都江堰樣本:21世紀(jì)的中國(guó)災(zāi)后重建
發(fā)布時(shí)間:2020-04-11 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
關(guān)于聚源和安置政策所有的爭(zhēng)論,都不妨礙都江堰的重建成為中國(guó)災(zāi)后重建的一個(gè)標(biāo)本。不僅因?yàn)槎冀咧匾膽?zhàn)略地位和優(yōu)渥的前景,更因?yàn)闋?zhēng)論和博弈背后,是廣泛的民意參與和表達(dá)。
1984年5月的暮春光景,上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)本科生屈軍還在上大三那會(huì)兒,他第一次知道了地震是怎么回事。半夜快12點(diǎn),大地驀地抖動(dòng)起來(lái),成百上千的大學(xué)生沖出宿舍,塞滿(mǎn)狹窄的走道和樓梯間,喊叫聲鼎沸,人的生命在自然力面前霎時(shí)渺小。
24年后的5月12日,都江堰市政協(xié)副主席屈軍第四次經(jīng)歷地震。這一次,他指揮了一個(gè)職校的救援,組織起來(lái)的學(xué)生們救人的工具只有雙手。挖出2個(gè)輕傷學(xué)生后,天黑了,沒(méi)有一絲光的黑暗讓救援不得不暫停。屈軍返回臨時(shí)救災(zāi)指揮部,人挺多,他一邊走一遍大聲匯報(bào),“救出來(lái)2個(gè),還埋著2個(gè)”。兩步前的有個(gè)人挺眼熟,卻記不起來(lái)是誰(shuí),終于回過(guò)神來(lái),哦,溫總理!“來(lái)得真快!鼻娪悬c(diǎn)懵。
更多的時(shí)候,屈軍是以規(guī)劃局長(zhǎng)而并非政協(xié)副主席的身份說(shuō)話(huà)。當(dāng)年從同濟(jì)畢業(yè)后,屈軍回到從小長(zhǎng)大的成都工作,在四川省規(guī)劃院給剛剛撤縣建市的都江堰做過(guò)總體規(guī)劃,那是20年前的1988年。此后屈軍南下,輾轉(zhuǎn)珠海、?谑嗄暧只氐剿拇ā,F(xiàn)在,都江堰災(zāi)后重建總體規(guī)劃即將編制完成,屈軍的合作伙伴正是大他三屆的同濟(jì)師兄周儉――同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)。
1988年框架下的都江堰是一個(gè)扇形城市,岷江流過(guò)李冰父子留下的寶瓶口分為內(nèi)江和外江,內(nèi)江又一分二、二分四,五條水道像五條手指扣緊了都江堰。
2008年給都江堰畫(huà)好的模子是一只仙鶴,老的城區(qū)只是仙鶴頭。已經(jīng)確定的是,那個(gè)古老的扇形城市里的14萬(wàn)居民有一半需要離開(kāi),搬到城市更遠(yuǎn)地方或者還在規(guī)劃中的新城區(qū)――那里現(xiàn)在還是田野,騰出來(lái)的老城區(qū)會(huì)讓給游客們。
這是個(gè)可以讓都江堰完全甩開(kāi)地震廢墟的好主意。問(wèn)題是,無(wú)論是出于對(duì)故土的眷念、對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的回護(hù),還是對(duì)未知事物不可避免的懷疑,住在板房里的老百姓都不會(huì)那么容易答應(yīng)離開(kāi)。民意調(diào)查的反饋結(jié)果已經(jīng)完全證明了這一點(diǎn)。
一場(chǎng)關(guān)于重建的資源博弈正在政府與老百姓之間進(jìn)行。
聚源的爭(zhēng)論
聚源鎮(zhèn)將成為都江堰新城區(qū)的消息,地震之前就在小城里傳開(kāi)了,開(kāi)出租的王師傅就是從收音機(jī)里聽(tīng)到的。王師傅還聽(tīng)說(shuō)市里的四套班子都要搬過(guò)去,但是他從未想到遙遠(yuǎn)的聚源新區(qū)會(huì)和自己有什么關(guān)聯(lián)。
離老城區(qū)只有7公里的聚源鎮(zhèn)怎么會(huì)是遙遠(yuǎn)的?從地理距離上說(shuō),聚源并不遙遠(yuǎn),但在都江堰市民心理距離中,這個(gè)往成都去的高速路邊的小鎮(zhèn)子什么也不算。
20年前,都江堰人心里的城市范圍只到建設(shè)路圍起來(lái)的扇形,建設(shè)路早在民國(guó)就已是繁華的商業(yè)街,這個(gè)區(qū)域現(xiàn)在也一般被稱(chēng)作古城區(qū)。后來(lái)人們腦海中的城市范圍被拓展到半徑比建設(shè)路大1公里的一環(huán)路,半徑再大2公里的二環(huán)路勉強(qiáng)算城區(qū)。按照當(dāng)?shù)卣恼f(shuō)法,二環(huán)路以?xún)?nèi)的范圍叫老城區(qū),以便和規(guī)劃中的聚源新區(qū)做區(qū)分。
地震發(fā)生后,都江堰20萬(wàn)人受災(zāi),著手編制總體規(guī)劃的周儉教授得到的都江堰市主要領(lǐng)導(dǎo)的意思是,要把聚源做起來(lái)。早在2007年,“新加坡規(guī)劃之父”劉太格為都江堰做的一份概念規(guī)劃中,聚源就是新城,現(xiàn)在,聚源計(jì)劃提前啟動(dòng)了。在最初的計(jì)劃里,聚源被當(dāng)作安置點(diǎn)的一部分,將一些每戶(hù)70平方米的安置房建在聚源,當(dāng)時(shí)希望至少吸納4萬(wàn)人。更由于政府四套班子計(jì)劃搬過(guò)去,聚源的一度出現(xiàn)“現(xiàn)代行政金融中心”的定位。
王師傅不得不稍微思量一下聚源和自己的關(guān)系了,他可能真的要搬到聚源去。
消息甫一傳出,就遭到了市民強(qiáng)烈的反饋,93%的中心城區(qū)居民不愿搬遷,他們反映搬遷會(huì)造成生活與就業(yè)不便,強(qiáng)烈要求在原址重建房屋。王師傅的想法是,老城區(qū)畢竟是老城區(qū),聚源將來(lái)再好也不如老城區(qū)好。
對(duì)大部分災(zāi)民來(lái)說(shuō),他們看不到聚源新區(qū)什么樣,他們很難一下子想象、理解聚源這個(gè)地方最后的城市地位,城市前景。對(duì)他們來(lái)講最重要的一個(gè)是安置房的面積,另一個(gè)是離現(xiàn)有的老城區(qū)越近越好。然而,現(xiàn)在的聚源,是政府所說(shuō)的“一張白紙,能畫(huà)出最新最美的圖畫(huà)”。
在強(qiáng)大的民意面前,政府改變了初衷,在最終的安置規(guī)劃中,每套70平方米的安置房被安排在了二環(huán)邊,房屋倒塌和嚴(yán)重破壞的居民可以獲得一套這樣的住房,但是須放棄原來(lái)住房的產(chǎn)權(quán)。
與此同時(shí),來(lái)自高層的意見(jiàn)是,都江堰城區(qū)不能建得太大。于是原來(lái)規(guī)劃在主城區(qū)里的蒲陽(yáng)鎮(zhèn)和紫坪鋪鎮(zhèn)被擱置,政府四套班子也悄然放棄了搬遷到聚源新區(qū)的想法,“現(xiàn)代行政金融中心”的聚源定位再也沒(méi)提起。
草民的博弈
難道聚源新區(qū)計(jì)劃就此擱淺?在此后版本的規(guī)劃草案中,聚源啟動(dòng)了“B計(jì)劃”――在聚源建造面積大于70平方米的安置房,通過(guò)大套的安置房來(lái)吸引居民落戶(hù)聚源,如果想住得近,那么只有二環(huán)邊70平方米的小房子,想住大房子,到聚源去吧。同時(shí),聚源還能為那些未來(lái)3年中沒(méi)有完成原地重建的老城區(qū)災(zāi)民提供住房。
“B計(jì)劃”的民眾接受度顯然會(huì)大得多。并不知曉“B計(jì)劃”王師傅的如意算盤(pán)是,如果政府提供的在聚源的安置房足夠大,他就搬去聚源。
王師傅在一環(huán)內(nèi)的80平方米住房是中度受損,但是王師傅并不準(zhǔn)備修房子,他在等著拆遷――周?chē)姆孔拥亩际俏7,“沒(méi)法只留我家一棟房子,肯定也會(huì)拆的!蓖鯉煾挡疬w到聚源的心理要價(jià)是160平方米,現(xiàn)在住房面積的兩倍。想到這里,面龐黝黑、微微謝頂?shù)耐鯉煾颠珠_(kāi)嘴笑了,小小的得意、狡黠和樸素的利益訴求。他實(shí)在是信心滿(mǎn)滿(mǎn):“反正我家房子不是危房,70平方米的安置政策對(duì)我不起作用,如果給我的房子不夠大,我就不搬,我的房子有產(chǎn)權(quán)證受法律保護(hù)的。”
屈軍也想到了這一點(diǎn),“按照物權(quán)法的規(guī)定,一棟樓只要有一戶(hù)不同意,就沒(méi)法動(dòng)。老城要?jiǎng),必須要把新區(qū)先建好,而且必須要比老城好得多,老城才動(dòng)得了,老百姓才愿意過(guò)來(lái)!
還有一些事實(shí)是,原來(lái)家里小于70平方米更愿意接受安置方案,大于70平方米不愿意接受。周儉認(rèn)為,不可抗拒的自然災(zāi)害面前,政府是沒(méi)有義務(wù)去賠償?shù)。安置房不是賠償,是救助。救助房就沒(méi)有必要保證住得那么好,“原來(lái)住多少現(xiàn)在就還給你多少,這是自愿的,還有一個(gè)產(chǎn)權(quán)的交換,原來(lái)的房子給政府。”
住在板房里的劉文全倒是很能贊同周儉的觀(guān)點(diǎn)。他80平方米的家成了危房,以后只能分到70平方米的安置房,但他覺(jué)得很滿(mǎn)足,“政府能救助就很好了,受了災(zāi),就別指望還能再賺一筆!痹瓉(lái),劉文全夫妻兩個(gè)每月都能拿到3000多元的工資,養(yǎng)個(gè)上高中的兒子,“安逸得很”。即使現(xiàn)在收入只有一半了,劉文全也不抱怨,“板房比住帳篷好多了!
書(shū)記的詰問(wèn)
聚源的確還只是一個(gè)“看不見(jiàn)的城市”。狹小的聚源鎮(zhèn)只有兩條街,老街叫北街,臨街的木質(zhì)房屋里,都是些服裝鋪?zhàn)雍桶儇涗佔(zhàn)。地震讓北街毀于一旦,沒(méi)有幾棟像樣的房子留下來(lái),滿(mǎn)目斷瓦殘?jiān)寞忦,絲毫看不出這里數(shù)年后將成為成都最高檔的住宅區(qū)。
靠高速公路近一些新街有寬寬的柏油馬路,路邊店都換成了飯店,凱歌飯店的老板娘肖開(kāi)云就在這里維持生計(jì)。肖開(kāi)云的夫妻店有五六張大圓桌,裝修雖簡(jiǎn)陋,卻也整潔。他們夫妻的生意經(jīng)是,店面不能太豪華也不能太破,太豪華了人家就不敢進(jìn)來(lái)了,太破了人家不愿意進(jìn)來(lái),他們的店現(xiàn)在正正好。
聚源即將成為新城區(qū)的規(guī)劃,肖開(kāi)云夫婦是一萬(wàn)個(gè)贊成,理由很簡(jiǎn)單,聚源發(fā)展了,他們會(huì)受益。人多了,變發(fā)達(dá)了,生意自然更好做了。但他們眼下更關(guān)心的是在老街的家到底拆不拆,那個(gè)祖上留下來(lái)的房子已經(jīng)是危房,他們每天就盼著政府公布安置規(guī)劃圖。肖開(kāi)云耳朵不好的父親也一字一頓地說(shuō):“聚源要發(fā)展啦,好!”
肖開(kāi)云在店門(mén)口招呼來(lái)來(lái)往往的司機(jī)停車(chē)吃飯時(shí),都江堰市委書(shū)記劉俊林正在都江堰大道邊的法院聽(tīng)取同濟(jì)大學(xué)關(guān)于重建規(guī)劃的匯報(bào),法院是都江堰市委的臨時(shí)辦公地點(diǎn)之一。已經(jīng)8月底了,這原本是規(guī)劃應(yīng)該出臺(tái)的日子,但連給成都市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的時(shí)間也還沒(méi)敲定。再三地討論、與各個(gè)層面的專(zhuān)家琢磨細(xì)節(jié),足見(jiàn)都江堰方面對(duì)重建規(guī)劃的重視。
很顯然,劉書(shū)記對(duì)規(guī)劃的大體內(nèi)容早已了然在心。投影幕布上的規(guī)劃圖被放到最大,劉書(shū)記托著下巴,目光掃過(guò)一寸寸“土地”,不時(shí)就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向同濟(jì)大學(xué)的規(guī)劃人員提出――某條路的走向,某塊地的大小,有些問(wèn)題把年輕的女規(guī)劃師也給問(wèn)住了。忽然,劉俊林指著規(guī)劃圖上一些深淺不同的綠色色塊問(wèn)規(guī)劃師,這些色塊分別有什么含義。規(guī)劃師怔了一下,答道,沒(méi)有特殊含義,只是美觀(guān)作用。
“別人看起來(lái)還以為我們又建了高爾夫球場(chǎng)呢!眲⒖×痔岢鲎约旱囊庖(jiàn)。
裝飾用的綠色塊全部被去掉了。
“B計(jì)劃”對(duì)聚源定位的模糊化,讓一些專(zhuān)家覺(jué)得規(guī)劃的步子邁得不夠大。在8月的一次專(zhuān)家評(píng)審會(huì)上,四川省建設(shè)廳總規(guī)劃師邱健就提出,規(guī)劃有點(diǎn)羞羞答答,應(yīng)該將聚源的地位挑明。
聚源的發(fā)展,某種意義上將決定都江堰重建的闊度和深度。
1300多年前的唐朝,都江堰叫導(dǎo)江縣,縣城就在聚源。這是聚源曾經(jīng)有的地位。1300年,滄海變桑田,聚源還復(fù)來(lái),這回,它的身后,牽動(dòng)著一座被大地震打擊過(guò)的城市的重建與復(fù)興,它離中心越遠(yuǎn),就越考驗(yàn)1300年后的地方執(zhí)政者的智慧與能力。
關(guān)于聚源和安置政策所有的爭(zhēng)論,都不妨礙都江堰的重建成為中國(guó)災(zāi)后重建的一個(gè)標(biāo)本。不僅因?yàn)槎冀咧匾膽?zhàn)略地位和優(yōu)渥的前景,更因?yàn)闋?zhēng)論和博弈背后,是廣泛的民意參與和表達(dá)。
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