當縣長不如當書記
發(fā)布時間:2020-05-23 來源: 短文摘抄 點擊:
在接受審訊的過程中,武保安及其妻子多次感慨萬端地說,“當書記與當縣長就是不一樣。”這番感慨,既有對昔日無限風光的追憶,也有對錯誤對待權(quán)力的悔恨。從中可以看出,對“一把手”權(quán)力約束的缺失,是買官賣官愈演愈烈的關(guān)鍵
武保安,上任短短8個月,即不斷調(diào)整干部,并在其中玩弄權(quán)術(shù)、踐踏制度、大肆賣官索賄,經(jīng)群眾舉報檢察院初步偵察,查實受賄金額118萬元,另有570萬財產(chǎn)來源不明。
武保安在短短幾個月內(nèi)將手中人事權(quán)力變現(xiàn)成巨額賄賂,行賄者涉及該縣大多數(shù)中層干部,其賣官伎倆的輕易實現(xiàn),再次提醒人們要有效制約“一把手”權(quán)力,建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。
大造輿論,撬動人心,高價賣官
武保安于2003年9月底任翼城縣委書記,2004年6月即被逮捕。他在任僅僅8個月中,賣起官來如同精明的商人一樣有條不紊,他的手法是先造勢,再確定收錢時機,最后以賄定官。由于武保安賣官受賄時間集中,數(shù)額巨大,涉及眾多,所以談起這位縣委書記的賣官斂財之道時,當?shù)卦S多干部都能做出一番總結(jié)。一是大造輿論,撬動人心。武保安上任伊始,就大造調(diào)整干部的輿論,挑動大家的欲望。他多次在各種會議上講要對干部進行大交流、大調(diào)整、大推磨,而且號稱是翼城歷史上調(diào)整面最大的一次。如此一來,原來沒有想法的人有了想法,原來有小想法的人有了大想法,干部隊伍人心浮動,人人自危。一段時間來,如何抓機遇、爭位子、要頭銜,成為干部議論的焦點。大家互相探聽誰在爭取這個位置、誰送了多少錢等信息,并根據(jù)自己的實力計算著如何競爭成功。每一個希望被調(diào)整的人都有自己的一個參謀、決策小圈子,各種信息在交流、碰撞中迅速傳播,時過不久,送錢買官便成為半公開的秘密了。
二是游講索賄,提高要價。武保安廣泛接觸干部,大談自己的調(diào)整思路、用人標準,并征求干部本人對調(diào)整的意見。2004年年初,武保安到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)找干部談話,進一步講明調(diào)整思路(群眾形象地稱之為游講索賄)。對于提出去條件較好單位當一把手的,武起初的態(tài)度都是充分肯定談話者的成績,同時許諾可以考慮其安排要求。
武的談話范圍相當廣泛,不僅包括符合調(diào)整條件、有想法的干部,而且包括不符合條件或者根本沒有調(diào)整想法的人員。武保安對有想法的人進行不止一次的談話,而且態(tài)度逐漸變得曖昧,拋出一些諸如“這個崗位競爭很厲害,你再考慮考慮其它單位”、“你的實力不行,調(diào)整好有困難”、“你多說幾個單位,我給你考慮著呢”、“不能光想著吃肉,還要啃骨頭”等話語。對找上門來的干部,武的談話內(nèi)容無非是“大盤子還沒定,等定下來再說吧”、“年前不動了,節(jié)后再說吧”等之類的話語。
三是選擇時機,反復受賄。如果在談話后,及時奉送大額賄金的,那么武保安的態(tài)度就會大為好轉(zhuǎn)。在安排職務(wù)時,武保安便論賄行賞,對于賄金不大或者不合自己心意的,則束之高閣。對于暫時沒有希望調(diào)整但以后有可能調(diào)整的,武保安也一并笑納。
在制造輿論和收錢時間上,武保安做了精心安排。武保安大談要對干部進行大調(diào)整的時間,正是農(nóng)歷2003年中秋節(jié)之前,與此巧合的是,武保安之子也在此前后到英國留學,這兩個時機為行賄者提供了送錢的極好借口。
當不少干部翹首以待調(diào)整時,武又說春節(jié)前不動了,春節(jié)后再行調(diào)整。這樣一來,春節(jié)前后,武保安在臨汾的堯都公寓、在翼城的機關(guān)宿舍、辦公室、翼城賓館的房間便車水馬龍起來,大批有想法的干部紛紛前來與武保安進行交易。武保安之妻王臨風承認:“2003年中秋節(jié),2004年春節(jié),這兩個節(jié)日送錢的人都是為了提拔或者為了挪個位子。因為春節(jié)過后鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和各局級部門的領(lǐng)導作調(diào)整,所以這兩個節(jié)日送錢的人特別多!苯(jīng)查明:僅在2004年2月6日、7日(正月十六十七)兩天,武保安的家庭存款就增加了5筆共126萬元。
肆意弄權(quán) 踐踏制度
收到賄賂后,武保安又像商人一樣“信守承諾”,想方設(shè)法為出價最高的人謀官。在這個過程中,人事政策成為其手中的橡皮泥,想方則方,想圓則圓,可以為買官的人度身定做;
民主考察制度也被其玩弄于股掌之上,群眾意志被肆意踐踏。
武保安首先是搞“度身定做”,將人事政策、部門意見變成其實現(xiàn)個人意志的工具。在干部調(diào)整中,方案怎么定,由他說了算;
初選人員如何產(chǎn)生,由他說了算;
正職的提拔,由他說了算;
副職的提拔,還是由他一個人說了算。
翼城一位干部對記者說,武保安擔任縣委書記后,重大事項從不事先與其他領(lǐng)導溝通、協(xié)商,對其他常委提出的意見也置之不理。比如,在一次討論人事安排的常委會上,針對原先確定的推薦對象的年齡條件,武保安提出“能否加一條:工作突出,擔任正職的干部年齡可放寬一歲,參加推薦!碑斠晃桓睍浱岢霾煌庖姇r,武回答道:“可以定為:工作實績突出,擔任副書記、人大主席的年齡可放寬一歲參加推薦!贝藭r,又有一位副書記也提出了不同意見,武保安答道:“年齡為1963年,加一個括號含人大主席,這個事情就這樣定下來。”放寬年齡的表面理由是“把好苗子選拔進來”,而實際上,放寬年齡針對的只是個別人,這一點大家心知肚明。
再如“關(guān)于縣直工作部門領(lǐng)導班子調(diào)整補缺的意見”中,武保安親自加上這么一條:“在一個部門擔任行政一把手時間滿8年以上的,一律進行交流!币晃桓刹繛橛浾叻治觯寒敃r全縣符合這一條件的共有3人,煤炭局局長、財政局局長、機關(guān)事務(wù)管理局局長。但是,武保安講煤炭局和安檢局下一步要分設(shè),所以煤炭局長不在此次調(diào)整范圍內(nèi);
而財政局局長已經(jīng)提拔為縣人大副主任,不存在交流問題,如此一來,必須交流的便只有機關(guān)事務(wù)管理局局長1人了。
其次,對《黨員干部選拔任用條例》等一些繞不開的制度安排,武保安或者暗示吹風、或者威脅引誘,甚至直接采取欺騙手段,以達到自己人事安排的目的。
在2003年底的縣級換屆推薦中,按照上級要求進行兩輪投票。第一輪投票后,武保安發(fā)現(xiàn)符合自己愿望的人得票太低,就在第二輪投票前親自出馬,做有關(guān)人員的思想工作,同時安排分管組織的副書記挨個找鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長談話,要求他們投某某范圍人員的票。
由于具有投票權(quán)的人多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局的正職,縣級班子換屆后,這些單位的領(lǐng)導班子也要調(diào)整,因此,武保安通過有關(guān)人員給一些干部傳達了這樣一個信息:誰投了誰的票,武書記都會知道。這樣,投票人為了自己下一步的官位,只得按照武的意圖行事。
在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長過程中,名為公開透明,實則暗箱操作。從表面看,投票推薦、演講打分、考察公告、研究確定等均符合黨政干部選拔任用條例,但事實證明:按程序走成了“走程序”。如在候選人演講過程中,武保安搞了個突然襲擊,臨時親自設(shè)計了A、B兩種推薦票,讓組織部門火速印制,其中A票為無記名推薦票,由組織部門收取、統(tǒng)計;
B票是記名推薦票,由武保安和縣長親自統(tǒng)計、掌握。
按規(guī)定,不論A票還是B票,統(tǒng)計完后都應(yīng)當在組織部門存檔。但事后,武保安一直沒有將B票送交組織部門保存。直到案發(fā)后的搜查中,辦案人員從武保安的包里發(fā)現(xiàn)了此票。辦案人員對兩種原始票進行了重新統(tǒng)計,結(jié)果令人吃驚:有的人票數(shù)少計,有的人票數(shù)多計,錯誤統(tǒng)計的結(jié)果不僅使進入下一輪的排名出現(xiàn)重大變化,還使兩位應(yīng)當進入演講競爭的中層干部痛失了競爭機會。
防止“一把手”權(quán)力失控是關(guān)鍵
在接受審訊的過程中,武保安及其妻子多次感慨萬端地說,“當書記與當縣長就是不一樣。”這番感慨,既有對昔日無限風光的追憶,也有對錯誤對待權(quán)力的悔恨。從中可以看出,對“一把手”權(quán)力約束的缺失,是買官賣官愈演愈烈的關(guān)鍵。
武對各種制度的破壞和玩弄,本就使下級監(jiān)督名存實亡,而同級的監(jiān)督也沒有約束力。
記者查閱翼城縣委常委會會議記錄后發(fā)現(xiàn),在武保安主持會議研究干部問題時,會議并非“一言堂”,幾位縣委常委們都曾提出過不同意見,但多數(shù)人竟然阻止不了一個人,班子的整體作用沒有發(fā)揮出來,最后依然是武保安個人意志占了上風。
干部任用上的“一個人說了算”,加劇了下屬對權(quán)力爭先恐后的附和和無原則的盲從,下級的附和與盲從,又助長了其賣官的囂張。在審訊中,武保安之妻多次講:武保安當縣長的時候,來看望的人很少,送的錢數(shù)額也不大,多數(shù)都是煙酒什么的。自從當了書記后,來的人也多了,送錢數(shù)額也明顯大了。有時候這一撥還沒走,那一撥又來了。為了避免雙方碰面,先來的就躲到里間,等下一撥人走后,才趕緊離開。
而在這個過程中,上級組織對武保安的胡作非為也缺乏有力的監(jiān)督。在武保安案發(fā)后,臨汾市委沉痛地反思說:“在對武保安的使用上,看重他顯性政績突出,而對他的思想政治素質(zhì)缺乏深刻的剖析、全面的了解。對他存在著重選拔使用,輕教育管理的問題。致使一出事就到了無法挽救的地步!
翼城煤鐵資源豐富,這幾年經(jīng)濟、社會發(fā)展一直很快。但在武保安任縣委書記后,由于他一心琢磨弄權(quán)賣官,對全縣發(fā)展和人民群眾的疾苦全然不放在心上。在他的帶動下,翼城的官場風氣越來越糟糕,一些干部深陷跑官買官之中,無心工作、精神萎靡。全縣信訪問題成堆,群眾反映強烈。武保安案發(fā)后,一時間流言四起,大多數(shù)干部人心惶惶,許多工作陷入停頓。一人為禍,全縣遭殃,武保安賣官案再次提醒人們,應(yīng)當加大反腐敗力度,在制度上對領(lǐng)導干部的權(quán)力進行有效監(jiān)督。
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