對(duì)艾滋病最好的辦法，就是通過(guò)研究和合理的制度設(shè)計(jì)，給決策者提供有效的解決辦法，而法律的制定，是其中最為重要的環(huán)節(jié) 　　 　　國(guó)內(nèi)第一個(gè)由民間力量主導(dǎo)擬定的地方性艾滋病法規(guī)――《上海市艾滋病防治條例》（專家建議綜合稿），遞交給有關(guān)部門(mén)已經(jīng)兩年多了，至今音訊全無(wú)。
　　夏國(guó)美不知道這份耗費(fèi)了她和幾十位專家心血的建議稿現(xiàn)在落在哪里�！拔覀冎皇亲隽苏J(rèn)為很重要的事情，結(jié)果并不取決于我們�！�
　　夏是上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的一名研究員，同時(shí)也是該院艾滋病社會(huì)政策研究中心主任，還是聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署的中國(guó)組顧問(wèn)。
　　2005年，以她為首的一批專家在經(jīng)歷詳細(xì)的調(diào)研、論證后，為上海的艾滋病防治條例寫(xiě)出了4份專家建議稿。
　　夏國(guó)美將建議稿交給了上海的立法部門(mén)。相關(guān)部門(mén)說(shuō)，4份太多了，操作起來(lái)不方便，合為1份吧。和專家反復(fù)討論后，夏國(guó)美將四稿合為一稿。那時(shí)，中國(guó)的《艾滋病防治條例》還沒(méi)有出臺(tái)。
　　現(xiàn)在，國(guó)家《艾滋病防治條例》實(shí)施近兩年了，夏國(guó)美他們遞上去的“建議稿”還不知道躺在哪里。
　　“或許我們的建議太超前，讓立法者也很為難吧。”夏國(guó)美說(shuō)。
　　
　　個(gè)人的作用也只是杯水車(chē)薪
　　
　　
　　夏國(guó)美研究艾滋病有10多年的時(shí)間。她原本學(xué)醫(yī)，是醫(yī)院的骨干，但覺(jué)得“醫(yī)生只能一個(gè)一個(gè)救人”，從上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系畢業(yè)后，她進(jìn)了上海社會(huì)科學(xué)院，改行研究社會(huì)學(xué)。由于有從醫(yī)經(jīng)歷，她將艾滋病、性病作為自己的研究方向。
　　第一次和艾滋病感染者接觸，是在上海市疾病控制中心。一對(duì)夫妻，丈夫剛被確診感染了艾滋病病毒，妻子痛哭流涕。得知這個(gè)消息，他們覺(jué)得天都要塌下來(lái)了，之后的遭遇，更讓他們絕望――知道他們是艾滋病人，醫(yī)生拒絕給他們看��！
　　為免遭白眼，丈夫開(kāi)始離群索居。一次，不知情的侄兒請(qǐng)他去喝喜酒，結(jié)果整個(gè)席間，都由妻子給他夾菜，自己一筷子也沒(méi)動(dòng)過(guò)，怕“侄兒以后曉得了，會(huì)罵害人精”。
　　夏國(guó)美坐在那兒，靜靜地傾聽(tīng)，說(shuō)到最后，那位妻子抱著她大哭：“從來(lái)沒(méi)有這么放松地傾訴內(nèi)心的痛苦！”
　　這次經(jīng)歷讓夏國(guó)美很感慨：只是有人做了傾聽(tīng)者，就讓患者那么感動(dòng)，可見(jiàn)，這個(gè)群體是多么期盼被理解、被關(guān)愛(ài)！
　　這堅(jiān)定了夏國(guó)美在艾滋病社會(huì)學(xué)這條路上繼續(xù)走下去的決心。
　　夏國(guó)美跑了很多地方。她發(fā)現(xiàn)，一些艾滋病患者在精神上痛苦之外，還在經(jīng)濟(jì)上陷入了徹底的貧困――一位農(nóng)村患者賣(mài)血染上艾滋病，最后家徒四壁。夏國(guó)美問(wèn)他有什么要求，他怯怯地提出：“能不能每月給20塊錢(qián)，給孩子買(mǎi)點(diǎn)肉吃，兩個(gè)孩子已經(jīng)好久沒(méi)吃過(guò)肉了！”
　　“剛開(kāi)始時(shí)，我每次都會(huì)忍不住給這些痛苦的人一些錢(qián)，兜里有多少就掏多少�？墒橇私獾迷蕉啵�我就越明白，哪怕掏光身上所有的錢(qián)，個(gè)人的作用也只是杯水車(chē)薪�！�
　　夏國(guó)美明白，對(duì)艾滋病這種社會(huì)問(wèn)題，最好的辦法，就是通過(guò)自己的研究，給決策者提供有效的解決辦法，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，去幫助更多的人，而法律的制定，是其中最為重要的環(huán)節(jié)。
　　2001年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)發(fā)起一項(xiàng)針對(duì)艾滋病政策法律改革的研究項(xiàng)目，夏國(guó)美成為三人專家小組的一員。此次研究讓她了解到，中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)不利于艾滋病防治，要趕緊改變；再就是執(zhí)行層面存在很多觀念障礙，有必要專門(mén)制訂一部系統(tǒng)的、獨(dú)立的艾滋病防治法規(guī)。
　　那時(shí)候，夏國(guó)美不知道上海市政府已經(jīng)準(zhǔn)備起草《上海市艾滋病防治條例》。
　　
　　專家之間的分歧
　　
　　2004年，鑒于艾滋病的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，上海市人大也將艾滋病立法納入計(jì)劃，成立了立法起草小組。和其他法律法規(guī)一樣，草案初稿形成后要征詢各學(xué)科專家的意見(jiàn)。
　　夏國(guó)美參加了那次征詢會(huì)，可是兩個(gè)小時(shí)的會(huì)議讓她如鯁在喉――“一位官員竟然說(shuō)，艾滋病要立法，那其他病是否也要立法啊�！蹦谴螘�(huì)議后，她就知道很多人對(duì)艾滋病的認(rèn)識(shí)太淺薄了，她想結(jié)合自己的研究項(xiàng)目，聯(lián)系專家共同拿出一份艾滋病立法的民間建議稿。
　　她的提議得到了很多人的支持――中國(guó)社科院的邱仁宗教授、華東政法學(xué)院的肖建國(guó)教授、上海政法學(xué)院的倪正茂教授、清華大學(xué)的李?教授……專家一致認(rèn)為，“民間版”建議稿，要聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)。
　　2004年，夏國(guó)美啟動(dòng)了一個(gè)“傾聽(tīng)不同人群聲音”的項(xiàng)目，這在上海從來(lái)沒(méi)有人做過(guò)。
　　夏國(guó)美動(dòng)用了自己所有的關(guān)系，找尋娛樂(lè)場(chǎng)所的媽咪，讓她們介紹“小姐”，以便接近這個(gè)人群。調(diào)研中，她和項(xiàng)目組的成員每次都會(huì)對(duì)訪談對(duì)象說(shuō)，“希望在國(guó)家制定艾滋病政策的過(guò)程中，聽(tīng)見(jiàn)你們的聲音�！�
　　其他專家也在聽(tīng)取民間的聲音，這里面包括艾滋病病毒感染者、海洛因依賴者、男同性戀者和大學(xué)生、流動(dòng)人口、民間組織等，為了將立法建立在更為重要的事實(shí)基礎(chǔ)上，這些專家每類人群至少深度訪談3人以上，總?cè)舜芜^(guò)千。
　　聽(tīng)到那么多底層的聲音之后，在研討過(guò)程中，來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者包括艾滋病患者之間，產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。
　　首先就是艾滋病感染者和患者的情況應(yīng)否強(qiáng)制告知。
　　夏國(guó)美說(shuō)，在這一點(diǎn)上，她傾向于不作強(qiáng)制規(guī)定，因?yàn)閺?qiáng)制告知的可操作性低，不利于保障患者的隱私權(quán)，也容易讓他們產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，無(wú)助于降低艾滋病的傳播。
　　華東政法學(xué)院肖建國(guó)教授對(duì)此持不同看法。作為一名法律專家，他認(rèn)為，當(dāng)產(chǎn)生艾滋病傳播危險(xiǎn)時(shí)，艾滋病人和感染者的隱私權(quán)不能對(duì)抗“相關(guān)利害人”的知情權(quán)�！拔覀兗纫獙�(duì)艾滋病人給予關(guān)愛(ài)，保證他們的權(quán)利，同時(shí)也要保護(hù)更多的人，保護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益�！�
　　一名艾滋病感染者則直言，華東政法學(xué)院建議稿第三十四條（居委會(huì)應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門(mén)的指導(dǎo)下，開(kāi)展艾滋病防治工作和對(duì)艾滋病病人的關(guān)懷活動(dòng)）太可怕了！“把我的信息透露到居委會(huì)，這對(duì)我來(lái)說(shuō)是不可想象的。”這位感染者說(shuō)。
　　在艾滋病故意傳播這一行為的認(rèn)定上，專家建議稿之間也有不同。
　　上海政法學(xué)院建議，“艾滋病患者和感染者的行為使他人面臨感染危險(xiǎn)時(shí)，疾病控制機(jī)構(gòu)可以發(fā)出書(shū)面警告，責(zé)令當(dāng)事人停止不負(fù)責(zé)任的行為�！狈駝t，疾控中心“可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行隔離和拘留”。
　　華東政法學(xué)院的建議稿提出，“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為艾滋病病人或者艾滋病病毒感染者從事的工作有傳播、擴(kuò)散艾滋病病毒危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)通知其在1個(gè)月內(nèi)調(diào)整工作崗位。逾期未調(diào)整的，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其所在單位�！�
　　夏國(guó)美說(shuō)，當(dāng)時(shí)，專家之間的分歧之多、之大，出乎她的意料。
　　夏國(guó)美承認(rèn)專家們弄的“建議稿”有些“理想化”了，因?yàn)橹袊?guó)艾滋病防治的現(xiàn)實(shí)太復(fù)雜了，即便是國(guó)務(wù)院出臺(tái)實(shí)施的《艾滋病防治條例》，也有許多遺憾之處。
　　“比如《條例》明確了對(duì)艾滋病病人不得歧視的原則，但什么是‘歧視’并沒(méi)有明確，歧視行為也沒(méi)有加以界定；《條例》明確‘有關(guān)組織’要在艾滋病防治當(dāng)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但并沒(méi)有指出‘有關(guān)組織’是誰(shuí)�！�
　　“太模糊了，需要一個(gè)實(shí)施細(xì)則。”夏國(guó)美說(shuō)。上海政法學(xué)院倪正茂教授也指出，《條例》明確提出不得歧視艾滋病患者，但現(xiàn)有法律中對(duì)艾滋病患者的歧視性規(guī)定還有不少，如《警察法》規(guī)定艾滋病患者不能錄用為警察，《公務(wù)員條例》規(guī)定艾滋病患者不能錄用為公務(wù)員。

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