2011年2月15日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了《最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，會(huì)議再次提出解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺、通過(guò)司法考試難的問(wèn)題。
　　事實(shí)上，這一關(guān)系西部法官命運(yùn)的政策早在幾年前就被提及。
　　最高人民法院明確，自2008年起在西部12�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）800余個(gè)基層人民法院試行法官助理工作，根據(jù)審判工作需要，符合法官條件的法官助理在將來(lái)也可以通過(guò)一定程序被選拔任命為法官。擔(dān)任法官助理不需要通過(guò)國(guó)家司法考試，符合“法官條件”的法官助理將被選拔任命為法官。
　　與此同時(shí)，西部地區(qū)司法考試分?jǐn)?shù)一降再降，從2004年的335分到2010年的315分。
　　這一系列規(guī)定被認(rèn)為是為西部法官資格的取得松了綁，有助于緩解西部法官短缺現(xiàn)象。
　　進(jìn)入“十二五”規(guī)劃新時(shí)期，我國(guó)西部地區(qū)法治建設(shè)將進(jìn)一步深化，法律人才需求將日益增加。然而，西部地區(qū)法律專業(yè)人員始終面臨著人才緊缺、流失和斷層問(wèn)題。
　　據(jù)悉，我國(guó)律師隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展到了17萬(wàn)多人，而目前我國(guó)西部律師的分布極不均衡，整個(gè)西部?jī)H有3萬(wàn)律師，尚有200多個(gè)縣沒(méi)有律師。其發(fā)展規(guī)模、業(yè)務(wù)技能、管理能力與東部律師相比也有不小差距。另一顯著的情況是，“西部地區(qū)一個(gè)省的律師收入不及一個(gè)中型律師事務(wù)所”。
　　盡管伴隨一系列國(guó)家政策的傾斜，也出現(xiàn)了一批有識(shí)之士選擇投身西部，為改善現(xiàn)狀而身體力行，但是仍然要看到的是，在眾多努力背后，依然折射著西部法治的緊迫與無(wú)奈。
　　
　　西部法官荒
　　來(lái)自陜南地區(qū)基層法院的法官表示，全縣18萬(wàn)人口，法院共有法官35名，平均每個(gè)法官每年辦案不足20起，還有許多法官全年一案未辦。與此形成鮮明對(duì)比的是，東部法院法官人均年結(jié)案有的達(dá)200件以上。法庭每年的收案量卻從上世紀(jì)90年代初的400多件增加到700多件，增長(zhǎng)了近一倍。
　　越邊遠(yuǎn)、越貧困，其案多人少、法官斷層的問(wèn)題就越嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，在云南，德欽縣、鎮(zhèn)康縣法院只有10名法官，還有一批基層法院法官人數(shù)不足20人。在南澗縣法院公郎法庭，5名干警中只有庭長(zhǎng)龍進(jìn)品一人是法官。他每年辦案100多件，而且“從立案、審判到執(zhí)行再到接訪，什么都管”。
　　最高人民法院相關(guān)人員表示，在中、西部地區(qū)的基層，由于大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生活條件艱苦、自然環(huán)境惡劣、福利待遇偏低等原因，難以吸引符合條件的人才。
　　2009年頒布的司法改革意見(jiàn)被認(rèn)為是司法改革領(lǐng)域的一份綱領(lǐng)性文件，中國(guó)社科院法學(xué)所研究員熊秋紅認(rèn)為，改善政法機(jī)構(gòu)的裝備和基礎(chǔ)建設(shè)，特別是加大對(duì)中西部困難地區(qū)的政法經(jīng)費(fèi)的保障，是司法改革意見(jiàn)的主要內(nèi)容。
　　在這一政策之下，物質(zhì)保障似乎成為緩解西部地區(qū)法官荒的主要?jiǎng)恿Α?
　　寧夏回族自治區(qū)政治處副主任安立平介紹，自2006年招錄600多名公務(wù)員后，基層法院法官短缺現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但目前面臨的最大問(wèn)題是留不住人，甚至春節(jié)前剛剛招錄來(lái)的工作人員在春節(jié)后就提出了辭職，“工資低，生活艱苦，這就是現(xiàn)實(shí)”，安立平也很無(wú)奈。
　　受益于國(guó)家的定向委培計(jì)劃，寧夏高院決定今年增加申請(qǐng)名額，在基層招募考生，培養(yǎng)成材后使他們回到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，“這樣的法官在當(dāng)?shù)馗�有歸屬感，會(huì)長(zhǎng)期留下來(lái)”，安立平說(shuō)。
　　
　　那些西部律師的故事
　　2010年8月，由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院共同舉辦的中國(guó)西部地區(qū)首屆律師培訓(xùn)班在北京舉辦，來(lái)自西部12個(gè)省份，包括17個(gè)少數(shù)民族的50位律師學(xué)員參加學(xué)習(xí)。
　　這些律師來(lái)自蒙古包中、昆侖山下、怒江江邊……他們當(dāng)中有的人是第一次來(lái)北京，第一次坐飛機(jī)。
　　令人難以想象的是，他們當(dāng)中有的人只能收取老百姓的雞蛋當(dāng)作律師費(fèi)。一位來(lái)自四川阿壩州執(zhí)業(yè)20余年的老律師，也是全縣唯一的執(zhí)業(yè)注冊(cè)律師，他說(shuō)：“我現(xiàn)在最大的夢(mèng)想就是每個(gè)月能有1000元到1500元的收入，并且每個(gè)月都能按時(shí)拿到錢(qián)。
　　培訓(xùn)班獲得了良好的效果，也出現(xiàn)了許多不為人所知的西部律師的故事。
　　來(lái)自于四川涼山彝族自治州的吳朝進(jìn)律師已經(jīng)做了25年的律師，做律師前，他曾當(dāng)過(guò)7年縣司法局的局長(zhǎng)，由于當(dāng)?shù)厝鄙俾蓭�，更缺少懂彝語(yǔ)的律師，他便辭去了局長(zhǎng)職務(wù)，專心做律師工作。吳朝進(jìn)說(shuō)，25年的律師生涯中，他很少接過(guò)大案子，收費(fèi)低的就一兩百元，高的也不過(guò)一兩萬(wàn)元，而辦理一起法援案件，政府的補(bǔ)助只有200元。
　　貴州威寧草海律師事務(wù)所的隴康副主任是一位彝族律師，他說(shuō)，威寧縣有130多萬(wàn)人口，執(zhí)業(yè)律師卻僅有7名，律師事務(wù)所也只有1家�！霸谖覀兡抢�，信訪不信法現(xiàn)象比較普遍，老鄉(xiāng)們遇到法律問(wèn)題，習(xí)慣于找政府、習(xí)慣于上訪‘鬧事’、習(xí)慣于托人找關(guān)系而不是花錢(qián)請(qǐng)律師。我們7名律師一直在堅(jiān)守，我們也把每個(gè)案件都作為法制宣傳的陣地�！北M管有點(diǎn)無(wú)奈，但隴康律師樂(lè)觀地面對(duì)這一切。
　　一位來(lái)自云南的律師介紹，云南共有454家律所，4000多名律師，但大多數(shù)事務(wù)所都集中在昆明，發(fā)展很不均衡。
　　記者在采訪中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院院長(zhǎng)徐建時(shí)，他表示，“西部沒(méi)有律師的縣已經(jīng)從去年的210個(gè)增加到230個(gè)，他們是律師中的弱勢(shì)群體”。徐建說(shuō)，作為律師學(xué)院成立后上馬的第二個(gè)項(xiàng)目，培訓(xùn)班獲得了多方關(guān)注，計(jì)劃今后每年都要舉辦一次，第二屆將于2011年下半年舉辦。
　　徐建坦言，“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)”，首屆培訓(xùn)班支出約30余萬(wàn)元，這些經(jīng)費(fèi)全靠自籌，徐建表示愿意和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)或基金會(huì)共同合作來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
　　徐建說(shuō)，“我們聽(tīng)過(guò)的西部律師的故事不多，見(jiàn)過(guò)的西部律師所受的艱辛就更少，通過(guò)交流能使我們及全行業(yè)、全社會(huì)都能真實(shí)地了解西部律師，了解他們職業(yè)的艱辛、生活的簡(jiǎn)陋，以及他們的堅(jiān)持守望、拼搏追求。”
　　
　　志愿者走進(jìn)西部
　　由司法部、團(tuán)中央發(fā)起，中國(guó)法律援助基金會(huì)等6家單位共同組織的“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)于2009年開(kāi)始實(shí)施，目前已有三批志愿者走進(jìn)西部。
　　據(jù)中國(guó)法律援助基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)張秀夫介紹，行動(dòng)按照公開(kāi)招募、自愿報(bào)名、定期輪換的機(jī)制，每年從全國(guó)律師隊(duì)伍和政法院校畢業(yè)生中招募一批具有奉獻(xiàn)精神的律師和優(yōu)秀學(xué)子，到全國(guó)無(wú)律師的貧困縣開(kāi)展志愿服務(wù)。在志愿服務(wù)期內(nèi)，每名律師志愿者每年至少無(wú)償辦理法律援助案件20件。
　　浙江義烏律師陶旭明是首批進(jìn)入西部的志愿者，2009年他放棄幾十萬(wàn)年薪來(lái)到貴州省長(zhǎng)順縣做起了法律援助，在這里他親眼目睹到西部貧困地區(qū)人們法律觀念的淡薄，往往利益爭(zhēng)奪很小的案件在老百姓眼里就是天大的糾紛。
　　在當(dāng)?shù)貍鞑シㄖ朴^念成為陶旭明的愿望，不到一年的時(shí)間里他辦理了23起案件， “能夠在法治的軌道上解決問(wèn)題才是最終渠道”，陶旭明說(shuō)。
　　北京律師馬蘭在甘肅省山丹縣服務(wù)，對(duì)馬蘭來(lái)說(shuō)，認(rèn)真研究案情，用心思考，永遠(yuǎn)都是一個(gè)律師應(yīng)該時(shí)刻記住的辦案準(zhǔn)則，在法律援助工作的前線，女性志愿者對(duì)弱勢(shì)群體的傷痛和疾苦有更多共鳴，她們的行動(dòng)也為法制賦予了更多柔情。
　　2009年由香港明星呂良偉、關(guān)之琳等知名人士發(fā)起成立了法治陽(yáng)光基金，成立當(dāng)天即籌資達(dá)1100萬(wàn)元。據(jù)悉，該基金會(huì)將為法律援助志愿者行動(dòng)提供全面的資金支持。
　　基金會(huì)工作人員鐘衛(wèi)平卻始終在為基金會(huì)的運(yùn)作而頭疼，由于沒(méi)有知名度，許多人對(duì)他們的工作不了解，甚至傳來(lái)質(zhì)疑的聲音�！拔襾�(lái)自農(nóng)村，深深了解農(nóng)村地區(qū)法律糾紛多，人們法律意識(shí)淡薄的真實(shí)情況”，鐘衛(wèi)平感慨道。
　　“所幸我們有這些志愿者，他們每一個(gè)人都讓我感動(dòng)”。談到志愿者，鐘衛(wèi)平對(duì)他們的頑強(qiáng)、敬業(yè)表示敬意，他表示，有了他們，“我們的事業(yè)定會(huì)越做越好”。
　　
　　西部增速之后
　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，西部地區(qū)案件單一，主要集中在刑事、民事等傳統(tǒng)案件。寧夏回族自治區(qū)政治處副主任安立平表示，在寧夏，這種情況有所變化，這幾年來(lái)民商事案件占了總案件的半數(shù)以上，伴隨西部的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁，西部的法律訴求也日益改變。
　　曾任中國(guó)首位律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的徐建長(zhǎng)期服務(wù)于律師行業(yè)，對(duì)律師行業(yè)的一般規(guī)律十分熟悉，他表示，解決西部法律人才短缺的根本在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了、當(dāng)?shù)赜辛税缸�，律師就能穩(wěn)住”。
　　這一觀點(diǎn)得到了各方印證。去年兩會(huì)之際，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)甚至提出這樣的建議，“要實(shí)現(xiàn)能動(dòng)的司法目標(biāo)，除了對(duì)西部法官進(jìn)行必要的培訓(xùn)之外，還要讓發(fā)達(dá)地區(qū)法官到西部工作，可以切實(shí)提高西部法官的專業(yè)化水平。”
　　一年已過(guò)，再次時(shí)逢兩會(huì)，西部法律人才缺失的話題仍不失其現(xiàn)實(shí)意義，并呈現(xiàn)出更加緊迫的局面。伴隨著西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，西部民眾法律意識(shí)逐漸提高，法律服務(wù)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。

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