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陳雄:憲法修改與人權(quán)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2020-05-22 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  [摘要] 權(quán)利的本質(zhì)是自由,憲法規(guī)定的權(quán)利稱為基本權(quán)利,中國憲法關(guān)于權(quán)利的立憲模式是基本權(quán)利加人權(quán)兜底條款。人權(quán)寫入憲法后使基本權(quán)利由封閉靜態(tài)的體系變?yōu)閯?dòng)態(tài)開放的體系。歷次憲法修改主要與經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款有關(guān),這種修改是必要而合理的,修改后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自由度得到極大擴(kuò)張。但是,憲法關(guān)于人權(quán)的規(guī)范還要進(jìn)一步發(fā)展,建議增加基本人權(quán)種類和完善人權(quán)保障制度。

  [關(guān)鍵詞] 憲法修改 人權(quán) 發(fā)展

  

  現(xiàn)行憲法1982年通過后,歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年四次修改共通過31條修正案,內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活多方面。這些修正案從最廣義上說都與人權(quán)有關(guān),因?yàn)閼椃ǖ慕K極目的是保障人權(quán),憲法一切條款的設(shè)計(jì)從最根本意義上說都是圍繞人權(quán)而展開的。本文不在上述意義上對(duì)憲法修正案的內(nèi)容進(jìn)行全面論述,只對(duì)與人權(quán)有關(guān)的憲法修正案條款從憲法修改與中國人權(quán)漸進(jìn)發(fā)展關(guān)系這一角度進(jìn)行簡單分析。本文分析人權(quán)發(fā)展不限于“國家尊重和保障人權(quán)”這一直接條款,還包括憲法修正案31個(gè)條款中與人權(quán)有關(guān)的15個(gè)經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款。

  

  一、憲法修正案直接人權(quán)條款——人權(quán)范圍的極大擴(kuò)張

  

  1、 權(quán)利——基本權(quán)利——人權(quán)

  

  如果把憲法的產(chǎn)生和發(fā)展過程作粗線條劃分的話,就是從權(quán)利到人權(quán)的過程。17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級(jí)革命后出現(xiàn)了近代意義的憲法,標(biāo)志性憲法文件是1689年頒布的《權(quán)利法案》。100年后,美國憲法修正案中出現(xiàn)了權(quán)利條款,法國出現(xiàn)了《人和公民的權(quán)利宣言》?梢姡趹椃óa(chǎn)生早期只有權(quán)利的概念,沒有明顯的人權(quán)(human rights)字樣。列寧概括了憲法權(quán)利時(shí)代的特征,他說:“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙!盵1]他是從憲法根本目的來理解憲法的。這一句憲法學(xué)者常常引用的話,揭示了憲法的精髓,即憲法的核心是權(quán)利。

  

  至于權(quán)利到底是什么?有多種看法,本文把權(quán)利本質(zhì)理解為自由。[2]權(quán)利一旦以法律規(guī)定后就成為法律權(quán)利,法律權(quán)利是指法律規(guī)定可以為或者不為一定行為的自由。由于自由與權(quán)利的范圍非常寬泛,面對(duì)多元及泛化的多種權(quán)利憲法規(guī)范不可能一一保護(hù)。換言之,憲法規(guī)范不可能把所有的權(quán)利類別都不加區(qū)分、無一例外全部寫入憲法,這在技術(shù)上不具有可操作性,在實(shí)踐中也是不必要的;跈(quán)利無限多樣性的考慮,憲法規(guī)范上一般只把從理論和長期實(shí)踐中總結(jié)出來對(duì)人類特別重要的權(quán)利寫入憲法,為區(qū)別憲法規(guī)范的權(quán)利與一般權(quán)利,學(xué)界把憲法規(guī)定的權(quán)利叫做基本權(quán)利。因此,中國憲法學(xué)教科書中一般都有單獨(dú)的章、編等闡述公民的基本權(quán)利和義務(wù)。[3]這里的基本權(quán)利是指憲法規(guī)定的權(quán)利,以區(qū)別憲法之外的其他法律權(quán)利。

  

  人權(quán)(human rights)一詞在1948年《世界人權(quán)宣言》中得到首次宣示和國際社會(huì)的公認(rèn)。人權(quán)主要是人在自然狀態(tài)和社會(huì)狀態(tài)下應(yīng)享有的權(quán)利,[4]易言之,人權(quán)是人作為人所享有的權(quán)利。權(quán)利與人權(quán)有聯(lián)系,從法哲學(xué)角度看,權(quán)利與人權(quán)作為一種自由,其范圍都很寬泛,其外延都不限于法律領(lǐng)域,還延伸到哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域。權(quán)利與人權(quán)也有區(qū)別,主要表現(xiàn)為權(quán)利的外延大于人權(quán)。因?yàn)闄?quán)利的主體不限于人,還包括國家、社會(huì)組織甚至動(dòng)物也有權(quán)利。人權(quán)的主體僅僅是指人作為主體所享有的權(quán)利。因此,憲法學(xué)者傾向于使用人權(quán)或者基本權(quán)利的概念而不使用或者很少使用權(quán)利概念。

  

  目前,學(xué)術(shù)界一般同時(shí)使用人權(quán)和基本權(quán)利概念來表達(dá)憲法權(quán)利。其實(shí),人權(quán)與基本權(quán)利仍然有很大區(qū)別。首先,人權(quán)的外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基本權(quán)利,人權(quán)是指人作為人所可能享有的一切權(quán)利的總和,按照“三代人權(quán)”理論,[5]可以把人權(quán)分為人身人格權(quán)、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、及國際人權(quán)等。而基本權(quán)利僅僅是憲法規(guī)定的那一小部分憲法化的人權(quán)。其次,人權(quán)不同于基本權(quán)利,還在于基本權(quán)利是一個(gè)封閉的體系,一旦憲法規(guī)定后,在憲法沒有修改之前,它是靜止的、不容擴(kuò)張的。人權(quán)卻是一個(gè)動(dòng)態(tài)開放的體系,它的外延不確定,有極大的彈性和發(fā)展空間。再次,基本權(quán)利與人權(quán)的憲法規(guī)定方式不同,前者采取列舉式規(guī)定,即把憲法制定者所認(rèn)為的“基本權(quán)利”寫入憲法,這樣做的好處是權(quán)利類型明確,權(quán)利保障可操作性強(qiáng)。缺點(diǎn)是主觀隨意性大,很可能由于種種原因而使一些應(yīng)該寫入憲法的基本權(quán)利沒有寫入憲法。對(duì)于后者,憲法一般作概括性規(guī)定,比如中國憲法規(guī)定:“國家尊重和保障人權(quán)”,這樣可以使人權(quán)條款成為包容性極強(qiáng)的開放型憲法保護(hù)體系。

  

  2、 中國憲法權(quán)利的立憲模式變遷。

  

  綜觀世界各國憲法,對(duì)于基本權(quán)利的規(guī)定無外乎以下幾種:其一、法國序言式。法國1958年憲法把《人和公民權(quán)利宣言》作為憲法序言,來直接宣示人和公民的基本權(quán)利,法國憲法序言在訴訟中可以直接適用,從而使憲法規(guī)定的基本權(quán)利得以在司法實(shí)踐中加以保護(hù)。其二、專門章節(jié)列舉式。即以專門章節(jié)規(guī)定“公民的權(quán)利與義務(wù)”或者“國民的權(quán)利與義務(wù)”等,名稱雖然可能不同,但是本質(zhì)一致。目前德國、意大利、西班牙、葡萄牙、利比亞等世界多數(shù)國家采用這種方式。[6]其三、美國式。美國1789年以憲法修正案方式列舉公民最基本的權(quán)利,同時(shí),美國憲法修正案第10條規(guī)定:“本憲法所未授予中央或未禁止各州行使的權(quán)力,皆由各州或人民保存之!泵绹鴳椃ú捎昧信e規(guī)定加兜底條款來規(guī)定憲法權(quán)利。其四、英國“法不禁止即自由”的開放立法模式。英國開放權(quán)利模式是其“法律主治”傳統(tǒng)下固有的產(chǎn)物,[7]有適合其國情的優(yōu)點(diǎn),但是,其他國家難以模仿。

  

  中國在2004年憲法修改前,憲法第2章專門規(guī)定“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”,很明顯,中國與德國等國家的基本權(quán)利立法模式相同。與此相對(duì)應(yīng),憲法學(xué)界普遍的認(rèn)識(shí)是把憲法規(guī)范列舉的權(quán)利在憲法學(xué)上叫做基本權(quán)利或者基本人權(quán)。[8] 列舉式規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)利種類明確、體系完整,有利于對(duì)憲法列舉的公民基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。缺點(diǎn)是權(quán)利種類可能不完整,權(quán)利種類不完整的原因有三:其一是人類認(rèn)識(shí)能力的非至上性,憲法制定者對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)與理論的認(rèn)識(shí)總會(huì)有一定的局限性,這種局限性影響到其對(duì)基本權(quán)利的種類認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)能力的局限性決定了基本權(quán)利列舉模式的不完整性。其二是社會(huì)現(xiàn)實(shí)不斷變化發(fā)展使基本權(quán)利列舉立法方式出現(xiàn)局限性,因?yàn)樯鐣?huì)生活是變化發(fā)展的,對(duì)權(quán)利的訴求與愿望也會(huì)隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生發(fā)展變化,而憲法基本權(quán)利是相對(duì)靜止的。這樣憲法可能對(duì)新的基本權(quán)利保護(hù)出現(xiàn)真空。其三是制憲者的利益博弈使得有些應(yīng)當(dāng)寫入憲法的基本權(quán)利沒有在憲法中規(guī)定,從而出現(xiàn)人為故意造成的使憲法權(quán)利不完整性。

  

  2004年憲法修改把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法后,中國憲法權(quán)利的立憲模式發(fā)生了根本變化,憲法權(quán)利立憲模式由單純的列舉規(guī)定向類似于美國式的基本權(quán)利列舉加兜底條款相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)化。中國與美國基本權(quán)利立憲模式的區(qū)別在于美國全部以憲法修正案的形式規(guī)定公民的基本權(quán)利,美國憲法并沒有明確出現(xiàn)人權(quán)的字樣。而中國則在憲法已經(jīng)有相當(dāng)多的基本權(quán)利條款前提下,再以憲法修正案的形式增加人權(quán)條款。整體而言,中國憲法人權(quán)部分在立憲技術(shù)上與美國憲法有接近之處。當(dāng)然,由于中國沒有建立違憲審查制度,中美憲政又有根本區(qū)別。

  

  3、中國憲法修改增加人權(quán)條款的意義。

  

  憲法在規(guī)定基本權(quán)利的同時(shí),又以人權(quán)作為兜底條款,這是憲法規(guī)范成熟的體現(xiàn),中國憲法作這樣的修改在理論與實(shí)踐上都有重大意義。如前所述,列舉式規(guī)定不能窮盡一切基本權(quán)利,有些學(xué)者認(rèn)為憲法應(yīng)當(dāng)寫入遷徙自由、罷工權(quán)等基本權(quán)利,由于每個(gè)人的觀點(diǎn)與利益訴求都可能不同,要求修改憲法的呼聲也各色各樣,這樣勢必造成憲法修改無窮期,憲法的穩(wěn)定性不能保障。這種情況出現(xiàn)的根本原因在于憲法是一個(gè)靜態(tài)的封閉體系,在具體實(shí)施過程中缺乏彈性,無法滿足多元化時(shí)代不同的利益需求。

  

  憲法增加人權(quán)條款后,上述狀況得以從根本上改觀。因?yàn)槿藱?quán)的內(nèi)涵是指人的權(quán)利,它的外延無限豐富,可以適應(yīng)不同時(shí)代不同人的多種權(quán)利訴求。這樣修改后,憲法基本權(quán)利體系由封閉的體系走向動(dòng)態(tài)、開放的體系。只要運(yùn)用憲法解釋技術(shù),人的一切權(quán)利都可以解釋為人權(quán)而得到憲法保護(hù)。值得注意的是,修改后憲法存在的問題并沒有全部解決,在加強(qiáng)憲法解釋的同時(shí)也為濫用憲法解釋權(quán)打開了方便之門,就像羅蘭夫人所言:“自由,多少罪惡假你之名以行”, 如果沒有健全的憲法解釋制度,邪惡也可以假人權(quán)之名行使。

解決方式有兩種:其一、規(guī)范憲法解釋,人權(quán)的內(nèi)涵不確定,這為憲法解釋制度留下了很大的空間,通過憲法解釋制度使憲法沒有具體規(guī)定的人權(quán)得以完善和實(shí)現(xiàn)。其二、加強(qiáng)立法工作。人權(quán)概念寫入憲法極大地?cái)U(kuò)大了憲法權(quán)利的范圍。它也必將促進(jìn)人權(quán)立法的發(fā)展,人權(quán)豐富的內(nèi)涵和廣闊的包容性使立法有必要也有可能。加強(qiáng)立法可以使憲法規(guī)定的人權(quán)明確其具體種類,并且把他們轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利加以保護(hù)。

  

  總之,這次憲法修正案繼往開來,為人權(quán)發(fā)展留下了巨大的空間,相信中國人權(quán)大發(fā)展的時(shí)代很快就會(huì)到來。

  

  二、憲法修正案經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款——自由度的擴(kuò)張

  

  憲法修正案31個(gè)條款中,共15個(gè)條款與經(jīng)濟(jì)有關(guān),分別是憲法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23條。本文把上述15個(gè)條款稱為憲法修正案的經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款。經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款是憲法修改最多也是最頻繁的部分。學(xué)術(shù)界對(duì)憲法政策性修改方式頗多微詞,認(rèn)為憲法修改太頻繁主要是由于憲法內(nèi)容中有太多具體的經(jīng)濟(jì)性條款引起的,從西方憲政理論來看這種視角,有一定道理。但是,中國的問題與西方畢竟不同,中國憲法、憲政與西方有很大差別,不承認(rèn)這種差別是不現(xiàn)實(shí)的。任何脫離中國國情,把西方理論不加分析,拿來判斷中國憲法制度優(yōu)劣的思路都無助于解決中國實(shí)際問題。

  

  把具體經(jīng)濟(jì)制度寫入憲法在當(dāng)時(shí)的歷史條件下十分必要。因?yàn)橹袊鴼v史選擇了社會(huì)主義道路,社會(huì)主義道路除了馬克思、恩格斯、列寧等革命導(dǎo)師的理論外,只有蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。除此之外,社會(huì)主義道路沒有太多經(jīng)驗(yàn)可供遵循,只能摸著石頭過河。當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義的普遍認(rèn)識(shí)是:社會(huì)主義就是要搞“一大二公”,搞公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。[9]而且,中國憲法社會(huì)主義性質(zhì)決定了我國主要參照蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家的制憲模式。這些歷史因素導(dǎo)致我國憲法無法擺脫國營經(jīng)濟(jì)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大量存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

  

  鄧小平同志偉大和高明之處在于:發(fā)展了社會(huì)主義理論,提出了建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論。這一套理論為經(jīng)濟(jì)人權(quán)的發(fā)展?fàn)I造了必要的政治環(huán)境和提供了具體修改的內(nèi)容。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)的近二十幾年的改革開放決定了中國要建設(shè)的是與蘇聯(lián)不同的有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)。中國改革首先是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行的,社會(huì)現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)生活的變化就成為引起經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款頻繁修改的主要原因。經(jīng)濟(jì)人權(quán)是可追求的現(xiàn)實(shí)人權(quán)。作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)人權(quán)發(fā)展了,還有什么不能變化呢?在這種背景下,中國憲法歷次必要和及時(shí)的修改是推動(dòng)中國社會(huì)不斷前進(jìn)的法律武器。這種修改不但不會(huì)有損憲法權(quán)威,而且是憲法保持常青生命力所必不可少的。

  

  綜觀憲法修改經(jīng)濟(jì)人權(quán)的15個(gè)條款,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)人權(quán)發(fā)展的真諦——自由度的擴(kuò)張。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  

  1、憲法修改使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的組成與基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化。主要表現(xiàn)在:私營經(jīng)濟(jì)從無到有,非公有制經(jīng)濟(jì)從補(bǔ)充地位到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,國家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策從指導(dǎo)、引導(dǎo)到鼓勵(lì)。憲法修改的過程就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)變化的過程,市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比較,其根本區(qū)別在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是僵化的靜態(tài)的經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)的開放經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)中非公有制經(jīng)濟(jì)主體有更大的自由與權(quán)利,非公有制經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)人權(quán)得以提升,這是一個(gè)社會(huì)自由度擴(kuò)張的過程。

  

  2、憲法明確提出保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)這一基本人權(quán)。生命、自由、財(cái)產(chǎn)是最基本的人權(quán),離開這些,人就不成其為人。通過2004年憲法修改提高了公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。而1982年憲法規(guī)定的是保護(hù)公民合法收入與合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),從對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的憲法保護(hù)到私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù),極大地提高了保護(hù)的范圍。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅僅限于所有權(quán),還包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益、分配等各種權(quán)利。這樣修改無疑擴(kuò)大了保護(hù)的范圍和力度,也使公民的人權(quán)和自由度得到極大擴(kuò)張。

  

  3、對(duì)土地制度的修改極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高了社會(huì)的自由度。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  土地是生產(chǎn)和生活的最基本的資源,離開它人權(quán)無保障。82年憲法規(guī)定:“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地!88年憲法修正案規(guī)定了土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。由于土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少的資源,這樣修改后社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體可以獲得土地的使用權(quán),這在客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的活力,提高了社會(huì)和國家的經(jīng)濟(jì)自由度。事實(shí)上,中國近20多年改革所取得的成功,很大程度上得益于憲法修改后靈活的土地政策。

  

  4、對(duì)土地、公民私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者征用后給予補(bǔ)償,這樣規(guī)定保障了財(cái)產(chǎn)自由和人權(quán)。西方古諺云:“無財(cái)產(chǎn),即無人格”, 土地和公民的私有財(cái)產(chǎn)是公民生存權(quán)的基礎(chǔ)。雖然財(cái)產(chǎn)權(quán)不是絕對(duì)的,為了社會(huì)公共利益的需要,可以對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者征用。但是,征收或者征用必須給予補(bǔ)償,這是人權(quán)保障的基本要求。“補(bǔ)償”寫入憲法后,為弱小公民私權(quán)利對(duì)抗強(qiáng)大的國家公權(quán)力提供了憲法保護(hù),這樣公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受保障的自由度就擴(kuò)展了。

  

  5、憲法修正案的經(jīng)濟(jì)人權(quán)還包括社會(huì)保障制度的建立、分配方式的改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的變遷等內(nèi)容。從總體上說這些修改都體現(xiàn)了社會(huì)權(quán)利和自由不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)的趨勢。

  

  完美的事物至今尚未出現(xiàn),憲法修改也是這樣。事實(shí)上,中國憲法是隨著改革開放而不斷發(fā)展完善的,現(xiàn)在并沒有達(dá)到終點(diǎn)。相反,修改后的憲法還有些許尚待完善之處。主要是有個(gè)別語言表述欠規(guī)范。比如憲法修正案第十六條“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分!边@里的“非公有制”中的“非”字表述不規(guī)范,有差別對(duì)待的含義。其實(shí),“非公有制”可以刪除而不影響憲法要表達(dá)的意思。這句話中的“重要”兩個(gè)字也是不規(guī)范的用語,它的含義模糊,是政治語言,刪除后不影響憲法所表達(dá)的意思。另外,“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”,其中第一個(gè)“的”字多余,可以刪除,改為“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。

  

  三、人權(quán)發(fā)展——再次修改憲法建議

  

  1、人權(quán)繼續(xù)發(fā)展的可能。

  

  人權(quán)是動(dòng)態(tài)開放的權(quán)利體系,人權(quán)的產(chǎn)生有起點(diǎn),但人權(quán)的發(fā)展沒有終點(diǎn)。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨和政府的工作從根本上說都是為了改善人民的生活水平,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。遺憾的是,長期以來,由于受意識(shí)形態(tài)和東西文化發(fā)展差異等多種原因影響,我們?cè)诟纳浦袊藱?quán)狀況的同時(shí),卻諱言談人權(quán),認(rèn)為人權(quán)是西方資本主義特有的概念,這種觀點(diǎn)在一定程度上影響和制約了中國人權(quán)理論和實(shí)踐的發(fā)展。中國政府在1991年發(fā)表的《人權(quán)狀況白皮書》中第一次正式使用人權(quán)的概念。至此以后,中國人權(quán)的理論和實(shí)踐迎來了大發(fā)展的時(shí)代,中國人權(quán)發(fā)展方興未艾。

  

  “國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法后又將迎來中國人權(quán)發(fā)展的新階段。首先,人權(quán)入憲后國人的人權(quán)意識(shí)與觀念將大大加強(qiáng)和提高,修憲后的宣傳與學(xué)習(xí)將使人權(quán)觀念深入人心,而觀念的更新與發(fā)展則是任何變革的前提和條件。其次,社會(huì)政治文明、物質(zhì)文明等的發(fā)展將推動(dòng)人權(quán)保護(hù)的提升和發(fā)展。人權(quán)既要受法律保護(hù),更要有政治支持,中國政治文明大發(fā)展必將推動(dòng)人權(quán)事業(yè)的前進(jìn)。再次,人權(quán)的法律保護(hù)體系將更加健全和完善。憲法修改后,《緊急狀態(tài)法》、《社會(huì)保障法》將會(huì)陸續(xù)出臺(tái),《國家賠償法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)條例》等法律法規(guī)將會(huì)修改或者廢除。這些都意味著中國的人權(quán)事業(yè)將會(huì)大大發(fā)展。第四,國際因素的影響。

國際因素對(duì)中國人權(quán)的發(fā)展主要有兩個(gè)方面影響:其一、以美國為首的國家及國際人權(quán)組織對(duì)中國人權(quán)的“指責(zé)”和施加的各種壓力,雖然這些指責(zé)是沒有道理甚至另有企圖。但是,中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,在加大對(duì)他國反擊力度的同時(shí),也會(huì)積極主動(dòng)“尊重和保障人權(quán)”,其中包括重視和發(fā)展政治人權(quán)。

其二、國際人權(quán)公約對(duì)中國的影響。中國是《世界人權(quán)宣言》的創(chuàng)始國之一,也簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》,并且批準(zhǔn)了前者。上述有關(guān)人權(quán)的國際公約明確了政治人權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán),中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之一,積極發(fā)展政治人權(quán)是我們?nèi)⌒庞谑赖牧x務(wù)。

  

  2、憲法再次修改的可能。

  

  從1988年憲法修改后,中國憲法發(fā)展的一大特點(diǎn)是每隔五年修改一次。對(duì)于憲法的這種修改模式,不少學(xué)者頗有微詞,認(rèn)為頻繁修改影響憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性。其實(shí),任何事情都有兩面,試想想,如果憲法不及時(shí)修改,那么一部與社會(huì)現(xiàn)實(shí)明顯不符的憲法還能實(shí)施嗎?不實(shí)施,何來權(quán)威?憲法應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定,但是不可靜止不變,不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定,畢竟憲法的穩(wěn)定性不是目的。本文認(rèn)為憲法修改不會(huì)影響憲法的權(quán)威,相反它是憲法權(quán)威性提高和增強(qiáng)的體現(xiàn),正是因?yàn)辄h重視憲法,才會(huì)及時(shí)提出修改憲法的建議,用修改后的憲法來調(diào)整和規(guī)范社會(huì)生活。

  

  社會(huì)現(xiàn)實(shí)與憲法規(guī)范發(fā)生沖突的可能性總是存在的,當(dāng)現(xiàn)行憲法不足以解釋和解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題時(shí),憲法變遷勢在必行,憲法變遷的方式主要是憲法修改。中國最近20多年最大的特點(diǎn)就是發(fā)展與變化,相信中國變化發(fā)展的勢頭在未來一段時(shí)期不會(huì)減弱。換言之,未來中國的發(fā)展性、前進(jìn)性、上升性是必然的,與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的巨變相對(duì)應(yīng),憲法修改也就在所難免。

  

  3、修憲建議。

  

  憲法修改與發(fā)展是全面的,本文僅僅對(duì)未來憲法修改的有關(guān)人權(quán)部分提出三點(diǎn)修改建議。

  

  其一,增加基本權(quán)利種類。我國憲法是基本權(quán)利加人權(quán)兜底條款的立憲模式,規(guī)定基本權(quán)利使憲法權(quán)利的種類更明確,保護(hù)起來更方便,可以根據(jù)憲法進(jìn)行立法或者直接適用對(duì)基本權(quán)利加以保護(hù)。但是,由于歷史和社會(huì)現(xiàn)實(shí)等原因,我國憲法對(duì)基本權(quán)利種類規(guī)定還有不足之處,與其他國家憲法和世界人權(quán)公約相比,我國憲法對(duì)一些基本權(quán)利還沒有規(guī)定,建議在憲法中增加:遷徙自由、罷工權(quán)、思想自由、免于酷刑權(quán)、公平受審判權(quán)等基本人權(quán)。

  

  其二,建立憲法人權(quán)實(shí)施保障機(jī)制。憲法沒有實(shí)施等于“寫著人權(quán)的紙”,只是一張沒有兌現(xiàn)的空頭支票。因此,憲法規(guī)定的人權(quán)如何實(shí)現(xiàn)是最為關(guān)鍵的問題,憲法實(shí)施的方式有兩種,其一是通過具體的法律制度把憲法規(guī)定的權(quán)利轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利加以保護(hù),其二是憲法在司法審判中直接適用。但是,如果法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等違反憲法而對(duì)公民的憲法權(quán)利不予保護(hù)或者侵犯公民的憲法權(quán)利,這時(shí)要有一套制度來保障其他法律、法規(guī)、規(guī)范性文件與憲法一致,這種制度就是違憲審查制度,它是人權(quán)實(shí)施的根本保障制度?梢哉f,沒有有效的違憲審查制度的憲法是有嚴(yán)重缺陷的憲法。因此,建立適合中國國情的違憲法審查制度刻不容緩。至于借鑒哪個(gè)國家的違憲審查制度、以哪種方式進(jìn)行違憲法審查等問題,相對(duì)于下決心建立違憲審查制度的具體行動(dòng)而言,都是次要問題。只要有決心,就一定能早日建立違憲審查制度,沒有決心,學(xué)術(shù)界的研究只是紙上談兵。

  

  其三,憲法解釋制度的發(fā)展。憲法解釋與違憲法審查其實(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,違憲審查制度的運(yùn)作離不開對(duì)憲法的解釋制度,憲法要適用必須經(jīng)過解釋。目前我國的憲法解釋權(quán)由全國人大常委會(huì)行使,這種制度有其合理性。但是,與權(quán)力制衡的憲法原則相矛盾,因?yàn)橛扇珖舜蟪N瘯?huì)解釋憲法,違反了“自己不做自己法官”這一古老原則。考慮到歷史形成了我國最高法院權(quán)威性不高的特點(diǎn),建議設(shè)立有權(quán)威的專門憲法委員會(huì)來行使憲法解釋職責(zé),使憲法變?yōu)椤盎睢狈ā?/p>

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  * 作者簡介:陳雄(1974——),男,湖南衡南人,中國人民大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專業(yè)博士研究生。

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  參考文獻(xiàn):

  

  [1] 列寧:列寧全集[M],第12卷,人民出版社1987年版,第50頁。轉(zhuǎn)引自周葉中:憲法[M],高等教育出版社2000年版,第36頁。

  

  [2] 對(duì)權(quán)利的理解有多種看法,有“自由說”、“資格說”、“利益說”、“主張說”等至少八種觀點(diǎn)。參見張文顯:法哲學(xué)范疇研究[M],中國政法大學(xué)出版社2001年版,第300——305頁。

  

  [3] 可以參見許崇德主編憲法學(xué)[M](中國部分),高等教育出版社2000年版。周葉中主編憲法[M],高等教育出版社2000年版等書。

  

  [4] 李步云:走向法治[M],湖南人民出版社1998年版,第404頁。

  

  [5] 徐顯明:人權(quán)研究無窮期——中美人權(quán)學(xué)術(shù)研討會(huì)閉幕詞[J],載政法論壇[J]2004年第2期。

  

  [6] 參見韓大元:比較憲法學(xué)[M],高等教育出版社2003年版,第149頁。

  

  [7] 參見戴雪:英憲精義[M],中國法制出版社2001年版,第227頁。

  

  [8] 世界人權(quán)宣言把基本權(quán)利叫做基本人權(quán)。參見張千帆:憲法學(xué)導(dǎo)論[M],法律出版社2004年版,第506頁。

  

  [9] 參見王檜林主編:中國現(xiàn)代史[M],高等教育出版社1989年版,第153頁。

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