《紐約時(shí)報(bào)》在一篇文章中評(píng)價(jià)碳交易說(shuō):“貪婪忽然間變成了有益于環(huán)境的好東西” 　　一位“碳綠分析師”曾對(duì)記者說(shuō):“我們說(shuō)自己是賣碳的,別人以為我們是賣煤炭�！迸c從事碳減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作的莫芝函談起這個(gè)話題,她也笑了,“這是前些年的事情了,哥本哈根大會(huì)后,情況好多了�！�
　　莫芝函所從事的碳減排項(xiàng)目是與“碳交易”有關(guān)的一種項(xiàng)目,它源于人類對(duì)過(guò)量溫室氣體排放的擔(dān)憂。
　　面對(duì)正在變暖的地球,地球公民必須承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,而考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家減排的成本過(guò)高,發(fā)展中國(guó)家那些未被排放的溫室氣體指標(biāo)就成了西方世界中搶手的“商品”。
　　把中國(guó)企業(yè)減排的二氧化碳賣到西方國(guó)家,把看不見(jiàn)摸不著的空氣換成真金白銀,這就是碳交易客的工作。從事碳交易行業(yè)前,莫芝函曾在西南某省發(fā)改委工作過(guò)12年,之后,自費(fèi)去英國(guó)讀書。回國(guó)后,放棄了機(jī)關(guān)里副處長(zhǎng)的位置,加入了目前的碳交易公司,轉(zhuǎn)行的原因很簡(jiǎn)單:“因?yàn)楦�能學(xué)以致用�！�
　　在過(guò)去的4年中,她所在的團(tuán)隊(duì)注冊(cè)了36個(gè)CDM減排項(xiàng)目,注冊(cè)的年減排二氧化碳交易總量超過(guò)1600萬(wàn)噸,位居中國(guó)第一。
　　把貪婪變成好東西
　　把二氧化碳變成商品來(lái)買賣的主意來(lái)自1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主羅納德?科斯的一個(gè)觀點(diǎn)。科斯認(rèn)為,在某些條件下,經(jīng)濟(jì)的外部性或效率可以通過(guò)當(dāng)事人的談判而得到糾正――全球變暖的威脅便是今天的外部條件。根據(jù)科斯的理論,氣體排放會(huì)給企業(yè)造成成本差異,既然日常的商品交換可看作是一種權(quán)利 (產(chǎn)權(quán))交換 ,那么溫室氣體排放權(quán)也可進(jìn)行交換;由此,借助碳權(quán)交易便成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下解決污染問(wèn)題最有效率的方式。
　　這樣,碳交易把氣候變化這一科學(xué)問(wèn)題、減少碳排放這一技術(shù)問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密結(jié)合了起來(lái),我們就可以利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決這個(gè)科學(xué) 、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合問(wèn)題 。
　　碳交易并不是科斯定律應(yīng)用在環(huán)境問(wèn)題上的第一個(gè)例子,1970年代開(kāi)始,美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局提出了“排放抵消”政策,1990年代,又提出了“清潔空氣法修正案”,正式確立了發(fā)電廠二氧化硫排放的許可證發(fā)放和跨區(qū)域的排放權(quán)交易制度。
　　當(dāng)時(shí),美國(guó)聯(lián)邦政府在每年的年初給每個(gè)電廠下發(fā)二氧化硫排放的限額,到年終計(jì)算他們的排放總量,如果某廠的排放指標(biāo)沒(méi)有用完,可以自由賣給排放指標(biāo)不夠用的電廠。在這種市場(chǎng)體制下,1990-2007年,美國(guó)的二氧化硫排放減少了43%,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)比預(yù)定計(jì)劃提前了3年,而成本只花了預(yù)算的1/4。對(duì)二氧化硫排放的交易實(shí)驗(yàn)證明,對(duì)這些沒(méi)有價(jià)值的商品的交易,的確能夠有效地緩和環(huán)境類問(wèn)題,而且,二氧化碳的排放權(quán)交易不僅減輕了空氣污染,還允許企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
　　如今,以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理,而治理溫室氣體對(duì)不同地區(qū)企業(yè)所造成的成本差異,又造就了交易的可能。盡管部分環(huán)保人士也曾質(zhì)疑碳交易是否能有效降低全球的排放,但大部分業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)接受了這個(gè)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段減排的方法。英國(guó)的氣候行動(dòng)組織Climate actio2n的創(chuàng)始人Justin Barrow認(rèn)為:“可以交易后,更多的資金流入了與綠色相關(guān)的領(lǐng)域,可以有效促進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域技術(shù)、管理水平的提高。”而《紐約時(shí)報(bào)》在一篇文章中評(píng)價(jià)碳交易說(shuō):“貪婪忽然間變成了有益于環(huán)境的好東西。”
　　《京都議定書》引入這種交易理念,曾引入了3種海外減排機(jī)制來(lái)幫助發(fā)達(dá)國(guó)家完成減排任務(wù):聯(lián)合履行(JI)、排放貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。前兩者為發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行碳交易的方式――歐盟、日本、加拿大等國(guó)的排放配額不夠;但很多前蘇聯(lián)及東歐國(guó)家因經(jīng)濟(jì)滑坡等原因,用不完自己的配額,便可以出賣。而 CDM則是專門適用于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家間的碳交易,目前,是國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)中最成熟的一種機(jī)制。
　　額外性與方法學(xué)
　　碳交易中,一些國(guó)外碳咨詢公司被稱作“國(guó)外買家”,莫芝函打了個(gè)比方:“大部分時(shí)候就像做期貨生意,買家/項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商與我們跟業(yè)主(開(kāi)展項(xiàng)目的公司)簽訂合同,合同中規(guī)定了把買入的價(jià)格,買家/項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商幫業(yè)主按CDM項(xiàng)目的程序和要求向聯(lián)合國(guó)他們申報(bào)注冊(cè)。項(xiàng)目注冊(cè)和簽發(fā),成功后,買賣雙方按合同的定價(jià)交易。拿到買家那里去出售,再由市場(chǎng)供求情況定價(jià)。”
　　作為一個(gè)“賣炭的人”,莫口中離不開(kāi)的兩個(gè)名詞是“額外性”和“方法學(xué)”。
　　根據(jù)規(guī)定,額外性是指“沒(méi)有CDM資金的支持,減排項(xiàng)目不可能發(fā)生;或者說(shuō)只有在CDM資金的支持下才可能發(fā)生”。莫芝函的公司擅長(zhǎng)的CDM項(xiàng)目是工業(yè)廢熱生電類項(xiàng)目�！半m然廢熱生電也有收益,但利潤(rùn)率通常比業(yè)主所經(jīng)營(yíng)的主業(yè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目較低,而且風(fēng)險(xiǎn)大。如果沒(méi)有預(yù)期的CDM收入,企業(yè)不會(huì)有動(dòng)力上馬這類非主營(yíng)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目�！倍�在近年,聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)以不符合“額外性”為由,駁回了中國(guó)的數(shù)個(gè)CDM項(xiàng)目,曾令“額外性”一時(shí)成為焦點(diǎn)。
　　方法學(xué)則是指計(jì)算及核實(shí)減排量的方法,可以用目前聯(lián)合國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué),也可以由CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商根據(jù)項(xiàng)目的特殊需要自行開(kāi)發(fā),后申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)審批通過(guò)。
　　然而,不管是額外性還是方法學(xué),所需要的數(shù)據(jù)都是瑣碎而繁多的――這曾經(jīng)是中國(guó)的CDM項(xiàng)目所面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)。根據(jù)較早入行的開(kāi)發(fā)者回憶,在編寫中國(guó)的第一個(gè)水電CDM項(xiàng)目――張掖小孤山水電站項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件時(shí),甚至有人懷疑編寫者“是在做間諜活動(dòng)”,“那份文件幾乎什么都要,電網(wǎng)容量、發(fā)電量,甚至細(xì)到電網(wǎng)某些電站的發(fā)電利用小時(shí)數(shù),單位千瓦投資和財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率……”
　　一個(gè) CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程是復(fù)雜而漫長(zhǎng)的,需要經(jīng)過(guò)申報(bào)國(guó)家政府、購(gòu)買減排量國(guó)家政府的批準(zhǔn)后,再向聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)申請(qǐng)注冊(cè),經(jīng)全部審批通過(guò)后才能成為合格的CDM 項(xiàng)目。由于CDM的規(guī)則在不斷變化,人們對(duì)規(guī)則的理解和消耗也需要時(shí)間。在開(kāi)展CDM項(xiàng)目的最初幾年,不管是對(duì)中國(guó)的開(kāi)發(fā)商還是國(guó)外的開(kāi)發(fā)商,將聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)設(shè)定的CDM規(guī)則和中國(guó)政府的審批要求,及項(xiàng)目的實(shí)際情況很好地結(jié)合都不是一件很容易的事。
　　“外國(guó)人不擅長(zhǎng)寫中國(guó)的申報(bào)材料,項(xiàng)目甚至經(jīng)常因?yàn)樯陥?bào)材料的質(zhì)量,而被發(fā)改委拒掉。”莫芝函記得,“上班第一天,老板給了份未通過(guò)專家審核的文件讓我改。被駁回的文件上,一條專家評(píng)語(yǔ)寫道,‘這段話,前言不搭后語(yǔ),我不知道這是什么意思�！�”
　　中國(guó)的碳交易所?
　　在2009年哥本哈根氣候大會(huì)召開(kāi)之前,溫家寶曾在主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中決定,到2020年,中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),將成熟的碳交易機(jī)制引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就成了一種需要。
　　2003 年,世界上第一個(gè)以溫室氣體減排為目標(biāo)和貿(mào)易內(nèi)容的氣候交易所出現(xiàn)在芝加哥,雖然美國(guó)并未加入《京都議定書》,但美國(guó)、加拿大和墨西哥的很多州政府都已經(jīng)建立了溫室氣體減排目標(biāo)或可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。目前,歐盟排放交易體系已經(jīng)成為世界最大的區(qū)域碳市場(chǎng),世界上交易量最大的氣候交易所是設(shè)在英國(guó)倫敦的歐洲氣候交易所。
　　在《碳交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀發(fā)展與中國(guó)的對(duì)策》中,中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊志指出,“一個(gè)極為重要的問(wèn)題是中國(guó)處在整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。于是,中國(guó)創(chuàng)造的核證減排量被發(fā)達(dá)國(guó)家以低廉的價(jià)格購(gòu)買后,通過(guò)他們的金融機(jī)構(gòu)包裝、開(kāi)發(fā)成為價(jià)格更高的金融產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品及擔(dān)保產(chǎn)品進(jìn)行交易。”他認(rèn)為,要改變這種形勢(shì),中國(guó)需要建立自己的碳交易平臺(tái)。
　　2008年開(kāi)始,中國(guó)的北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權(quán)交易所相繼成立。今年7月,國(guó)家發(fā)改委氣候司下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》中,廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省,天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定8市,被確定作為首批低碳試點(diǎn)省和低碳試點(diǎn)市。然而,另有消息指出:發(fā)改委明確反對(duì)各地爭(zhēng)相上馬“碳交易所”,發(fā)改委的一位官員曾對(duì)某經(jīng)濟(jì)類媒體表示:“即使是美國(guó)和歐盟,也分別只有一個(gè)交易所�！�
　　中國(guó)的碳交易市場(chǎng)將走向何方?芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫曾對(duì)某中國(guó)媒體表示:“中國(guó)碳市場(chǎng)將來(lái)怎么演變,我覺(jué)得可以參看一下中國(guó)的期貨交易所、證券交易所的演變。”

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