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發(fā)布時間:2020-03-26 來源: 短文摘抄 點擊:

  去年2月23日,衛(wèi)生部、國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》,選定16個城市作為國家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點地區(qū),湖南株洲是其中之一。   一年過去了,株洲公立醫(yī)院改革進(jìn)行得怎樣?取得了哪些效果,又遇到了哪些困惑?今年1月底,本刊記者赴湖南株洲就這些問題進(jìn)行了采訪。
  
  企業(yè)醫(yī)院謀出路
  株洲市位于湖南省東部,是我國的老工業(yè)基地,又是新興的工業(yè)城市、我國工業(yè)發(fā)展重點基地。株洲愷德醫(yī)院院長胡家軍向本刊記者笑稱,“株洲是一個火車?yán)瓉淼某鞘,企業(yè)多,因而企業(yè)醫(yī)院也多,曾經(jīng)企業(yè)醫(yī)院的醫(yī)療資源占了全市50%以上!
  正是基于此,企業(yè)醫(yī)院成為公立醫(yī)院改革試點的重要內(nèi)容。一方面,這些醫(yī)院擁有豐富的醫(yī)療資源;另一方面,由于缺少市場意識與經(jīng)驗,何去何從,大多都較為茫然。
  公立醫(yī)院改革的出發(fā)點是解決老百姓看病難與貴的問題,因而如何合理有效地利用現(xiàn)有醫(yī)療資源,解決企業(yè)醫(yī)院遺留問題亦成為株洲公立醫(yī)院改革探索的重點之一。
  推倒藩籬,破冰起航。這是當(dāng)?shù)毓賳T與醫(yī)院負(fù)責(zé)人對企業(yè)醫(yī)院改革說得最多的一句話。“市委陳書記帶我們?nèi)ケ本﹨R報時,從領(lǐng)導(dǎo)的指示看出,在選擇試點城市時,希望能在企業(yè)醫(yī)院改革這塊能出經(jīng)驗!焙臆娙绱吮硎尽
  隨著國有企業(yè)的改革,附屬于國有企業(yè)的企業(yè)醫(yī)院也面臨改革,2002年,國家出臺了政策,要求企業(yè)與企業(yè)醫(yī)院主輔分離。
  胡家軍所在的株洲愷德醫(yī)院,正是原株洲硬質(zhì)合金廠的企業(yè)醫(yī)院,后改為此名。
   醫(yī)院處于當(dāng)時那種背景下改了,改了后何去何從,是辦專科還是辦綜合?這成為當(dāng)時困擾胡家軍最大的問題。
  經(jīng)過多方權(quán)衡,決定辦成?苹t(yī)院,在專業(yè)化領(lǐng)域占領(lǐng)市場。“現(xiàn)在看來,當(dāng)時我們走專科化是走對了,有些走綜合的,越做越?jīng)]有競爭力,而我們走微創(chuàng)特色,去年還上了三級?漆t(yī)院,全市目前才四家!
  目前該院還開設(shè)了兩家分院,2010年總營收過億元。
  此前同為企業(yè)醫(yī)院,后成為公立醫(yī)院的株洲三三一醫(yī)院1951年建院,是南方般空動力的附屬醫(yī)院,90年代主輔分離。院長肖遠(yuǎn)紅接受本刊記者采訪時介紹,他2001年他擔(dān)任院長, 2009年1月該院移交給市政府, 2010年營收超過1.4億元,且每年以20到30%的速度增長。
  “以前是抓住企業(yè)改革的機(jī)遇,現(xiàn)在要抓住公立醫(yī)院改革的機(jī)遇,再上一個新臺階!痹谄滢k公室,肖遠(yuǎn)紅如是說。
  本刊記者從株洲市衛(wèi)生局獲悉,目前占據(jù)該市醫(yī)療市場“半壁江山”的19家企業(yè)醫(yī)院,除2家注銷外,17家相繼完成改革改制:4家醫(yī)院由市政府接管成為政府舉辦的公立醫(yī)院,兩家醫(yī)院由區(qū)政府接管,并整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心;4家醫(yī)院先后進(jìn)行股份制改造,建立了法人治理結(jié)構(gòu);其他7家醫(yī)院分別實行了民營托管或改為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)。
  
  績效考核出成效
  無論是愷德醫(yī)院還是三三一醫(yī)院,在改革后能取得如此卓越的成效,都得益于績效考核。
  據(jù)肖遠(yuǎn)紅介紹,2001年以前,三三一醫(yī)院實行崗位技能工資制,殘留了不少計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。工資高與低,主要取決于工齡的長短,有利于老員工,不利于新員工,工資的固定部分比重太大,浮動部分太小,靈活性不夠。 造成“關(guān)鍵人才留不住,高層次人才難引進(jìn),富余人員難出去”的局面,越來越不符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。
  2001年,三三一醫(yī)院拉開了收入分配制度改革序幕,大膽地嘗試崗位績效工資制,在職代會上討論通過后并開始施行。
  2005年,該院再次改革,完善了崗位績效工資制,確保了工資分配制度真正向臨床一線、關(guān)鍵崗位和技術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人傾斜。這極大地調(diào)動了員工積極性,尤其是減少行政人員,福利向醫(yī)療人員傾斜的政策。
  “崗位績效工資改革,不是簡單的漲工資,合理拉開收入差距,激活人才積極性才是其目的! 對此,肖遠(yuǎn)紅深有體會。
  工資分配向?qū)I(yè)技術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人傾斜,一般簡單、重復(fù)勞動的崗位系數(shù)則明顯下降。部分重點學(xué)科的學(xué)科帶頭人,成為最高收入者,其收入是最低收入者(部分從事簡單體力勞動的工勤人員)的10多倍。
   “要攬瓷器活,就必須有金剛鉆,濫竽充數(shù)那是不可能的!毙みh(yuǎn)紅的名片上除了院長這一職務(wù)外,還鄭重地打上了“泌尿外科主任醫(yī)師”,這位泌尿外科的能手深知醫(yī)療服務(wù)的核心所在。
  崗位績效工資制由崗位工資、年功工資、特殊津貼、績效工資等構(gòu)成。其中,最核心的績效工資,下不保底、上不封頂,且不與藥品收入掛鉤、不與業(yè)務(wù)收入直接掛鉤。
   經(jīng)過四年多的運(yùn)行,有效拉開了骨干與一般員工的分配差距,拉開了醫(yī)生和護(hù)士的差距,拉開了臨床一線科室與支持部門的差距,又保證了收入層的基本生活保障。醫(yī)院員工思想動態(tài)總體平穩(wěn),團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上,醫(yī)院各項工作得到了全面推進(jìn)。
  當(dāng)然不僅僅是三三一醫(yī)院,株洲愷德醫(yī)院為了將最大的力量用于醫(yī)療,由副院長兼任部門主任,減少了行政人員,降低支出,從而增加醫(yī)護(hù)專業(yè)人員收入,提高他們工作質(zhì)量和積極性。
  作為公立醫(yī)院,株洲一醫(yī)院亦是如此。該院副院長袁仕偉向本刊記者表示,“因為工作相對輕松,壓力小,都想往行政方面調(diào),造成行政人員偏多,而真正從事醫(yī)療服務(wù)的人員偏少,近年來我們大幅度壓縮行政人員,向醫(yī)療服務(wù)傾斜!
  
  推行臨床路徑
  作為株洲公立醫(yī)院的領(lǐng)頭羊,株洲一醫(yī)院還大力推行臨床路徑。
  2010年9月,患者黃某剛一住進(jìn)該株洲市一醫(yī)院,就收到了一份臨床路徑告知書。該告知書顯示,進(jìn)入臨床路徑后,術(shù)前必檢項目有血常規(guī)、尿常規(guī)、肝腎功能、心電圖、感染性疾病篩查等項;手術(shù)日為住院當(dāng)天;預(yù)防性抗菌藥用藥時間為術(shù)前0.5至2小時內(nèi);無特殊情況,術(shù)后48小時內(nèi)停止使用預(yù)防性抗菌藥;術(shù)后住院日不超過7天。
  這一政策的實施,方便了患者,自然也觸動了醫(yī)生。
  該院普外科副主任醫(yī)師葉亮告訴本刊記者,這一政策從2010年5月開始實行,實施臨床路徑后,無論是做檢查、還是開藥,包括住院天數(shù)都有約束,必須嚴(yán)格按照流程去走!胺路鹩兄粺o形的手在指揮,告訴你不能偏離軌道!
  葉亮自2002年到醫(yī)院工作,如今已近10個年頭,盡管此前領(lǐng)導(dǎo)在會議上多次強(qiáng)調(diào),但真正臨床路徑的推行還是讓他感到有點驚訝。“不按臨床路徑走,是要受處罰的,去年就有過先例!边@些讓葉亮和他的同事們?nèi)缏谋”?
  而在該院分管醫(yī)改的副院長袁仕偉看來,這只是該院醫(yī)改的一個動作之一。在其辦公室一個小時的采訪中,袁仕偉對臨床路徑進(jìn)行重點闡釋。他表示,臨床路徑是針對一個病種,制定出一套在一般情況下?漆t(yī)生必須遵循的診療模式。從病人進(jìn)入醫(yī)院到接受檢查、手術(shù)、治療,甚至是接受護(hù)理及出院都有章可循,減少了診療的隨意性,同時降低病人醫(yī)療費用。
  “一是更加程序化與規(guī)范化;二是哪一步該做什么治療讓患者一清而楚,減少不必要的誤會;三是控制了一些不必要的檢查;四是控制了用藥。”他認(rèn)為此舉的推行,一方面,最大限度地降低了過度醫(yī)療,極大地減輕了病人的負(fù)擔(dān);另一方面治療周轉(zhuǎn)率加快了,可利用有效的空間完成艱巨的醫(yī)療任務(wù)。
  株洲市一醫(yī)院處于鬧市區(qū),空間有限,但醫(yī)療資源相當(dāng)豐富,因而總是人滿為患。
  “最遺憾的是,信息化程度慢了點,目前我們還沒有電子病歷,只能依靠人工監(jiān)督,如果有電子化病歷就簡單多了,如果醫(yī)生沒有按規(guī)定流程去做,下一步就根本無法進(jìn)行,這促使醫(yī)生必須遵循設(shè)定好的路徑走。今年6月,醫(yī)院將搬遷,在新的辦公地方就會加大信息化建設(shè),使用電子病歷! 在袁仕偉看來,如果推行電子病歷管理就顯得簡單與有效多了。
  據(jù)介紹,該院自實施臨床路徑以來,效果明顯。以結(jié)節(jié)性甲狀腺腫為例,平均住院日從9天下降為6天,藥品比例從39%下降到14.23%,平均費用從4400元下降為3967元。真正實現(xiàn)了住院天數(shù)、藥品比例、醫(yī)療費用下降,但醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量沒有降,病人受到的療效沒有降,老百姓得到了真正的實惠。
  當(dāng)然不僅是推行臨床路徑,針對病人喜歡找專家,而專家資源極其有限的現(xiàn)狀,株洲市一醫(yī)院除了普通與專家門診,現(xiàn)在又開設(shè)了?崎T診。
  “以前病人上午看病,然后去做檢查,等下午拿到結(jié)果時專家又不坐診,這些情況延長了看病時間,而派一個經(jīng)驗較豐富的醫(yī)生坐診,專家沒有看完的可交待給他做,解決專家門診治療延續(xù)的問題。而且這個醫(yī)生不需要查房,跟病房脫離后,可以安心地坐在那看病!痹谠藗タ磥恚@些措施極大地解決了看病難問題。
  
  投入與定位的困惑
  在推行公立醫(yī)院改革過程中,問題逐漸也顯露了出來,眾多醫(yī)院負(fù)責(zé)人對此表現(xiàn)出了困惑,這些困惑指向了醫(yī)院定位與政府投入。
  株洲人民醫(yī)院副院長張平向記者表示,2010年株洲市政府投入該院100多萬,只夠一個月工資。“2010年12月31日開始網(wǎng)上采購,沒有了藥品差價,醫(yī)院的收入自然減少,醫(yī)生年平均收入也在減少,隊伍很不穩(wěn)定,現(xiàn)在有醫(yī)務(wù)人員流失嚴(yán)重!睂Υ,張平很焦急。
  即便是效益頗為不錯的三三一醫(yī)院,同樣有如此困惑。肖遠(yuǎn)紅表示,2010年,財政給了156萬,不夠職工半月工資。
  “我擔(dān)心改革把公立醫(yī)院限制,價格政府控制,藥品集中采購打擊的是醫(yī)院,而不是藥品生產(chǎn)商!彼J(rèn)為,藥品降價不應(yīng)只是醫(yī)院的事情,藥品生產(chǎn)藥同樣負(fù)有責(zé)任!案母锒ㄎ灰欢ㄒ逦降资钦压⑨t(yī)院養(yǎng)起來還是把它推向市場,如果是推向市場,就不能把藥和醫(yī)對立起來,如果是養(yǎng)起來,政府就加大投入!毙みh(yuǎn)紅表示,“ 醫(yī)療資源配置混亂,由多年醫(yī)療市場造成,政府應(yīng)該規(guī)范,最重要的院長不要想著賺錢,而是把技術(shù)服務(wù)搞上去,另外要逐步推進(jìn),不能操之過急。”
  袁仕偉認(rèn)為,公立醫(yī)院改革的難點是相關(guān)政策支持沒有到位,比如藥品加成取消后,怎么補(bǔ)償。依靠政府,但政府顯然財力有限。目前只是給了一個方向,相關(guān)政策沒細(xì)化!安煌瑓^(qū)域政府財力不同,投入就不同,既然醫(yī)院回歸公益性,政府應(yīng)該想方設(shè)法保障醫(yī)院的正常運(yùn)作。應(yīng)該有多少錢辦多少事,不能說一下都要搞。
  政府投入不足,社會資本進(jìn)入是否可行?
  對于引進(jìn)民營資本,袁仕偉有所體會!澳壳拔覀冡t(yī)院在搞檢驗控制中心,但醫(yī)院沒錢,怎么辦,于是就引進(jìn)民營資本,但是目前政策不是很清晰,人家投入肯定是要賺錢,比如我引進(jìn)一臺機(jī)器,由對方出資購買供我們使用,那么對方提出要營業(yè)收入分成,但如果分成就可能被指國有資產(chǎn)流失。”

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