分?jǐn)?shù)再認(rèn)識(shí)一優(yōu)質(zhì)課【深化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能的再認(rèn)識(shí)】
發(fā)布時(shí)間:2020-04-07 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
中國(guó)正處于快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展過(guò)程中。中共十七大報(bào)告指出,走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則。筆者認(rèn)為,這對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)提出了重要思路,即:要十分重視開(kāi)發(fā)區(qū)作為城市發(fā)展載體的功能,并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃及其運(yùn)行管理。
所謂“開(kāi)發(fā)區(qū)”,中國(guó)人早不陌生。它包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等等。它為什么在中國(guó)有這么強(qiáng)大的動(dòng)力?為什么在中國(guó)會(huì)成為一種工業(yè)化和城市化的主要載體?說(shuō)到底,還是集聚經(jīng)濟(jì)的作用。一方面,中國(guó)人多地少的矛盾突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,投資環(huán)境條件不均一,采用開(kāi)發(fā)區(qū)模式,便于集中公共資源,快速有效地營(yíng)造起有利于企業(yè)選址的特殊空間。另一方面,地方政府作為利益主體,都很重視搞開(kāi)發(fā)區(qū),招商引資,這對(duì)于增強(qiáng)綜合承載能力、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收、GDP增長(zhǎng)、城市發(fā)展等都有益處。
不妨做一個(gè)粗略的估算,中國(guó)城市建成區(qū)的面積,從1990年的12856平方公里,到2004年的30406平方公里;同時(shí)城鎮(zhèn)人口從30195萬(wàn)到54283萬(wàn),城鎮(zhèn)人口比重也從24.41%提高到41.76%。2004年底,中央五部委聯(lián)合對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓以后,開(kāi)發(fā)區(qū)核準(zhǔn)規(guī)劃面積為1.34萬(wàn)平方公里,參照同年建成區(qū)平均人口密度17853人/平方公里的數(shù)據(jù),可容納新增城鎮(zhèn)人口約2.4億!開(kāi)發(fā)區(qū)的城市功能由此可見(jiàn)一斑。
開(kāi)發(fā)區(qū)作為新城,一般有如下特點(diǎn):第一在空間上,由政府統(tǒng)一規(guī)劃,這與傳統(tǒng)城市的演化路徑不同。它有規(guī)整、寬闊的道路,基礎(chǔ)設(shè)施一步到位,企業(yè)比較集中,污水可集中處理。第二是就業(yè)方面,開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)大量的是制造業(yè)企業(yè),年輕人群體大,外來(lái)打工者人數(shù)多;另外有不少外資企業(yè),所以高學(xué)歷者、外籍人士較多。第三,社會(huì)形態(tài),一是國(guó)際化程度較高,比如上海金橋出口加工區(qū),經(jīng)過(guò)十多年開(kāi)發(fā),國(guó)際社區(qū)有很多境外居民,他們整個(gè)家庭都過(guò)來(lái)了,周邊的商業(yè)、休閑娛樂(lè)設(shè)施一到周末便熱鬧非凡,生活場(chǎng)景已然與國(guó)外相同;二是農(nóng)民變市民,開(kāi)發(fā)區(qū)征用集體土地后,將農(nóng)民的身份改為市民,在短時(shí)間里面問(wèn)題很多,包括社區(qū)建設(shè)、就業(yè)崗位的培訓(xùn)、外來(lái)民工的管理等,都是很獨(dú)特的問(wèn)題,需要解決好。
開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)而產(chǎn)業(yè)區(qū)的類(lèi)型,按馬庫(kù)森的分類(lèi)有四種:其一是馬歇爾式,意大利式產(chǎn)業(yè)區(qū)是其變體形式,特點(diǎn)是:由小的地方性企業(yè)支配,規(guī)模經(jīng)濟(jì)較小,關(guān)鍵的投資決策限于本地,勞動(dòng)力市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi),有高度的靈活性,混亂,但增長(zhǎng)前景好。其二是輪軸式,例子有日本豐田市、美國(guó)西雅圖波音公司。它以關(guān)鍵企業(yè)或設(shè)施作為核心,周?chē)泄⿷?yīng)商和相關(guān)活動(dòng)的區(qū)域,其結(jié)構(gòu)可以想象為輪子和軸。規(guī)模經(jīng)濟(jì)相對(duì)較高,關(guān)鍵投資決策限于區(qū)內(nèi),但向全球蔓延,進(jìn)化成獨(dú)特的地方文化,長(zhǎng)期的增長(zhǎng)取決于工業(yè)和軸心企業(yè)的戰(zhàn)略前景。其三是衛(wèi)星平臺(tái)式,本質(zhì)上是基地在外部的多工廠(chǎng)企業(yè)的分廠(chǎng)設(shè)施的集合。關(guān)鍵的投資決策在外部,資金、專(zhuān)門(mén)技術(shù)、商業(yè)服務(wù)主要由外部提供,因此工廠(chǎng)或有關(guān)活動(dòng)可能中途轉(zhuǎn)移到其他類(lèi)似結(jié)構(gòu)的平臺(tái),威脅本地區(qū)的增長(zhǎng)。其四是國(guó)家力量依賴(lài)型,由諸如大型的公立大學(xué)、軍事基地、政府等若干機(jī)構(gòu)所支配,關(guān)鍵投資決策由不同級(jí)別的政府來(lái)作出。
借助馬庫(kù)森的發(fā)現(xiàn),我們看到開(kāi)發(fā)區(qū)具有多樣性,實(shí)際上它是多種力量催生的復(fù)雜產(chǎn)物。分析我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的類(lèi)型,比較多的是工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū),這和我國(guó)大的發(fā)展環(huán)境有關(guān)。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)一些影響較大的開(kāi)發(fā)區(qū),FDI規(guī)模比較大,相當(dāng)于上面說(shuō)的衛(wèi)星平臺(tái)式。各地都有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的宏愿,但是由政府來(lái)做這種事情,跟這個(gè)地方本身由“地方化經(jīng)濟(jì)”形成產(chǎn)學(xué)研一體化,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)演化起來(lái)的情況,存在很大區(qū)別。
無(wú)疑,集聚與擴(kuò)散機(jī)制是開(kāi)發(fā)區(qū)的主要?jiǎng)恿。開(kāi)發(fā)區(qū)有生命周期,其演化階段不同,工作的著力點(diǎn)也應(yīng)不同:?jiǎn)?dòng)階段以后是起飛階段,集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn),這時(shí)的主要任務(wù)是不斷完善硬件環(huán)境和營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。接下來(lái)進(jìn)入成熟階段,入駐企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大,新生企業(yè)層出不窮,區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的活性,企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)中擁有很大份額和難以替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)區(qū)各參與主體已成為全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。該階段的主要任務(wù)是完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),使之融入知識(shí)、人才、技術(shù)、資金的全球大循環(huán)之中,同時(shí)要克服因集聚所帶來(lái)的交通、住房、環(huán)境、商務(wù)成本等方面的壓力。最后,由于開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)大的擴(kuò)散效應(yīng),隨著周邊地區(qū)的崛起,兩者間梯度差異逐步消失,形成均質(zhì)化發(fā)展并融為一體而使開(kāi)發(fā)區(qū)走向終結(jié)。(作者系復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事)
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