合作相得益彰。2001年的9·11事件，美國政府投入了幾十億的資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施重建和基本服務(wù)的提供，而美國非營利組織提供的資金主要用于食品和住宿等急需服務(wù)，僅美國紅十字會就籌集10億美元善款。2003年，美國人民捐贈了2410億美元給慈善組織或公益組織，其中83%由個(gè)人捐贈（包括遺產(chǎn)捐贈），11%來自基金會，6%來自法人機(jī)構(gòu)。

　　美國政府參與社會管理的方式之一是通過各種渠道支持慈善和志愿組織參與社會服務(wù)。在美國，慈善和志愿組織收入來自個(gè)人、基金會和法人捐贈的占其總收入的20%，31%來自政府基金或政府合同，49%來自繳款、收費(fèi)、投資收入和其他所得。美國政府和非營利組織之間的關(guān)系根植于很深的伙伴戰(zhàn)略關(guān)系。政府對慈善和志愿組織的直接支持表現(xiàn)為直接為他們提供基金支持和直接與慈善和志愿組織簽署合同；
直接為那些參與低收入階層服務(wù)的慈善和志愿組織付費(fèi)。政府對慈善和志愿組織的間接支持包括免稅、減稅；
為從事兒童照顧、老人照顧、住宅補(bǔ)貼的慈善和志愿組織提供稅收信用（政府為那些給這類服務(wù)付費(fèi)的個(gè)人買單）；
稅收減免國債保險(xiǎn)。

　　最近發(fā)生一個(gè)新的變化是，美國政府開始關(guān)注政府撥款和捐款的績效問題，并委托大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，評估非營利組織的投入和產(chǎn)出。評估不僅要看直接產(chǎn)出，更要看間接影響。例如，由政府或非營利組織支持的培訓(xùn)不僅要看培養(yǎng)了多少人，更要看這些受過培訓(xùn)的人未來的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展能力。對于窮人的援助不僅僅是幫助他們免遭饑餓，更重要的是幫助他們找到發(fā)展的機(jī)會，重新融入社會。美國國會參議院財(cái)經(jīng)委員會正在就非營利組織的問責(zé)性、透明性和運(yùn)作能力建設(shè)等治理問題進(jìn)行聽證。

　　以社會需求和解決社會問題為導(dǎo)向

　　實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)社會化

　　美國社會管理的另外一個(gè)特點(diǎn)是，在許多其他國家由政府提供的服務(wù)，在美國卻由非營利組織和私人提供。美國非營利組織的特點(diǎn)是，正式組織的、獨(dú)立于政府之外、非營利、自律、志愿性。根據(jù)美國法律，其非營利組織包括150多種類型，覆蓋的領(lǐng)域非常廣，美國還有84800個(gè)行業(yè)協(xié)會（business leagues），美國人民相信，非營利組織可以提供政府所不能提供的服務(wù)，非營利組織在美國經(jīng)營了大部分的社會部門，提供各種各樣的社會服務(wù)。

　　在美國，非營利組織及其服務(wù)在全部社會服務(wù)中的比例相當(dāng)高，幾乎占所有社會服務(wù)的一半，甚至更高。

　　美國大部分非營利組織是地方性的，聯(lián)邦層次上的并不多。美國的非營利組織可以營利，但營利不能分紅，盈余只能用于組織發(fā)展，所以，非營利組織在美國有時(shí)也叫非營利公司。1990年美國的非營利組織的資產(chǎn)在9960億美元，2000年達(dá)到19000億美元，2002年達(dá)到24000億美元。這種快速發(fā)展的原因主要包括，第一、美國的社會對于公共服務(wù)的需求不斷提高，這是非營利組織發(fā)展的動因；
第二、美國人口在過去幾十年中持續(xù)增長；
第三，自杰弗遜總統(tǒng)以來，特別是里根總統(tǒng)對與慈善事業(yè)大力支持。

　　社區(qū)建設(shè)是美國政府和人民滿足社會需求，應(yīng)對社會挑戰(zhàn)的主要方法之一。在美國，社區(qū)是一個(gè)經(jīng)常被使用，意義廣泛的概念，它有時(shí)指街區(qū)，有時(shí)指社群，特別是像美國這樣一個(gè)文化多元，種族繁雜的國家，民族之間的融合和相處成為關(guān)鍵社會問題之一，所以在美國，社區(qū)發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)種族之間的關(guān)系。美國的社區(qū)福利服務(wù)是以“社區(qū)干預(yù)”為主要目標(biāo)。這種“社區(qū)干預(yù)”包括對貧窮、失業(yè)、犯罪和環(huán)境污染進(jìn)行的干預(yù)。美國社區(qū)發(fā)展是一個(gè)提高社會意識的過程，通過居民的廣泛參與，了解自身的需求，并采取積極的改進(jìn)行動，重在人民的參與和公私機(jī)構(gòu)的協(xié)助。在公私機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，動員社區(qū)內(nèi)的一切資源，解決社區(qū)內(nèi)的各種問題，如福利、就業(yè)、環(huán)境污染等，提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量。美國社會發(fā)展過程中的一個(gè)主要問題是：經(jīng)濟(jì)的波動、滑坡、高失業(yè)率和人口中的年輕一代離開所在社區(qū)，外出尋找新的更大的就業(yè)機(jī)會，造成大都市人口擁擠，失業(yè)率居高不下，小居民點(diǎn)精英流失。因此，解決社區(qū)居民的就業(yè)問題就成為社區(qū)組織的共同行動和基本的目標(biāo)。收入和就業(yè)是社區(qū)居民最為關(guān)心的問題，同時(shí)也是社區(qū)組織最為關(guān)心的問題和工作目標(biāo)。

　　布什總統(tǒng)成立信仰為基礎(chǔ)組織和社區(qū)辦公室的目的是加強(qiáng)聯(lián)邦政府與信仰為基礎(chǔ)和其他社區(qū)組織之間的合作伙伴關(guān)系，以解決貧困等問題。布什說，這個(gè)辦公室“旨在燃起人們對于社會組織的希望，它們能夠辦到政府辦不到的事情。它燃起人們對于生活基本新希望，很多情況下，政府是不能辦到的”。布什作為第一個(gè)建立這樣辦公室的美國總統(tǒng)，他目的是發(fā)揮信仰為基礎(chǔ)組織和社區(qū)組織在解決社會問題中的作用。為了達(dá)到他的目的，他還在其他七個(gè)內(nèi)閣部（司法、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和人類服務(wù)、住宅和城市發(fā)展、教育、國際開發(fā)）成立了10個(gè)社區(qū)發(fā)展中心。

　　完善法律

　　對非營利組織分類管理

　　盡管非營利組織在美國規(guī)模很大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高，但是，有關(guān)非營利組織的法律在任何一級政府都不多。聯(lián)邦稅收法是美國管理非營利組織的主要工具。國內(nèi)稅務(wù)局是負(fù)責(zé)監(jiān)管和規(guī)制美國非營利部門的主要機(jī)構(gòu)。國內(nèi)稅務(wù)局的主要職責(zé)是依法收稅和對非營利組織減免稅。

　　分類管理是美國政府對非營利組織管理的特色之一。例如，501（c）條款列出27種不同類型的組織可以享受免稅。政治組織或有政治目的的組織在美國不屬于非營利組織，不享受減免稅政策。在州層次上，州大法官和州法院負(fù)責(zé)非營利組織的糾紛和其它事宜，其管理圍繞兩個(gè)目的：保證從公眾籌集的資金能夠符合公益目的；
提供準(zhǔn)確可靠的財(cái)政和項(xiàng)目信息。到目前為止，很少看到州政府對非營利組織提供指導(dǎo)性政策。

　　學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)第311期

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