沒(méi)有人給農(nóng)村債務(wù)下過(guò)定義，我把縣鄉(xiāng)村三級(jí)行政組織所欠的債務(wù)叫農(nóng)村債務(wù)。全國(guó)農(nóng)村債務(wù)到底有多少，沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)村的問(wèn)題很難提起人們的興趣。在江漢平原，監(jiān)利縣的農(nóng)村債務(wù)不是最多的，屬中等水平，像江漢明珠--潛江市屬下的董灘村欠100多萬(wàn)元高利貸的村到處都是，富饒的江漢平原是如此，全國(guó)的農(nóng)村可見(jiàn)一斑。

　　一、 農(nóng)村債務(wù)形成過(guò)程及原因。

　　農(nóng)村債務(wù)是從1996年開(kāi)始大規(guī)模出現(xiàn)的。

　　1993年，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始大幅漲價(jià)，農(nóng)民收入有了很大的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)稅和各種亂攤派大幅增加，縣鄉(xiāng)村三級(jí)日子好過(guò)了：工資大漲；
機(jī)構(gòu)和人員膨脹；
奢華作風(fēng)開(kāi)始盛行，房子、車子、手機(jī)、電腦等越配越高級(jí)，公費(fèi)考察從國(guó)內(nèi)發(fā)展到國(guó)外，從主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展到一般干部，甚至村民辦教師也要出去考察。

　　1996年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始下滑，內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也大面積滑坡，中央出臺(tái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的13號(hào)文件，縣鄉(xiāng)村的收入增幅減緩，有不少地方出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但是，支出卻剛性增長(zhǎng)。借債成了普遍采用的緩解財(cái)政危機(jī)的辦法。由于國(guó)有商業(yè)銀行退出縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村信用社實(shí)力有限，借債的手伸向了民間，一種方法是成立農(nóng)村合作基金會(huì)，利用高息吸納“存款”，用于政府消費(fèi)；
另一種方法是直接找民間拿30‰高利貸，由于高利貸管理混亂，“營(yíng)運(yùn)債務(wù)”一度發(fā)展成為干部的生財(cái)之道。

　　監(jiān)利縣95年以前基本不欠債，且有80%鄉(xiāng)村有節(jié)佘，從1996年開(kāi)始，全縣債務(wù)每年以2億元速度增長(zhǎng)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)款征收難，上面追的緊，鄉(xiāng)村沒(méi)有辦法--借債；
機(jī)構(gòu)和人員增長(zhǎng)快，行政支出不足--借債；
抗災(zāi)--借債；
修房子、買(mǎi)車子……--借債；
還舊債--借新債。當(dāng)民間借債有了一定的規(guī)模以后，就形成了債務(wù)的惡性循環(huán)，監(jiān)利縣每年支付農(nóng)村債務(wù)的利息在1。7億元以上，而每年合理農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額也沒(méi)有1。7億元。

　　為了吸納更多的錢(qián)維持債務(wù)的惡性循環(huán)，民間的借貸的利息從1.5‰增加到了現(xiàn)在的30‰，有的地方達(dá)到40‰以上。這樣債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，增長(zhǎng)速度越來(lái)越快，潛在的危機(jī)也越來(lái)越深重。

　　農(nóng)村債務(wù)的數(shù)量對(duì)外界是絕對(duì)保密的。保密的方法有兩種：一種是混亂的管理。在一個(gè)村，一個(gè)鄉(xiāng)就是村長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)也很難搞清借民間高利貸的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；
另一種是暗箱操作，一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)只有核心層的兩三個(gè)人知道債務(wù)運(yùn)作情況，只有當(dāng)這個(gè)核心“下臺(tái)”時(shí)，才公開(kāi)家底。公開(kāi)家底的時(shí)間越遲，潛伏的危機(jī)就越大。一旦公開(kāi)家底，就會(huì)產(chǎn)生巨大的震蕩，引發(fā)無(wú)窮的變化。巨額債務(wù)的形成，既有宏觀原因，又有微觀原因，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)諸多問(wèn)題的綜合反應(yīng)。

　　二、農(nóng)村債務(wù)的危害

　　1、 債務(wù)使農(nóng)民陷入永無(wú)翻身之日的境地。

　　如果說(shuō)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重起初是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)和人員膨脹引起的，那么現(xiàn)在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖有中央三令五申，但仍有增無(wú)減，則是債務(wù)危機(jī)所致。監(jiān)利縣柘木鄉(xiāng)1997年因提早征收農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一農(nóng)民服毒自殺，中央領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)令查處責(zé)任人，鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)被撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)，直接責(zé)任人被判三年。但1997--1999年，監(jiān)利縣仍無(wú)視中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的三令五申，每年加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)2億元，人均200元，農(nóng)民苦不堪言。盡管如此，監(jiān)利縣的農(nóng)村債務(wù)依然有增無(wú)減。

　　2、債務(wù)使鄉(xiāng)村干部變成“惡魔”

　　2000年監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平含淚上書(shū)朱總理，反映“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮”，引起了中央、省、市、縣的高度重視，湖北省委副書(shū)記王生鐵親自擔(dān)任監(jiān)利縣農(nóng)村改革工作組組長(zhǎng)，可是，九月份王生鐵書(shū)記的工作隊(duì)剛走，“胡漢山”就回來(lái)了，監(jiān)利3個(gè)月內(nèi)逼死農(nóng)民3人，一位農(nóng)民因人民公社時(shí)欠村里的190元，現(xiàn)在要還1800元，該農(nóng)民無(wú)力償還，竟拉去關(guān)在鄉(xiāng)里的“小黑屋”里給活活凍死了。另一農(nóng)民因1995年欠集體3500元，利滾利后竟要還1。9萬(wàn)元，該農(nóng)民答應(yīng)還1。4萬(wàn)元，鄉(xiāng)村干部不同意，竟把他拉到鄉(xiāng)里關(guān)“小黑屋”……數(shù)天后，該農(nóng)民在送往醫(yī)院的途中死亡。還有一位農(nóng)民因其對(duì)收款“小分隊(duì)”不熱情，被“小分隊(duì)”強(qiáng)行抓去鄉(xiāng)里關(guān)“小黑屋”……身上多處被打傷，頭也被打破，該農(nóng)民多次要求鄉(xiāng)里出錢(qián)醫(yī)治無(wú)果，含恨服毒自殺。在監(jiān)利縣每年有上萬(wàn)的村民因交不起稅費(fèi)而被關(guān)“小黑屋”，且被強(qiáng)制下跪。

　　3、 債務(wù)使鄉(xiāng)村官員永無(wú)寧日。

　　一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都要面對(duì)幾千個(gè)債主，一般的村要面對(duì)上百個(gè)債主，現(xiàn)在的鄉(xiāng)干部每天都要給債主說(shuō)好話，債務(wù)就象背在鄉(xiāng)村干部背上的一塊大石頭，永遠(yuǎn)讓鄉(xiāng)村干部直不起腰桿；
債務(wù)就象掛在鄉(xiāng)村干部腰間的一顆炸彈，永遠(yuǎn)讓鄉(xiāng)村干部提心吊膽。去年，監(jiān)利縣周溝鄉(xiāng)一債主多次到周溝鄉(xiāng)政府討債無(wú)果，與鄉(xiāng)干部發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，竟自殺于周溝鄉(xiāng)政府。有更多的討債者則是拿著刀找鄉(xiāng)村干部去討債的。在全國(guó)，因農(nóng)村債務(wù)逼死村長(zhǎng)、書(shū)記的事已發(fā)生多起了，因討債無(wú)果自殺于鄉(xiāng)村機(jī)關(guān)的事件也時(shí)有發(fā)生，2000年媒體披露出來(lái)的此類事件有100多起。

　　4、債務(wù)導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)降低。

　　由于債務(wù)危機(jī)使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其職能也萎縮�，F(xiàn)在很多村找不到象樣的人當(dāng)村長(zhǎng)、村支書(shū)，很多鄉(xiāng)干部提出辭職，縣長(zhǎng)的“含金量”也大大降低了。內(nèi)陸地區(qū)的很多村沒(méi)有積累只有債務(wù)，村長(zhǎng)選出來(lái)了但一般都不愿干，愿干的一般只有兩種人：一種是想收回債款的人，一種是有黑社會(huì)勢(shì)力背景的人，在這兩種人中，后一種人多被鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任用。面對(duì)農(nóng)村的這種情況，一些有水平、有頭腦、有能力的鄉(xiāng)干部或要求調(diào)出或?qū)帪椤傍P尾”不為“雞頭”或紛紛下海自謀出路。四川仁壽縣最近有32名鄉(xiāng)干部提出辭職，其中27人是“一把手”。而四川的某一市甚至有107名鄉(xiāng)干部提出辭職。鄉(xiāng)村干部和地痞流氓的結(jié)合也成為鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)演化的一種趨勢(shì)。

　　5、私有化已成公開(kāi)秘密。

　　農(nóng)村債務(wù)的債主70%是縣鄉(xiāng)村干部和干部的親友，縣鄉(xiāng)干部絕大多數(shù)和農(nóng)民的關(guān)系演變成了黃世仁和楊白勞的關(guān)系。

　　由于鄉(xiāng)村欠債主的錢(qián)，鄉(xiāng)里村里值錢(qián)的東西打著產(chǎn)權(quán)改革的旗號(hào)早就賣(mài)光了，剩下的就只有土地、泵站、學(xué)校了。由于種地不掙錢(qián)，農(nóng)民都不愿要地，正好債主要不到錢(qián)，也只有打土地的主意�，F(xiàn)在在農(nóng)村大片大片的土地發(fā)包給債主，30-50年不變，債主種地不交稅費(fèi)，只用高利袋的利息抵扣就行了，債主變成了不交稅的“地主”。為了完成上面的稅費(fèi)任務(wù)，鄉(xiāng)村干部便把農(nóng)田的稅費(fèi)強(qiáng)加到人頭上，農(nóng)業(yè)稅變成了人頭稅�，F(xiàn)在學(xué)校、泵站也是債主爭(zhēng)奪的目標(biāo)。這種權(quán)力作用下的變相的私有化值得高度關(guān)注。

　　6、 疾病流行危及人畜生存

　　人畜的傳染病，過(guò)去是靠政府和集體拿錢(qián)救治和消滅，現(xiàn)在縣鄉(xiāng)村無(wú)財(cái)力了。各種畜禽傳染病一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就必須迅速捕殺，嚴(yán)控傳播，但現(xiàn)在誰(shuí)出錢(qián)、誰(shuí)來(lái)管？在農(nóng)村血吸蟲(chóng)病、傳染性肝病等患者很少有人去住院救治，這都是十分危險(xiǎn)的。

　　7、 義務(wù)教育永遠(yuǎn)的畫(huà)餅

　　現(xiàn)在，鄉(xiāng)村找農(nóng)民收一個(gè)錢(qián)債主就逼走一個(gè)，鄉(xiāng)村對(duì)教育的投入越來(lái)越少，學(xué)校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)越來(lái)越高，學(xué)生流失呈上升趨勢(shì)。你走在湖南、湖北的每一個(gè)城市，你都會(huì)遇到一群群跪在地上給人擦皮鞋的小孩。這樣下去，義務(wù)教育永遠(yuǎn)是一個(gè)畫(huà)餅。

　　8、 水利工程日趨老化。

　　農(nóng)村已有十年沒(méi)有組織農(nóng)民興修水利工程了，農(nóng)民每年上繳的以資代勞資金都還了債或發(fā)了工資，國(guó)家下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)工程建設(shè)資金也常常被挪用，農(nóng)業(yè)抗旱澇災(zāi)害的能力日趨衰退。十年后必須對(duì)原有的水利工程進(jìn)行修復(fù)，預(yù)計(jì)需要幾萬(wàn)個(gè)億的投入。很多人都認(rèn)為解決十幾億中國(guó)人吃飯的大難題僅是“分田單干”--責(zé)任制的功勞，這種認(rèn)識(shí)是幼稚的。水利建設(shè)和種子、肥料的技術(shù)革命是糧食增產(chǎn)的核心因素。從1985年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的投入在逐年減少，而產(chǎn)量在增長(zhǎng)，這個(gè)事實(shí)就充分說(shuō)明“分田單干”的作用是十分有限的。今后制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素將是水利。

　　9、 縣級(jí)政權(quán)面臨危機(jī)

　　在內(nèi)陸的縣一級(jí)，財(cái)政收入的70%以上來(lái)自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，由于農(nóng)村債務(wù)的影響，縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算收入根本不可能實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)利縣已有80%的鄉(xiāng)村只能完成縣下達(dá)的稅費(fèi)收入任務(wù)的50%，縣級(jí)政府也不得不靠借債和挪用度日。內(nèi)陸許多縣級(jí)政府為保運(yùn)轉(zhuǎn)挪用社保資金、專項(xiàng)基金、項(xiàng)目專款、變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)是十分普遍的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村截留縣級(jí)財(cái)政收入，必然導(dǎo)致本不堪重負(fù)的工業(yè)企業(yè)雪上加霜，進(jìn)一步加劇了縣域經(jīng)濟(jì)的萎縮，財(cái)政進(jìn)一步惡化，失業(yè)進(jìn)一步上升，這樣必然會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的惡性循環(huán)。

　　過(guò)去，縣域工業(yè)和城鎮(zhèn)居民的問(wèn)題主要靠農(nóng)村和農(nóng)民輸血解決，才保證了社會(huì)穩(wěn)定�，F(xiàn)在農(nóng)村和農(nóng)民不僅無(wú)血可輸了，而且還是一個(gè)充滿危機(jī)的地方和群體。縣級(jí)政府實(shí)際上是坐到了火山口上�？h級(jí)政府對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有十分重要的地位，如果我們把國(guó)家比作一個(gè)人，縣級(jí)政府就是腰，腰出了問(wèn)題，人就會(huì)癱瘓。

　　10、 農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，通貨緊縮進(jìn)一步加劇

　　從宏觀而言，財(cái)富向少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)人集中，大多數(shù)地方和大多數(shù)人相對(duì)貧困化；
從微觀而言，少數(shù)人又通過(guò)高利貸和權(quán)力的結(jié)合，再次集中財(cái)富，使更多的人陷入絕對(duì)貧困，連最后的保障--土地也將失去。我們既沒(méi)有解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，也沒(méi)有找到增加農(nóng)民收入的有效途徑，在農(nóng)村有絕大部分農(nóng)戶的現(xiàn)金收入不夠繳稅費(fèi)和學(xué)生的學(xué)費(fèi)，有不少農(nóng)民一件衣服穿幾年、幾代人。農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)消費(fèi)，再好的拉動(dòng)內(nèi)需的措施都是錯(cuò)誤的。

　　三、 農(nóng)村債務(wù)的解決辦法

　　巨大的農(nóng)村債務(wù)是我們長(zhǎng)期不重視“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)下的苦果，現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題很難，但不解決不行。

　　1、 在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)村債務(wù)清理整頓工作，用條例的形式規(guī)范農(nóng)村債務(wù)的管理。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村債務(wù)中普遍存在的違規(guī)高息、少本多息、延時(shí)計(jì)息、無(wú)本生息、應(yīng)付款生息和利滾利等違法犯罪活動(dòng)。

　　2、 用機(jī)動(dòng)田、水面等農(nóng)業(yè)資源償還農(nóng)村債務(wù)，要公開(kāi)竟賣(mài)，不許暗箱操作。但不準(zhǔn)將農(nóng)民的旱澇保收的口糧地拿去抵償農(nóng)村債務(wù)。

　　3、 準(zhǔn)許省、市人民政府發(fā)行省債、市債，償還農(nóng)村債務(wù)。

　　4、 中央財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村教育和農(nóng)村醫(yī)保由中央財(cái)政拿錢(qián)解決，每年不能少于1000億元。

　　5、 重構(gòu)縣鄉(xiāng)政府體制，把吃財(cái)政的人減少60%。把一切靠向農(nóng)民收費(fèi)生存而又不為農(nóng)民服務(wù)的部門(mén)全部砍掉。縣鄉(xiāng)政府重構(gòu)決不能再走照中央政府的“葫蘿”畫(huà)地方政府的“瓢”的老路。必須廢除干部終身制，在職就是干部，不在職就是居民�？h鄉(xiāng)政府官員應(yīng)由群團(tuán)組織推薦，黨組織審查，人民選舉產(chǎn)生，接受黨和人大的監(jiān)督。

　　6、屬于農(nóng)民集資辦起來(lái)的農(nóng)村“國(guó)有”基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、通訊、電視、公路、大型泵站等，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸還農(nóng)民，農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)抵押申請(qǐng)貸款償還債務(wù)。

　　農(nóng)村債務(wù)決不能等閑視之，如不加以遏制，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村大混亂和大倒退。因此，我呼吁所有有良知、有責(zé)任感的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、政治家都來(lái)研究、關(guān)注、解決農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題。

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