中共“十六大”為國(guó)家制度的創(chuàng)新指明了方向

　　一百多年前，中日兩國(guó)幾乎同時(shí)開始近代化。然而，當(dāng)時(shí)的中國(guó)占主導(dǎo)地位的思想是“中體西用”，只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革，大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、裝備，甚至搞了個(gè)“遠(yuǎn)東第一艦隊(duì)”——北洋水師，但無(wú)奈政治落后，政府腐敗，所以于甲午戰(zhàn)爭(zhēng)功虧一簣，慘敗于日本。而當(dāng)時(shí)的日本“脫亞入歐”，“求知識(shí)于世界”，進(jìn)行國(guó)家制度的變革，所以最終贏了中國(guó)。

　　“前事不忘，后事之師”�，F(xiàn)在，中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，能否轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代文明的國(guó)家，關(guān)鍵仍然在于進(jìn)行國(guó)家制度的變革，即能否推動(dòng)全方位的制度變遷，建立起社會(huì)主義的現(xiàn)代國(guó)家制度。

　　江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上提出“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，”并且提出“借鑒人類政治文明的有益成果，”“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明�！苯瓭擅裢�志的這一重要論述為我國(guó)進(jìn)行國(guó)家制度的變革指明了方向。

　　也就是說，我們必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想作為建立現(xiàn)代國(guó)家制度的指導(dǎo)思想，按照 “擴(kuò)大民主、完善法治、穩(wěn)定社會(huì)、重鑄文明”的政治現(xiàn)代化基本方針，借鑒當(dāng)代資本主義、民主社會(huì)主義的文明成果，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在國(guó)家制度建設(shè)方面有所作為，有大的作為，如此才能迎來(lái)中華民族的偉大復(fù)興。

　　建立社會(huì)主義的現(xiàn)代國(guó)家制度就是將中國(guó)特色社會(huì)主義思想與現(xiàn)代人類文明的優(yōu)秀成果有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要堅(jiān)持社會(huì)主義的人民民主、共同富裕的原則，又要吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的制度文明成果，將二者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，熔鑄與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)主義國(guó)家制度。

　　什么是社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家制度

　　社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家制度雖然是一種新的提法，但其基本涵義卻體現(xiàn)的是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想的精髓，即國(guó)家成為社會(huì)各階層利益的平衡者，成為弱勢(shì)群體和公民權(quán)利的保護(hù)者；
國(guó)家的政治規(guī)范化、民主化，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、民有化，社會(huì)法治化、平等化；
進(jìn)行橫向的和縱向的分權(quán)，實(shí)行社會(huì)主義的地方自治制度和民間自治制度。

　　社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家制度包括現(xiàn)代政治制度、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代社會(huì)制度、現(xiàn)代文化制度等，其核心是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度，其癥結(jié)和難點(diǎn)是現(xiàn)代政治制度，因此，中國(guó)要特別強(qiáng)調(diào)和注重社會(huì)主義現(xiàn)代政治制度的建設(shè)。

　　建立社會(huì)主義現(xiàn)代政治制度就是要確立社會(huì)主義民主和法治，形成現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代司法制度等。即確立人民主權(quán)、官員的權(quán)力來(lái)自于人民的授權(quán)的原則；
國(guó)家是公民利益的維護(hù)者，是社會(huì)各階層利益的代表；
人民有議政權(quán)、參政權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、創(chuàng)制權(quán)；
政治斗爭(zhēng)（競(jìng)爭(zhēng)）程序化，執(zhí)政黨行為規(guī)范化，民間社會(huì)自主化，民主生活法治化。維護(hù)社會(huì)主義法治的原則：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾；
憲法至上，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)；
法律面前人人平等，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者尤其要守法；
政（政府）法（司法）分開，司法系統(tǒng)在財(cái)政上、組織上獨(dú)立于各級(jí)政府；
所有的組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，以法律規(guī)范中央與地方的關(guān)系。

　　建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度就是要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民有體制。塑造現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代金融制度、現(xiàn)代宏觀調(diào)控制度、現(xiàn)代社會(huì)保障制度等，形成民眾主導(dǎo)、為公民服務(wù)的開放、高效、廉潔的政府，通過共有制、保障體制、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等縮小貧富差距，建立現(xiàn)代均富制度。

　　建立現(xiàn)代社會(huì)制度就是要形成自由、寬容的民間社會(huì)。實(shí)行非身份制度，不再?gòu)?qiáng)制將某一身份終身化，不再歧視農(nóng)民。建立民主、法治、公平、高效、文明、開放的現(xiàn)代城市制度、現(xiàn)代社區(qū)制度、現(xiàn)代農(nóng)村制度、現(xiàn)代農(nóng)民制度等。

　　建立現(xiàn)代文化制度就是要確立現(xiàn)代輿論制度、現(xiàn)代新聞制度、現(xiàn)代教育制度等，塑造民族精神，形成文化創(chuàng)新機(jī)制，吸收現(xiàn)代人類文明的一切成果；
弘揚(yáng)多元文化觀、民主價(jià)值觀、現(xiàn)代道德觀。

　　鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國(guó)家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多�！薄拔覀冞^去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�！爆F(xiàn)代國(guó)家制度正是制約壞人保障好人的制度設(shè)計(jì)。

　　現(xiàn)代國(guó)家制度與現(xiàn)代中華文明

　　我們認(rèn)為，中國(guó)目前應(yīng)當(dāng)實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變：既要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，又要從傳統(tǒng)國(guó)家制度向現(xiàn)代國(guó)家制度轉(zhuǎn)變，還要從道德滑坡、文明衰落的狀態(tài)向現(xiàn)代中華文明轉(zhuǎn)變。

　　現(xiàn)代中華文明就是：將現(xiàn)代人類文明與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)、社會(huì)主義思想結(jié)合起來(lái)，使中華民族既有全球意識(shí)又有尋根意識(shí)，使社會(huì)既穩(wěn)定和諧又進(jìn)步發(fā)展，既有效率又有公平，既崇尚科學(xué)、法治的權(quán)威，又充分尊重民主、人權(quán)，保障人的尊嚴(yán)與幸福。

　　現(xiàn)代中華文明在政治上追求人民民主、公正平等、自由和平的目標(biāo)，建立人民的國(guó)家。

　　在經(jīng)濟(jì)上建立聯(lián)合的個(gè)人所有制、人民所有制、社會(huì)所有制；
實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主、勞動(dòng)民主、管理民主；
鼓勵(lì)工人股份的聯(lián)合以達(dá)到控股，工人在股東大會(huì)以同一個(gè)聲音說話；
實(shí)現(xiàn)收入均等、全民福利；
以股份制的共有制、社會(huì)保障制度、現(xiàn)代所得稅、遺產(chǎn)稅制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　在社會(huì)文化方面實(shí)行社會(huì)民主，保護(hù)人權(quán)，保障人民工作的權(quán)利、醫(yī)療的權(quán)利、福利的權(quán)利、住房的權(quán)利和依據(jù)其能力接受教育的權(quán)利；
實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、階級(jí)合作、地方自治化；
以民為本，弘揚(yáng)社會(huì)主義、愛國(guó)主義、民主、法治、自由、公正、平等、互助、和平的價(jià)值觀，推崇團(tuán)結(jié)合作、相互尊重、民主協(xié)商的精神。

　　建立現(xiàn)代國(guó)家制度正是現(xiàn)代中華文明的核心。

　　偉大的制度創(chuàng)新

　　中國(guó)是個(gè)大國(guó)，經(jīng)歷過長(zhǎng)期的社會(huì)動(dòng)亂，因此，必須在社會(huì)穩(wěn)定的前提下進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家制度的建設(shè)。必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，并且把這些制度作為社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家制度的重點(diǎn)來(lái)抓。

　　建立現(xiàn)代國(guó)家制度一要規(guī)范，二要因地制宜，三要循序漸進(jìn)。要防止虛假的做法，糾正不規(guī)范的行為，特別是要警惕以國(guó)情、省情、縣情為借口，搞假“現(xiàn)代國(guó)家制度”；
同時(shí)，各地要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，分輕重緩急，有選擇地有重點(diǎn)地推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家制度的建設(shè)，不搞全國(guó)一刀切；
建立現(xiàn)代國(guó)家制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的任務(wù)，不能有急噪浪漫的情緒，不能期望一蹴而就，各地應(yīng)當(dāng)就一些做法先試驗(yàn)后推廣，并充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，將實(shí)踐中證明成功的做法及時(shí)加以總結(jié)，并予以法治化，然后有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地推行下去�？梢哉f，現(xiàn)代國(guó)家制度完全是人民群眾智慧的結(jié)晶。通過全國(guó)人民的奮斗，現(xiàn)代國(guó)家制度10年左右可以初步到位，20年內(nèi)形成比較完善的制度，50年內(nèi)完全建立現(xiàn)代國(guó)家制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治現(xiàn)代化。

　　江澤民同志在十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和文化體制改革，提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)�！彼�還指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉�！苯�立社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家制度正是我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革的集中體現(xiàn)，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容和目標(biāo)，是因應(yīng)了二十一世紀(jì)中華民族重新崛起需要的一項(xiàng)偉大的制度創(chuàng)新。

　　作者為北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授

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