2004年10月25日，10余外國人在韓國駐中國領(lǐng)事館外被警方帶走。此前2天，警方在北京市通州區(qū)抓獲了62名非法入境者。

　　今年以來，北京使館區(qū)發(fā)生了多起非法入境者“闖館”事件，一些鄰國人正在沿著中國東北邊境地區(qū)人跡罕至的道路，徒步進入中國，再而進入北京，企圖通過制造類似于“闖館”、沖擊以外國人孩子為主的國際學(xué)校等事件，獲得進入第三國的機會。

　　非法滯留北京的喀麥隆人

　　在北京市通州區(qū)的一戶民宅里，20多個來自非洲各個國家的黑人在那里躲避著。他們希望去往法國，但卻被蛇頭拋棄了。

　　2004年11月14日，22歲的黑人姑娘瑪麗走在北京市通州區(qū)的大街上，沒有人想到她是非法滯留在這里。胖胖的瑪麗來自一個名叫喀麥隆的非洲小國，和她一起擁擠著住在通州區(qū)一戶民宅里的，還有她的8個同鄉(xiāng)。而在她們周圍的幾處民宅里，20多個來自非洲各個國家的黑人在那里躲避著。

　　“我第一次見到她時，她需要幾元錢吃飯，我給了她�！�11月14日，在中國多個地方做長期旅行的、40歲的法國女人安尼絲回想起初見瑪麗的情景，“她當(dāng)時很饑餓，可能是幾天沒有吃飯了�！爆旣愔v法語，因為喀麥隆曾經(jīng)是法國的殖民地。去年12月的一天，當(dāng)在北京東城區(qū)一個教堂遇見安尼絲的時候，瑪麗想這個講同種語言的女人可能會幫助她。

　　瑪麗告訴安尼絲，她是喀麥隆一個土著部落酋長的女兒，想到法國去，因為她們部落里的很多人都去了法國，生活得很好，很賺錢。“法國是我們向往的天堂�！爆旣愖鲋�與部落里其他男女青年一樣的夢，于是，去年11月份，她從父親那里得到相當(dāng)于40萬人民幣的錢，交給了喀麥隆當(dāng)?shù)氐囊粋�蛇頭。

　　不久，瑪麗被蛇頭安排登上了一架飛機，同行的還有很多同鄉(xiāng)，大家都以為飛機去的地方是法國�！翱墒�，飛機在十幾個小時降落后，我們才知道到的是一個完全兩回事的國家�！爆旣愃麄儼l(fā)現(xiàn)這個國家的人不講法語，此前，她還不知道世界上有一個國家叫中國。

　　但是，蛇頭已經(jīng)消失了，幾十個喀麥隆黑人只好找到位于北京郊區(qū)的通州區(qū)暫時安頓下來，他們的護照是短期旅行的，很快就過了期�！八麄兩砩蠋е�很少的錢，很多人一天只吃一頓飯。”安尼絲曾經(jīng)到過瑪麗住的地方，“他們出門辦事連一元錢的公共汽車都不能坐，常常步行到北京市區(qū)。”

　　瑪麗等喀麥隆黑人一邊在通州滯留，一邊尋找新的蛇頭幫助辦理去往法國的簽證，但事情進展并不順利。于是，一部分人就放棄了前往法國的想法，他們陸續(xù)去到了中國的其他城市。“他們中有的人找到了在南京、成都等大學(xué)的工作，有的人精通電子技術(shù)，也找到了工作�！卑材峤z說，而包括瑪麗在內(nèi)的一些人沒有找到工作，到后來甚至不能租到房子，“他們白天在外面轉(zhuǎn)，晚上就到通州一家醫(yī)院附近的網(wǎng)吧上網(wǎng)過夜。一到晚上，可以見到20多個黑人在那里�！焙眯牡陌材峤z把瑪麗接到了她住的地方。

　　2004年春節(jié)，瑪麗和安尼絲受北京一個朋友的邀請，與一戶中國人一起過了春節(jié)。在吃春節(jié)的年飯時，瑪麗落下了眼淚，“我想起了在家里，一家人這樣吃飯。”

　　一些蛇頭視中國為“跳板”

　　一個外國人從廣州入關(guān)，從北京出關(guān)，很難使北京的管理者獲得入境時的數(shù)據(jù)。一旦外國人入關(guān)之后，其管理就又歸到各個不同的對口機構(gòu)，比如，教育機構(gòu)負責(zé)外國人的任教，而務(wù)工則找勞務(wù)部門。

　　一位從事外國人入境管理工作的人士認為，瑪麗等喀麥隆人實際上是受本國蛇頭的蒙騙，被塞上飛機之后，蛇頭卷了錢不管了，而通常的蛇頭要為他們轉(zhuǎn)道法國的簽證負責(zé)。這位人士說，一些非洲人、中東人想進入法國、瑞典、英國等歐洲國家，他們正在試圖把中國視作一個“跳板”。他們一般把北京作為首選的過境地，而廣州因為有通達10多個國家的航班，也通常會被國外非法移民者看上。

　　2003年12月9日，廣州市番禺區(qū)公安分局組織了280名警力，分成沙灣、橋南、洛溪、南浦等4個清查小組同時展開打擊“三非”(非法入境、非法就業(yè)、非法滯留)外國人的專項行動。行動中，警方共計清查物業(yè)小區(qū)12個，查驗外國人220人，拘留審查“三非”外國人27人，行政處罰61人，查扣非法駕駛車輛13輛。

　　番禺區(qū)公安分局的行動是廣州市公安局清查“三非”外國人行動中的一部分。在自2003年10月份開始的廣東全省的清查行動中，截至2004年年初，廣東警方出入境管理部門針對出入境領(lǐng)域違法犯罪和“三非”外國人問題開展了一系列專項打擊清理行動，成功破獲37宗非法出入境案件，抓獲犯罪嫌疑人115人；
查處“三非”外國人案件1289宗，依法拘留審查167名外國人，其中107人被遣送出境。

　　2003年11月14日，廣州市公安局接到線報，在廣州市江南西路111號中油酒店7樓客房內(nèi)有十幾個可疑人員在謀劃出國，市局立即通知屬地的廣州市公安局海珠區(qū)分局和負責(zé)廣州地區(qū)反偷渡工作的廣州市公安局水上分局立即出警，一舉截獲了一批涉嫌偷越中國邊境的13名嫌疑人員。其中偷渡人員5名，涉嫌組織偷渡的東南亞某國公民8名。

　　而北京被外國人視作過境地已經(jīng)有幾年時間了。2001年11月19日，正準備從中國轉(zhuǎn)道瑞典的約旦人巴哈那吉在首都機場被攔下，和他在一起的還有他10名同胞。他認為從北京去瑞典是一條便捷途徑：“其他地方都比較難。”

　　“外國人偷渡，很多是以中國為過境地，我們把的是最后一關(guān)。”在許多外國偷渡者和蛇頭眼里，這也是一道是否能夠逾越的關(guān)卡，如果過去，則是他們向往的天堂，而失敗則要從頭再來。北京出入境邊防檢查總站業(yè)務(wù)處副處長聶建世形容他們的工作如同足球場的“守門員”。

　　另一位從事外國人入境管理工作的人士認為，“在一些國家中，外國人入境、居留、日常生活到出境，都可以在聯(lián)網(wǎng)的電腦上查到。而在中國，一個外國人從廣州入關(guān)，從北京出關(guān)，很難使北京的管理者獲得入境時的數(shù)據(jù)。一旦外國人入關(guān)之后，其管理就又歸到各個不同的對口機構(gòu)，比如，教育機構(gòu)負責(zé)外國人的任教，而務(wù)工則找勞務(wù)部門。”該人士說。

　　在2001年召開的亞歐執(zhí)法機構(gòu)打擊跨國犯罪研討會上，中國公安部邊防局郭西欽副局長表示，由于中國政局穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，中國已成為非法移民的目的國，也面臨非法移民活動困擾。2001年，北京口岸查獲的偷渡入境人員有1500多人，而全國數(shù)量達到了五六千人，從口岸查獲的數(shù)量上看，這個數(shù)字是逐年上升的。2004年3月24日，公安部邊防局局長陳偉明在通報打擊邊境地區(qū)違法犯罪活動的專項行動情況時透露，中國警方在這次行動中共清理遣返非法入境、非法滯留、非法就業(yè)的外國人16000多人。

　　一個新的跡象是，現(xiàn)在有些在中國生活了相當(dāng)一段時間的偷渡者在蛇頭的組織下，一點點向中國北方邊境遷移，準備從蒙古人民共和國轉(zhuǎn)道偷渡到其他國家。

　　中國鄰國人員非法入境集中在一南一北，兩國相鄰的這些區(qū)域的普遍特點是：邊境地區(qū)的地理條件相差不多，很多是山水相連，村寨相鄰，與此同時，邊境地區(qū)兩個國家的民族、語言、習(xí)俗等也大體相似，這些條件都為偷渡埋下了伏筆。

　　今年以來，北京使館區(qū)發(fā)生了多起非法入境者“闖館”事件，一些鄰國人正在沿著中國東北邊境地區(qū)人跡罕至的道路，徒步進入中國，再而進入北京，企圖通過制造類似于“闖館”、沖擊以外國人孩子為主的國際學(xué)校等事件，獲得進入第三國的機會。

　　但并非所有的非法入境者選擇抵達第三國一條途徑，相當(dāng)數(shù)量的非法入境者在中國當(dāng)?shù)厝�、國際民間組織的幫助下，試圖取得“合法居留”中國的身份。中國擁有2.2萬公里的陸地邊境線和1.8萬公里的大陸海岸線。近年來，發(fā)生在邊境地區(qū)的非法移民及偷渡活動日益突出。

　　“從1996年開始，我先后為鄰國的姐妹買了8個戶口�！�2004年11月13日，在中國吉林省的一個邊境小市里，一位傳教士向記者透露，他先后幫助過超過200個偷渡到中國的鄰國人，大部分是路過教堂然后往內(nèi)地去了，如果女人想留下來，他就會幫著辦理戶口和身份證�！捌渲杏袔讉�因為有人舉報作廢了，人也被遣返了�！眰鹘淌空f，有了身份證也并非安全，被人舉報同樣是被遣返。接收的一方大部分是農(nóng)村或小城鎮(zhèn)的家庭，那里的戶籍管理不很嚴格，只要花錢就可以獲得一個戶口。據(jù)了解，這位洪姓傳教士曾經(jīng)因被人舉報而受到過當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)的處罰。

　　金順姬從鄰國進入到中國已經(jīng)3次，越境、遣返、再越境、再遣返，她從2002年開始經(jīng)歷了反復(fù)多次的進入中國的艱難路途，直到后來她“嫁”給了長白山區(qū)一個小鎮(zhèn)上的一位收入不高的礦工。

　　和金順姬居住在同一個小鎮(zhèn)上的樸則英也來自鄰國，但她是被現(xiàn)在的丈夫花了5000元錢從人販子的手里買來的�！坝性S多人是被賣過來的�！焙樾諅鹘淌苛私獾皆S多人的故事，他們被賣到與鄰國交界的吉林、遼寧等地的農(nóng)村、偏僻小鎮(zhèn)，甚至有人被賣到山東、河南等中國內(nèi)地省份。

　　究竟有多少鄰國人員通過非法途徑進入中國東北，并轉(zhuǎn)道其他地區(qū)和第三國，沒有人也沒有機構(gòu)進行準確統(tǒng)計。

　　中國鄰國人員非法入境集中在一南一北，兩國相鄰的這些區(qū)域的普遍特點是?邊境地區(qū)的地理條件相差不多，很多是山水相連，村寨相鄰，與此同時，邊境地區(qū)兩個國家的民族、語言、習(xí)俗等也大體相似，這些條件都為偷渡埋下了伏筆。

　　2002年1月11日，深圳警方將23名越南非法入境者轉(zhuǎn)交到東興市拘留所。這些越南人在東興被短期羈押之后，移交到越南方面。

　　在這批被遣送的23名越南非法入境者中，14名女性，9名男子。越南人的目的地是香港，大部分的男性越南人都是在深圳偷渡香港的時候被深圳市公安局、邊防武警抓獲的，他們持有的護照一般有偽造的廣西東興口岸的入境章，他們先是從廣西中越邊境偷渡到中國，然后借道深圳去往越南人居留較多的香港。

　　一些越南女子在無法獲得前往香港的路徑之后，往往淪落到人販子手中。

　　如何處罰非法入境者

　　根據(jù)相關(guān)國際法的規(guī)定，對于難民，滯留國應(yīng)該給予國民待遇或不低于一般外國人待遇；
而對于非法入境者，則要接受入境國相關(guān)法律的處罰并受國際條約和其他國際法律義務(wù)的限制。

　　2004年10月28日下午，中國外交部發(fā)言人章啟月主持例行記者會，此前3天，10余外國人在韓國領(lǐng)事館外被警方帶走，此前2天，警方在北京市通州區(qū)抓獲了62名非法入境者。

　　章啟月在回答一位外國記者就這兩起事件的提問時說：“對于組織非法入境者沖闖使館或者學(xué)校的蛇頭，任何國家都會予以懲處。我想重申，對于組織者，我們將會依照中國的法律進行嚴懲。對非法入境者，我們將根據(jù)國際法、國內(nèi)法及本著人道主義精神加以妥善處理�！�

　　根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及其實施細則規(guī)定，對非法入境的外國人，可以處人民幣1000元以上、1萬元以下罰款，或者3日以上、10日以下拘留，也可以并處限期出境或者驅(qū)逐出境，情況嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對非法居留的外國人，可以處警告或者每非法居留一日，處500元人民幣罰款，總額不超過5000元人民幣，或者處三日以上，十日以下拘留；
情況嚴重的，并處限期出境。

　　對非法就業(yè)的外國人，可在終止其任職或者就業(yè)的同時處1000元人民幣以下罰款；
情況嚴重的，并處限期出境。對私自雇傭外國人的單位和個人，在終止其雇傭行為的同時，可以處人民幣5000元以上、5萬元以下的罰款，并責(zé)令其承擔(dān)遣送私自雇傭的外國人出境的全部費用。

　　國際上對中國東北地區(qū)鄰國非法進入中國的人稱為“難民”，但中國政法大學(xué)國際法教授梁淑英則對此界定表示不能接受。2002年9月，一位19歲的鄰國男孩帶著一家人來到聯(lián)合國難民署在北京的辦事處，希望獲得難民身份。但是按照聯(lián)合國對難民身份甄別規(guī)定，他和家人的要求沒有被獲準，之后，他按照程序進行上訴，最終的結(jié)果是仍然被難民署聯(lián)合國總部駁回。

　　在梁淑英的一篇文章中，對所謂非法入境者進行了界定，包括兩種情況下居留于所在國境內(nèi)的外國人和無國籍者：一種是不按照所在國的法律規(guī)定而進入該國國境的人，通稱為非法入境者；
另一種非法移民的情況是，雖然是獲準合法入境的，但由于在所在國的居留已經(jīng)超過了合法的期限，或是喪失合法身份(沒有有效的護照或類似的身份證件)，或者使用涂改的證件或他人的證件而居留，均屬非法居留者。梁淑英的文章中認為，這樣的非法移民稱為“當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的非法移民”。

　　有數(shù)據(jù)顯示，在美國，有超過千萬人的非法移民，而且以每年30萬人次以上的數(shù)字遞增；
在中國，非法入境者暫時還不被稱為“非法移民”，但數(shù)字亦是呈逐年上升的趨勢。

　　面對非法入境這個新的課題，中國相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該如何應(yīng)對？梁淑英撰文認為，首先要界定、甄別這些人是否為難民，是否為非法移民。按照1951年簽訂的《關(guān)于難民地位公約》(以下稱難民公約)和1967年簽訂的《關(guān)于難民地位議定書》(下稱難民議定書)這兩個文件的規(guī)定，所謂難民包括兩部分：一部分是根據(jù)國際聯(lián)盟主持締結(jié)的各種有關(guān)協(xié)議、公約、議定書以及國際難民組織章程被認定為難民的人；
另一部分是有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國籍，屬于某一個社會團體或具有某種政治見解的原因遭受迫害而留在其本國之外，并且由于此種畏懼而不能或不愿受該國保護的人，或者不具有國籍并由于上述事情居留在他以前的經(jīng)常居住的國家以外而現(xiàn)在不能或不愿返回該國的人。

　　根據(jù)相關(guān)國際法的規(guī)定，對于難民，滯留國應(yīng)該給予國民待遇或不低于一般外國人待遇；
而對于非法入境者，則要接受入境國相關(guān)法律的處罰并受國際條約和其他國際法律義務(wù)的限制。（新周報）

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