企業(yè)是食品質(zhì)量的第一責(zé)任人，政府要強化監(jiān)管，市民也要有自我保護的意識，同時，新聞媒體要加強監(jiān)督。 　　 　　2006年，當(dāng)福壽螺、紅心蛋、毒豬油、瘦肉精、多寶魚等等名詞因食品安全事件而流行，人們頭腦中的一個問號也越來越大---到底現(xiàn)在還能吃什么?!
　　剛剛結(jié)束的上海市人大、政協(xié)兩會上，食品安全問題同樣為人大代表、政協(xié)委員所關(guān)注，成為2007年兩會上的一大焦點和熱點。
　　
　　過度免疫的誤區(qū)
　　
　　"我是搞毒理的，對食品安全的觀點是很另類的，可能不為大家所接受。"市政協(xié)委員、中科院上海生命科學(xué)研究院植物生理生態(tài)研究所研究員、博士生導(dǎo)師沈建華在會上談起食品安全話題略顯激動，"到底現(xiàn)在還能吃什么?!這成了上自高層領(lǐng)導(dǎo)，下到大賣場班車上的老伯伯、老媽媽們共同關(guān)注的全民性命題。但自古有句話叫"過猶不及"，對食品安全問題的過度免疫并非好事。"
　　沈建華認(rèn)為，公眾對食品安全問題的重視，反映了人們對生活質(zhì)量的更高要求。但另一方面，老百姓取得相關(guān)信息的渠道很少，幾乎所有的信息都是從媒體上獲得的。媒體能夠把一些負(fù)面的東西曝光出來給予警示，提醒廣大消費更好地保護自己的權(quán)益，這本身是一個好事。問題是，相當(dāng)一部分關(guān)于食品問題的報道非常不準(zhǔn)確，也極不嚴(yán)謹(jǐn)，時不時就給食物扣上"有毒"、"致癌"的帽子來"抓人眼球"。由于信息的不對稱，或者說交流渠道不暢通、不科學(xué)的導(dǎo)向會導(dǎo)致社會方方面面在食品安全問題上存在一系列認(rèn)識誤區(qū)，這里有消費者的誤解，有商界的誤解，甚至有公共管理部門某些人士的誤解。
　　沈建華對此解釋道，拿管理來說，大家都說食品安全要加強管理，這不完全對，加強管理就會引起政府的"證照經(jīng)濟"，過高的準(zhǔn)入門檻也會增加企業(yè)進入這個門檻的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。同時，并不是有證照就管住了，食品安全更多的是個人自己的行為，個人不能保護自己則沒人能保護你。這里所說的個人保護要有一個前提，就是充分保障個人的知情權(quán)和選擇權(quán)�，F(xiàn)在我們在食品安全上很大的一個問題是政府的服務(wù)功能沒有到位。出了食品安全事件，政府應(yīng)當(dāng)及時出來講話，發(fā)現(xiàn)的是一個什么東西，可能會造成什么危害。如果政府沒有發(fā)聲音，那么各種傳言就起來了，加上新聞輿論鼓動，錯誤的理念就會到處傳播。例如"食品零風(fēng)險"就是一個錯誤的理念，世界上沒有零風(fēng)險的東西，因此我們不能因為汽車、飛機有危險我們就不坐了。要求食品安全完全做到"零風(fēng)險"是不可能實現(xiàn)的目標(biāo)，能夠要求的只是在一定社會經(jīng)濟條件下可以接受的風(fēng)險水平。為了保證并不可能實現(xiàn)的"零風(fēng)險"就要使用很多資源，造成行政資源的不合理配置，社會資源的不合理利用，并造成政府的過度作為、社會的過度運動，引發(fā)市場和社會動蕩。從醫(yī)學(xué)角度講，人的免疫系統(tǒng)過度動員身體就會發(fā)病，引發(fā)紅斑狼瘡等疾病。比照食品安全問題是同樣的道理，社會的過度動員就會造成極度恐慌，引發(fā)很大的問題。目前人們談食色變就是一個很好的證明。
　　什么是食品安全?沈建華引用了世界衛(wèi)生組織對食品安全(Foodsafety)的定義---"不包含有毒有害物質(zhì)，對人體健康沒有影響"。沈建華認(rèn)為，由于過度動員造成人們把食品安全的范圍擴大化，例如利用液體石蠟涂在瓜子上使其光澤并非是食品安全問題。礦物油液體石蠟在醫(yī)學(xué)臨床上用來通便，國際上礦物油本身就是一個批準(zhǔn)了的食品添加劑，只不過沒有應(yīng)用在瓜子上。因此，在瓜子上使用液體石蠟是不符合標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)出來的是不合格食品。
　　面對食品安全事件，政府應(yīng)該怎樣告知民眾。沈建華認(rèn)為香港特區(qū)政府食物環(huán)境衛(wèi)生署發(fā)布的一則關(guān)于食品含孔雀石綠的簡訊值得借鑒。這則簡訊首先向公眾介紹孔雀石綠是什么東西，在關(guān)鍵的"對人類健康的影響"一節(jié)用已有的動物實驗數(shù)據(jù)和學(xué)界評估，說明孔雀石綠的使用安全問題還是一個沒有權(quán)威性結(jié)論的問題。風(fēng)險評估結(jié)果為："根據(jù)最近檢測本地出售的淡水魚所含孔雀石綠的結(jié)果，攝取該些分量的孔雀石綠不大可能對人體健康造成嚴(yán)重影響。"最后，簡訊對公眾的消費提出合理建議。
　　
　　源頭監(jiān)管和法規(guī)規(guī)范
　　
　　面對市民對食品安全問題的擔(dān)憂，市政協(xié)委員、上海食品藥品監(jiān)督局局長王龍興告訴記者，上海市民可以放心地食用主渠道供應(yīng)的食品。這個話過去不敢講，近兩年從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以反映出，凡是上市的食品，我們采用了國際上通行的一些做法，加強市場的抽檢。通過抽檢的情況來看，與人民生活密切相關(guān)的食品合格率比較高，都在90%以上。與人民生活密切相關(guān)的主導(dǎo)產(chǎn)品，合格率都在95%以上。當(dāng)然，需要引導(dǎo)各級政府和市民對食品安全高度關(guān)注，因為食品安全需要來自各方的努力，企業(yè)是食品質(zhì)量的第一責(zé)任人，政府要強化監(jiān)管，市民也要有自我保護的意識，同時，新聞媒體要加強監(jiān)督。
　　王龍興認(rèn)為，食品安全管理嚴(yán)格上講應(yīng)該從源頭管理起來，而上海是個消費城市，這一點是做不到的。同樣是消費城市的香港采用的是強制性準(zhǔn)入制度，就是進入香港必須進行檢查，上海目前還做不到這一點，因此在這樣一個背景下，我們采用了以市場為載體，加強市場監(jiān)管，推動源頭的監(jiān)管。但是，不可否認(rèn)的是，在食品安全上我們還有許多缺失，例如食品安全的危險性評價系統(tǒng)。上海雖然在嘗試對某一個產(chǎn)品做一些危險性評價，但對整個市場的食品來講需要有一個這樣的單位來統(tǒng)抓。國際上發(fā)達國家對此非常重視，美國稱為總統(tǒng)食品安全委員會，日本的食品安全委員會在日本內(nèi)閣有很高的地位，而我們目前還沒有這樣的部門，對食品進行危險性評估、評價的系統(tǒng)還沒有成立起來。
　　眼下，我國食品安全問題仍然普遍存在，與福壽螺、毒豬油、瘦肉精、紅心蛋、多寶魚等相關(guān)的食品安全事件層出不窮。對于這些問題，與會的多位市人大代表、市政協(xié)委員提出，這與法規(guī)規(guī)范的滯后和缺失也有著相當(dāng)大的關(guān)系。
　　王龍興認(rèn)為，目前，我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)數(shù)量眾多，層次不一，主要分散于食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及消費者權(quán)益保障等方面，如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《消費者權(quán)益保護法》等等，但這些法律法規(guī)既不能涵蓋食品安全的全部內(nèi)容，更不能滿足當(dāng)前人民群眾對食品安全的訴求；有些不夠完善，有些存在著部門利益的痕跡，還有一些漏洞或重疊現(xiàn)象，尚未有一部系統(tǒng)性的專門調(diào)整食品安全工作的法律、法規(guī)。上海市雖然也制定了一些地方性法規(guī)、規(guī)章來保證食品安全，如《上海市動物防疫條例》、《上海市商品交易市場管理條例》、《上海市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法》等，但食品安全的法規(guī)體系仍不夠健全，缺失和滯后現(xiàn)象比較明顯，離保障公眾飲食安全的要求仍然存在著一定的差距。因此，在國家短期內(nèi)無法出臺系統(tǒng)性的食品安全法的情況下，對食品安全進行地方立法已是一個勢在必行的重要課題。
　　市人大代表談武康撰寫建議案認(rèn)為，鑒于國家《食品安全法》近期難以出臺，制定地方性法規(guī)的時間跨度較長，建議市人大常委會采用《關(guān)于加強食品安全監(jiān)督管理若干規(guī)定》的形式立案、發(fā)布，明確食品安全監(jiān)管主體，以及政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、社會組織和消費者各方在食品安全中的責(zé)任，并將已建立的食品安全長效機制和外省市好的做法通過地方性法規(guī)形式固定下來，以利全社會共同遵守和政府依法行政。
　　市人大代表盛耀祖經(jīng)過近1年的調(diào)研，撰寫了一份關(guān)于制定《上海市食品管理條例》的議案，建議制定一部具有"市場流通監(jiān)管全覆蓋、生產(chǎn)加工源頭可追溯、食品流向可跟蹤、相關(guān)信息可查詢、缺陷食品可召回"等各項操作功能的地方性法規(guī)。
　　
　　把守第一道大門
　　
　　立法、檢測、危險性評估……這些對于一個普通市民來講太過專業(yè)，對于食品安全，人們似乎更加關(guān)注一個實際的問題，就是我們每天吃到嘴里的食品在這個城市所經(jīng)過的第一關(guān)在哪，誰在把守食品進入這個城市的第一道大門?
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，上海作為一個常住人口和流動人口總量超過2000萬的國際特大城市，平均日消費豬肉1000噸、鮮奶800噸、水產(chǎn)品800噸、蔬菜6000多噸，其中七成的食品依賴市外供應(yīng)。
　　對于這些食品的安全把關(guān)，市人大代表、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授郭建建議，應(yīng)該建立市場準(zhǔn)入制，并建立集中管理的食品一級批發(fā)市場，把一級批發(fā)市場作為食品安全的源管好。
　　對此，每天負(fù)責(zé)上海1/3農(nóng)產(chǎn)品入口的市人大代表、上海蔬菜集團總經(jīng)理安培感觸更為深刻和直接。安培認(rèn)為，食品安全的關(guān)鍵就是從源頭抓起，上海的農(nóng)副產(chǎn)品大部分是從全國各地來的，這就決定上海的農(nóng)副產(chǎn)品源頭就是大的一級批發(fā)企業(yè)。但是，目前雖然上海有140多個市場，但是缺少通過一級批發(fā)企業(yè)這第一關(guān)將食品輸送到下一級直至零售市場的網(wǎng)絡(luò)，許多市場直接就是食品進入的第一關(guān)。這就給食品的入口監(jiān)管帶來了極大的難度。
　　安培告訴記者，日本東京有中央批發(fā)市場11個，這11個市場覆蓋了進入東京市的所有農(nóng)產(chǎn)品，通過立法確立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不通過這幾個市場進入東京就是違法。而這11個一級批發(fā)市場管住了，也就解決了源頭問題。同樣，法國巴黎有一個被稱為全球最大的食品市場蘭吉斯市場，不但供應(yīng)法國巴黎，還供應(yīng)半個歐洲。
　　占地250公頃，擁有2萬工作人員和1300家公司的蘭吉斯市場，每年銷售150萬噸貨物，每天接待4萬個客戶。市場里，快速環(huán)路、倉庫、火車站、客戶接待中心、美食中心、肉品、奶制品以及果菜、魚類和花卉市場應(yīng)有盡有。市場雖然由SEMMARIS私人公司管理，但最大的股東是政府，政府因為出地皮以及支持建設(shè)高速路和火車站等大型投資，因此占了57%的股份。由于有了明顯的國家股份，大市場的宗旨變成了以公道的價格來維護巴黎食品物價的穩(wěn)定。此外，農(nóng)業(yè)部還有專門人員每天24小時不斷抽查各類產(chǎn)品，以保證食品的質(zhì)量。作為這家市場肉品部經(jīng)理的布吉農(nóng)在向媒體介紹這一切時充滿了自豪："瞧著吧，中國特大型城市周圍遲早會普及這種規(guī)模的食品批發(fā)市場的。"
　　安培說，我們需要蘭吉斯這樣的一級市場，而且這樣的市場要由政府管起來，不是誰都可以建立。有了這樣的市場，我們就可以建立市場準(zhǔn)入制，和供貨商簽約，一旦出事，對不起，半年、一年甚至更長時間不準(zhǔn)進入市場。上海是一個很大的消費市場，許多農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大省希望進入這個市場，這就把我們的監(jiān)管工作上移到了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進入上海的食品也就更加安全。

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