今年財(cái)政部出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》和政府工作報(bào)告中關(guān)于2011年(公務(wù))車輛購置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長的內(nèi)容預(yù)示著我國將啟動(dòng)新一輪公車改革。 　　
　　今年2月，財(cái)政部根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》。3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，2011年(公務(wù))車輛購置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長，切實(shí)降低行政成本。
　　此前，在2010年3月下旬的國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理就曾明確指出，目前我國已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革。
　　
　　蓄勢(shì)新車改
　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，早在“八五”期間，全國公車耗資720億元，平均年遞增27%，約為GDP增長速度的3.5倍。到了20世紀(jì)90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。在社會(huì)強(qiáng)烈呼吁下，各地紛紛采取了“賣公車、發(fā)補(bǔ)貼”的辦法。然而，汽車在政府采購物品中仍始終占據(jù)前三位，2005年全國政府采購公車花了600多億元，2006年則一舉突破700億元，占財(cái)政部預(yù)計(jì)的3000億元全國政府采購規(guī)模的近1/4。
　　2000年以來，中國財(cái)政收入平均每年增長約20%，約是GDP增速的兩倍。國家財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元~2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)以及超編配車)，每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。
　　針對(duì)公車改革遭遇的難題，在去年全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，民革中央曾提交過《如何破解公車改革之困局》的提案，受到廣泛關(guān)注。
　　其主要內(nèi)容包括：一是控制公車總量和配備，廳局級(jí)以下官員全部取消專車，只有公務(wù)用車。保留公務(wù)用車的數(shù)量，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和常住人口核定，由人大批準(zhǔn)控制。二是學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車，監(jiān)控機(jī)構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)，直接向上級(jí)負(fù)責(zé)，網(wǎng)上公開查詢記錄。三是大規(guī)模用車社會(huì)化。由政府向租車公司公開招標(biāo)或租用，對(duì)駕駛員的安排可參照國有企業(yè)人員分流辦法進(jìn)行。公務(wù)車的保養(yǎng)也向社會(huì)公開招標(biāo)，結(jié)算由財(cái)務(wù)和維修點(diǎn)進(jìn)行，司機(jī)個(gè)人不介入。四是對(duì)不配備專車的公務(wù)員按照一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適當(dāng)交通補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員購買私車，私車公用。
　　2010年6月，國家發(fā)改委對(duì)民革中央的提案給予了答復(fù)，表示正抓緊啟動(dòng)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。
　　同年11月，央視披露北京公務(wù)用車已達(dá)70萬輛，占北京市機(jī)動(dòng)車總量的近15%。公車改革從解決城市交通擁堵的思路上再次受到關(guān)注。
　　目前的公車使用制度備受詬病。民革中央辦公廳調(diào)研部一處的華青總結(jié)了目前公車使用中存在的問題：一是公務(wù)用車費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；三是超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止；四是存在虛報(bào)維修費(fèi)用等腐敗問題。其他問題還包括公車過多加重交通擁堵等。華青負(fù)責(zé)了去年民革中央關(guān)于公車改革提案的收集整理工作。
　　
　　飽受爭議的公車改革
　　在各地進(jìn)行的公車改革試點(diǎn)中，遭到反對(duì)聲音最大的是遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)。
　　2008年4月，遼陽市弓長嶺區(qū)正式啟動(dòng)了公務(wù)用車貨幣化改革。凡是區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位和團(tuán)體組織的公車和領(lǐng)導(dǎo)干部，都在改革范圍之內(nèi)。除必須保留的執(zhí)法車、作業(yè)車等，公車徹底取消。在該區(qū)的車改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6.5萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4.5萬元/年，享受副縣級(jí)待遇的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長助理4萬元/年。正科級(jí)分為四類：2.6萬元/年，2萬元/年，1.5萬元/年，1萬元/年；副科級(jí)分兩類：6000元/年，5000元/年。機(jī)關(guān)里普通公務(wù)員差旅費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從原來每年每人1100元提高到1600元。
　　消息一出，爭議不斷。2009年7月25日，遼陽市人民政府新聞辦公室發(fā)布通告：“鑒于遼陽市宏偉區(qū)、弓長嶺區(qū)公車改革一事引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注，市政府已于7月6日通知上述兩區(qū)，停止車改補(bǔ)貼發(fā)放。”通告僅此一句話。實(shí)行一年多的遼陽市弓長嶺區(qū)車改被叫停。
　　但實(shí)際上，遼陽的弓長嶺區(qū)車改一年，節(jié)省320萬，節(jié)支率達(dá)30%。華青表示，根據(jù)他們對(duì)有關(guān)專家組的咨詢，每輛車平均年支出在8萬元左右。這樣算下來，弓長嶺的車改補(bǔ)貼方案中，僅區(qū)委、區(qū)政府正職8萬元/年，其他職位的公車開支還是受到了限制，也確實(shí)減少了公車支出。
　　當(dāng)然，在弓長嶺的車改中，暴露出的問題是，由地方政府自行設(shè)計(jì)車改方案，容易出現(xiàn)官員為自己謀利的制度漏洞。
　　相比之下，得到肯定聲音最多的當(dāng)數(shù)杭州。
　　2009年5月，浙江省杭州市市政府出臺(tái)《市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革1+6方案》，方案提出，3年分3批完成車改，首批確定21家市直機(jī)關(guān)試點(diǎn)。方案核心內(nèi)容是：市局（副廳）級(jí)以下一律取消專車，大部分公車都向社會(huì)公開拍賣，讓公車回歸“工作車”的本色。實(shí)行貨幣補(bǔ)貼；按職務(wù)層級(jí)將車補(bǔ)分為9檔，最高2600元，最低300元；錢直接打入個(gè)人市民卡，只做交通費(fèi)用，不能提現(xiàn)；單位設(shè)立公共交通經(jīng)費(fèi)，解決突發(fā)事件處理等公務(wù)用車；全市成立公車服務(wù)中心，統(tǒng)一用車。
　　全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青在接受采訪時(shí)表示，“杭州的車改是最合理的。”
　　自從杭州車改啟動(dòng)以來，雖然關(guān)于運(yùn)行、補(bǔ)貼等問題的爭議一直不斷，但一直在持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)中。去年新一輪公務(wù)用車制度改革開始啟動(dòng)，宣稱杭州公車改革將按照“整體推進(jìn)，分步實(shí)施，三年完成”的思路，到2011年，除公檢法等部門外，其他所有市級(jí)機(jī)關(guān)都將不留公車，所有人員參加公車改革。
　　馬拉松式的改革？
　　“十年磨一劍”，創(chuàng)業(yè)板改革在啟動(dòng)十年后終于修成正果，而在其之前已經(jīng)開始的公車改革卻仍然處于起步階段。如果以1994年作為公車改革的起點(diǎn)，至今已是公車改革啟動(dòng)的第17個(gè)年頭。與時(shí)間相對(duì)應(yīng)的，只是沒有明顯成效的現(xiàn)狀。
　　1994年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確要求：省部級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級(jí)和副省長級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車。由此，陸續(xù)掀起公車改革浪潮。
　　1998年，大慶公車改革，車改范圍和對(duì)象是市直機(jī)關(guān)(含有機(jī)關(guān)職能的事業(yè)單位)的處級(jí)以下(含處級(jí))領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部。53個(gè)單位中，首批參改單位為32個(gè)，公、檢、法和農(nóng)口等一些單位未列入車改范圍。采取了“老人老辦法，新人新辦法”，1998年1月1日前為處級(jí)的，車輛保留。對(duì)于交車的車改單位官員，大慶給予交通補(bǔ)助政策：正處級(jí)每年補(bǔ)助18000元，副處級(jí)14400元，正科級(jí)2880元，副科級(jí)2160元，一般干部每年1200元。
　　2001年起，湖南省資興市，浙江省杭州市、義烏市，江蘇省江陰市，重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地方相繼開展了公車改革。
　　2004年起，公車改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括北京、上海、廣東、江蘇、湖北、黑龍江等20多個(gè)省(區(qū)、市)。國家審計(jì)署、國家宗教局等4個(gè)中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)�？萍疾�、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國人民銀行、新聞出版總署等15個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)實(shí)施了班車改革。
　　但“最早進(jìn)行公車改革的則要數(shù)廣東東莞”，華青說，1993年在中央出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》之前已經(jīng)開始試點(diǎn)工作。
　　這些地方改革的成效如何呢？
　　以大慶市的車改為例，車改當(dāng)年，就有官員寫上訪信，科級(jí)干部普遍反映處級(jí)和科級(jí)的補(bǔ)貼差距過大。另外一個(gè)問題就是公車購買沒有得到有效控制。在2009年媒體的報(bào)道中，有這樣的數(shù)據(jù)：大慶市直屬機(jī)關(guān)車隊(duì)資料顯示，目前該市副秘書長以上官員46人，配車46輛，分別為7輛豐田4700、20輛豐田4500、17輛奧迪A6、1輛奧迪A5、1輛帕薩特。而根據(jù)大慶市最初的方案，車改的第一步?jīng)Q定就是市直機(jī)關(guān)從1998年起不再購進(jìn)新車。
　　遼陽市弓長嶺區(qū)實(shí)行一年就因?yàn)楣�眾�?duì)巨額補(bǔ)貼的不滿而叫停。杭州的車改也一直有批評(píng)的聲音，既有享受車改補(bǔ)貼人員的不滿，也有公眾的質(zhì)疑。
　　北京車改十年被指原地踏步。2001年3月大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)成為北京車改的起點(diǎn)。但去年西紅門鎮(zhèn)表示車改方案目前沒有擴(kuò)大試點(diǎn)的計(jì)劃；平谷區(qū)也未打算擴(kuò)大車改范圍；2004年海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)曾計(jì)劃進(jìn)行公車改革，并制訂了詳細(xì)的車改方案，但車改最終未能推行。
　　其他公車改革試點(diǎn)地方情況基本上也多是大同小異。
　　公車改革難在哪里？
　　那么，公車改革為什么難以取得效果？華青告訴記者，公車改革的阻力有兩點(diǎn)，一個(gè)是公眾的不理解。比如，弓長嶺的車改，區(qū)長和區(qū)委書記一年補(bǔ)貼達(dá)到8萬。這個(gè)補(bǔ)貼確實(shí)比較高，但是弓長嶺的改革方案和實(shí)際支出相比，仍然節(jié)省了大量公車費(fèi)用開支。另一點(diǎn)就是公共財(cái)政中公車預(yù)算沒有公開，缺乏監(jiān)督。
　　全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪和他的團(tuán)隊(duì)對(duì)31個(gè)省級(jí)政府的財(cái)政透明度狀況進(jìn)行了連續(xù)三年的跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公車數(shù)量成為最忌諱的信息之一。
　　對(duì)于車改難以進(jìn)行的原因，很多人認(rèn)為車改是由既得利益者來進(jìn)行，容易導(dǎo)致車改要么是補(bǔ)貼過多，要么是改革進(jìn)行不下去，出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的結(jié)局。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾說：“改革是政府的自我革命，而自我革命往往是最難的，尤其是對(duì)于那些在舊體制中有著這樣那樣的既得利益的人而言�！�
　　葉青認(rèn)為，綜觀北京各地改革試點(diǎn)，都有一個(gè)普遍特點(diǎn)，即改革選擇的都是基層，級(jí)別較高的部門都未涉及。而這些部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人，又是現(xiàn)行公車體制的最大受益人或既得利益者，因此他們也成了改革的最大阻力。
　　目前各地的公車改革模式主要有兩種：貨幣化和集中管理。采用貨幣化的方式，對(duì)公車使用人群進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)私車公用。另外政府根據(jù)實(shí)際需要，保留一部分公車，對(duì)車輛和司機(jī)集中進(jìn)行管理，降低或者杜絕公車超配超編購買使用和公車私用的可能性，減少車輛運(yùn)營維護(hù)中不必要的開支，從而減少公車開支，并能有效遏制腐敗。
　　有的地方往往是兩種改革模式兼而有之，比如杭州。華青認(rèn)為，目前杭州的模式比較好，當(dāng)下可以先在公務(wù)用車這一部分有所作為。需要建立嚴(yán)格的預(yù)算制度從源頭上控制公車的支出。同時(shí)，貨幣化改革時(shí)，車補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和政府財(cái)政能力、公車使用的實(shí)際需要，以及公眾對(duì)補(bǔ)貼的接受范圍，來綜合考慮，確定一個(gè)合理的區(qū)間。
　　有的地方在公車改革中，采取了明示公車身份的做法，在一定程度上減少了公車私用情況的發(fā)生。
　　去年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在接受某媒體采訪時(shí)曾經(jīng)表示，對(duì)于公車私用問題，“應(yīng)該管得住，必須管得住”。并強(qiáng)調(diào)：“我們能夠做到，最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督�！�
　　如同企業(yè)需要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，公車改革除了需要政府部門內(nèi)部加強(qiáng)管理之外，還需要來自外部的監(jiān)督，既需要公開預(yù)算，也需要公眾的監(jiān)督。
　　政府部門領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)意識(shí)到公車改革的必要性，公車支出過高，擠占了其他公共開支。公眾對(duì)于公車的泛濫也是深惡痛絕。公車改革既有自上而下的動(dòng)力，也有自下而上的要求。
　　車改試點(diǎn)的最重要意義就是總結(jié)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)�！案牧丝偙炔桓膹�(qiáng)�！比A青說，“重要的是行動(dòng)起來，堅(jiān)持公車改革。改革過程中可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，但是，只有通過試點(diǎn)，才能知道問題是什么，也才能采取措施來解決，從而推進(jìn)公車改革。”
　　
　　上 2005年12月22日，在安徽省合肥市小蜀山墓園里，前來祭掃的車隊(duì)達(dá)數(shù)百輛，其中一些明顯屬公車范疇內(nèi)的車輛也在其中
　　
　　右 針對(duì)公務(wù)用車管理難點(diǎn)，江西省上高縣2009年出臺(tái)文件，對(duì)全縣275輛沒有明顯標(biāo)志的公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，粘貼“公務(wù)車”標(biāo)志
　　
　　北京公車數(shù)量將向申請(qǐng)人公開
　　全國人大代表、北京市常務(wù)副市長吉林3月5日表示，備受關(guān)注的北京市公車數(shù)量將向申請(qǐng)信息公開的個(gè)人公開。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，信息公開有兩種情況，一種是依法公開，一種是依申請(qǐng)公開，目前，公車數(shù)量問題有申請(qǐng)人向政府提交申請(qǐng)要求公開，因此，將根據(jù)北京市政府2010年市級(jí)決算報(bào)告，通過市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后依申請(qǐng)向申請(qǐng)人公開。
　　
　　國外使用公車經(jīng)驗(yàn)
　　一是控制公車配備數(shù)量和規(guī)格，鼓勵(lì)使用國產(chǎn)車。不少國家政府規(guī)定，專車都只配備到各部部長、副部長以上一級(jí)的官員。日本總務(wù)大臣、副大臣、各局正局長以及正局級(jí)審議官可以配備專車，對(duì)局長一般情況下只接送到車站，其他公務(wù)員都乘坐公交車上下班。
　　二是實(shí)行公車購置預(yù)算管理，盡量節(jié)減財(cái)政開支。在法國，購車預(yù)算由各部委和國有企事業(yè)單位在制定年度預(yù)算時(shí)提出，由“國有汽車購置委員會(huì)”進(jìn)行預(yù)審；預(yù)算批準(zhǔn)后,由代表國家的“國家購置集團(tuán)聯(lián)合會(huì)”統(tǒng)一從市場上購買，然后轉(zhuǎn)賣給使用單位。
　　三是嚴(yán)格實(shí)行專車專用制度，公私分明，杜絕特權(quán)。美國政府規(guī)定，聯(lián)邦雇員駕駛公車違章罰款的要由個(gè)人承擔(dān)，未經(jīng)授權(quán)不得駕駛公車上下班，嚴(yán)禁公車私用，私自使用公務(wù)車者將受到相應(yīng)懲罰，包括臨時(shí)或永久取消其使用公務(wù)車的權(quán)利、扣除工資甚至開除公職。
　　四是規(guī)范公車登記管理，強(qiáng)化用車監(jiān)管。美國聯(lián)邦政府主要通過“機(jī)構(gòu)間車輛管理系統(tǒng)”來實(shí)現(xiàn)對(duì)公車使用的監(jiān)管。公車使用個(gè)人或部門必須每月或每季度填寫公務(wù)車使用記錄表，并上交總務(wù)管理局查驗(yàn)。
　　五是采取市場化、貨幣化措施,保障公務(wù)用車。許多國家政府部門都采取租車形式，如德國政府部門有相當(dāng)數(shù)量的租用公車，有時(shí)連接待來訪外國元首用的車都是租賃來的。

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