美國(guó)《外交政策聚焦》雜志2002年5月號(hào)上發(fā)表了該雜志編輯、中東問(wèn)題專家史蒂文·祖尼斯的文章《美國(guó)為什么支援以色列》。該文對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期向以色列提供政治支持和軍事支援的政策的原因進(jìn)行了深刻剖析。現(xiàn)將全文譯介如下：

　　在美國(guó)及國(guó)際社會(huì)，許多人都在問(wèn)：面對(duì)以色列空前違反國(guó)際法和人權(quán)準(zhǔn)則實(shí)施非法侵占的事實(shí)，華盛頓為何頂著輿論壓力繼續(xù)向其提供大規(guī)模軍事、經(jīng)濟(jì)和外交支援？為什么美國(guó)兩黨會(huì)如此強(qiáng)烈地支持以色列右翼總理沙龍?jiān)诎屠账固贡徽碱I(lǐng)區(qū)的政策？

　　美國(guó)近35年來(lái)外交政策最大的特點(diǎn)之一就是和以色列保持密切關(guān)系。美國(guó)國(guó)會(huì)很少對(duì)華盛頓每年超過(guò)30億美元的對(duì)以軍事經(jīng)濟(jì)援助提出質(zhì)疑。就連向來(lái)反對(duì)美國(guó)向違反人權(quán)準(zhǔn)則的政府提供援助的自由主義者和反對(duì)美國(guó)向它國(guó)提供援助的保守主義者也沒(méi)有提出疑問(wèn)。實(shí)際上所有的西方國(guó)家都和美國(guó)一樣支持以色列擁有和平、安全的生存環(huán)境這一合法權(quán)利，然而在以色列繼續(xù)侵占1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中侵占的領(lǐng)土?xí)r，這些國(guó)家都已停止向以色列提供武器和援助。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家對(duì)以色列的外交支持接近于美國(guó)提供的水平。在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際論壇上，當(dāng)有人對(duì)以色列違反國(guó)際法和其他準(zhǔn)則的行為提出異議的時(shí)候，美國(guó)總是單獨(dú)站在以一邊。

　　盡管像大多數(shù)外交政策一樣，美國(guó)支持歷屆以色列政府在道義上似乎是合理的，但是道義因素并沒(méi)有在美國(guó)的中東政策中起決定性作用。大多數(shù)美國(guó)人的確在道義上承認(rèn)以色列作為一個(gè)猶太國(guó)家而存在，但這不能作為如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、軍事和外交支援的理由。美國(guó)對(duì)以色列的援助已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了保護(hù)以色列在國(guó)際承認(rèn)的疆界內(nèi)的安全需要。美國(guó)的支援包括支持以色列在軍事占領(lǐng)區(qū)實(shí)行的違反現(xiàn)有法律和國(guó)際道德標(biāo)準(zhǔn)的政策。

　　如果以色列的安全利益在美國(guó)決策者的眼中極為重要，那么美國(guó)援助的高峰應(yīng)該是在這個(gè)猶太國(guó)家剛剛成立、其民主制度最強(qiáng)盛而戰(zhàn)略形勢(shì)卻最脆弱的時(shí)候，并且隨著其軍事實(shí)力的迅速壯大、對(duì)占領(lǐng)區(qū)巴勒斯坦人民的鎮(zhèn)壓的日漸加強(qiáng)，美國(guó)的援助就應(yīng)該逐步減少。而現(xiàn)實(shí)正好與此相反：1967年戰(zhàn)爭(zhēng)之后美國(guó)大規(guī)模軍事和經(jīng)濟(jì)援助才開(kāi)始。實(shí)際上，美國(guó)99%的軍事援助都是在以色列實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于任何阿拉伯軍隊(duì)聯(lián)盟以及以色列占領(lǐng)軍成為大量巴勒斯坦人口的統(tǒng)治者之后進(jìn)行的。

　　同樣，美國(guó)現(xiàn)在對(duì)以色列的援助要比25年前要高。當(dāng)時(shí)埃及大規(guī)模武裝精良的部隊(duì)以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，而如今以色列和埃及簽署了長(zhǎng)期和平協(xié)議，且兩國(guó)間設(shè)有國(guó)際監(jiān)督下的非軍事區(qū)和緩沖地帶。當(dāng)時(shí)，敘利亞軍隊(duì)因裝備了先進(jìn)的蘇式武器而日漸強(qiáng)大，今天敘利亞已經(jīng)明確表示愿意以歸還戈蘭高地為條件與以色列和平相處--并且敘利亞的軍事實(shí)力已因蘇聯(lián)的解體而日漸式微。

　　在70年代中期，約旦仍然堅(jiān)持對(duì)約旦河西岸的主權(quán)，并在邊境以及與以色列的�；鹁�一方部署大量部隊(duì)；
如今約旦已簽署和平協(xié)議并與以建立了正常關(guān)系。當(dāng)時(shí)的伊拉克正在進(jìn)行大規(guī)模軍事建設(shè)。而伊拉克的軍事實(shí)力在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以及此后的國(guó)際制裁和監(jiān)控中已被摧毀。這些為我們提出了一個(gè)非常嚴(yán)肅的問(wèn)題：為什么在這種情況下美國(guó)的援助不但沒(méi)有減少，反而逐年增加呢？

　　設(shè)想一下，如果美國(guó)的援助立刻停止，以色列也不會(huì)面臨比當(dāng)今緊迫得多的軍事威脅。以色列國(guó)內(nèi)不僅有大量軍事工業(yè)，而且其軍事實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于任何敵國(guó)軍隊(duì)的可能聯(lián)合。毫無(wú)疑問(wèn)，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，以色列在任何軍事進(jìn)攻面前都能生存下來(lái)。如果以色列軍事實(shí)力并非如此強(qiáng)大，美國(guó)對(duì)以的支持就不會(huì)得到廣泛贊同了。盡管以色列境內(nèi)恐怖主義襲擊的升級(jí)已經(jīng)引起對(duì)以色列公眾安全的廣泛關(guān)注，但絕大多數(shù)的美國(guó)軍援與反恐行動(dòng)并無(wú)關(guān)聯(lián)。

　　簡(jiǎn)言之，正如美國(guó)對(duì)其他地區(qū)盟國(guó)的支援一樣，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)以色列政府的支援的原動(dòng)力并不是受援國(guó)的安全需要和對(duì)它的道義支持，其根本目的是為了滿足美國(guó)自身的戰(zhàn)略利益。

　　促使美國(guó)持續(xù)援助的戰(zhàn)略因素

　　美國(guó)決策者中存在一種兩黨共識(shí)，即以色列增進(jìn)了美國(guó)在中東地區(qū)乃至更廣泛地區(qū)的利益。

　　·以色列成功阻止黎巴嫩、約旦和巴勒斯坦的激進(jìn)民族主義運(yùn)動(dòng)取得勝利。

　　·以色列牽制住了敘利亞這個(gè)蘇聯(lián)長(zhǎng)期的同盟國(guó)。

　　·以色列空軍在該地區(qū)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　·以色列參與的數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)使這一地區(qū)成為美國(guó)武器反制蘇式武器的試驗(yàn)場(chǎng)。

　　·這已成為向某些美國(guó)不便公開(kāi)提供軍事援助的政府和組織供應(yīng)美式武器的有效渠道，如實(shí)行種族隔離的南非，伊斯蘭共和國(guó)時(shí)期的伊朗，危地馬拉的軍事派別以及尼加拉瓜反對(duì)派等。以色列軍事顧問(wèn)已對(duì)尼反對(duì)派、薩爾瓦多軍事派別以及在納米比亞和西撒哈拉的外國(guó)占領(lǐng)軍提供了援助。

　　·以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)的情報(bào)搜集和秘密行動(dòng)提供了支持。

　　·以色列的導(dǎo)彈射程已遠(yuǎn)達(dá)前蘇聯(lián)，其核武庫(kù)已擁有數(shù)百件核武器，并且與美國(guó)軍事工業(yè)界合作研發(fā)新型噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)和反導(dǎo)防御系統(tǒng)。

　　美國(guó)的援助隨著以色列的強(qiáng)大而增多

　　美國(guó)對(duì)以色列的援助模式很有意味。1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中以色列的輝煌勝利顯示了其在中東地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)，美國(guó)的援助就緊隨而至，增加了450%。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，這一增長(zhǎng)的部分原因是以色列愿向美國(guó)提供戰(zhàn)爭(zhēng)中繳獲的蘇聯(lián)武器。在1970－1971年約旦內(nèi)戰(zhàn)期間，以色列抑制國(guó)外革命運(yùn)動(dòng)的作用顯現(xiàn)出來(lái)，美國(guó)的援助又增加了7倍。1973年在打擊阿拉伯軍隊(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了美國(guó)歷史上最大規(guī)模的空運(yùn)，以色列顯示出擊敗蘇式裝備武裝并占有明顯優(yōu)勢(shì)的部隊(duì)的能力，美國(guó)軍事援助隨后又增長(zhǎng)800%。與此同時(shí)，英國(guó)決定退出\"蘇伊士河以東\"，這也導(dǎo)致對(duì)伊朗國(guó)王沙哈的大規(guī)模軍售和后勤協(xié)作，這些正是尼克松主義的重要內(nèi)容。

　　1979年對(duì)以援助又翻了兩番，當(dāng)時(shí)伊朗帝國(guó)崩潰，以色列右翼利庫(kù)德集團(tuán)執(zhí)政，戴維營(yíng)協(xié)議簽署。該協(xié)議包含有增加軍事援助的條款，使其更像是三方軍事協(xié)議而非傳統(tǒng)的和平條約（值得注意的是，盡管貝京政府拒絕遵守巴勒斯坦自治相關(guān)條款，該協(xié)議中美對(duì)以的額外援助仍然繼續(xù)提供）。1982年以色列入侵黎巴嫩后援助又有增加。1983和1984年，美國(guó)與以色列簽署戰(zhàn)略合作和軍事計(jì)劃備忘錄，并進(jìn)行首次�？哲娐�(lián)合演習(xí)，以色列又獲得15億美元的經(jīng)濟(jì)援助，還另外獲得五十萬(wàn)美元用于研發(fā)新型噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)。

　　海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間及結(jié)束后，美國(guó)的援助又另增6.5億美元。即使在以色列加大對(duì)占領(lǐng)區(qū)人民的鎮(zhèn)壓、甚至入侵由美國(guó)政府擔(dān)保之國(guó)際條約所規(guī)定的巴勒斯坦自治領(lǐng)土?xí)r，美國(guó)援助仍在增長(zhǎng)，在911恐怖襲擊后對(duì)以援助又急劇增加。

　　結(jié)論已經(jīng)很清楚：以色列越強(qiáng)大，越愿意與美國(guó)進(jìn)行合作，美國(guó)的援助力度就越大。

　　確保以色列的軍事優(yōu)勢(shì)

　　因此，美國(guó)對(duì)以色列的大量援助不是出自對(duì)以色列生存的關(guān)心，而是因?yàn)槊绹?guó)希望以色列繼續(xù)保持對(duì)巴勒斯坦的政治控制以及對(duì)中東地區(qū)的軍事控制。實(shí)際上美國(guó)兩黨的領(lǐng)導(dǎo)人所希望的并不是該地區(qū)的軍事平衡，而是確保以色列的軍事優(yōu)勢(shì)。

　　911恐怖主義襲擊事件發(fā)生以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)又出現(xiàn)了一些有關(guān)美國(guó)應(yīng)該在支持以色列沙龍右翼政府政策方面維持何種程度的討論。一些曾在老布什政府任職的更務(wù)實(shí)的保守派人士，如國(guó)務(wù)卿鮑威爾就發(fā)出警告：在以色列對(duì)占領(lǐng)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模鎮(zhèn)壓時(shí)給予沙龍政府無(wú)條件支持將導(dǎo)致需要與阿拉伯國(guó)家協(xié)作進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)陷入困境。一些右翼人士如國(guó)防部的沃爾福威茨則認(rèn)為，沙龍是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不可缺少的盟友，巴勒斯坦人的抵抗從根本上說(shuō)是反對(duì)民主社會(huì)的國(guó)際恐怖主義陰謀的一部分。

　　其他因素

　　對(duì)以色列當(dāng)前的侵略和鎮(zhèn)壓行為給予支持與支持印尼在東帝汶長(zhǎng)達(dá)24年的占領(lǐng)和鎮(zhèn)壓并無(wú)不同，也和支持摩洛哥當(dāng)前對(duì)西撒哈拉的占領(lǐng)和鎮(zhèn)壓沒(méi)有區(qū)別。華盛頓很愿意支持其盟國(guó)嚴(yán)重違反國(guó)際法和人權(quán)準(zhǔn)則的行為，并且阻止聯(lián)合國(guó)或其他黨派向其挑戰(zhàn)，如果這樣做符合美國(guó)戰(zhàn)略利益的話。這時(shí)任何種族性院外集團(tuán)或意識(shí)形態(tài)考慮都無(wú)法影響決策者。只要超道德的權(quán)力政治準(zhǔn)則占據(jù)主導(dǎo)地位，美國(guó)在中東及其他地區(qū)的外交政策就不會(huì)真正反映美國(guó)公眾長(zhǎng)期以來(lái)的信仰，美國(guó)的國(guó)際關(guān)系也不會(huì)由人道主義準(zhǔn)則和道德規(guī)范來(lái)決定。

　　美國(guó)對(duì)于一些鎮(zhèn)壓行為的支持如今受到挑戰(zhàn)，美對(duì)越南、中美洲、南非和東帝汶的政策已得到調(diào)整。支持和平和正義的基層運(yùn)動(dòng)使得國(guó)會(huì)、媒體和其他領(lǐng)域的自由主義者聯(lián)合起來(lái)，呼吁美國(guó)停止支持這些國(guó)家中的鎮(zhèn)壓行徑。而對(duì)其他類似支持政策，如美對(duì)摩洛哥侵占西撒哈拉的支持，很少美國(guó)公眾了解這一點(diǎn)并對(duì)該政策提出挑戰(zhàn)，故其仍處于立法者和專家視野之外。

　　以色列和巴勒斯坦事務(wù)則與此不同。很多公眾對(duì)美國(guó)的政策提出質(zhì)疑，但政府精英階層和媒體間廣泛輿論認(rèn)為，應(yīng)支持布什政府對(duì)以色列占領(lǐng)行為給予支援的外交政策。實(shí)際上，國(guó)會(huì)中許多在其他外交政策上支持進(jìn)步運(yùn)動(dòng)的自由派民主黨人同樣支持布什總統(tǒng)的巴以政策--某種程度上甚至更為右傾。因此，美對(duì)以的支持除緣于一些明顯的戰(zhàn)略考慮外，還有一些其他因素使得和平與人權(quán)主義者在此問(wèn)題上難以抉擇。這些因素包括：

　　·許多自由主義者--尤其在戰(zhàn)后成長(zhǎng)起來(lái)的政府領(lǐng)導(dǎo)階層和媒體人員中--對(duì)以色列抱有情感認(rèn)同。許多美國(guó)人認(rèn)同以色列的國(guó)內(nèi)民主、成熟的社會(huì)制度（如基布茲）、高度的社會(huì)平等，以及其作為長(zhǎng)期流亡在外且飽受壓迫的猶太人尋求避難之處的重要角色。許多美國(guó)人對(duì)西方反猶運(yùn)動(dòng)抱有負(fù)罪感，與強(qiáng)烈支持以色列的美籍猶太人也有私人感情，并且擔(dān)心批評(píng)以色列可能引發(fā)新的反猶運(yùn)動(dòng)，因此不愿承認(rèn)以色列違反了人權(quán)準(zhǔn)則和國(guó)際法。

　　·基督正義--包括數(shù)千萬(wàn)追隨者及共和黨主要的支持群體--使媒體和政府領(lǐng)導(dǎo)階層公開(kāi)支持以色列沙龍及其他右翼領(lǐng)導(dǎo)人。根據(jù)救世主神學(xué)觀點(diǎn)，猶太人在圣地的匯集被認(rèn)為是基督再臨的先兆，以色列人和巴勒斯坦人間的戰(zhàn)爭(zhēng)被看作只是以色列人和腓力斯人戰(zhàn)爭(zhēng)的延續(xù)，并且作為萬(wàn)物主宰的上帝已經(jīng)認(rèn)定這塊土地屬以色列獨(dú)有。關(guān)于國(guó)際法和民族自決權(quán)的世俗觀點(diǎn)則不予考慮。

　　·持保守觀點(diǎn)的主流派猶太人組織已經(jīng)動(dòng)員了大規(guī)模院外活動(dòng)資源、猶太社團(tuán)財(cái)政捐款、新聞媒體及其他公開(kāi)論壇的公眾壓力來(lái)支持以色列政府。猶太人院外集團(tuán)的作用盡管通常被夸大--甚至有人聲稱是影響美國(guó)政策的最主要因素--但其作用還是很顯著的，尤其對(duì)某些競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)會(huì)議員競(jìng)選，另外還能對(duì)尋求調(diào)整美國(guó)政策的人（包括越來(lái)越多的進(jìn)步的猶太人）形成一種壓力。

　　·軍火工業(yè)界--其向國(guó)會(huì)競(jìng)選和院外集團(tuán)捐獻(xiàn)的款額比美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)及其他支持以色列的組織所提供的捐贈(zèng)多出五倍--強(qiáng)烈支持向以色列和中東地區(qū)美國(guó)其他盟國(guó)進(jìn)行大規(guī)模軍售。比如，對(duì)一個(gè)國(guó)會(huì)議員來(lái)說(shuō)，反對(duì)向印尼出售6000萬(wàn)美元的武器與反對(duì)向以色列出售20億美元的武器相比要容易得多，尤其是當(dāng)前很多國(guó)會(huì)議員選區(qū)內(nèi)都建有制造這些武器的軍工廠。

　　·美國(guó)社會(huì)中--尤其新聞界--普遍存在對(duì)阿拉伯人和穆斯林的種族歧視。另外還夾雜著對(duì)中東地區(qū)猶太復(fù)國(guó)主義的認(rèn)同，這被認(rèn)為與我們?cè)诒泵来箨懙拈_(kāi)拓史相似--在高尚的、理想主義的價(jià)值觀基礎(chǔ)上建設(shè)新國(guó)家，并鎮(zhèn)壓和驅(qū)逐原住民。

　　·美國(guó)國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)美國(guó)巴以政策的進(jìn)步組織影響力非常有限。長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)主流的和平與人權(quán)組織都不愿開(kāi)罪于支持以色列政府的美籍猶太人及其他自由主義選民，并擔(dān)心對(duì)以色列政策的批評(píng)可能引發(fā)新的反猶運(yùn)動(dòng)。因此，在沒(méi)有任何反對(duì)壓力下，國(guó)會(huì)中的自由主義人士都屈從于以色列政府的支持者的意愿。許多極左組織及其他人士持極端反以立場(chǎng)，即不僅反對(duì)以色列實(shí)行的政策，而且質(zhì)疑以色列合法的生存權(quán)。這極度損害了他們立場(chǎng)的可信性。另外，在一些更保守的個(gè)人和組織對(duì)以色列的批評(píng)中，其對(duì)以色列經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力的極度夸大的言論隱含著反猶主義，這可能給美政策造成新的危機(jī)。

　　結(jié)論

　　美國(guó)對(duì)以色列的支援，與美對(duì)其他盟國(guó)的支持一樣，主要基于美國(guó)的安全利益，當(dāng)然也有其他一些復(fù)雜原因。盡管如此，美國(guó)改變對(duì)以支援政策已迫在眉睫。這項(xiàng)政策不僅給巴勒斯坦人及廣大阿拉伯人民帶來(lái)巨大災(zāi)難，并且將導(dǎo)致阿拉伯和伊斯蘭世界的好戰(zhàn)分子和極端主義分子越來(lái)越多，最終影響美國(guó)和以色列的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　從根本上說(shuō)，支援以色列和支持巴勒斯坦并無(wú)區(qū)別，因?yàn)橐陨�列的安全和巴勒斯坦的合法�?quán)利并不是互斥的，而是共存的。美對(duì)以政府的支援已數(shù)次破壞以色列國(guó)內(nèi)和平力量尋求改變政策的努力。以色列已故將軍及國(guó)會(huì)議員馬蒂·巴立德稱，這促使以色列趨向于一種\"強(qiáng)硬不妥協(xié)立場(chǎng)\"。也許美國(guó)能給以色列提供的最好援助就是\"殘忍的愛(ài)\"，即無(wú)條件地支持以色列堅(jiān)決結(jié)束侵占，在國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的邊界內(nèi)和平安全地生存。對(duì)于那些堅(jiān)信自由、民主、法治的人來(lái)說(shuō)，做到這點(diǎn)并不一帆風(fēng)順。

相關(guān)熱詞搜索：以色列 美國(guó) 支援