NGO和中國(guó)發(fā)展
發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
王名教授(清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng),NGO研究所所長(zhǎng))
時(shí)間:4月14日晚7:00-9:00(周日)
地點(diǎn):理教107
感謝咱們的博士生聯(lián)誼會(huì),給我這樣一個(gè)機(jī)會(huì)。最近正在籌辦一個(gè)國(guó)際會(huì)議,所以我也沒有做太多的準(zhǔn)備。就是想利用這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家交流一下,我們開展NGO研究的一些想法,提供一些信息。今天在座的是不是有很大一部分都是博士生,我今天講座的一個(gè)很重要的目的就是希望大家對(duì)這個(gè)問題感興趣。NGO研究在中國(guó)還是一個(gè)很新鮮的事情。今天可能時(shí)間呢兩個(gè)小時(shí),我盡量控制在兩個(gè)小時(shí)之內(nèi),給大家一些提問的時(shí)間。我主要談三個(gè)問題,第一個(gè)問題是NGO及其在中國(guó)的出現(xiàn)。
第二,談一談中國(guó)NGO發(fā)展的兩條不同的途徑。最后,介紹一下我個(gè)人關(guān)心的問題。實(shí)際上,希望大家有興趣跟我一起研究,我們有碩士、博士學(xué)位點(diǎn),博士后流動(dòng)站,希望大家加盟。下面我按順序來談。
第一個(gè)部分介紹一下NGO的概念,它在中國(guó)的主要的表現(xiàn)形式。大家是不是聽說過這個(gè)概念。NGO應(yīng)該是一個(gè)外來語(yǔ),是非政府組織的意思。這個(gè)概念在國(guó)際社會(huì)最早是1946年在經(jīng)社理事會(huì)的文件中提到,40年代到80年代,非政府組織是默默無(wú)聲的。80年代開始在國(guó)際社會(huì)引起廣泛注意。特別是90年代,在國(guó)際社會(huì)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了很大作用。人們經(jīng)常說,現(xiàn)在社會(huì)是由三個(gè)部分組成。一個(gè)是政府和國(guó)家體系。是由政府和它的運(yùn)作機(jī)制構(gòu)成的。第二是市場(chǎng)體系,是盈利性的體系。這兩個(gè)方面大家都比較容易理解。改革開放以前我國(guó)是一個(gè)國(guó)家的、計(jì)劃的體系。改革開放以后出現(xiàn)了市場(chǎng)。我們社會(huì)形成了兩極的結(jié)構(gòu)。其實(shí)在這個(gè)過程中,也出現(xiàn)了第三種社會(huì)組織,有的時(shí)候我們把它叫做第三部門,或非盈利組織,這里我們把它叫做非政府組織。它是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的非常重要的社會(huì)組織。它有什么特征呢?第一,非政府性。它不是政府機(jī)構(gòu)和部門,也不是政府完全出錢。第二,它不是企業(yè),不是盈利性的社會(huì)組織,是非盈利性的社會(huì)組織。他們即使參與市場(chǎng)活動(dòng),獲得的利潤(rùn)也不能分紅。這叫非盈利性。其他的屬性,我就不一一羅列,大概講一下。如志愿性;
自制性,能夠自我決策,不受政府和企業(yè)的干涉;
正式性,有合法地位,辦事機(jī)構(gòu),固定人員;
在發(fā)展中國(guó)家,非政府組織還有公益性,他們資金來源大部分是靠社會(huì)募捐;
利他性,發(fā)展中國(guó)家存在很多弱勢(shì)群體。以上是非政府組織區(qū)別于政府、企業(yè)的基本屬性。
再一個(gè),我介紹一下國(guó)外非政府組織的發(fā)展。實(shí)際上,應(yīng)該說非政府組織概念是在40年代聯(lián)合國(guó)的一個(gè)文件中出現(xiàn),但是作為一種組織形式,早在18、19世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)了。如行動(dòng)國(guó)際、紅十字會(huì),早在18世紀(jì)就出現(xiàn)了。托克維爾《論美國(guó)的民主》提到了大量的美國(guó)的社團(tuán),當(dāng)時(shí)沒有叫做NGO,但是從功能、組織形式和基本屬性來看,應(yīng)該是NGO。在其他國(guó)家,如日本,和一些發(fā)展中國(guó)家,如菲律賓、孟加拉、印度大部分還都是80年代以后發(fā)展起來的。全球看來,NGO主要是80年代以后發(fā)展起來的。發(fā)達(dá)國(guó)家早一些,發(fā)展中國(guó)家晚一些。從地域來說,歐洲、美洲早一些,亞洲、非洲、拉美晚一些。從發(fā)達(dá)程度來看,非政府組織的發(fā)展程度同國(guó)家的發(fā)展程度并不一定成正比。如一些國(guó)家非政府組織很發(fā)達(dá),如印度、菲律賓、孟加拉,它比日本、新加坡都發(fā)達(dá),美國(guó)相對(duì)來說也比較發(fā)達(dá),占美國(guó)GDP的四分之一到五分之一。世界上還沒有一個(gè)共同話語(yǔ),來說NGO。美國(guó)通常的說法是非盈利組織。聯(lián)合國(guó)內(nèi)部使用非政府組織。日本也是非盈利組織。在歐洲,叫志愿者組織。在加拿大,叫公民社會(huì)組織。在我的定義中,我基本沒有做嚴(yán)格的區(qū)分。一些發(fā)展中國(guó)家用人民組織、草根組織,都是同一類的組織。所以說,非政府組織并不是一個(gè)國(guó)際上統(tǒng)一的說法。
在中國(guó)社會(huì),嚴(yán)格的說來是改革開放以后出現(xiàn)的NGO,概念上的標(biāo)志是95年世婦會(huì),NGO的概念比較轟動(dòng)。在北京召開世婦會(huì)的時(shí)候,在懷柔召開了一個(gè)國(guó)際婦女NGO論壇,以此為標(biāo)志很多的社團(tuán)組織使用了NGO的概念。比如計(jì)生協(xié)、婦聯(lián)等,這才意識(shí)到它們是NGO。這叫自上而下的組織,以前就存在了,但是并沒有自覺的意識(shí)到自己是NGO,只認(rèn)為是政府的輔助形式。另外一種形式,在80年代初,有一些NGO悄悄的進(jìn)入中國(guó),如英國(guó)救助兒童會(huì),在貧困地區(qū)開展扶貧活動(dòng),再如關(guān)懷國(guó)際。Green peace 80年代也進(jìn)入中國(guó),89年以后被驅(qū)逐出去,到現(xiàn)在沒有進(jìn)來。他們是以國(guó)際NGO的形式進(jìn)入中國(guó),具有專業(yè)性,把一些重要的模式帶到中國(guó)來。第三條渠道是,90年代中期,以自然之友、地球村的成立為標(biāo)志,自下而上的組織出現(xiàn),包括環(huán)境方面,法律問題,北大有一個(gè)郭老師,建立了國(guó)際上也比較有名的北京大學(xué)婦女法律咨詢法律中心。這些都是自發(fā)成立的,都是在90年代之后。所以說,我們的NGO主要有以上三條途徑。
我簡(jiǎn)單介紹一下中國(guó)NGO的規(guī)!,F(xiàn)在我們民政部有一個(gè)民間組織管理的部門,是中國(guó)政府專門管理這些組織的部門。按照它的統(tǒng)計(jì),包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩類。社會(huì)團(tuán)體是一種法人形式。98年公布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,用了一年半的時(shí)間,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了重新登記。到2001年年初是13.6萬(wàn)個(gè)。89年的時(shí)候民政部門的數(shù)據(jù)是22萬(wàn)家,經(jīng)過兩次清理整頓到98年條例頒布之前,是16萬(wàn)家。到這次登記確認(rèn)的數(shù)據(jù)數(shù)量看來,是不斷減少的。但是原來的統(tǒng)計(jì)可能不太精確。這次的比較精確。第二,民辦非企業(yè)單位。組織形式是這樣的,根據(jù)98年的《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行了兩次試點(diǎn),然后2002年1月基本上在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了登記確認(rèn),是10萬(wàn)家,比預(yù)想的數(shù)據(jù)有很大差別,原先的估計(jì)有70萬(wàn)家。我考察了以后,發(fā)現(xiàn)10萬(wàn)家的數(shù)據(jù)是比較可靠的。第三類,還有未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體,這一類組織數(shù)目很龐大,大概有100-200萬(wàn)家。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?根本的原因在于現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)。98年我們規(guī)定了一個(gè)原則叫雙重管理體制,也就是說,任何一個(gè)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位要想獲得合法地位和登記,首先要找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位,和登記管理單位平行的進(jìn)行管理。這就設(shè)定了一個(gè)非常高的門檻。我們通常叫“找一個(gè)婆婆”。很多單位不愿意當(dāng)主管單位。大量的組織采取了不登記或工商登記的形式。條例頒布后,國(guó)外反響比較大,國(guó)內(nèi)NGO也很有看法。最近有可能會(huì)修改,但是不可能徹底放棄雙重管理體制。所以他們沒有納入現(xiàn)行法規(guī)之內(nèi)。這部分NGO有多少,很難確定。我估計(jì)可能有100多萬(wàn)家。
今天我要介紹的重點(diǎn),我的一些心得。中國(guó)NGO發(fā)展的兩條重要道路。在我的書中也有提到。我的感覺,中國(guó)NGO發(fā)展,社會(huì)比較關(guān)注。應(yīng)該說它們?cè)诃h(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。我們開了很多次會(huì)議。這樣的活動(dòng)已經(jīng)把它們從社會(huì)的背后推到了前臺(tái)。給人一種感覺好像是,中國(guó)的第三部門開始形成,越來越發(fā)揮作用,而且他們好像是一個(gè)整體。我的一個(gè)判斷是,他們不是一個(gè)整體,在這中間,他們是兩種形式,或者說是兩種截然不同的發(fā)展道路。
我先介紹第一條道路,與政府改革相關(guān)聯(lián)的NGO。隨著中國(guó)改革開放的進(jìn)程,98年機(jī)構(gòu)改革,到去年人員精簡(jiǎn)方面基本上完成。關(guān)于職能劃分,以前政府包攬的工作誰(shuí)來做,我的基本的理解是,要有一些NGO來承擔(dān)一些責(zé)任,政府的改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。這就造成了一部分NGO,形成了一部分NGO發(fā)展的土壤。在政府的邊緣地帶出現(xiàn)了不以黨政機(jī)關(guān)名義出現(xiàn)的,但是發(fā)揮政府職能的組織。這部分組織很多,大概包括三種形式,一種是補(bǔ)充形式,比如說外交方面,如外交協(xié)會(huì),或從國(guó)外獲取資源和信息,開展交流。再如農(nóng)業(yè),環(huán)保,教育,人權(quán),外交,等方面。從政府的角度來說,有必要成立一些相應(yīng)事業(yè)單位,輔助單位。在廣義上,這些組織也是非政府的法人。第二種形式是協(xié)調(diào)形式,在行業(yè)管理中成立的。去年2月份,有一個(gè)國(guó)務(wù)院令,把經(jīng)貿(mào)委下屬的九個(gè)工業(yè)局轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì),這是很集中的形式。他們行使的還是政府職能,發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。這是政府職能社會(huì)化的一個(gè)環(huán)節(jié)。第三種形式是執(zhí)行形式。政府在某些特殊的領(lǐng)域有一些特殊的政策,不便以政府的面目出現(xiàn),就要以NGO的形式出現(xiàn)。如殘聯(lián)。它是政府的特殊政策的執(zhí)行機(jī)制。再如,老齡協(xié)會(huì),共青團(tuán),婦聯(lián),工會(huì)等。他們是以NGO面目出現(xiàn)。這種形式的NGO有什么特點(diǎn)呢?它具有雙重屬性。官辦性和民間性。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面,第一是模擬政府的行政性,也有人說第二政府,他有編制,它的領(lǐng)導(dǎo)人是由中組部和人事部門來任命,財(cái)務(wù)管理方面參照事業(yè)單位,社會(huì)地位上被認(rèn)同于政府,工資待遇和社會(huì)保險(xiǎn)方面也是公務(wù)員待遇。他們的自我認(rèn)知也是公務(wù)員。當(dāng)然這些特征并不是一成不變的,隨著改革的進(jìn)程和組織自身的發(fā)展,這些特征可能會(huì)發(fā)生變化。第二種屬性是自上而下的官僚性。這些組織在財(cái)政上有相當(dāng)?shù)囊蕾囆,它的資金資源來自于政府財(cái)政,還有一個(gè)是對(duì)黨政權(quán)力的依賴性,這些組織本身開展的活動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)的任命都需經(jīng)過黨政系統(tǒng)的批準(zhǔn)。再一個(gè),他們本身也是行駛現(xiàn)行黨政權(quán)力的一種機(jī)制。他們無(wú)形中握有一種權(quán)力。他們內(nèi)部有上下級(jí)的關(guān)系,信息也不公開。另外,資金流動(dòng)性很差。第三個(gè)特點(diǎn),這些組織具有逐步增強(qiáng)的自制性。形成相對(duì)獨(dú)立的利益集團(tuán),就形成自我意識(shí)。面對(duì)整個(gè)社會(huì),維護(hù)自我利益。相對(duì)于政府也開始有自我的主張和決策。這種主張?jiān)絹碓矫黠@,他們開始脫離政府,謀求自身發(fā)展。對(duì)于這條道路,我是非常悲觀的,因?yàn)樗母母锸怯械拙的。因?yàn)檎募s束還是非常強(qiáng)有力的。但是在數(shù)量上講,他們是中國(guó)NGO中占主導(dǎo)地位的。但是能否代表中國(guó)NGO發(fā)展方向還很難說。
第二條道路,也是現(xiàn)在正呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)的一條道路,我把它概括成與改革開放相關(guān)聯(lián),自下而上的自主化道路。它的一個(gè)基本的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放,中國(guó)20多年的改革開放,不光是形成一個(gè)以企業(yè)為中心追求利益的市場(chǎng)體系,在人們的自由度方面和公民社會(huì)的形成方面,產(chǎn)生了很大的成果。這種道路的表現(xiàn)是,在政策失靈或政府默許的邊緣地帶,出現(xiàn)了很多活躍分子,表現(xiàn)為個(gè)人或組織,通俗的說法是“為民請(qǐng)命”。主要有八種形式,第一個(gè)是擁有廣泛群眾基礎(chǔ)的精英組織,如自然之友,地球村,在環(huán)境保護(hù)方面開展了大量活動(dòng)。這些組織的特點(diǎn)是由一個(gè)或一批比較有影響的人物發(fā)起,有大量的志愿者參加到組織中來,開展的活動(dòng)與公眾關(guān)注的問題有關(guān),運(yùn)作中有相當(dāng)?shù)耐獠抠Y金注入,能動(dòng)員媒體配合,有較高的知名度,能得到政府支持。第二類,獨(dú)立思想庫(kù)。天則經(jīng)濟(jì)研究所,北京華夏經(jīng)濟(jì)研究中心等,這些組織匯集了專家、學(xué)者和精英,研究不受政府制約,并能參加到實(shí)踐中去。他們能夠影響輿論導(dǎo)向和政策。第三類,依托城市社區(qū)的志愿者,這些志愿者組織都是在社區(qū)層面上,動(dòng)員社區(qū)居民,開展各種形式的公益活動(dòng)。第四類,開展公益咨詢的專家,包括大學(xué)教授和知名專家。這些組織基本上由大學(xué)教授和學(xué)者組成,面對(duì)社會(huì)問題開展咨詢活動(dòng)。第五類,面向特殊人群的福利組織。如中國(guó)特殊兒童服務(wù)中心等等。很多是面對(duì)弱智兒童,因?yàn)槿踔莾和谥袊?guó)占的比例很高。第六類,以大學(xué)為背景,面向社會(huì)的組織。如北大的“愛心社”,我們剛寫完關(guān)于它的一個(gè)報(bào)告。政法大學(xué)的“律師協(xié)會(huì)”等等。這些組織的活動(dòng)性非常強(qiáng),他們具有很強(qiáng)的社會(huì)理想。第七類,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)孕育的自發(fā)性行業(yè)協(xié)會(huì),這是一種很有意思的形式。一方面政府有意的下放一些職能給非政府組織。另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身會(huì)產(chǎn)生一些行業(yè)組織。如溫州的“電器行業(yè)協(xié)會(huì)”完全是企業(yè)家自發(fā)組織的。企業(yè)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)現(xiàn),沒有行業(yè)協(xié)會(huì),就會(huì)有低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。如河南的“啤酒大戰(zhàn)”,零售價(jià)低于成本價(jià),所有的啤酒廠都在負(fù)債經(jīng)營(yíng)。但是仍在競(jìng)爭(zhēng)。溫州的低壓電器行業(yè)就有最低限價(jià),這使每一個(gè)企業(yè)都能維持起碼的利益。他們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,維護(hù)自己的利益。廣東還有一個(gè)“美容美發(fā)協(xié)會(huì)”,現(xiàn)在這個(gè)協(xié)會(huì)擴(kuò)大到了全國(guó)。這種類型的NGO在全國(guó)其他地方慢慢出現(xiàn)。第八類,以小額信貸建立的基層網(wǎng)絡(luò)。小額信貸是從孟加拉開始總結(jié)提煉出的農(nóng)村扶貧的模式。這種模式是貧困農(nóng)民相互擔(dān)保的形式獲得低額貸款。這種形式農(nóng)民很愿意接受,雖然聽起來利息率高,但是還款時(shí)間間隔長(zhǎng),所以還款率高。我去調(diào)研的兩個(gè)地方,規(guī)模是會(huì)員1萬(wàn)人。這也是一種自下而上的組織。這是與改革開放相關(guān)的自下而上的組織。我們做的調(diào)研僅是星星點(diǎn)點(diǎn)。這種類型的組織正很快發(fā)展。
第二條道路的特點(diǎn)有三個(gè)方面,第一是活動(dòng)領(lǐng)域和方式的多樣性。在活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)方式多樣。第二,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
組織管理的自發(fā)性。資源上靠各種形式的籌款。第三,制度設(shè)計(jì)和約束上的隨意性。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在政府在NGO的登記和管理上,限制民間組織的登記,但是相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)的方面沒有有力的措施,在很多方面這些組織不規(guī)范,表現(xiàn)出隨意性。很多組織沒有登記或轉(zhuǎn)登記。這也是我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)的非常困難的方面。但是在這些組織身上,有強(qiáng)烈的公益心。在開展活動(dòng)時(shí),動(dòng)員能力非常強(qiáng)。如自然之友和地球村。開展大量的活動(dòng)都是依靠志愿者。關(guān)于這條道路我的一個(gè)感覺就是,活力很強(qiáng),但是面臨的困難也很多。能不能克服法律制度的限制,成為一條主流發(fā)展道路,還很難說。第一條和第二條道路,一個(gè)自上而下,一個(gè)自下而上,完全不同的道路。能否最后融會(huì)成一條道路,也沒有形成一個(gè)結(jié)論。
最后一個(gè)問題是我個(gè)人關(guān)心的主要問題。我剛才講的是現(xiàn)實(shí)的一些問題。我是98年從日本回來的,大部分時(shí)間是用來調(diào)研。有一些問題是我感興趣但是沒有坐下來研究的。有幾個(gè)問題很有意思。
一個(gè)是歷史的研究。我在前年上半年去日本做了半年時(shí)間的訪問學(xué)者,看了一些歷史資料,發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題是清末和民國(guó)時(shí)期的結(jié)社活動(dòng)。中國(guó)最早的結(jié)社應(yīng)該是19世紀(jì)末梁?jiǎn)⒊涂涤袨榻ⅰ皬?qiáng)學(xué)會(huì)”,五四前后形成了一個(gè)高潮。真正發(fā)展是在20、30年代,是最鼎盛的時(shí)期。不僅數(shù)量多,影響大,而且形成了比較完備的制度。國(guó)民政府頒布了《民眾團(tuán)體登記管理辦法》。我特別想去研究這段時(shí)間的歷史,我覺得這段歷史肯定很有意思。那時(shí)中國(guó)歷史各個(gè)方面發(fā)展都是比較完備的時(shí)期。
第二個(gè)問題是建國(guó)初期的社團(tuán)清理整頓,這實(shí)際上一篇博士論文題目。為什么提出這個(gè)問題呢?這個(gè)過程有很多資料是空白。一年左右的時(shí)間里,相當(dāng)多的組織消失了。怎么消失的?到了52年的時(shí)候,民間組織6000家不到。數(shù)量是急劇變化的。是怎樣變化的?怎么樣清理整頓的?這段時(shí)間已經(jīng)過去半個(gè)世紀(jì)了,一些材料也應(yīng)該解密了。
第三個(gè)問題,文革期間的結(jié)社活動(dòng)。我們?cè)趺匆舱也坏接腥搜芯窟@個(gè)歷史。其實(shí)在文革期間,結(jié)社的數(shù)量、影響對(duì)政權(quán)的沖擊是史無(wú)前例的。我們現(xiàn)在有很多經(jīng)歷了文革,做了一些事情的人還存在。有很多第一手資料可以獲得。如果再過一些年,這些人離開,這些資料就找不到了。
第四個(gè)問題,法律環(huán)境和制度設(shè)計(jì)。現(xiàn)在的研究基本上是根據(jù)需要來做的,或者是站在NGO立場(chǎng)上,爭(zhēng)取寬松的環(huán)境,或者站在政府的立場(chǎng)上。我想研究的是,法律環(huán)境對(duì)NGO的發(fā)展有什么影響。另一個(gè),是制度設(shè)計(jì)。其實(shí)都已經(jīng)提出來了,但需要一些比較研究。而且還要在一定的理論基礎(chǔ)上,才能搞清楚。這個(gè)問題也是值得關(guān)注的。
最后一個(gè)問題,NGO與公民社會(huì)的問題。在中國(guó),公民社會(huì)和市民社會(huì)等同。這無(wú)所謂。公民社會(huì)是NGO的一種表現(xiàn)形式,或者說NGO是公民社會(huì)的一種組織形式。實(shí)際上是同一個(gè)東西。我們現(xiàn)在中國(guó)的很多學(xué)者強(qiáng)調(diào)的是NGO在公民社會(huì)和民主社會(huì)發(fā)揮著什么樣的作用。NGO和政治過程的關(guān)系的問題也值得研究。
以上是我要和大家交流的一些心得。還有一些還在研究當(dāng)中,研究也剛剛開始。NGO研究是剛剛開墾的處女地,更容易走在學(xué)科的前沿。NGO的研究在國(guó)際上剛剛開始。美國(guó)約翰·霍普金斯的關(guān)于NGO研究?jī)H僅擴(kuò)展到40多個(gè)國(guó)家,但是很多人還不認(rèn)同,甚至在國(guó)際上都沒有一個(gè)共同的用語(yǔ)。所以這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)沒有定論。希望大家共同的來調(diào)研、思考。謝謝大家。
問題1:一些無(wú)編制的組織是不是NGO?
答:我這里講的是狹義的NGO,但是廣義的NGO沒有固定的形式,比如說通過網(wǎng)絡(luò)的形式。還有人提出合法性等。
問題2:NGO是不是在西方民主里有很重要的地位?
答:我個(gè)人認(rèn)為NGO是民主發(fā)展的高級(jí)的形式。代表公民參加經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的重要的形式。托克維爾認(rèn)為美國(guó)是一個(gè)充分行使結(jié)社權(quán)力的社會(huì),所以它是一個(gè)民主的社會(huì)。所以如果一個(gè)社會(huì)NGO發(fā)展得很健全的話,它應(yīng)該是一個(gè)民主的社會(huì)。
問題3:俱樂部是不是NGO?
答:如果說它是一種固定的、正式的組織時(shí),它是NGO,但是俱樂部也是多種多樣的,有些是有官方色彩的,也有一些有企業(yè)家色彩。
問題4:對(duì)建立非政府組織設(shè)立門檻是不是違反了中華人民憲法中的集會(huì)、結(jié)社自由?
答:首先我們現(xiàn)在雙重管理本身是不合適的。但是在很多國(guó)家,NGO的登記注冊(cè)都有某種形式,所以登記注冊(cè)本身并不違反結(jié)社權(quán),雖然設(shè)定過高門檻不合適。但是設(shè)定門檻和結(jié)社權(quán)不矛盾。
問題5:NGO的發(fā)展需要經(jīng)費(fèi),F(xiàn)在一方面政府的權(quán)力強(qiáng)化,另一方面民間的財(cái)力有不夠。那么請(qǐng)問,中國(guó)NGO的發(fā)展前景是什么樣的?
答:中國(guó)NGO的發(fā)展有很多的瓶頸。NGO資金的來源有多種渠道。資金來源的片面性都比較危險(xiǎn)。一方面公民捐贈(zèng)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到限制。另一方面,NGO接受捐贈(zèng)后,社會(huì)的監(jiān)督、評(píng)估體系不健全。所以就出現(xiàn)一些問題。如青基會(huì)的問題,我認(rèn)為這不僅是個(gè)人問題,也是相關(guān)制度設(shè)計(jì)的問題。使用善款缺乏社會(huì)監(jiān)督、評(píng)估和使用的機(jī)制。這種情況也打擊了捐贈(zèng)者。香港的捐贈(zèng)者占青基會(huì)捐贈(zèng)的1/5,還有4/5的人不知道這件事情。所以NGO必須公開財(cái)務(wù)資料。應(yīng)該在法律上有一些強(qiáng)制性的要求。
問題6: NGO的發(fā)展會(huì)不會(huì)對(duì)政府體系有沖擊?
答:國(guó)外NGO發(fā)展情況,美、歐、日、香港、臺(tái)灣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后,社會(huì)多元化。在孟加拉、印度,政府還不如NGO強(qiáng)大,NGO甚至左右選舉。在經(jīng)濟(jì)、政治落后的國(guó)度,NGO的過度強(qiáng)大會(huì)影響社會(huì)進(jìn)程,但是中國(guó)已經(jīng)超越了這個(gè)階段。
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