如果沒有社會(huì)中間體的存在，沒有在政府與市場(chǎng)主體之間建立緩沖的地帶，那么，在我們這樣一個(gè)大國(guó)，單純依靠政府是難以從根本上維護(hù)公民正當(dāng)利益的。

　　隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)多元主體之間的矛盾越來越明顯。建設(shè)和諧社會(huì)，成為執(zhí)政者的首選目標(biāo)。

　　然而，和諧社會(huì)并非一朝一夕所能夠建立起來。如果對(duì)中國(guó)社會(huì)變遷的歷史進(jìn)程缺乏整體的把握，對(duì)中國(guó)當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)缺乏橫向剖析，那么，和諧社會(huì)也就成了沙灘上的城堡。

　　在人類文明發(fā)展進(jìn)程中，曾經(jīng)歷過身份社會(huì)、契約社會(huì)和后契約社會(huì)三個(gè)歷史階段。在身份社會(huì)，社會(huì)的發(fā)展是建立在身份認(rèn)同、身份服從、身份固定的基礎(chǔ)之上的。奴隸社會(huì)、封建社會(huì)，都是典型的身份社會(huì)。在這個(gè)歷史的發(fā)展階段，身份的依附關(guān)系和生產(chǎn)主體的非流動(dòng)性表現(xiàn)的非常明顯。在社會(huì)主義建設(shè)的初期，為了能夠集中社會(huì)資源，進(jìn)行重工業(yè)的建設(shè)，一度實(shí)行嚴(yán)格的身份管理制度。

　　戶籍制阻礙生產(chǎn)力發(fā)展

　　在我國(guó)，城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，不但阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，而且基于二元戶籍管理制度，建立了許許多多不合理的商品流通、價(jià)格管理、公共福利分配等制度。我國(guó)建立的戶籍管理制度，雖然與古代的身份制度有著本質(zhì)的不同，但是，它阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步極為不利。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上來說就是契約經(jīng)濟(jì)；
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，從本質(zhì)上來說就是契約社會(huì)。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要在承認(rèn)市場(chǎng)主體多元化、市場(chǎng)主體平等的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，通過分散的資源配置，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步。

　　伴隨著人類文明發(fā)展的腳步，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻的變化。從身份社會(huì)的一元結(jié)構(gòu)，到契約社會(huì)的二元化目標(biāo)，社會(huì)主體發(fā)生了實(shí)質(zhì)的變化。在身份社會(huì)，官府決定一切，整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)就是以官府為中心，以官員的意旨為社會(huì)意志，逐步建立起來的單一的縱向結(jié)構(gòu)。如果官府決策失敗，那么，整個(gè)社會(huì)的資源配置就會(huì)被浪費(fèi)。

　　避免出現(xiàn)「大政府小社會(huì)」

　　而在契約社會(huì)，除了政府之外，必然會(huì)出現(xiàn)眾多的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體與政府之間的博弈，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)諸多法律關(guān)系中的有機(jī)組成部分。

　　不過，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并不是單個(gè)市場(chǎng)主體與政府之間的單打獨(dú)斗。在與政府的博弈中，單個(gè)的市場(chǎng)主體總是處于弱勢(shì)地位。市場(chǎng)主體為了保護(hù)團(tuán)體利益，必然會(huì)建立各種各樣的社會(huì)自治團(tuán)體，并且用團(tuán)體的力量維護(hù)成員的利益。

　　社會(huì)中間體的存在，使得整個(gè)社會(huì)從二元社會(huì)向三元社會(huì)轉(zhuǎn)化。在這個(gè)社會(huì)里，除了政府與市場(chǎng)主體之外，還存在著各種各樣的市場(chǎng)主體組成的自治團(tuán)體。這些自治團(tuán)體不隸屬于政府，但為政府提供各種信息；
這些自治團(tuán)體由市場(chǎng)主體自發(fā)組成，但又承擔(dān)一定的社會(huì)公益服務(wù)職能。在后契約時(shí)代，社會(huì)中間體的作用幾乎無處不在。

　　我國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)化的歷史轉(zhuǎn)折期。在這個(gè)歷史轉(zhuǎn)型期，我們除了歡呼時(shí)代的進(jìn)步之外，還必須伏下身去，認(rèn)真解剖社會(huì)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一元社會(huì)向二元社會(huì)轉(zhuǎn)化過程中，所面臨的制度缺失。事實(shí)上，現(xiàn)在政府與市場(chǎng)主體之間的諸多矛盾，都源自于社會(huì)結(jié)構(gòu)的不完整。當(dāng)契約社會(huì)發(fā)展到一定階段，進(jìn)入后契約時(shí)代之后，必然需要各種社會(huì)中間體調(diào)和社會(huì)矛盾，緩解利益沖突�？墒牵�現(xiàn)在我們只看到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下二元社會(huì)的表象，而沒有看到在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)中間體所發(fā)揮的特有作用。所以，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)利益失衡狀況時(shí)，人們要么尋求政府的行政幫助，要么希望通過國(guó)家的司法系統(tǒng)解決彼此的糾紛。而這樣一來，又為政府權(quán)力的擴(kuò)張?zhí)峁┝撕芎玫慕杩�。在市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如果不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，不能通過自治團(tuán)體解決市場(chǎng)主體之間的糾紛，那么，必然會(huì)出現(xiàn)「大政府小社會(huì)」現(xiàn)象。只有建立了龐大的社會(huì)中間體，并且通過中間體解決市場(chǎng)的大部分糾紛，政府和國(guó)家其它權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力才能不斷縮小。

　　自治團(tuán)體可減社會(huì)糾紛

　　中國(guó)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展彷佛進(jìn)入了兩難的境地，如果整個(gè)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，人們自然而然地求助于政府機(jī)關(guān)，而政府的參與往往又放大矛盾、激化矛盾。之所以出現(xiàn)這種情況，從根本上來說是因?yàn)椋�我�?guó)在從身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)化的過程中，沒有建立約束政府權(quán)力的可靠法律制度。政府機(jī)關(guān)權(quán)力的不受節(jié)制，直接侵害了市場(chǎng)主體的權(quán)利。《行政許可法》頒布之后，從一定程度上改變了過去那種政府權(quán)力無限擴(kuò)張，市場(chǎng)主體無所適從的局面。但當(dāng)政府權(quán)力被人為地縮小，而單個(gè)的市場(chǎng)主體又難以維護(hù)自己的正當(dāng)利益的時(shí)候，各種各樣不合法的地下組織就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

　　如何解決這些社會(huì)問題呢？從法律上來看，答案非常簡(jiǎn)單，那就是在國(guó)家的法律框架內(nèi)，重新進(jìn)行權(quán)力資源的配置，在強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人權(quán)利的同時(shí)，尊重公民通過自力救濟(jì)或者社會(huì)團(tuán)體幫助，維護(hù)自己的正當(dāng)利益。坦率地說，類似于私人偵探機(jī)構(gòu)這樣的組織應(yīng)當(dāng)存在。因?yàn)檫@些組織確實(shí)解決了政府機(jī)關(guān)和單個(gè)的市場(chǎng)主體所無法解決的問題，適應(yīng)了整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需求。

　　承認(rèn)社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)，并不是否認(rèn)政府的作用，也不是削弱市場(chǎng)主體的主體資格，而是要在不同的社區(qū)、不同的行業(yè)、不同的領(lǐng)域建立不同的自治組織，并且在這些自治組織內(nèi)解決日常的糾紛。如果沒有社會(huì)中間體的存在，沒有在政府與市場(chǎng)主體之間建立緩沖的地帶，那么，在我們這樣一個(gè)大國(guó)，單純依靠政府是難以從根本上維護(hù)公民正當(dāng)利益的。

　　總之，在人類文明發(fā)展的長(zhǎng)河中，我國(guó)正處在一個(gè)身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)化的歷史過程中，在這個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們改變了政府說了算的一元化社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，初步培養(yǎng)了市場(chǎng)主體，通過法律確認(rèn)了市場(chǎng)主體的獨(dú)立地位。但是這還很不夠，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，特別是隨著后契約社會(huì)的到來，我們必須大力培養(yǎng)社會(huì)中間體，必須讓各種各樣的社會(huì)非營(yíng)利性的自治團(tuán)體涌現(xiàn)出來，并且制定全國(guó)統(tǒng)一的法律引導(dǎo)這些自治團(tuán)體制定合法的章程，并且在章程所規(guī)定的范圍內(nèi)，維護(hù)成員的利益。只有這樣，整個(gè)社會(huì)才會(huì)真正成為和諧社會(huì)。

　　作者為大學(xué)教授（大公報(bào)）

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